Samverkansavtal inom vuxenutbildningen i Göteborgsregionen 2004/2005

Transkript

1 Samverkansavtal inom vuxenutbildningen i Göteborgsregionen 2004/2005 Inledning Föreliggande samverkansavtal innebär ett avstamp för en framtida offensiv satsning inom vuxenutbildningen i Göteborgsregionen. Avtalet syftar till att skapa ett utbud inom vuxenutbildningen som ska utgöra en kraftfull satsning för att tillgodose den kompetensutveckling, som näringslivet och den offentliga sektorn efterfrågar och behöver. Samverkansavtal är ett viktigt led i förverkligandet av den utbildningspolitiska visionen om regional samverkan för högre kvalitet till lägre kostnader. För att få bästa möjliga effekt av de gemensamma insatserna kommer satsningen att ske i etapper, där inledningsskedet utgörs av endast ett litet antal utbildningar, för att i nästa skede vidgas till att omfatta fler och mer direkt tillväxtskapande utbildningar. Hösten 2004 erbjuds därför ett mindre antal utbildningar fritt sökbara i regionen. Därmed påbörjas en försöksperiod, fram till hösten 2005, för att hitta formerna för samrådsförfarande, planering, genomförande och uppföljning - allt utifrån ett tillväxt- och utvecklingsperspektiv. I samrådsförfarandet ingår utveckling av partnerskap med arbetsmarknadens organisationer för att ge relevans i de regionala vuxenutbildningssatsningarna. Härigenom skapas nya former för kontakter med arbetslivets parter och denna samverkan ges möjlighet att utvecklas till att ske i nya konstellationer och på ett icke traditionellt sätt. Detta utvecklingsarbete sker med stöd av Nationellt centrum för flexibelt lärande (CFL). I inledningsskedet kommer en ny modell för att finansiera de gemensamma utbildningarna att prövas. Betalning för utbildningarna sker, dels efter kommunens andel av regionens folkmängd (fördelningsdelen), dels efter antalet studerande från resp kommun (platsdelen). Den regionala samverkansmodellen, som här presenteras, stöds av Nationellt centrum för flexibelt lärande (CFL) med en miljon kronor. Projektet har fått namnet Reflex Regionalt flexibelt lärande inom vuxenutbildningen i Göteborgsregionen och har just startat. Ledorden för detta projekt är flexibelt lärande, vuxenutbildning och regional samverkan. Validering (värdering av kunskaper och färdigheter från studier, samhällsliv och arbetsliv) kommer att utgöra en viktig del av den regionala vuxenutbildningen i framtiden. Metodutveckling av validering kommer under avtalets Etapp 1 att ske inom projektet Reflex för att därefter ingå som en naturlig del i den regionala vuxenutbildningsverksamheten och inom ramen för det Valideringscentrum som etablerats på GR. Bakgrund och motiv Bakgrund och motiv till detta avtal utgör GRs Utbildningsgrupps (Utbildningsgruppen) regionalpolitiska utbildningsmål för Göteborgsregionen från september 2001, där Utbildningsgruppen skriver att Utbildningsinvesteringar är kostnadskrävande och kvalificerade satsningar, där regional samverkan inom utbildningssystemen bidrar till att skapa högre kvalitet till lägre kostnader. Med detta som utgångspunkt har GR etablerat en för 1

2 landet unik samverkan på utbildningsområdet som idag inbegriper alla skolformer från förskola till vuxenutbildning. Statens uppdrag för kommunernas vuxenutbildning har under senare år utökats väsentligt genom förändrade statliga intentioner och styrdokument (prop om Vuxnas lärande , prop om Öppna högskolan 2001/02:15, prop om Politik för tillväxt och livskraft i hela landet 2001/02:4, Förordning om kommunal vuxenutbildning SFS 2002:1012). I kommunerna pågår dessutom en kontinuerlig utveckling av vuxenutbildningen, bl a genom insatser för att utveckla infrastrukturen för vuxnas lärande. Vuxenutbildning spelar en allt viktigare roll för att ge fler medborgare de fördjupade teoretiska och praktiska kunskaper, som ett modernt arbetsliv kräver. För att även i framtiden säkerställa den kompetensutveckling näringslivet, den offentliga sektorn och den enskilde efterfrågar måste det regionala samarbetet utvecklas. För många kommuner har kostnaderna för de riksrekryterande påbyggnadsutbildningarna i andra kommuner varit betungande och svåra att budgetera. Kvalitetssäkring av dessa utbildningar har inte kunnat ske och utbildningarna har inte alltid varit relevanta för kommunernas behov. Regeringen föreslår att systemet med reglerad interkommunal ersättning för påbyggnadsutbildningar ska avskaffas vid utgången av år 2004 (övergångsbestämmelser gör att de riksrekryterande utbildningarna kan ge kvarstående ekonomiska konsekvenser även för år 2005). Mot bakgrund av tidigare genomförda samverkansavtal inom skolområdet, och vad som sägs i de regionalpolitiska utbildningsmålen om satsningar på det livslånga lärandet, har Utbildningsgruppen i juni 2003 antagit en Idéskiss för det framtida samarbetet inom vuxenutbildningen i Göteborgsregionen, vilken varit utgångspunkt vid framtagandet av föreliggande avtal. De i avtalsförslaget beskrivna verksamheterna fungerar inom ramen för gällande skollag och förordning. Avtalsparter Avtalets parter utgörs av Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) och dess tretton medlemskommuner. Avtalsområde Detta avtal reglerar samverkan kring del av vuxenutbildningen inom Göteborgsregionen, dvs regionrekryterande utbildningar och kurser som kommunerna är huvudman för och som Utbildningsgruppen fastställer. Regionrekryterande utbildning/kurs förläggs till enskild kommun. Den kommun som får uppdraget ansvarar för planering, genomförande, uppföljning och ekonomi enligt självkostnadsprincipen. Regionrekryterande utbildning/kurs ska även kunna erbjudas som distanskurs eller som kurs med inslag av distansstudier. 2

