Rapport: Allmän trafikplikt, regionala kollektivtrafikmyndigheten i Östergötland 2017

Transkript

1 Rapport: Allmän trafikplikt, regionala kollektivtrafikmyndigheten i Östergötland 2017 För tiden Handläggare: Lars Flintzberg Verksamhet: Ledningsstaben Datum: Diarienummer: TSN

2 Dokumenthistorik Version Datum Kommentar Handläggare Beslut Lars Flintzberg, Carina Åsvärd

3 Innehållsförteckning 1 Syfte Redovisning Trafikplikt Gällande trafikplikter Genomförda samråd inför upphandling, så kallad SIU Trafik i gällande avtal ingångna före Kommersiell trafik Avtal Ersättning Totalt värde och volymer (km) på de avtal som tecknats per entreprenör Ev. ensamrätter som dessa kollektivtrafikföretag beviljats som kompensation Kontroll och utvärdering av kollektivtrafiknätets effektivitet och kvalitet Strategiskt mål - Östergötland ska vara miljömässigt hållbart Framgångsfaktor: En kollektivtrafik som kan ersätta resor med bil Strategiskt mål - Hög tillgänglighet till Region Östergötlands verksamheter Framgångsfaktor: God tillgänglighet till Region Östergötlands verksamheter för personer med funktionsnedsättningar Strategiskt mål - Goda res- och transportmöjligheter Framgångsfaktor: En infrastruktur som möter dagens och morgondagens behov Framgångsfaktor: En väl fungerande kollektivtrafik Strategiskt mål - Effektiv verksamhet Framgångsfaktor: Nya effektiva former för yttäckande trafik Strategiskt mål - Ekonomi som ger handlingsfrihet Framgångsfaktor: Verksamhet anpassad till intäktsutvecklingen Strategiskt mål - Kostnadseffektiv verksamhet Framgångsfaktor: Ersättningssystem som stödjer effektivitetsutveckling Framgångsfaktor: Ett kostnadseffektivt kollektivtrafiksystem

4 Uppföljning av Regionalt trafikförsörjningsprogram 1 Syfte Transportstyrelsen har till huvuduppgift att svara för regelgivning, tillståndsprövning, registerhållning och tillsyn inom transportområdet. Ett område är kollektivtrafik där Transportstyrelsen utövar tillsyn av lagen (2010:1065) om kollektivtrafik samt genom föreskrifter och meddelanden med stöd av lagen. Från och med den 1 januari 2017 har Transportstyrelsens tillsynsmandat utökats till att även omfatta efterlevnaden av artikel 7.1 i EU:s kollektivtrafikförordning. Tillsynen finansieras genom avgifter. Varje kollektivtrafikmyndighet ska en gång om året, senast den 31 december, publicera en samlad rapport med information om den allmänna trafikplikten inom behörighetsområdet. Den ska innehålla information om utvalda kollektivtrafikföretag (dvs. trafikföretag som på kommersiell basis avser trafikera sådan trafik som annars skulle utförts genom allmän trafikplikt, samt den trafik som utförs inom ramen för trafikplikt). Där ska även framgå de ersättningar samt eventuella ensamrätter som företag har beviljats som kompensation. Rapporten ska skilja mellan busstrafik och spårbunden trafik och möjliggöra kontroll och utvärdering av kollektivtrafiknätets effektivitet, kvalitet och finansiering, samt i förekommande fall information om eventuella beviljade ensamrätters art och omfattning. 1.1 Redovisning Denna rapport avser tiden gällande allmän trafikplikt för Region Östergötland. Redovisning för 2018 och senare görs vid kommande rapporteringar. 2 Trafikplikt 2.1 Gällande trafikplikter 2017 Den samlade trafikplikten under perioden i Östergötland i den allmänna kollektivtrafiken, tillsammans med upphandlade volymer och kontraktsvärden. 4 (9)

5 Tabell Genomförda samråd inför upphandling, så kallad SIU Som del i en trafikpliktsutredning ska marknaden ges möjlighet att anmäla intresse av att bryta ut hela eller delar av berört trafikpliktsområde, för att bedriva trafiken på kommersiella grunder. Sådana delar ska då ej omfattas av trafikplikten. Marknaden ska även ges möjlighet att kunna framföra sina åsikter om önskad utveckling, avtalsformer och avtalsuppbyggnad. Under 2017 har tre områden inom allmän kollektivtrafik varit föremål för trafikpliktsutredning. Alla tre områdena har avsett den skärgårdstrafik som idag omfattas av nedan avgivna trafikavtal. Vid genomförda trafikpliktsutredningar under 2017 har marknaden inte önskat trafikera hela, eller bryta ur delar ur respektive trafikplikt för trafikering på kommersiella grunder, varför samtliga trafikplikter handlats upp enligt ursprunglig omfattning. Tabell Trafik i gällande avtal ingångna före 2012 Region Östergötland har i den allmänna kollektivtrafiken nedan beskrivna trafikavtal med trafikentreprenörer som ingåtts före 2012, då det inte fanns något krav på trafikpliktsutredning. Under 2018 genomförs trafikpliktsutredningar för nedanstående trafikområden och trafiktyper. Tabell (9)

