Uppdraget från kommunstyrelsen att göra en sammanställning gällande nuläget i arbetet med enkelt avhjälpta hinder

Transkript

1 Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 0943/14 Repronummer 327/14 Stadsutveckling Stadsutveckling Frank Lund, Hanna Hall Telefon , E-post: Nuläget i arbetet med enkelt avhjälpta hinder Förslag till beslut I kommunstyrelsen Uppdraget från kommunstyrelsen att göra en sammanställning gällande nuläget i arbetet med enkelt avhjälpta hinder samt eventuella sanktionsförelägganden, också i förhållande till andra storstadskommuner förklaras utfört. Sammanfattning Kommunstyrelsen efterfrågar en redovisning av hur långt arbetet har kommit i staden kring att åtgärda enkelt avhjälpta hinder i icke-kommunala lokaler dit allmänheten har tillträde. Detta ska också ställas i relation till situationen i andra storstadskommuner. Fastighetsägare som har lokaler dit allmänheten har tillträde ansvarar för att åtgärda hinder som är enkelt avhjälpta. Stadsbyggnadskontoret (SBK) har inte någon aktiv granskning av befintliga publika lokaler avseende tillgängligheten. Detta sker bara då en anmälan inkommit. Anmälningar från allmänheten avseende lokalers tillgänglighet dit de har tillträde är i nuläget inte så många. Under 2014 har två ärenden inkommit och under 2013 inkom tre ärenden. Flest antal anmälningar gjordes under åren 2008 och 2009 då 34 respektive 23 ärenden inkom. Sedan 2006 har 90 ärenden inkommit, varav 15 är pågående. Cirka hälften av ärendena har inte bedömts vara enkelt avhjälpta hinder. Inga ärenden har gått till byggnadsnämnden för sanktionspåföljd. Detta kan jämföras med Stockholm stad som sedan 2004 har fått in ca 800 anmälningar om otillgänglighet varav uppskattningsvis 10% bedöms som enkelt avhjälpta hinder. Det kvarstår idag 19 ärenden där fastighetsägare ännu inte lämnat svar om eventuell åtgärd. Inga ärenden har gått till byggnadsnämnden för sanktionspåföljd. För Malmö Stad har stadsledningskontoret ingen uppgift om det totala antalet anmälningar. Idag har de 44 pågående ärenden. Flertalet ärenden har tagits till 1 (13)

2 byggnadsnämnden för sanktionspåföljd och i de flesta fall har hindren avhjälpts innan sanktionsavgiften tagits ut. Sex ärenden har fått sanktionsavgift. Ekonomiska konsekvenser Om inspektion av alla icke kommunala publika lokaler ska göras för att undanröja alla enkelt avhjälpta hinder krävs det att stadsbyggnadskontoret har andra resurser än vad de har idag för ändamålet. Man skulle troligtvis behöva avsätta flera resurser på heltid under en begränsad tid för att inspektera alla lokaler och handlägga de ärenden som uppstår som påföljd av inspektionerna. Barnperspektivet Människor med olika funktionsnedsättningar, men även barnfamiljer och äldre, har många gånger svårt att använda vår gemensamma stadsmiljö. Genom att åtgärda, många gånger väldigt enkla hinder i närmiljön, får vi en miljö som är bättre och mer tillgänglig och användbar för alla. Jämställdhetsperspektivet Alla i samhället ska ha samma möjlighet att gå och handla, besöka en teater eller bara fritt kunna röra sig i staden. Genom att undanröja alla enklare hinder i publika lokaler och på allmänna platser förbättras tillgängligheten för alla. Mångfaldsperspektivet Alla i samhället ska ha samma möjlighet att gå och handla, besöka en teater eller bara fritt kunna röra sig i staden. Genom att undanröja alla enklare hinder i publika lokaler och på allmänna platser förbättras tillgängligheten för alla. Miljöperspektivet När en byggnad eller en plats ska förändras för att förbättra tillgängligheten är det betydelsefullt att göra detta på ett så varsamt sätt som möjligt. Det påverkar hur åtgärden genomförs och på vilket sätt tillgänglighetskravet tillgodoses. Byggnader som är särskilt värdefulla, ur kulturhistorisk synpunkt, får inte förvanskas. Detta kan medföra att vissa åtgärder som tekniskt och ekonomiskt sett är enkelt utförda, inte kan genomföras. Omvärldsperspektivet Boverket har under hösten 2010 gjort en uppföljning av föreskrifterna om enkelt avhjälpta hinder (BFS 2003:19 HIN). Tre av tio fastighetsägare och förvaltare, både privata och offentliga, känner till det mesta om Boverkets föreskrifter om enkelt avhjälpta hinder, medan en fjärdedel fortfarande inte känner till dem alls. 60 procent av fastighetsägarna har åtgärdat minst hälften av sina lokaler, alternativt saknar hinder som bör åtgärdas. Drygt tre av tio har åtgärdat 75 procent eller mer av de lokaler som behöver åtgärdas. Två av tio har inte åtgärdat några alls. Någon senare uppföljning av enkelt avhjälpta hinder går inte att finna. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 0943/14 2 (13)

