Regionala sändningar i TV4 HD, ; fråga om uppfyllelse av krav på att sända regionala program

Transkript

1 1/5 BESLUT Dnr: 15/00463 SAKEN Regionala sändningar i TV4 HD, ; fråga om uppfyllelse av krav på att sända regionala program BESLUT TV4 AB har uppfyllt kravet på att sända regionala program i programtjänsten TV4 HD. BAKGRUND Myndigheten för radio och tv meddelade den 31 mars 2014 tillstånd för TV4 AB att sända marksänd tv för programtjänsten TV4 HD (tv2014:40). Tillståndet är förenat med villkor om att regionalt sända program (9 första stycket andra meningen i sändningstillståndet). De aktuella sändningarna har granskats på initiativ av Myndigheten för radio och tv med utgångspunkt i bestämmelsen om ovan nämnda krav. Ärendet inleddes med att TV4 AB ombads ange vilka program bolaget hade sänt från och med den 1 januari 2015 i programtjänsten TV4 HD för att uppfylla kravet på att sända regionala program. Granskningsnämnden för radio och tv har sedan tagit del av följande sändningar. Hatad och hotad, , klockan 21.00, Unga bönder, , klockan 21.00, lokala väderprogram för tio olika områden, , klockan 6.35, 7.35, 8.35, 9.35, och samt lokala väderprogram för Stockholmsområdet, , klockan 6.35, 7.35, 8.35, 9.35 och 19.20, TV4Nyheterna, , klockan och samt sportnyheterna, Myndigheten för radio och tv Tel: Fax: Box 33, Stockholm-Globen registrator@mrtv.se Besöksadress: Arenavägen 55, plan 7

2 2/5 Urvalet har skett utifrån den information TV4 AB förmedlat gällande vilka program bolaget anser uppfyller kravet på regionalt sända program och som presenteras nedan under rubriken Programföretagets yttrande. PROGRAMFÖRETAGETS YTTRANDE TV4 AB anser att kravet på att sända regionala program i TV4 HD är uppfyllt och anför i huvudsak följande. I TV4 HD har sänts lokala väderprogram för tio områden (Norra Norrland, Södra Norrland, Gävle-Dalarna, Värmland, Mälardalen, Stockholm, Göteborg, Östergötland, Småland och Skåne) med sändning klockan 6.35, 7.35, 8.35, 9.35, och måndag till torsdag, klockan 6.35, 7.35, 8.35, 9.35, på fredagar och klockan 8.35, 9.35, 10.35, 11.35, och på helger. De olika lokala väderprogrammen har endast sänts regionalt över de orter de berör. TV4Nyheterna och sportnyheterna har kvällstid sänt regionala nyheter. Inrikesjournalen är ett formgrepp för kortare nyheter runt om i landet. Den består i regel av tre inslag. Inrikesjournalen innehåller nästan aldrig moment från Stockholm, men undantag kan finnas. För morgonsändningarnas nyheter finns ingen samlad information men regionala inslag ingår dock även där. Under perioden 1 januari 2015 till 10 mars 2015 har en dokumentär sänts. Det är Hatad och hotad som sändes den 26 februari. Dokumentären är en resa genom Sverige Halland, Västergötland och Sundsvall som skildrar hur hatbrott hanteras på olika platser, med exempel och regional statistik över antal fall och åtal. Inom underhållning, reality, och drama har följande program sänts. Unga bönder som sänds tisdagar klockan med start vecka 11 från bland annat Umeå, Gamleby, och Höga kusten, Bygglov som sänds tisdagar klockan med start vecka 2 från bland annat Eslöv, Hässleholm och Karlstad, Svenska fall för FBI som sänds måndagar klockan med start vecka 16 och Ack Värmland som sänds fredagar klockan med start vecka 11 och som har värmländsk profil och inspelningsplats i Värmland. En hel del underhållning, reality och drama har även olika grader av regional närvaro. Exempel är Sveriges mästerkocks casting-turné från Göteborg och Helsingborg, Postkodmiljonärens vinstutdelningar, Farmen som spelas in i Skillingaryd, Familjen Annorlunda med familjer från Hjo, Björklinge och Motala, Lyckliga gatan med nerslag i bland annat Bollnäs och Oskarshamn, Halvåtta hos mig som spelas in över hela landet från Ystad till Haparanda, Eldsjälsgalan med inspelning i Göteborg och inslag från de regioner där de nominerade eldsjälarna bor, Djurskyddarna som följer ett team i Skåne, Wallander som utspelas i Ystad, Maria Wern som utspelas på Gotland och Lunds humorfestival som sändes vecka 1,

