Samverkansavtal för gymnasieskolan i Göteborgsregionens intagningsområde 2006/2007

Transkript

1 Samverkansavtal för gymnasieskolan i Göteborgsregionens intagningsområde 2006/ Bakgrund och motiv Bakgrund och motiv till detta avtal återfinns i bilaga 5 (GRs förbundsstyrelses ärende nr 5 och 169 i protokollet från sammanträdet ). 2. Avtalsparter Avtalets parter utgörs av kommunerna i Göteborgsregionens intagningsområde. Parterna enas om att intagningsområdet utgör samverkansområde vad avser intagning till alla nationella och specialutformade program inom gymnasieskolan oavsett om utbildningen anordnas i elevens hemkommun eller inte. Undantaget från samverkansavtalet är det individuella programmet. Avtalet, som är fyraårigt, bygger på innehållet i skollagens kapitel 5, vilket reglerar dels elevernas rättigheter att erbjudas utbildning på de nationella programmen, dels elevernas rätt att tas emot som sökande till dessa utbildningar, dels kommunernas skyldighet att erbjuda och ta emot elever på utbildning inom de nationella programmen. Innehållet i och formen för den samverkan som föreslås i detta avtal kan komma att ändras under avtalsperioden och detta med anledning av eventuella nationella förändringar i tillämpliga lagar och förordningar. 3. Samarbetsformer Samverkan sker genom samråd och möten på politiker och/eller tjänstemannanivå. Samarbetet omfattar intagning av elever inom det gemensamma intagningsområdet. Kommunerna har ett gemensamt ansvar för information om de utbildningar som avses i avtalet. Samråd kring berörda utbildningar Med utbildningar inom detta avtal avses alla nationella och specialutformade program i gymnasieskolan. Undantaget är det individuella programmet. Elevens möjlighet att genomföra ett individuellt program i annan kommun än hemkommunen bygger på separata överenskommelser mellan berörda kommuner. Utbildningsanordnaren beslutar i enlighet med skollagen och i samråd med Utbildningsgruppen om förläggning och dimensionering av de utbildningar som man är huvudman för. För individuella program ansvarar varje kommun såvida inte annat särskilt avtalats. Avseende förändringar av utbildningsutbudet inom kommunerna (nyetableringar, reduktion av utbildningar / platser, mm) ansvarar och beslutar den enskilda kommunen. De lokala initiativen ligger till grund för det samlade regionala gymnasieutbudet. Utbildningsgruppen ska långsiktigt säkerställa ett kvalitativt utbildningsutbud tillgängligt för alla elever i alla delar av regionen och därmed motverka segregation skolor och elever emellan. För att åstadkomma detta har Utbildningsgruppen möjlighet att fatta övergripande dimensioneringsbeslut. Elevens fria val ska vara vägledande för dessa dimensioneringsbeslut. Utbildningsgruppens uppgift i detta sammanhang blir att balansera elevens behov, lokala och 1