3 Bilaga 1 Utdrag ur protokoll samt Yrkande enligt (MP), (S), (V) Bilaga 2 Tillgänglighet i icke kommunal verksamhet - Stadsbyggnadskontorets sammanställning Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 0943/14 3 (13)

4 Ärendet Genom ett yrkande i kommunstyrelsen från MP, S och V har kommunstyrelsen gett stadsledningskontoret i uppdrag att i samverkan med stadsbyggnadskontoret genomföra en sammanställning gällande nuläget i arbetet med enkelt avhjälpta hinder. Redovisningen ska innehålla: -hur nuvarande situation i staden ser ut när det gäller icke-kommunala platser dit allmänheten har tillträde. -hur situationen ser ut i Göteborg, utifrån stadsbyggnadskontorets nuvarande kunskap gällande genomförandet av enkelt avhjälpta hinder. -vilka sanktioner byggnadsnämnden eventuellt har beslutat om. Detta ska också ställas i relation till situationen i andra storstadskommuner, inklusive en jämförande översikt gällande eventuella sanktionsförelägganden där. Till detta ska även uppges hur arbetet planeras framöver i staden gällande detta område. Bakgrund Publika lokaler och allmänna platser ska göras mer tillgängliga och användbara för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga. Fastighetsägare som har lokaler dit allmänheten har tillträde ansvarar för att åtgärda hinder som är enkelt avhjälpta. En nybyggnad ska enligt Plan och bygglagen 8 kap. 1 punkt 3 vara tillgänglig och användbar för personer med nedsatt rörelse- och orienteringsförmåga. Inga undantag finns från detta. Vid etablering av lokaler i befintliga byggnader krävs bygglov om användningen av lokalen ändrar verksamhet. Vid bygglovsansökan ska tillgängligheten redovisas och om avsteg förekommer ska dessa motiveras och finnas med i bygglovsbeslutet. Stadsbyggnadskontorets arbetsformer Handläggarna på stadsbyggnadskontorets byggavdelning granskar ritningar vid ansökan av bygglov för att bevaka att tillgängligheten uppfylls. Ibland kan det finnas motiv till att lokaler i befintliga byggnader inte är fullt tillgänglig, men dessa ska motiveras och finnas med i beslutet. Stadsbyggnadskontoret har inte någon aktiv granskning av befintliga publika lokaler avseende tillgängligheten. Detta sker bara då en anmälan inkommit. Allmänheten kan göra en anmälan till stadsbyggnadskontoret om enkelt avhjälpta hinder för lokaler som allmänheten har tillträde till när de anser att tillgängligheten inte är uppfylld i eller till lokalen. Göteborgs Stad hemsida har information hur man kan påverka, anmäla eller överklaga beslut avseende enkelt avhjälpta hinder. Stadsbyggnadskontoret har inget uppdrag att utföra arbetet kring enkelt avhjälpta hinder på annat sätt än idag, utan arbetet kommer att fortskrida likaledes tills de får nytt direktiv. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 0943/14 4 (13)

