föreslås besluta samt fik i Handen, att allmän trafikplikt busstrafik Sammanfattning handlas upp och Nynäshamn. trafikplikt.

Transkript

1 Strategisk utveckling Handläggare Jens Plambeck Jens. TJÄNSTEUTLÅ ÅTANDE Trafiknämn den , punkt 6 1(5) 68 Beslut om allmän trafikpl likt för busstraf fik i Handen, Tyresö samt Nynäshamn Ärendebeskrivning Trafiknämnden föreslås besluta om allmän trafikplikt för busstrafik i Handen, Tyresö samt Nynäshamn. Beslutsunderlag Förvaltningschefens tjänsteutlåtande Bilaga: Dagens kollektivtrafik i Handen, Tyresö och Nynäshamn Förslag till beslut Trafiknämnden föreslås besluta att med stöd av lag (2010:1065) om kollektivtrafik i enlighet med det t regionala trafikförsörjningsprogrammet fastställa allmän trafikplikt för busstrafik inom områdena Handen, Tyresö och Nynäshamn från mars 2015 till och med mars Förvaltningens förslag och motivering Sammanfattning Busstrafiken i avtalsområdena Handenn och Tyresö ska enligtt tidigare plan handlas upp och det bedöms fördelaktigt att även planera för upphandling av busstrafiken i Nynäshamn. I enlighet med kollektivtrafiklagen ska upphandling av regional kollektivtrafik föregås f av ett beslut om allmän trafikplikt Stockholms läns trafikförsörjningsprogram anger att kollektivtrafiken i länet ska vara sammanhållen och robust samt tillgängligt och överblickbart för alla samt erbjuda hållbara resor. Detta utgör grundenn för beslut om o allmän trafikplikt.

2 Strategisk utveckling TJÄNSTEUTL LÅTANDE (5) 68 Den 18 december 2012 annonserades busstrafik i området i EU:s E officiella tidning i enlighet med kollektivtrafiklagen. Samråd inför upphandling (SIU) har genomförts december och januari-februari Kommersiella aktörer bedöms utifrån SIU och trafikförsörjningsprogrammets mål samt dagens trafik inte kunna erbjuda länets kollektivtrafikresenärer en motsvarande upphandlad trafik t utifrånn rådande förhållande n. Landstinget förslås därmed besluta om allmän trafikplikt för busstrafik i Handen, Tyresö och Nynäshamn. Bakgrund Stockholms landstingsfullmäktige fastslog den 18 septemberr 2012 länets regionala trafikförsörjningsprogram. Trafikförsörjningsprogrammet är framtaget i enlighet med lag (2010:1065) om kollektivtrafik som s trädde e i kraft den 1 januari Programmet är ettt strategisktt dokument för kollektivtrafikens utveckling i länet. I enlighet med kollektivtrafiklagen skaa upphandling av regional kollektivtrafik föregås av ett beslut om allmän trafikplikt 1. I Stockholms länn fattas beslut om allmän trafikplikt av trafiknämnden inom Stockholms landsting. Trafikförsörjningsprogrammets visionn är att en attraktiv kollektivtrafik i ett hållbart transportsystem ska bidra till att Stockholm är Europas mest attraktiva storstadsregion. För att arbeta mot visionen innehåller programmet målen attraktiva resor, tillgängligg och sammanhållen region samtt effektiva resor med låg miljö- och hälsopåverkan. Målen är nedbrutna och tilldelade måltal för uppföljning samt åtgärder för f genomförande. Kollektivtrafiken ska i enlighet med Stockholms läns trafikförsörjningsprogram vara sammanhållen och robust samt tillgängligt och överblickbart för alla samt erbjuda hållbaraa resor. Detta utgör grunden för beslut om allmän trafikplikt. Överväganden I kollektivtrafiksystemet ärr busstrafiken i Handen, Tyresö och Nynäshamn betydande eftersom den länkar samman områdena med centrala delar av regionen, viktiga kollektivtrafikknutpunkter, spårbunden kollektivtrafikk samt erbjuder lokala resor. Bussresor i områdena utgör ofta den första eller sista 1 Beslut om allmän trafikplikt kan endast omfatta regional kollektivtrafik, det vill säga sådan trafikk som huvudsakligen är ägnad att tillgodosee resenärers behov av arbetspendling eller annat vardagsresande och som sett tilll sitt nyttjande faktiskt tillgodoser ett sådant behov.

