Tillståndet överläts den 10 november 2003 till SBS Radio AB. Vitesföreläggandet i SB 572/03 gäller numera mot SBS Radio AB.

Transkript

1 1/7 BESLUT SB 696/ Dnr: 438/04-31 SAKEN Lokalradiosändningarna i Mix 105,4 Skellefteå, och 04-17; fråga om uppfyllande av åtaganden om eget och lokalt programmaterial samt otillbörligt gynnande TILLSTÅNDSHAVARE SBS Radio AB, SÄNDNINGSOMRÅDE OCH FREKVENS Västerbottens län/skellefteå, 105,4 MHz Tillståndsnummer AC 02:3 Initiativ genom beslut SBS Radio AB har tillstånd att sända lokalradio i Skellefteå fr.o.m. den 10 november 2003 t.o.m. den 31 december 2004 under beteckningen Mix 105,4 Skellefteå. Sändningstillståndet, som först innehades av Alice New Media AB och därefter av Mattias Gustavsson samt Bonnier Radio AB, är förenat med villkor att sända eget material ca 24 timmar per dygn och program med lokal anknytning under minst 7 timmar per dygn. Granskningsnämnden fann i beslut den 1 oktober 2003 (SB 572/03) att Bonnier Radio AB under tiden den 2-8 juni 2003 inte uppfyllde dessa villkor. Nämnden förelade bolaget vid vite av kronor att senast tre veckor efter att bolaget fått del av nämndens beslut följa bestämmelserna i sändningstillståndet. Nämnden beslutade även att begära utdömande av ett tidigare förelagt vite på kronor. Bonnier Radio AB fick del av beslutet den 7 oktober 2003 och överklagade sedermera beslutet till Länsrätten i Stockholms län med yrkande om att beloppet ska nedsättas till kronor. Länsrätten har ännu inte avgjort ärendet. Tillståndet överläts den 10 november 2003 till SBS Radio AB. Vitesföreläggandet i SB 572/03 gäller numera mot SBS Radio AB. Den 20 april 2004 skrev Granskningsnämnden av en anmälan om att SBS Radio AB inte uppfyllde sina villkor på grund av att referensband kom in till nämnden först efter lång tid. Nämnden beslutade den 21 april 2004 att på nytt granska om

2 2/7 SBS Radio AB sändningar uppfyller villkoren i sändningstillståndet. En granskning har skett av sändningarna den 14 och 17 april Granskningen visar att sändningarna hade följande innehåll. Sändningarna den 14 april Musik med avbrott för jinglar. Jesse, Loogna och Martinas morgonshow (samsändning) Oskar Liljeqvist Micke Dahl & Oskar Liljeqvist (samsändning) hela landet) annonser och jinglar. Expressen, lokala väderleksrapporter (10 st), annonser, en lyssnartävling och jinglar. hela landet), en lyssnartävling, annonser och jinglar Musik, jinglar och annonser. Sändningarna den 17 april Musik, annonser och jinglar. Jesse, Loogna och Martinas morgonshow (samsändning) Oskar Liljeqvist Musik, inslag från veckans morgonshower som kommenterades av programledarna, nyheter från hela landet), annonser och jinglar. hela landet) annonser och jinglar. Åttiotalsmixen med Micke Ågren (samsändning) Musik, programledarprat, annonser och jinglar.