5 Anmälningar avseende Enkelt avhjälpta hinder Anmälningar från allmänheten avseende lokalers tillgänglighet dit de har tillträde är i nuläget inte så många. Under 2014 har två ärenden inkommit och under 2013 inkom tre ärenden. Flest antal anmälningar gjordes under åren 2008 och 2009 då 34 respektive 23 ärenden inkom. Totalt sedan 2006 har 90 ärenden inkommit. Femton av dessa är inte avslutade då beslut av olika anledningar inte har utfärdats. Cirka hälften av ärendena har inte bedömts vara enkelt avhjälpta hinder. Stadsbyggnadskontoret har tagit fram en ny handläggningsrutin (Bilaga 2), som är implementerad på ärenden inkomna 2014, där platsbesök tillsammans med fastighetsägaren eller dess representant inför ett beslut ingår. Sedan 2006 finns det 75 stycken ärenden som är anmälda och avslutade av Stadsbyggnadskontoret. Dessa har haft följande utgång. 44 ärenden bedöms inte vara ett enkelt avhjälpt hinder I 12 ärenden har åtgärder utförts i enlighet med handläggare eller beslut 9 ärenden har beslut fattats i, men ingen uppföljning på föreslagen åtgärd har genomförts. Därför vet man inte om åtgärden är genomförd och följaktligen har inte Byggnadsnämnden förelagt några sanktionsåtgärder. 7 ärenden omfattas inte av reglerna för enkla avhjälpta hinder 3 ärenden saknar beslut men är avslutade utan åtgärd Två ärenden har gått till Länsstyrelsen, där sökande fått avslag enligt dom och ett ärende har gått till förvaltningsrätten, där sökande fått avslag enligt dom. Alla överklagade ärenden har Byggnadsnämnden bedömt inte vara enkelt avhjälpta. Andra storstadskommuner Stockholm På stadsbyggnadskontoret i Stockholm finns en bostadsanpassningsavdelning som för närvarande handlägger enkelt avhjälpta hinder. De har haft en anställd som tagit hand om alla ärenden avseende enkelt avhjälpta hinder. Det kvarstår idag 19 ärenden där fastighetsägare ännu inte lämnat svar om eventuell åtgärd. Sedan 2004 har de fått in ca 800 anmälningar om otillgänglighet där flertalet kom in 2005 och 2006 från anhängare till Marschen för tillgänglighet. Marschen för tillgänglighet var en organisation som syftade till att införa en svensk lagstiftning som klassar otillgänglighet som diskriminering av personer med funktionsnedsättning. Uppskattningsvis har ca 10 % av alla anmälningar gällt ett enkelt avhjälpt hinder och har åtgärdats av fastighetsägare eller verksamhetsansvarig. Inga ärenden har gått till byggnadsnämnden för sanktionspåföljd. Det är Trafikkontoret som är ansvarig förvaltning. Malmö På stadsbyggnadskontoret i Malmö finns två handläggare som har ett mer övergripande ansvar för enkelt avhjälpta hinder. Dessutom arbetar byggnadsinspektörerna i pågående ärenden med frågan. Flera ärenden har tagits till byggnadsnämnden för sanktionspåföljd och i de flesta fall har hindren avhjälpts innan byggsanktionsavgiften tagits ut. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 0943/14 5 (13)