3 Strategisk utveckling TJÄNSTEUTL LÅTANDE (5) 68 länken i en resekedja och trafiken tillgängliggör arbetsplatse er, offentlig och kommersiell service och andra målpunkter. Nulägesbeskrivningen (se bilaga) av busstrafiken i områdenaa indikerar att trafiken fyller en viktig funktion för dagligt resande, som i stor del sträcker sig utanför områdena. Andelenn resenärer som reser med månadsbiljett är hög i de tre områdena. Utifrån detta är det viktigt att kollektivtrafikenn präglas avv långsiktighet och stabilitet och att denn är integrerad med övrig upphandlad kollektivtrafik inom länet. Busstrafiken i avtalsområdena Handenn och Tyresö ska enligtt tidigare plan handlas upp, med driftstartt för nya trafikavtal i mars Det D har bedömts fördelaktigt att i sammanhanget även planera för upphandling av busstrafiken i Nynäshamn, då avtalsområdet geografiskt hänger ihop med Handen/Tyresö. Den geografiskaa kopplingenn kan effektivisera användning avv personal, fordon och depåer samt möjliggöra attraktivaa trafiklösningar. Den 18 december 2012 annonserades busstrafik i området i EU:s E officiella tidning i enlighet med kollektivtrafiklagen. Samråd inför upphandling (SIU) har genomförts december och januari-februari 2013 för attt bland annat undersöka marknadens intresse för att bedriva kommersiell kollektivtrafik inom områdena. Ur samrådet emanerade tre huvudsakliga synpunkter. För det första finns ett intresse för att bedriva kommersiell kollektivtrafik. Intressan trafik bedöms vara direktlinjerr till centrala Stockholm samt trafik som riktar sig till sällanresenärer. För det andra påpekas att det upplevs finnas strukturella aspekter som begränsar de faktiska möjligheterna att bedriva kommersiell kollektivtrafik. Slutligen framhålls att det finns ett tydligt samband mellan omfattningen av den allmänna trafikplikten i länet samt mängden kommersiell trafik. Kommersiella aktörer bedöms utifrån SIU och trafikförsörjningsprogrammets mål samt dagens trafik inte kunna erbjuda länets kollektivtrafikresenärer en motsvarande upphandlad trafik t utifrånn rådande förhållande n. Vidare tillåter kollektivtrafiklagen att kommersiell trafik anmäls- och avanmäls med tre veckors varsel vilket inte fullt ut säkrarr den långsiktighet ochh stabilitet som är nödvändig för kollektivtrafiken i områdena. Landstinget föreslås därmed åta sig att under en tidsperiod tillhandahålt lla länets invånare och besökare en geografiskt heltäckande, attraktiv och o kostnadseffektiv kollektiv busstrafik i Handen, Tyresö och Nynäshamn. Områdena Handen, Tyresö och Nynäshamnn och kringliggande bytespunkter definieras i text och karta i bilaga.