3 3/7 Begreppet programledarprat omfattar kommentarer och reflektioner från en programledare. Kortare meddelanden (ofta standardiserade) om vilket program det är som sänds har betraktats som jinglar. I sändningen Oskar Liljeqvist den 14 april 2004 förekom en lyssnartävling där vinsten var en weekend för två med helpension på Quality Hotel i Gällivare. Namnet på hotellet nämndes vid fem tillfällen under sändningens gång som var 5½ timme lång varav själva tävlingsfrågan lästes vid fyra av dessa tillfällen. Programledaren sade bl.a. följande när han berättade om tävlingen: det har med en weekend för två den 23 till 25 april att göra, det handlar om helpension på Quality Hotel i Gällivare med skotersafari, vildmarkslunch och hundspann. Inte dåligt alls, fyra till fem tusen spänn är det här värt SBS Radio AB har anfört bl.a. följande. Under sändningarna den 14 april kl samt den 17 april kl förekom en programledare som bl.a. kommenterade den musik som spelades men även gjorde andra redaktionella kommentarer och reflektioner. Materialet har tillkommit enbart för den egna verksamheten. Sändningarna den 14 april kl och kl samt den 17 april kl bestod av musik utan programledare. Denna musik är att anse som eget material. Den enda förutsättning och ledning som ges i förarbetena för att avgöra om material ska anses vara eget eller inte är om det har utförts självständigt arbete med materialet eller inte. Den musik som sändes var sammansatt av en särskilt anställd musikchef som har mycket lång erfarenhet av arbete inom musikbranschen. Musikchefens arbete är att dels utifrån sina kunskaper och dels utifrån varje veckas statistik sätta samman musik som är speciellt anpassad för lyssnarna. Låtarna ska passa ihop efter varandra och ge en önskad inriktning på musiken. Det ligger oerhört mycket arbete och kunskap bakom att sammanställa den musik som sändes under granskningsdagarna. Musikchefens arbete kan inte jämställas med enkel sortering som anges i propositionen. Granskningsnämnden har i tidigare avgöranden om material är eget eller inte lagt stor vikt vid om det finns en programledare eller inte under sändningarna. Det kan dock konstateras att det varken i radiooch TV-lagen eller dess förarbeten finns något sådant krav. Sändningarna den 14 april kl och kl samt den 17 april kl och är det SBS Radio AB som har både producerat och sänt. Följaktligen har man producerat material till den egna verksamheten. Programmen har programledare som bl.a. kommenterade den musik som spelades men även gjorde andra redaktionella kommentarer och reflektioner. Avseende mängden material med lokal anknytning har sändningarna den 14 april kl enbart tillkommit för den egna verksamheten och har utgjorts av lokalt material eftersom programmet innehöll lokal information till lyssnarna i form av att programledaren berör händelser i det egna sändningsområdet samt lokalt väder. Slutligen avseende frågan om otillbörligt gynnande rör det sig om identifikation om vinster vilket är motiverat av ett informationsintresse. Vid beslut att delta i en tävling där priset är en weekend på ett hotell är det självfallet avgörande vilket hotell som avses, vilken standard det har och var det är beläget. Information som inte

4 4/7 klargör detta får anses vara otillräcklig för lyssnaren. Hotellet omnämndes endast vid fem tillfällen och Granskningsnämnden har tidigare ansett att det inte kan anses uppkomma en sådan fokusering på ett bolag att det är att anse som otillbörligt när ett bolag enbart omnämnts vid ett fåtal tillfällen i samband med en tävling. Sammanfattningsvis är det inte fråga om ett otillbörligt gynnande av kommersiella intressen. GRANSKNINGSNÄMNDENS BEDÖMNING Den 1 juli 2001 infördes bestämmelser i radiooch TV-lagen (1996:844) som syftade till att förstärka yttrandefriheten genom att öka mångfalden och den lokala förankringen i lokalradion. Enligt 5 kap. 11 radiooch TV-lagen får sändningstillstånd för lokalradio förenas med villkor som avser skyldighet att sända en viss mängd eget material och en viss mängd program med lokal anknytning. Finns två eller flera sökande till ett sändningsutrymme skall Radiooch TV-verket sträva efter en fördelning som medför att sändningarna i hög grad utgörs av eget och lokalt material (5 kap. 8 ). Ju större mängd eget och lokalt material ett programföretag i sin ansökan förklarar sig villigt att sända, desto större blir dess möjligheter att beviljas tillstånd. Det programföretag som beviljas sändningstillstånd betalar en fast avgift om kronor för år Tidigare gällde att tillstånd att sända kommersiell lokalradio tilldelades den sökande som vid en auktion förband sig att betala den högsta årliga avgiften till staten. Det programföretag som fått tillstånd enligt de från den 1 juli 2001 gällande reglerna kan således komma att betala en betydligt lägre avgift än det programföretag som erhållit tillstånd före detta datum. I gengäld kan det förstnämnda företaget ha förbundit sig att sända en stor andel eget och lokalt programmaterial. Ett program som inte är reklam får inte på ett otillbörligt sätt gynna kommersiella intressen (6 kap. 4 radiooch TV-lagen). Enligt Granskningsnämndens praxis kan ett omnämnande av företags- och produktnamn utanför annonstid accepteras om det är motiverat av ett informations- eller underhållningsintresse. Ju mindre informations-/underhållningsintresse som finns i ett visst fall, desto mindre är också det gynnande, dvs. den grad av fokusering på ett varumärke eller ett företagsnamn som kan tillåtas. Omvänt gäller att en högre grad av fokusering, och därmed gynnande, kan tillåtas om informations-/underhållningsintresset är betydande. När det gäller vinstpresentationer i radio har nämnden i sin praxis godtagit att det i samband med själva tävlingen någon enstaka gång och i neutrala ordalag talas om vad vinsten består av och vilket företag den kommer från.