2 regionala utvecklingsperspektiv. Utbildningsgruppen har vidare i denna roll uppgiften att stimulera regionens utbildningsanordnare att utveckla ett utbud som motsvarar individens såväl som samhällets behov. Sådana förändringar som berör en eller flera i samverkansområdet ingående kommuner, ska alltid och i god tid innan de beslutas och genomförs föregås av information till och samråd i GRs Utbildningsgrupp (bilaga 3). Detta i syfte att ge samtliga i samverkansområdet ingående kommuner möjlighet att via GRs Utbildningsgrupp lägga synpunkter på de planerade förändringarna innan dessa beslutas och genomförs. Om GRs Utbildningsgrupp finner den föreslagna förändringen olämplig från ett regionalpolitiskt utbildningsperspektiv förbinder sig den kommun där förändring av detta slag föreslås, att bereda GRs Utbildningsgrupp möjlighet att i den aktuella kommunen redovisa sin ståndpunkt innan beslut om förändring fattas i aktuell kommunal nämnd eller styrelse. Intagning till gymnasieskolan Intagningsorganisationen inom samverkansområdet är gemensam för de kommuner som ingår i samverkansområdet och har Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) som huvudman. Beslut om intagning fattas av GRs Utbildningsgrupp, som dessutom är regional intagningsnämnd. Utbildningsgruppen är ansvarig för intagningen till de utbildningar som genomförs i intagningsområdets kommuner. Samråd sker dessförinnan med samverkansområdets förvaltningschefer på utbildningsområdet eller motsvarande eller av dessa förvaltningschefer utsedda. Samråd sker också vid andra tillfällen under året då behov av överläggningar finns. Elev söker till program och anger samtidigt vilken kommun/skola eleven vill genomföra sin utbildning i. Eleven prövas sedan på sitt val. Urvalet till programmet sker enligt gymnasieförordningen. Om eleven inte tas in på programmet i den kommunen/skolan, prövas eleven på nästa val i ordningen osv. Skolplacering i kommuner med fler än en gymnasieskola I några kommuner finns fler än en gymnasieskola. Då fastställer respektive kommun vilka skolplaceringsregler som ska gälla vid fördelningen av platser. Om antalet platser vid en viss skola inte skulle motsvara elevernas val kan fördelningen ske i form av betygsintag, lottning, enligt närhetsprincip eller genom en kombination av dessa. Information om beslutade regler lämnar kommunen omgående till GRs Utbildningsgrupp. Dessa regler ska vara tydliga och väl kända för alla elever inom samverkansområdet. Utbildningsgruppen skall fortlöpande följa upp konsekvenserna av dessa skolplaceringsregler och kan årligen och i god tid innan eleverna väljer utbildning kontakta den enskilda kommunen om oönskade effekter uppträder. Detta sker i enlighet med Utbildningsgruppens uppgift att långsiktigt säkerställa ett kvalitativt utbildningsutbud tillgängligt för alla elever i alla delar av regionen för att därmed motverka segregation skolor och elever emellan. Information om utbildningar Kommunerna har ett gemensamt ansvar för information till elever och föräldrar samt övriga berörda om de utbildningar som avses i avtalet. Denna information ges såväl kommunalt som regionalt. Från och med 2002/2003 fördjupas samarbetet kring information och marknadsföring av det samlade regionala gymnasieutbudet inom samverkansavtalets ram. 2

3 Kommunal information kan utgöras av exempelvis Öppna hus och muntlig information på grundskolor. Regional information kan ges exempelvis via informationsbroschyrer som Vad ska jag välja, mässan Gymnasiedagarna samt via webbaserad information. Kommunerna redovisar årligen hur information och marknadsföring har utformats. 4. Utbildningarnas kvalitet Innan en utbildning, som ska omfattas av avtalet, startas ska ett antal uppgifter redovisas till GR som underlag för samråd i Utbildningsgruppen och Utbildningschefsgruppen. Dessa uppgifter, som utgörs av en checklista, specificeras i bilaga 1. Uppgifterna ska redovisas till GR Utbildning senast den 1 april året innan utbildningen startar. För läsåret 2002/2003 1/3 av alla program/inriktningar skall omfattas av den av Utbildningsgruppen utarbetade checklistan (bilaga 1). För läsåret 2003/2004 2/3 av alla program/inriktningar ska omfattas av checklistan. För läsåret 2004/2005 Samtliga program/inriktningar ska omfattas av checklistan. Dessa redovisningar kommer genom GR Utbildning att finnas tillgängliga på GR Utbildnings regionala webbsida. För läsåret 2005/2006 Uppföljnings- och utvärderingsarbetet dominerar Utbildningsgruppens agenda och ligger till grund för beslut om kommande års samverkansavtal. Inför läsåret 2006/2007 ska ett nytt avtal för nästa mandatperiod föreslås kommande Utbildningsgrupp. Beslut om detta fattas hösten En uppföljnings-/utvärderingsresurs tillskapas på GR Utbildning i syfte att fortlöpande följa upp och utvärdera dels arbetet med att realisera de av Utbildningsgruppen fastslagna regionalpolitiska utbildningsmålen, dels arbetet med samverkansavtalet. I denna satsning ingår att producera beslutsunderlag både för Utbildningsgruppen och GR Utbildning såväl som för politiker och tjänstemän i GRs medlemskommuner. De regionala bilder som härigenom tillskapas kommer att tjäna som ett verkningsfullt redskap i syfte att kvalitetsutveckla regionens samlade utbildningsutbud. Denna verksamhet ska samverka med den forskning på detta område som bedrivs vid landets högskolor och universitet samt tillvarata och sprida resultat av annan likartad verksamhet som bedrivs i statens regi, i regionens och landets övriga kommuner. Medlemskommunernas egna kvalitetsredovisningar utgör ett viktigt underlag för den regionala redovisningen. Resultat av uppföljnings- och utvärderingsarbete presenteras fortlöpande bland annat via GR Utbildnings regionala webbsida, vilket ökar tillgängligheten för politiker, ledare och skolpersonal samt inte minst för föräldrar och elever. Om Utbildningsgruppen bedömer att kvalitetsbrister föreligger i någon del av det utbildningsutbud som detta samverkansavtal omfattar, förbinder sig den kommun där dessa brister anses föreligga att bereda GRs Utbildningsgrupp möjlighet att i den aktuella kommunen redovisa sin ståndpunkt. Om berörd 3