3 Ett regionalt utvecklingsarbete i direkt samarbete med CFL ingår i avtalsområdet. Detta arbete omfattar utveckling av den regionala infrastrukturen kring vuxenutbildning i form av bättre organisation, nätverk, teknik och kompetens. Avtal i tre etapper Det regionala samverkansavtalet genomförs successivt i tre etapper. Avtalets första etapp utgör en implementeringsfas, där samarbetsformerna utprövas för att sedan finna sin slutliga utformning i Etapp 2 och Etapp 3. Detta innebär att avtalet i Etapp 1 är av begränsad omfattning. Etapp 1 utgörs av andra halvåret 2004 och första halvåret Etapp 2 utgörs av andra halvåret 2005 och första halvåret Etapp 3 utgörs av andra halvåret 2006 och viss tid därefter. Föreliggande avtal avser enbart Etapp 1. Samarbetsformer Regionalt samrådsförfarande De utbildningar/kurser som blir regionrekryterande under avtalets Etapp 1 är framtagna och föreslagna av respektive kommun efter lokalt samråd i vuxenutbildningsråd eller motsvarande samt efter samråd i GRs Vuxenutbildningsgrupp. Inför Etapp 2 kommer ett utvidgat regionalt samrådsförfarandet att ske i arbetet att ta fram för Göteborgsregionen prioriterade utbildningar/kurser genom att arbetslivets representanter deltar i större utsträckning. Arbetet med att skapa en tydlig struktur för samspelet mellan arbetsliv och vuxenutbildning utvecklas med andra ord inför och under Etapp 2 för att på sikt omfatta beprövade rutiner för ett fullödigt regionalt samråd. Genomförande Etapp 1 (hösten våren 2005) Förslag till utbildningar/kurser tas fram efter lokalt samråd. Ur förslaget ska framgå inriktning, omfattning (antal platser och utbildningstid) och geografisk placering (kommun) samt kostnad per plats. Utbudet fastställs av Utbildningsgruppen efter förslag från Vuxenutbildningsgruppen (kommunernas vuxenutbildningsansvariga) och Utbildningschefsgruppen (kommunernas förvaltningschefer för skola och utbildning) (Bilaga 1 A: Regionrekryterande utbildningar i samverkansavtalets Etapp 1). Etapp 2 (hösten våren 2006) Erfarenheter från avtalets Etapp 1 avses ligga till grund för det nya avtal som reglerar Etapp 2. Förslag till utbildningar/kurser tas fram efter regionalt samråd. I samband med arbetet inför avtalets Etapp 2 kommer formerna för samrådsförfarande, planeringsprocess och genomförande av utbildningar/kurser att ses över. Utbudet fastställs av Utbildningsgruppen. Nya utbildningar som ingår i avtalet kommer att certifieras enligt en särskild checklista, som utgör underlag till samrådet - en kravspecifikation - inför anmälan av ny regionrekryterande utbildning/kurs. 3