5 5/7 Eget material SBS Radio AB har för tillståndet AC 02:3 åtagit sig och är enligt villkoren i sändningstillståndet skyldigt att sända eget material ca 24 timmar per dygn. Granskningsnämnden konstaterar att bolaget sänder under hela dygnet. Frågan är om de granskade sändningarna är att betrakta som eget material i tillräcklig omfattning. För de programföretag som fått tillstånd via auktioner finns en regel om programinnehåll i 22 lokalradiolagen (1993:120). Enligt denna bestämmelse skall under minst en tredjedel av sändningstiden varje dygn sändas material som framställts särskilt för den egna verksamheten. Enligt Granskningsnämndens praxis kan dessa programföretag uppfylla lagens krav på eget programinnehåll genom att nattetid sända från en individuellt programmerad CD-växlare. När det gäller programföretag som fått tillstånd efter den 1 juli 2001 ställs högre krav beträffande programinnehållet. Enligt 5 kap. 8 radiooch TV-lagen avses med eget material program som har tillkommit enbart för den egna verksamheten och som bearbetats redaktionellt. I förarbetena till bestämmelsen sägs att det i begreppet redaktionell bearbetning ligger att det har utförts ett visst mått av självständigt arbete. Det kan röra sig om material med nyhets- eller informationsvärde, material med konstnärliga ambitioner eller material som motiveras från underhållningssynpunkt. Material som enbart bygger på manuell eller datoriserad sortering bör däremot inte anses vara eget material (prop. 1999/2000:55 s. 51). Under åtta timmar per granskad dag har samsändning skett med andra Mix Megapolstationer (Jesse, Loogna och Martinas morgonshow, Micke Dahl & Oskar Liljeqvist och Åttiotalsmixen med Micke Ågren). Av definitionen av begreppet eget material framgår att för att programmet ska anses vara eget måste det ha tillkommit enbart för den egna verksamheten. Detta innebär att en samsändning per definition inte kan vara eget material, vilket även framgår av tidigare beslut från Granskningsnämnden. Det förhållandet att SBS Radio AB innehar flera sändningstillstånd medför inte någon annan bedömning. Av Granskningsnämndens praxis framgår också att för att sändningar som främst består av musik ska betraktas som eget material krävs att även annat material förekommer i sändningen. Det kan t.ex. röra sig om att musiken kommenteras av en programledare, att programledaren gör andra reflektioner, att det förekommer lyssnartävlingar eller information av olika slag. Av de nu granskade sändningarna anser nämnden att Oskar Liljeqvist mellan den 14 april och mellan den 17 april i sin helhet uppfyller de krav som bör ställas på eget material enligt nämndens praxis. Granskningen visar att övriga sändningar de aktuella dagarna (den 14 april mellan och samt den 17 april mellan ) bestod av musik utan kommentarer, varvat till viss del av annonser och jinglar.