4 kommun vidimerar framförd kritik förbinder sig kommunen att i GRs Utbildningsgrupp redovisa de åtgärder som beslutas vidtas för att eliminera de kvalitetsbrister som påtalats av Utbildningsgruppen. En del i varje kommuns kvalitetsredovisning bör utgöras av en regional kvalitetsredovisning. Denna fokuserar på ett regionalt gymnasieskolperspektiv och redovisas årligen i Utbildningsgruppen. Rapportering ska ske från utbildarkommun till hemkommun per 15 oktober och 15 april eller så snart möjligt angående: - elever som bedöms ha påtagliga studiesvårigheter, - elever som behöver fler än 3 år för att avsluta sina studier, - avhopp: programbyte eller avbrutna studier. Varje kommun ansvarar för att utse kontaktperson för ovanstående rapportering samt informerar övriga kommuner om vem som är utsedd. 5. Ekonomiska förutsättningar Prislista Interkommunala ersättningar betalas i enlighet med en för Göteborgsregionen gemensam prislista. Överenskommelsen om interkommunala ersättningar för de i samverkansavtalet ingående utbildningarna utgör en del av samverkansavtalet. Samverkansavtalet reglerar interkommunal ersättning även för lokala inriktningar och profileringar (bilaga 2). Alla extra kostnader för hemkommunen ska vara väl kända innan eleven väljer utbildning. Utbildning i kombination studier/idrott Platser inom idrottsgymnasiet följer prislistan för interkommunala ersättningar i Göteborgsregionen och enligt samma rutiner som övriga utbildningar i samverkansområdet. Avstämningsdatum Den interkommunala ersättningen erläggs efter fakturering två gånger per år med avstämningsdatum den 15 oktober och den 15 februari. Studieavbrott För elev som avbryter studierna i annan kommun före avstämningsdatum resp termin debiteras hemkommunen ingen kostnad. För elev som avbryter utbildningen efter avstämningsdatum erlägger hemkommunen hela terminsbeloppet. Resor Elevs hemkommun svarar för kostnaden för resor mellan bostad och skola och/eller eventuellt inackorderingstillägg. Elever i behov av särskilt stöd Vid behov av särskilda undervisnings- och/eller elevvårdsinsatser, t ex personlig assistent, äger samråd rum. Hemkommunen betalar den faktiska kostnaden. 4