4 Strategisk utveckling TJÄNSTEUTL LÅTANDE (5) 68 Inom avtalsområde Nynäshamn finns i nuläget direkttrafik NynäshamnN n Stockholm central och Ösmo Stockholm central, en trafik som s i enlighet med Trafikförsörjningsprogrammet bedömas kunna vara intressant för kommersiell drift. Detta beslut om allmän trafikplikt föreslås undanta denna direkttrafik från den allmänna trafikplikten i områdena. Den allmänna trafikplikten begränsas inte av nuvarande trafikeringsupplägg vad gäller målpunkter utanför det faktiskaa området. Nulägesbesk krivningen av kollektivtrafiken i området, i text och karta, begränsar inte heller h den framtida trafikeringen. Tidsperioden föreslås vara åtta år, detta för attt skapa möjlighet för en kostnadseffektiv upphandlad trafik. Upphandlad trafik inom områdena blir genom ettt beslut om allmän trafikplikt fortsatt integrerad med länets övriga regionalaa kollektivtrafik genom befintliga taxesystemet vilket fortsatt möjliggör sammanhängande resor i länet. Beslutet om allmän trafikplikt innebärr att intentioner och mål i trafikförsörjnings- upphandling av trafiken i området kommer att specificera hur intentionerna i programmet verkställs genom att trafiken kan upphandlas. Kommande K trafikförsörjningsprogrammet praktiskt ska genomföras. Ekonomiska konsekvenser av beslutet En upphandling av kollektivtrafik inom områdena kommer att a medföraa både kostnader och intäkter för landstingetl. Miljökonsekvenser av beslutet Trafikförsörjningsprogrammets mål attraktiva resor innefattar att kollektivtrafiken ska bli mer konkurrenskraftig och ökaa sin marknadsandel, och föreliggande beslut är en viktig del i landstingets ambition. Ett trafikpliktsbeslut medför, genom upphandling, en stabil trafikering över tid som genom taxesystemet är integrerad medd övriga kollektivtrafiken. Programmets mål effektiva resor medd låg miljö- och hälsopåverkan innefattar reduktioner av utsläpp och energianvändning samt ökad andel förnybart bränsle i fordonsflottan. Genom ett trafikpliktsbt beslut kan krav i enlighet med landstingets miljöambitioner ställas på upphandlad d trafik. Ett trafikpliktsbeslut medför, i och med trafikförsörjningsprogrammets s mål tillgänglig och sammanhållen region,, att en styrning av upphandlad busstrafik möjliggörs. Detta medför att trafikeringen i området fortsattt kommer att utföras med låggolvbussar och således vara fullt tillgänglig.

5 Strategisk utveckling TJÄNSTEUTL LÅTANDE (5) 68 I enlighet med landstingetss Miljöpolitiska program har hänsyn till miljön beaktats och slutsatsen är att det inte är relevant medd en miljökonsekvensbedömning i detta ärende. Anders Lindström Förvaltningschef Jens Plambeck Chef Bilaga Dagens kollektivtrafik i Handen, Tyresö och Nynäshamn Besvärshänvisning Beslutet om allmän trafikplikt får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol, i detta fall förvaltningsrättenn i Stockholm. Beslutett ska överklagas skriftligt. I skrivelsen skall anges vilket beslut som överklagas och vilkenn ändring som begärs. Överklagandet skall ges in till t Trafiknämnden i Stockholm med adress Stockholm. Överklagandet ska ha kommit in till Trafiknämn den inom tre veckor från den dag beslutet anslogs. Om sista dagen för överklagandet infallerr på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton ellerr nyårsaftonn räcker det att skrivelsen kommer in i nästa vardag. Trafiknämnden i Stockholm m överlämnar överklagandet och övriga handlingar i ärendet till Förvaltningsrätten i Stockholm.

6 Handläggare Jens Plambeck Jens. 1(6) Dagens kollektivtrafik i Handen, Tyresö och o Nynäshamn SL-trafik Under en vardag görs drygtt 2,5 miljoner påstigningar i den upphandladu de kollektivtrafiken i Stockholms län, vilket omräknat innebär drygt d resenärer. Det dagliga resandet inom länet är tydligt riktat till och från de centralaa delarna. Under högtrafik över innerstadssnittett är kollektivtrafikandelen av de motoriserade resorna 78 % 1. En starkt bidragande orsak till att kollektivtrafiken används i så storr utsträckning i länet är att den är väl utbyggd, har god täckning, hög turtäthet och är prisvärd. Gällande avtal för busstrafik i Haningee 2, Tyresö och Nynäshamn omfattar linjenätet inom kommunernas geografiska yta, linjer till vissa närliggande områden samt en omfattande trafikering av Gullmarspla an och Stockholms central. Omfattningen av dagens trafik beskrivs nedan i text ochh karta. Haninge Haninges kollektivtrafikupplägg utgörs i stora drag av busstrafik med olika uppgifter samt Pendeltågslinje 35. Pendeltågsstationerna trafikeras avv matarlinjer, både från kommunens tätare bebyggelse och frånn landsbygdsområdena. Pendeltågsstationer i kommunen är Handen, Jordbro, Västerhaninge, Krigslida, Tungelsta T och Hemfosa. Vendelsö/Brandbergen harr direktlinjetrafik mot Gullmarspl an och Stockholm city. Utöver detta finns linjer med lokala uppgifter samt vissa linjer som sträcker sig in i andra kommuner än Stockholm. 1 Antall resor med SL jämfört med personbil för följande tre snitt 2 Avtalsområde Handen motsvarar Haninge kommun Stockholms läns landsting Trafikförvaltningen Stockholm Leveransadress: Lindhagensgatan 100 Godsmottagningen Stockholm Telefon: Fax: E-post: registrator.tf@sll..se Säte: Stockholm Org. nr: Besök oss: Lindhagensgatan 100. Kommunikationer: Stadshagen/Thorildsplan