6 6/7 SBS Radio AB gör gällande att det arbete som musikchefen lägger ner på fastställandet av vilka låtar som ska spelas medför att även sändningarna med endast musik är att anse som eget material. Enligt Granskningsnämnden kan i enlighet med nämndens praxis inte dessa sändningar anses som eget material. Av de granskade sändningarna ska således enligt nämndens mening 5½ timme den 14 april och 8 timmar den 17 april anses vara eget material. Nämnden finner mot den ovan angivna bakgrunden att SBS Radio AB inte uppfyller villkoret om eget material i bolagets sändningstillstånd. Lokalt material SBS Radio AB har vidare åtagit sig och är enligt sitt sändningstillstånd förpliktat att sända program med lokal anknytning under minst 7 timmar per dygn. Även program med anknytning till det egna sändningsområdet lokalt material bör ha genomgått ett visst mått av redaktionell bearbetning och som huvudregel tillkommit enbart för den egna verksamheten (prop. 1999/2000:55 s. 52). Förarbetena nämner lokala nyheter, lokala reportage och upptagningar från lokala kulturella evenemang som exempel på program med lokal anknytning. Även program som speglar det lokala kulturutbudet eller den etniska sammansättningen i kommunen anses enligt förarbetena ha lokal anknytning. SBS Radio AB gör gällande att hela programmet Oskar Liljeqvist är lokalt material eftersom det innehöll lokal information i form av att programledaren berörde händelser i det egna sändningsområdet samt lokalt väder. Granskningsnämndens granskning visar att de enda inslag som kan anses ha lokal anknytning under de aktuella dagarnas sändningar är de lokala väderleksrapporterna som sändes sammanlagt 10 gånger i Oskar Liljeqvist den 14 april. Enligt nämndens mening medför inte dessa väderleksrapporter att omkringliggande sändning kan betraktas som lokalt material. De granskade sändningarna kan således enligt nämndens mening inte till någon del utöver det lokala vädret anses vara lokalt material. Nämnden finner mot den ovan angivna bakgrunden att SBS Radio AB i de granskade sändningarna inte uppfyller villkoret om lokalt material i sändningarna. Med hänsyn till att SBS Radio AB trots tidigare föreläggande därom, inte uppfyllt villkoren om eget och lokalt programmaterial kan nämnden inte undgå att förelägga bolaget vid vite att följa dessa villkor. Otillbörligt gynnande SBS Radio AB gör gällande att omnämnandet av hotellet har gjorts i identifieringssyfte, att det endast skedde vid fem tillfällen och att uppgifterna är viktiga för lyssnarna inför deras beslut om att delta i tävlingen. Granskningsnämnden konstaterar att hotellets namn nämndes fem gånger under sändningen som varade 5½ timme och att själva tävlingsfrågan lästes vid fyra av dessa

7 7/7 tillfällen. Enligt Granskningsnämndens mening innebar omnämnandena av Quality Hotel i Gällivare ett visst gynnande av företaget men att det motiveras av informationsintresset. Nämnden finner därför att sändningen inte strider mot bestämmelsen i 6 kap. 4 radiooch TV-lagen. FÖRELÄGGANDE Granskningsnämnden förelägger SBS Radio AB vid vite av kronor att senast tre veckor efter att bolaget fått del av detta beslut följa bestämmelserna i sändningstillståndet att sända eget material under ca 24 timmar per dygn och program med lokal anknytning under minst 7 timmar per dygn. BEGÄRAN OM UTDÖMANDE AV VITE Granskningsnämnden har genom beslut SB 572/03 förelagt Bonnier Radio AB att vid vite av kronor följa bestämmelserna i sändningstillståndet. Föreläggandet är gällande mot SBS Radio AB, som inte har följt nämndens föreläggande. Föreläggandet har emellertid ännu inte vunnit laga kraft. Granskningsnämnden beslutar därför att, när föreläggandet vinner laga kraft, vid Länsrätten i Stockholms län begära utdömande av det tidigare förelagda vitet. HUR MAN ÖVERKLAGAR Se bilaga 1 Detta beslut har fattats av Johan Munck, Pär-Arne Jigenius, Maaret Koskinen, Ella Niia, Sören Thunell, Annika Åhnberg och Göran Schäder efter föredragning av Yvonne Dahlstedt. På Granskningsnämndens vägnar Johan Munck Yvonne Dahlstedt