6 2.4 Kommersiell trafik Under 2017 har Swebus anmält att köra kommersiell trafik, Linje 855 söder/norr Stockholm Vadstena/Jönköping medan SAVEA NetPro Solutions och Blåklintsbuss upphört med sin kommersiella trafik. 3 Avtal Avtal har tecknats med följande kollektivtrafikföretag under 2017 enligt tabell 2:1. 4 Ersättning 4.1 Totalt värde och volymer (km) på de avtal som tecknats per entreprenör Avtalad ersättning per entreprenör framgår av tabell Ev. ensamrätter som dessa kollektivtrafikföretag beviljats som kompensation Region Östergötland tilldelar ej enskilda transportörer ensamrätter för uppfyllande av trafikavtal inom den allmänna trafikplikten. Detta förhållningssätt har även gällt för berörd period Kontroll och utvärdering av kollektivtrafiknätets effektivitet och kvalitet Följande strategier och framgångsfaktorer är beslutade i trafik- och samhällsplaneringsnämndens verksamhetsplan för år 2017 och har sin utgångspunkt i Region Östergötlands strategiska plan. Målvärdena utgör grund för regionens egen bedömning om kollektivtrafikens effektivitet och kvalitet. I Regionalt trafikförsörjningsprogram för Östergötland ->2030 som beslutades i regionfullmäktige i november 2016 beskrivs hållbarhetsmål utifrån tre perspektiv ekologisk, ekonomisk och social hållbarhet. Dessa perspektiv kan kort beskrivas som att miljön sätter ramarna förutvecklingen och ekonomin är medlet för en utveckling mot målet, som är livskvalitet och social hållbarhet. Samtliga mål följs upp och rapporteras till trafik- och samhällsplaneringsnämnden i verksamhetsuppföljning/delårsrapport per månad 04, 08 och (9)

7 Perspektivet Samhälle beskriver hur Östergötlands utvecklingsförutsättningar tas tillvara. 5.1 Strategiskt mål - Östergötland ska vara miljömässigt hållbart Framgångsfaktor: En kollektivtrafik som kan ersätta resor med bil Region Östergötland arbetar för att utveckla kollektivtrafiken i Östergötland för att möta nya och förändrade behov hos resenärer och invånare. Trafik- och samhällsplaneringsnämnden (TSN) har ansvar för att skapa ett sammanhållet kollektivtrafiksystem som kan ersätta resor med bil för så många invånare som möjligt. På så sätt minskar belastningen på miljön samtidigt som köer och trängsel minskar. Grunden för regionens prioriteringar ligger i Regionalt trafikförsörjningsprogram och Länstransportplanen. Länets kommuner, näringsliv och civilsamhället är samtliga viktiga aktörer att inkludera vid framtagandet av infrastrukturplaner. Uppföljning ska under verksamhetsåret göras av i vilken omfattning invånarna i Östergötland reser med kollektivtrafik i förhållande till bil. Perspektivet Medborgare beskriver de viktigaste målsättningarna för Region Östergötlands verksamheter för att invånarnas behov ska tillgodoses på bästa sätt. 5.2 Strategiskt mål - Hög tillgänglighet till Region Östergötlands verksamheter Framgångsfaktor: God tillgänglighet till Region Östergötlands verksamheter för personer med funktionsnedsättningar Alla regionens verksamheter ska vara tillgängliga för personer med funktionsnedsättning. En viktig målsättning är att kollektivtrafiken är tillgänglig för alla kundgrupper. Trafik- och samhällsplaneringsnämnden (TSN) ska verka för att fordon och hållplatser anpassas till behovet hos personer med funktionsnedsättningar. Även andra delar av systemet ska utformas utifrån behoven hos kunder med funktionsnedsättning, till exempel trafikinformation, personalens bemötande och systemen för köp av biljetter. Uppföljning ska under verksamhetsåret göras av hur väl kollektivtrafiksystemet är anpassat för att möta behoven hos personer med funktionsnedsättning. 5.3 Strategiskt mål - Goda res- och transportmöjligheter Framgångsfaktor: En infrastruktur som möter dagens och morgondagens behov Region Östergötland ska verka för att ändamålsenliga och hållbara transport- och kommunikationslösningar utvecklas och upprätthålls i Östergötland. I detta arbete ska målen för regionens utveckling (i RUP) vara vägledande. En central uppgift för TSN är att verka för god nationell infrastruktur inom länet, samt att nationell, regional och lokal infrastruktur utgör ett system som på bästa sätt motsvarar Östergötlands behov. Uppföljning ska under verksamhetsåret göras på insatser som syftar till att skapa infrastruktur som möter behoven. 7 (9)