7 2(6) Vid pendeltågsstationerna i Haninge kommun uppgår antalet påstigande resenärer per vinterdygn 2011 till totalt uppdelat perr stationer fördelar sig resenärerna enligt följande: Handen 7 200, Jordbro 3 600, Västerhaninge 7 400, Krigslida 200, Tungelsta 300 samt Hemfosa 80. Tyresö Tyresös trafik är starkt riktad mot Gullmarsplan och Stockholm city i tre stråk, centrala Tyresö, Tyresö strand/brevikk samt Trollbäcken. Stråket genomm Trollbäcken försörjs till stora delar av trafik från Vendelsö/B Brandbergen. De tre stråken trafikeras av stomlinjer och direktlinjer. Utöver dem finns lokala linjer samt viss trafik mot Nacka.. Tyresö harr ingen spårbunden kollektivtrafik.

8 3(6) Ornö Vid Stockholms central samt Gullmarsplan är byten till spårbunden kollektivtrafik möjlig. Majoriteten av busstrafiken från Tyresö stannar vid Norra Sköndal i södra Stockholms kommun där byten mellan busslinjer är möjlig. Nynäshamn Nynäshamns trafik består av lokal trafik inom Nynäshamn och o Ösmo, landsbygdstrafik, direkttrafik mot Stockholms city och Gullmarsplan samt mot Västerhaninge och Södertälje. Utöver busstrafik har Nynäshamn en rad stationer längs pendeltågslinjee 35 Nynäshamn Bålsta; Segersäng, Ösmo, Nynäsgård, Gröndalsviken ochh Nynäshamn. Vid pendeltågsstationerna i Nynäshamns kommun uppgår antalet påstigande resenärer per vinterdygn 2011 till totalt uppdelat per stationer s fördelar sig resenärerna enligt följande: Segersäng 200, Ösmo 1 000, Nynäsgårdd 900, Gröndalsviken 700 och Nynäshamn 900.

9 4(6)

10 5(6) Statistik för dagens SL-trafik inom avtalsområdena Handen Tyresö Nynäshamn Antal bussar Antal linjer Linjenätslängd (km) Antal hållplatser Personkilometer per dygn Medelreslängd dygn (km) 8,4 9,9 11 Andel låginsteg 100 % % 100 % 4 Andel miljöbusss 30 % 59 % 49 % Påstigande vintervardag Påstigande år (miljoner) 16,8 10,5 1,9 Förändring påstigande % +23 % ±0% Marknadsandel 5 19 % 17 % 12 % Kundnöjdhet buss (totalt SL) 74 % (71 %) 77 % (71 %) 69 % (71 %) Andel periodbiljett (pendeltåg) 69 % (68 %) 68 % 46 % (60 %) Befolkning (prognos) (+12% till 2021) (+11 % till 2020) (+ 2020) 14 % till Arbetsplatser Varav 12 ledbussar med lyft 4 Varav en minibuss med lyft 5 Marknadsandel definieras som kollektivtrafikens andel av det totala resandet medd kollektivtrafik, bil, gång och cykel.

11 6(6) Kommersiell busstrafik i Handen, Tyresö och Nynäshamn I dagsläget finns linjelagd kommersiel ll regional kollektivtraf fik med stopp inom avtalsområde Nynäshamn som utgörs av Flygbussarnas trafik mellan Cityterminalen i Stockholm och färjeläget i Nynäshamn.