4 Etapp 3 (hösten ) Under Etapp 1 och Etapp 2 utvecklas och permanentas formerna för samarbetet i Göteborgsregionen för att stadsfästas i ett nytt avtal fr o m andra halvåret Ekonomiska förutsättningar Åtagande under Etapp 1 Avtalet innebär ett åtagande för kommunerna att betala för de studerande, som antagits till utbildningar enligt de för etappen gemensamt fastställda regionala utbildningsvolymerna (Bilaga 1 A). Betalning Betalning för halva platskostnaden sker efter kommunens andel av regionens folkmängd enl GRs fördelningsnyckel, dvs invånartal (fördelningsmodellen). Betalning för resterande platskostnad sker efter antalet studerande från resp kommun och faktureras av anordnande kommun (platsmodellen) (Bilaga 1 B). Kreditering Om utbildningen inte kommer till stånd anmäler anordnande kommun detta till GR. Ej utnyttjade medel avsatta för grunddelen av utbudet återförs då till resp kommun enligt GRs fördelningsnyckel vid nästkommande betalningstillfälle. Prislista Överenskommelse om ekonomisk ersättning för de i samverkansavtalet ingående utbildningarna görs för respektive utbildning/kurs, vilken ska inkludera alla kostnader för utbildningen. Utbildningskostnaderna relateras till GRs prislista avseende gymnasial vuxenutbildning och påbyggnadsutbildning (Bilaga 1 A). Avstämning och betalning Avstämning görs tre veckor efter utbildnings-/kursstart. Betalning utgår då inte för dem som dessförinnan har avbrutit studierna såvida platsen inte besättes av annan studerande. Betalning till GR, efter fakturering, sker 15 mars och 15 oktober för respektive halvår, varefter transferering sker till anordnande kommun. Avsättning av särskilda medel Gemensamt avsätts medel för marknadsföring, uppgående till 100 tkr för Etapp 1, vilka ingår i fördelningsdelen och till vilka kommunerna bidrar enligt fördelningsnyckeln (Bilaga 1 B). Kommunerna betalar efter faktura från GR. Åtaganden under Etapp 2 och Etapp 3 Formuleras i kommande avtalsförslag. Antagning till regionrekryterande vuxenutbildning i Göteborgsregionen Antagning till regionrekryterande vuxenutbildning genomförs av utbildningskommunen. Den sökande skickar sin ansökan till hemkommunen, som gör ett urval i enlighet med gällande lag och förordning. Samtliga ansökningar skickas, med bilagda yttranden, från hemkommunen till utbildningskommunen. Utbildningskommunen gör den slutliga antagningen utifrån för 4

5 utbildningen fastställda särskilda antagningskrav samt en i förväg angiven volym (antal platser). Om utbildningen består av såväl regionala som kommunala platser ska de mest meriterade först antas på de regionala platserna oavsett kommuntillhörighet. Utbildningskommunen ger den sökande besked samt meddelar hemkommunen besluten om vilka studerande som antagits till regionrekryterande vuxenutbildning/kurs. Hemkommunen utgör den kommun som är mantalsskrivningskommun vid kursstart. Hemkommunen står för utbildningskostnaden även om den studerande under studietiden flyttar från kommunen. Utbildningarnas kvalitet Uppföljning och utvärdering Varje huvudman för regionrekryterande vuxenutbildning ska årligen lämna kvalitetsredovisning till GR enligt checklista (Bilaga 2: Checklista för kvalitetsredovisning av regionrekryterande vuxenutbildning/kurs). Kommunerna förbinder sig att till GR årligen redovisa studerandeströmmar till de i avtalet reglerade utbildningarna/kurserna. Detta i syfte att över tid och i samverkan/dialog kommunerna emellan skapa ett så relevant regionrekryterande vuxenutbildningsutbud som möjligt. GR kommer fortlöpande att följa upp och utvärdera, dels arbetet med att realisera de av Utbildningsgruppen fastslagna regionalpolitiska utbildningsmålen, dels arbetet med samverkansavtalet och de i Etapp 1 använda finansieringsmodellerna. Den bild av regionala utbildningsbehov som härigenom skapas kommer att tjäna som ett verkningsfullt redskap i syfte att kvalitetsutveckla den regionrekryterande vuxenutbildningen. Resultat av uppföljnings- och utvärderingsarbetet presenteras fortlöpande bland annat via GR Utbildnings webbsida, vilket ökar tillgängligheten för politiker, ledare och skolpersonal samt för vuxenstuderande. Åtgärder vid kvalitetsbrist Bedömer Utbildningsgruppen att kvalitetsbrister föreligger i någon del av det utbildningsutbud som detta samverkansavtal omfattar, förbinder sig den kommun där dessa brister anses föreligga att bereda Utbildningsgruppen möjlighet att i den aktuella kommunen redovisa sin ståndpunkt. Vidimerar berörd kommun framförd kritik förbinder sig kommunen att i Utbildningsgruppen redovisa de åtgärder som beslutas vidtas för att eliminera de kvalitetsbrister som påtalats av Utbildningsgruppen. Ökad rörlighet för utbildningspersonal Ett perspektiv som ska beaktas genom samverkansavtalet avser regionens skolledares, lärares och övrig personals, inom det kommunala skolväsendet, förutsättningar att beviljas tjänstledighet för arbete i annan kommun inom GR eller annan utbildningsanordnare inom avtalsområdet. I detta avtal slås tydligt fast, att denna grupp ges generösa möjligheter att, utan restriktioner, tillfälligt byta arbetsplats för verksamhet inom samverkansområdet. Denna 5

6

7