8 5.3.2 Framgångsfaktor: En väl fungerande kollektivtrafik En väl fungerande kollektivtrafik är viktig för att koppla samman Östergötlands olika delar. Genom att upprätthålla möjligheter till daglig arbetspendling med kollektivtrafiken mellan geografiskt perifera delar och de centrala delarna ökar möjligheterna för invånarna att välja var man vill jobba, studera eller bo. TSN ska också verka för att genom kollektivtrafiken knyta ihop Östergötland med omkringliggande län genom att underlätta pendling för arbete och studier över länsgränserna. Uppföljning ska under verksamhetsåret göras av invånarnas resmöjligheter och deras upplevelser av kollektivtrafiken. Perspektivet Process beskriver de viktigaste målsättningarna för Region Östergötlands arbetsmetoder och arbetsprocesser för att målen i samhälls- och medborgarperspektiven ska kunna uppfyllas. 5.4 Strategiskt mål - Effektiv verksamhet Framgångsfaktor: Nya effektiva former för yttäckande trafik Med begränsade resurser finns det målkonflikter mellan att å ena sidan öka kollektivtrafikens andel av resorna i förhållande till bilen, vilket kräver att resurserna fokuseras där det finns stora resandeunderlag, och å andra sidan säkerställa ett rimligt utbud av hållbara resmöjligheter även för andra delar av länet. För att hantera denna målkonflikt bör trafik- och samhällsplaneringsnämnden verka för att kollektivtrafiken kontinuerligt anpassas till resenärernas behov och nya former prövas. Detta är framförallt aktuellt i trafik med få resenärer, till exempel yttäckande trafik på landsbygden. Där behöver nya former prövas, som till exempel anropsstyrd trafik eller mobil samåkning på initiativ av civilsamhället. Uppföljning ska under verksamhetsåret göras av nyttjandet av närtrafiken samt dess utveckling. Perspektivet Ekonomi beskriver hur Region Östergötland genom ständiga förbättringar och kostnadseffektiva lösningar ska hushålla med tillgängliga resurser för att skapa och behålla en stark ekonomi som ger handlingsfrihet. Perspektivet behandlar ekonomin för de verksamheter och uppdrag som ingår i Region Östergötland. 5.5 Strategiskt mål - Ekonomi som ger handlingsfrihet Framgångsfaktor: Verksamhet anpassad till intäktsutvecklingen Verksamheten måste vara anpassad till den intäktsnivå som i huvudsak utgörs av skatter och statsbidrag. För Trafik- och samhällsplaneringsnämnden innebär detta att nämnden ska ha ett positivt resultat. Uppföljning ska under verksamhetsåret göras av trafik- och samhällsplaneringsnämndens ekonomiska utveckling. 8 (9)

9 5.6 Strategiskt mål - Kostnadseffektiv verksamhet Framgångsfaktor: Ersättningssystem som stödjer effektivitetsutveckling Inriktningen är att utveckla ersättningssystem, både internt inom Region Östergötlands verksamhet och gentemot privata leverantörer, som är utformade för att stödja måluppfyllelsen i uppdraget och främja en god effektivitet. De avtal som trafik- och samhällsplaneringsnämnden tecknar med kollektivtrafiksleverantören innehåller inga rörliga ersättningar. Däremot arbetar kollektivtrafikleverantören aktivt med att öka effektiviteten hos sina underleverantörer genom ersättningssystem. Uppföljning ska under verksamhetsåret göras av i vilken omfattning kollektivtrafikleverantörens ersättningssystem bidrar till effektivitetsutvecklingen Framgångsfaktor: Ett kostnadseffektivt kollektivtrafiksystem Genom att fler reser med kollektivtrafik kan en större del finansieras av resenärerna. På kort sikt är målsättningen att andelen av kollektivtrafiken som finansieras med skattemedel successivt ska minska. Den långsiktiga målsättningen är att resenärernas andel av finansieringen blir lika stor som det offentliga. Uppföljning ska under verksamhetsåret göras av omfattningen av samhällsfinansieringen av kollektivtrafiken. Linköping Göran Gunnarsson Ordförande i Trafik- och samhällsplaneringsnämnden Sofia Malander Verkställande direktör AB Östgötatrafiken 9 (9)