3 3/5 den 30 december klockan Till detta kommer att en hel del program spelas in i studior runt om i landet, exempelvis Gladiatorerna i Sundsvall och Postkodmiljonären i Göteborg. Med anledning av de diskussioner som förts i olika forum angående regionala nyheter tar TV4 AB här tillfället att berätta om sin regionala nyhetsverksamhet samt sin hållning gällande representation. Konsumtionen av lokala nyheter är i förändring, vilket påverkar förutsättningarna för en mängd publicister. TV4 AB har valt att lämna det lokala nyhetsberättandet för en lokal publik för att i stället i högre utsträckning integrera det lokala perspektivet i den nationella nyhetsrapporteringen. De lokala redaktionerna ersattes av riksreportrar stationerade över hela Sverige. Ett nätverk av 25 lokalt placerade reportrar på tio orter och totalt cirka 250 medarbetare i Nyhetsbolaget jobbar med aktualitetsbevakning för TV4 AB. Sedan detta nya grepp om regional bevakning infördes har andelen lokala nyheter från hela landet ökat kraftigt i de nationella nyheterna. Det innebär att det lokala blir en angelägenhet för hela Sverige i våra nyhetssändningar. Som en del i detta ges nu mer tid till lokalt förankrad fördjupning och undersökande journalistik. Den regionala bevakningen sänds i riksnyheterna. Tanken med regionala program är starkt sammankopplad med idén om att platser och människor inte ska hamna i representationsskugga, det vill säga det ska inte finnas verkligheter vars perspektiv inte representeras i mediernas utbud, så långt det är möjligt att undvika. Det kan inte nog poängteras att regional representation är angeläget för alla programgenrer, även till exempel humor och drama. Att inte kunna skämtas med är en av alla former av osynlighet, enbart manliga storstadshjältar en annan. Generellt sett är TV4 AB:s policy att inkludera det regionala, det lokala, mångfald och olikheter i programmen, snarare än att för varje grupp göra särskiljande program. Att inkludera eller särskilja ger olika förhållningssätt. TV4 AB anser att bolaget visat på en medveten ambition att hysa och ge plats åt bred regional representation. AKTUELLA BESTÄMMELSER Ett tillstånd att sända tv får förenas med villkor om skyldighet att regionalt sända program (4 kap. 9 p. 14 radio- och tv-lagen). TV4 AB ska sända regionala program (9 första stycket andra meningen i sändningstillståndet för TV4 HD).

4 4/5 Av förarbetena till 4 kap. 9 p. 14 radio- och tv-lagen (prop. 1996/97:101 s. 15 f.) framgår följande. I radio- och TV-lagen finns inget villkor som kan tillämpas för att ställa krav på regionala sändningar eller redaktioner. Som en del av villkoret att sända ett mångsidigt programutbud (3 kap. 2 p. 13) kan dock krav ställas på att händelser och skeenden i olika delar av landet skall speglas i programmen. Under det villkoret ryms dock inte sådana rent organisatoriska frågor som redaktionernas antal eller geografiska placering (prop. 1995/96:160 s. 165). Någon möjlighet för regeringen att med stöd i lagen i sändningstillståndet ställa precisa krav på ett programföretag om regionala sändningar eller redaktioner finns därför inte. [ ] Genom villkoret om ett mångsidigt programutbud kan regeringen ställa krav på produktion utanför programföretaget självt och att händelser i olika delar av landet speglas i programmen. Ett krav på att sända regionalt producerade program i de rikstäckande sändningarna kan i viss omfattning anses ingå i det villkoret. Regeringen anser dock, vilket remissinstanserna instämt i, att det också skall vara möjligt att kräva att de regionalt producerade programmen skall sändas ut i regionerna. Villkoret bör därför preciseras till att gälla både en skyldighet att regionalt sända program och att producera program regionalt. Regeringen kan i villkoret precisera vilka regioner som avses. Av 3 kap. 1 p. 17 radio- och tv-lagen framgår att ett tv-program är ett program som huvudsakligen består av rörliga bilder med eller utan ljud. Med begreppet program avses i radio- och tv-lagen och yttrandefrihetsgrundlagen att även enkla meddelanden om till exempel tid och väder faller in under begreppet (prop. 2009/10:115 s. 279). GRANSKNINGSNÄMNDENS BEDÖMNING Villkoret om att sända regionala program innebär att programmen ska sändas ut i olika regioner i landet. Vad TV4 AB har anfört om nationellt sända program med regional prägel bidrar därför inte till uppfyllelsen av kravet. Bestämmelsen i sändningstillståndet för TV4 HD innehåller ingen precisering vad gäller omfattning, frekvens, programtyp, antal regioner eller liknande. Villkoret anger endast att TV4 AB ska sända regionala program. I och med villkorets utformning kan nämnden inte komma till någon annan slutsats än att TV4 AB måste anses ha uppfyllt kravet på att sända regionala program genom att ha sänt lokala väderprogram till de direkt berörda regionerna i Sverige.

5 5/5 Detta beslut har fattats av Henrik Jermsten, Ingrid Carlberg, Maria Edström, Leif Hedman, Kristina Ståhl och Nedjma Chaouche efter föredragning av Rebecca Parman. På granskningsnämndens vägnar Henrik Jermsten Rebecca Parman Detta är en elektronisk kopia av beslutet. Namnunderskrifter finns på originalhandlingen som förvaras hos myndigheten.