6 Malmö stad har för närvarande 44 pågående ärenden och 6 ärenden har fått sanktionsavgift. Malmö Stad har på sin hemsida en gemensam anmälningsblankett för enkelt avhjälpta hinder till allmänna platser och publika lokaler där de vanligaste förekommande hindren finns som kryssalternativ. Stadsbyggnadskontoret är mottagare av anmälningarna. Brev till fastighetsägarna i Göteborg För att ta reda på hur fastighetsägarna själva anser att de har hanterat den nya lagen om enkelt avhjälpta hinder tillfrågades tio större fastighetsägare som har affärslokaler i Göteborg; Jernhusen AB Wallenstam AB Fastighets AB Balder Sigillet Fastighets AB Vasakronan AB Hufvudstaden AB F O Peterson & Söner Byggnads AB Eklandia Fastighets AB, Nordstans Samfällighetsförening Platzer Fastigheter AB Av dessa 10 svarade 4 fastighetsägare enligt nedan: Jernhusen AB Har inventerat och de anser att deras fastigheter uppfyller kraven gällande enkelt avhjälpta hinder. De arbetar mycket med detta på sina stationer runt om i landet, oftast i ett samarbete med Trafikverket. F O Peterson & Söner Byggnads AB Har inventerat och de anser att deras fastigheter uppfyller kraven gällande enkelt avhjälpta hinder. De har ett samarbete med företaget "Utvägen" som inventerat allmänna utrymmen tillsammans med företaget vid olika tillfällen de senaste åren. Bl.a. har de kompletterat med kontrastmärkningar vid glasytor och trappor samt med orienterande tavlor (taktila) på diverse ytor. Platzer Fastigheter AB - Har inventerat och de anser att deras fastigheter uppfyller kraven gällande enkelt avhjälpta hinder. De har vid behov tagit hjälp av bl.a. Evacuare för att hitta bra lösningar för att åtgärda de hinder som förelåg. Wallenstam AB Har inventerat sina fastigheter och har en dokumentation med åtgärdsförslag. De har hanterat en del av bristerna men är inte igenom hela förteckningen. Något slutgiltigt datum för när allt ska vara klart är inte satt utan respektive förvaltare planerar och genomför åtgärderna. I samband med lokalanpassningar eller ombyggnationer har de alltid med sig Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 0943/14 6 (13)

7 tillgänglighetsaspekten men på grund av många äldre kulturfastigheter måste man ofta göra avsteg från möjligheten att lösa full tillgänglighet. När större förändringar av fastigheter är på gång i närtid avvaktar man med åtgärder. Stadsledningskontorets kommentar Av de fåtal anmälningar som kommit in under de senaste åren till byggnadsnämnden och utifrån de svar vi har fått ifrån de privata fastighetsägarna, kan det vara så att arbetet har kommit ganska långt i staden kring att åtgärda enkelt avhjälpta hinder i ickekommunala lokaler. Stadsbyggnadskontoret har inte någon aktiv granskning av befintliga publika lokaler avseende tillgängligheten. Detta sker bara då en anmälan inkommit. Stadsledningskontorets bedömning är att en mer aktiv bevakning skulle resultera i fler ärenden och en högre avslutandegrad. Ett lämpligt sätt enligt stadsledningskontoret är en engångsinsats för att göra inspektioner av befintliga publika lokaler. Det skulle då medföra att de eventuella hinder som finns skulle bli identifierade och därmed avhjälpta. Vår bedömning är att inte särskilt många nya enkelt avhjälpta hinder kommer uppstå framgent då tillgänglighetsaspekten hanteras i den ordinarie bygglovsansökan vid ny- och ombyggnation. Vid en engångsinsats skulle även uppföljning av de 9 ärenden där beslut har fattats, men där ingen uppföljning på föreslagen åtgärd har genomförts kunna ske och man har resurser till att avsluta de 15 pågående ärendena. I Göteborg har det sedan 2006 inkommit 90 ärenden varav 44 ärenden har bedömts falla in under enkelt avhjälpta hinder. I Stockholm har det sedan 2004 inkommit ca 800 anmälningar varav ca 80 ärenden uppskattas falla in under enkelt avhjälpta hinder. Stockholm är ungefär dubbelt så stort som Göteborg och de har uppskattningsvis dubbelt så många ärenden som har bedömts som enkelt avhjälpta hinder. Relationen mellan antal ärenden och storlek på stad är därmed ungefär lika. Från Malmö har vi inte fått någon uppgift på hur många ärenden som totalt har inkommit eller hur stor andel av anmälda ärenden som har ansetts vara enkelt avhjälpta. Malmö har, till skillnad från Stockholm och Göteborg utfärdat sanktionsförelägganden. Stadsledningskontoret Hanna Hall Frank Lund Jessica Granath Planeringsledare Planeringsledare Avdelningschef Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 0943/14 7 (13)