5 Ansvarsförsäkring Kostnader för reguljär ansvarsförsäkring hanteras enligt nu gällande rutiner, dvs mottagande kommun tecknar ansvarsförsäkring för elev för vilken det utgår interkommunal ersättning. Investeringar För investeringskostnader ansvarar anordnande kommun. 6. Regional garanti Kommuner som bedriver utbildningar av ovannämnt slag och som önskar regional garanti för dessa skall ansöka om sådan garanti i god tid. Ansökan ska lämnas senast förste april för att hinna bli behandlad till läsårsstart hösten kalenderåret därefter. Således lämnas ansökan förste april år 1 avseende regional garanti för det läsår som startar på hösten år 2. GRs Utbildningsgrupp beslutar om regionalt ekonomiskt åtagande (s k regional garanti) avseende vissa specifika gymnasieutbildningar som bedöms vara strategiskt viktiga för regionen och som uppvisar låg beläggning, vilket medför höga kostnader per elevplats. Kommuner som bedriver utbildningar av ovannämnt slag och som önskar regional garanti för dessa skall senast den förste april året innan den regionala garantin önskas träda i kraft ansöka om regional garanti för dessa utbildningar. Ansökan ställs till GRs Utbildningsgrupp och ska innehålla uppgift om antal platser, kostnad per plats, gjorda informations- och marknadsföringsinsatser samt beläggning de tre senaste åren. Innan beslut om regional garanti fattas av GRs Utbildningsgrupp remitteras ärendet till de intressenter som GRs Utbildningsgrupp bedömer viktiga för sitt ställningstagande. Efter inkomna synpunkter från dessa intressenter fattar GRs Utbildningsgrupp, GRs förbundsstyrelse och de i samverkansområdet ingående kommunerna beslut om regional garanti enligt samma demokratiska princip som gäller för beslut om interkommunala ersättningar inom samverkansområdet. Detta innebär att GRs förbundsstyrelse rekommenderar samverkanskommunerna att följa de beslut i rubricerat ärende som fattats av GRs Utbildningsgrupp. De eventuella kostnader som uppkommer som en konsekvens av de beslut som enligt denna modell fattats av respektive i samverkansområdet ingående kommun bestrids enligt samma kostnadsfördelningsprincip som tillämpas avseende den medlemsavgift som GR:s medlemskommuner erlägger för medlemskap i Göteborgsregionens kommunalförbund. Samtliga beslut om regionala garantier omprövas årligen. Tidplan för beslutsprocessen kring samverkansavtalet anges i bilaga (bilaga 3). De gymnasieskolor i de kommuner som arrangerar utbildningar som ges denna regionala ekonomiska garanti förbinder sig att årligen till GRs Utbildningsgrupp redovisa de kvalitetsmässiga resultaten, hur information och marknadsföring i syfte att öka rekryteringen har genomförts samt att särredovisa de ekonomiska aspekterna på utbildningarna. Om GRs Utbildningsgrupp bedömer att kvalitetsbrister föreligger och/eller kostnaderna är för höga i någon del av det utbildningsutbud som omfattas av denna regionala garanti, förbinder sig den kommun där dessa brister anses föreligga att bereda GRs Utbildningsgrupp möjligheten att i den aktuella kommunen redovisa sin ståndpunkt. 5