8 Bilaga 1 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 0943/14 8 (13)

9 Yrkande (MP), (S), (V) Kommunstyrelsen Uppföljning av enkelt avhjälpta hinder bland icke-kommunala verksamheter I slutet av förra året vann Göteborgs stad Access City Award för sitt arbete med att öka tillgängligheten vad gäller transporter, bostäder och sysselsättning. Vårt breda, inkluderande arbetsätt var en av framgångsfaktorerna, enligt juryn. Ansvaret för att Göteborg enligt budgeten ska bli En tillgänglig stad för alla ligger i linjen. Fastighetsnämnden är processledare för uppdraget och stödjer de processer som ska leda fram till målet. Men vårt arbete för att göra Göteborg till en tillgänglig stad är inte klart. Fastighetsnämnden har nu lämnat en andra lägesrapport kring sitt uppdrag att samordna arbetet med inventering och uppföljning gällande tillgänglighet i stadens kommunala verksamheter Staden tillgänglig för alla. För Göteborgarna så är det väsentligt att också icke-kommunala verksamheter som exempelvis butiker, restauranger och nöjesutbud fullföljer vad som åligger dem enligt lagstiftningens fokus på alla platser dit allmänheten har tillträde. För att få en överblick från kommunstyrelsens håll behöver vi ytterligare information om nuläget. Lagstiftningen anger att det är byggnadsnämndens ansvar att övervaka att reglerna följs, och dessutom kan denna nämnd besluta om sanktioner utifrån underlåtenhet att följa lagen. Vi vill få en redovisning kring hur nuvarande situation i staden ser ut i den här frågan när det gäller icke-kommunala platser dit allmänheten har tillträde. Hur ser situationen ut i Göteborg, utifrån stadsbyggnadskontorets nuvarande kunskap, gällande genomförandet av enkelt avhjälpta hinder? Samt vilka sanktioner har eventuellt beslutats om? Detta behöver också ställas i relation till situationen i andra storstadskommuner, inklusive en jämförande översikt gällande eventuella sanktionsförelägganden där. Till detta bör även uppges hur arbetet planeras framöver i staden gällande detta område. Vi vill betona att det vi efterfrågar är en lägesrapport utifrån de befintliga data gällande Göteborg som stadsbyggnadskontoret nu innehar. KOMMUNSTYRELSEN FÖRESLÅS BESLUTA Att Att ge Stadsledningskontoret i uppdrag att i samverkan med Stadsbyggnadskontoret genomföra ovanstående sammanställning gällande nuläget i arbetet med enkelt avhjälpta hinder samt eventuella sanktionsförelägganden, också i förhållande till andra storstadskommuner, skyndsamt avrapportera detta till Kommunstyrelsen. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 0943/14 9 (13)

10 Stadsbyggnadskontorets sammanställning Bilaga 2 Tillgänglighet i icke kommunal verksamhet Göteborgs Stad, Stadsbyggnadskontoret, byggavdelningen Arbetet En nybyggnad ska enligt Plan och bygglagen 8 kap. 1 punkt 3 vara tillgängliga och användbara för personer med nedsatt rörelse- och orienteringsförmåga. Inga undantag finns från detta. Vid etablering av lokaler i befintliga byggnader krävs bygglov om användningen av lokalen ändrar verksamhet. Vid bygglovsansökan ska tillgängligheten redovisas och om avsteg förekommer ska dessa motiveras och finnas med i bygglovsbeslutet. Handläggarna på byggavdelningen granskar ritningarna och ser även om tillgängligheten uppfylls. Ibland kan det finnas motiv till att lokaler i befintliga byggnader inte är fullt tillgänglig men dessa ska motiveras och finnas med i beslutet. För närvarande finns ingen från byggavdelningen aktiv granskning av befintliga publika lokaler, avseende tillgängligheten om inte ärende har kommit in. Lokaler som allmänheten har tillträde till kan personer göra en anmälan till stadsbyggnadskontoret om enkelt avhjälpt hinder när de inte anser tillgängligheten är uppfylld i eller till lokalen. Göteborgs Stad hemsida har information hur man kan påverka, anmäla eller överklaga beslut där bland annat enkelt avhjälpta hinder finns med. Enkelt avhjälpt hinder Anmälningar från allmänheten avseende lokalers tillgänglighet dit de har tillträde är i nuläget inte så många, under 2014 har två ärenden inkommit och 2013 inkom tre ärenden. Flest antal inkom 2008 och 2009 med 34 respektive 23 ärenden. Byggavdelningen har tagit fram en ny handläggningsrutin (ärende inkomna 2014) där platsbesök tillsammans med fastighetsägaren eller dess representant inför ett beslut ingår. Bifogas en lathund för ärendeprocessen. Statistik från vårt diariesystem: Pågående ärenden 15 stycken där beslut av olika anledningar inte har utfärdats. 1 ärenden från ärenden från ärenden från ärenden från ärenden från ärenden från 2009 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 0943/14 10 (13)

11 Avlutade ärenden sedan 2006 är 75 stycken. 44 ärenden bedöms inte vara ett enkelt avhjälpt hinder 12 ärenden har åtgärder utförts i enlighet med handläggare eller beslut 9 ärenden har beslut fattats om föreslagen åtgärd ska utföras per utsatt datum och därför finns inte skäl för Byggnadsnämnden att ingripa 7 ärenden omfattas inte av reglerna för enkla avhjälpta hinder 3 ärenden saknar beslut men är avslutade utan åtgärd Överklagande ärenden, alla bedömt från Byggnadsnämnden inte vara enkelt avhjälpta. 1 ärende till Länsstyrelsen, där sökande fått avslag enligt dom ärende till Länsstyrelsen, där sökande fått avslag enligt dom ärende till Förvaltningsrätten, där sökande fått avslag enligt dom Andra storstadskommuner Stockholm På stadsbyggnadskontoret finns bostadsanpassningsavdelningen som för närvarande handlägger enkla avhjälpta hinder. De har tidigare haft en anställd som tagit hand om alla ärenden fram till sommaren 2014 då personen gick i pension men kommer jobba kvar under hösten 2 dagar/vecka för att avsluta återstående anmälningar. En extra resurs sattes in under 2013 för att minimera handläggningstiden och antalet ärenden. Handläggarna har ringt eller skickat brev till fastighetsägarna samt tagit hjälp av en teknisk sakkunnig på avdelningen för att bedöma om ärendet kan anses vara ett enkelt avhjälpt hinder. Idag kvarstår 19 anmälningar, där fastighetsägare ännu inte lämnat svar om eventuell åtgärd. Sedan 2004 har de fått in ca 800 anmälningar om otillgänglighet där flertalet kom in 2005 och 2006 från deltagare i Marschen för tillgänglighet. Det har även kommit flera anmälningar från enskilda personer men också två klumpanmälningar av otillgängliga uteserveringar. Under de senaste åren har endast ett fåtal anmälningar kommit in. Uppskattningsvis har ca 10 % av alla anmälningar gällt ett enkelt avhjälpt hinder och har åtgärdats av fastighetsägare eller verksamhetsansvarig. Det har t ex gällt mindre nivåskillnader eller invändiga nivåskillnader, montering av dörrautomatik och handledare, ombyggnad av provrum eller åtgärder på stadens mark. De har inte haft ärenden till byggnadsnämnden för sanktionspåföljd. På Stockholms Stad hemsida kan man skicka ett meddelande direkt för enkla avhjälpta hinder till allmänna lokaler och få svar per e-post. Enligt meddelandeformuläret är det Trafikkontoret som är ansvarig förvaltning. Malmö På stadsbyggnadskontoret finns två handläggare som har ett mer övergripande ansvar för enkelt avhjälpta hinder samt att byggnadsinspektörerna arbetar i pågående ärenden med frågan. Flera ärenden har tagits till byggnadsnämnden för sanktionspåföljd och i de flesta fall har hindren avhjälpts innan byggsanktionsavgiften tagits ut. Malmö stad har för närvarande 44 pågående ärenden 6 ärenden som fått sanktionsavgift Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 0943/14 11 (13)

12 Malmö Stad har på sin hemsida en gemensam anmälningsblankett för enkelt avhjälpta hinder till allmänna platser och publika lokaler där de vanligt förekommande hindren finns som kryssalternativ vilken skickas till stadsbyggnadskontoret. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 0943/14 12 (13)

13 Stadsbyggnadskontorets process Enkelt Avhjälp Hinder (EAH) processen Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 0943/14 13 (13)