6 Berörd kommun förbinder sig att i GRs Utbildningsgrupp redovisa de åtgärder som beslutas vidtas för att eliminera de påtalade bristerna, vilka ska godkännas och följas upp av GRs Utbildningsgrupp. Kostnaden för den regionala garantin, dvs för de obesatta platserna, tas fram genom att kostnaden per elev beräknas på fylld grupp. I samband med fastställandet av organisationen för inriktningar/profileringar år 2 bestäms av Utbildningschefsgruppen gruppstorlek på respektive utbildning, baserat dels på ett snitt för de senaste tre åren (anges i ansökan) dels på befintligt antal sökande. För utbildningar som omfattas av regional garanti fr o m år 1 fastställer Utbildningsgruppen gruppstorlek. Avstämning av antal obesatta platser sker vid ordinarie avstämningsdatum 15 oktober och 15 februari. Beloppet som avser regional garanti fås genom att multiplicera elevstyckkostnaden med antalet obesatta platser. Detta belopp fördelas på de i samverkansavtalet ingående kommunerna efter deras invånarantal vid varje årsskifte. Beviljad regional garanti redovisas i bilaga Särskilda verksamheter reglerade genom detta avtal Med detta avtal är alla nationella och specialutformade program öppna för elever från hela samverkansområdet i och med att utbildningen anmälts till avtalet och i beskriven ordning genomgått kvalitetssäkring i enlighet med den gemensamma checklistan, se bilaga 1. Detta gäller även om motsvarande utbildning erbjuds i hemkommunen, vilket innebär att de aktuella kommunerna är skyldiga att ta emot elever från kommuner som ingår i samverkansavtalet. Det står elev fritt att söka anordnande skola inom regionen och hemkommunen är bunden att bestrida kostnader enligt regionens överenskomna prislista. Avhopp till individuellt program vid studier i annan kommun Varje fall prövas individuellt med utgångspunkt från elevens önskemål och eleven ges rätt att stanna kvar på individuellt program i utbildningskommunen terminen ut. Betalningsansvar för kommuner vid elevflytt mellan kommuner I enlighet med försöksverksamhet som pågår sedan hösten 1998 gäller, beträffande en situation som inte ekonomiskt regleras genom skollagen, att elev har rätt att fullfölja påbörjad utbildning i annan kommun i samverkansområdet enligt följande exempel: En elev flyttar mellan två kommuner i Göteborgsregionen. Båda kommunerna anordnar själva, eller genom samverkansavtal, den utbildning eleven påbörjat. Eleven väljer att gå kvar i den f d hemkommunen eller därmed jämställd kommun enligt samverkansavtalet. Den nya hemkommunen påtar sig betalningsansvar tills eleven fullgjort utbildningen. Gemensamt kursutbud I syfte att underlätta för elever att erhålla individuella val, erbjuds genom försöksverksamhet möjlighet att välja ur ett gemensamt kursutbud, i de fall då kurs annars inte kan anordnas i hemkommunen. Varje gymnasieskola kan vara anordnare av sådana kurser och har formellt ansvar för planering, genomförande, uppföljning och ekonomi enligt självkostnadsprincipen. I enlighet med sedan 99/00 bedriven försöksverksamhet ska gemensam kurs förläggas på central plats under kvällstid, helger och/eller ferier om inte andra omständigheter talar för en för eleven bättre lösning. Kurser kan även erbjudas med vissa inslag av distansstudier. 6

7 GR ansvarar för uppföljning och utvärdering efter försöksperioden samt har, att, tillsammans med kommunerna, lägga förslag om eventuell fortsättning. 8. Ökad rörlighet för skolans personal Ett perspektiv som ska beaktas genom samverkansavtalet avser regionens skolledares, lärares och övrig personals, inom det kommunala skolväsendet, förutsättningar att beviljas tjänstledighet för arbete i annan kommun inom Göteborgsregionens kommunalförbund. I samverkansavtalet slås tydligt fast, att denna grupp ges generösa möjligheter att, utan restriktioner, tillfälligt byta arbetsplats för verksamhet i annan kommun inom samverkansområdet. Denna rörlighet ska uppmuntras av arbetsgivare inom regionen och om utfallet av denna tjänstgöring i annan kommun är gott kan detta ligga till grund för premiering av den enskilde och därigenom positivt påverka dennes anställningsförhållanden. 9. Uppföljning De kommuner som omfattas av detta samverkansavtal förbinder sig att till GRs Utbildningsgrupp årligen redovisa elevströmmar efter fullföljd gymnasieutbildning. Detta i syfte att över tid och i samverkan/dialog kommunerna emellan skapa ett så relevant gymnasieutbildningsutbud som möjligt. 10. Formalia Avtalsperiod Avtalet avser verksamheten år 2006/2007 med möjlighet till årliga tillägg till avtalet. Force majeure Om fullgörande av åtagande från anordnande kommuns sida förhindras av omständigheter som kommunen ej kan råda över såsom arbetskonflikt, eldsvåda, krig mm är den anordnande kommunen inte ansvarig för skada eller förlust som därigenom kan uppkomma för motparten. Godkännande Föreliggande avtal ska efter godkännande i kommunen, undertecknat och tillsammans med kopia av beslut i nämnd/styrelse, senast 30 november 2005 vara GR tillhanda. För Ale kommun För Alingsås kommun För Göteborgs kommun 7

8 För Härryda kommun För Kungsbacka kommun För Kungälvs kommun För Lerums kommun För Lilla Edets kommun För Mölndals kommun För Partille kommun För Stenungsunds kommun 8

9 För Tjörns kommun För Öckerö kommun 9