Ann-Sofie Hermansson Lina Isaksson

Transkript

1 Handling 2016 nr 64 Yttrande över motion av Axel Josefson (M) och Hampus Magnusson (M) om att ändra parkeringstalen för centrala Älvstaden och Masthuggskajen Till Göteborgs kommunfullmäktige Kommunstyrelsens förslag Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar: Den av Axel Josefson och Hampus Magnusson väckta motionen anses besvarad Vid behandlingen av ärendet i kommunstyrelsen förekom skiljaktiga meningar: Helene Odenjung (L) yrkade att motionen skulle anses besvarad med hänvisning till yrkande från L den 6 april Johan Nyhus (S) yrkade att motionen skulle anses besvarad med hänvisning till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande. Jonas Ransgård (M) yrkade att motionen skulle tillstyrkas med hänvisning till yrkandet från M och KD i byggnadsnämnden. Kommunstyrelsen beslutade utan omröstning att anse motionen besvarad. Göteborg den 6 april 2016 Göteborgs kommunstyrelse Ann-Sofie Hermansson Lina Isaksson 1(1)

2 Yrkande L Kommunstyrelsen Motion av Axel Josefsson (M) och Hampus Magnusson (M) om att ändra parkeringstalen för centrala Älvstaden och Masthuggskajen Motionärerna föreslår att kommunfullmäktige ska ge Byggnadsnämnden i uppdrag att korrigera parkeringstalen för Älvstaden och Masthuggskajen samt att nya riktlinjer för parkeringstal ska beslutas av Kommunfullmäktige och inte Byggnadsnämnden. Göteborgs stad har en omfattande bostadsbrist som behöver mötas av ett kraftigt ökat bostadsbyggande. Under många år har de rödgröna partierna misslyckats att möta det ökade behovet av bostäder i Göteborg. Ambitionerna har varit allt för låga. Under kommande decennier kommer Göteborgs innerstad att förändras, vilket vi är positiva till. Det gäller särskilt centrala Älvstaden som vi tog initiativ till för flera år sedan. För Liberalerna är utgångspunkten att ambitionerna på bostadsområdet behöver höjas kraftfullt och att fler bostäder behöver byggas, både snabbare och billigare. Därför prioriterar vi först och främst fler bostäder istället för fler dyra parkeringsplatser när vi förvandlar centrala delar av Göteborgs innerstad och skapar nya moderna hållbara stadsdelar med god tillgång till kollektivtrafik. Sen är det fullt möjligt för enskilda byggherrar att investera ytterligare i parkeringsplatser om det anses nödvändigt. Byggnadsnämnden har fattat ett beslut om att planera med en inriktning på lägre nivåer inom Älvstadens delområden. Precis som stadsbyggnadskontoret påpekar är det ett inriktningsbeslut. Vilken nivå staden generellt bör eller ska sänka till föreligger inte, utan det får avgöras från fall till fall. Beslutet kring antal parkeringsplatser är nära sammankopplat med detaljplaneringen av respektive projekt och bör därför hanteras av Byggnadsnämnden. I takt med att kollektivtrafiken byggs ut ges förutsättningar för att minska antalet parkeringsplatser, speciellt i områden med anslutning till god kollektivtrafik, vilket i synnerhet gäller aktuella områden. Ett annat exempel där vi har valt att prioritera fler bostäder istället för parkeringar har varit i de första planerna för Frihamnen. Enligt vägledningen till parkeringstal kan antalet p-platser behöva specialanpassas utifrån de förutsättningar som finns i enskilda projekt. Därför genomgörs också i särskild ordning en parkeringsutredning där behovet finns. Liberalerna välkomnar att det pågår en översyn av nuvarande vägledning, som

3 antogs av nämnden i slutet av 2011, för att förtydliga hur en anpassning av p- talen kan ske i olika områden utifrån en rättsäker prövning. Vi är av uppfattningen att nuvarande parkeringstal för Älvstaden delområden ligger inom ramlen för såväl policyn som vägledningens p-tal. Vi ser därför ingen anledning att riva upp nuvarande beslut, speciellt inte då ett sådant beslut kan leda till färre bostäder. Med det sagt är det viktigt att hitta smarta och välfungerande parkeringslösningar för såväl boende som näringsidkare i området tillsammans med andra mobilitetslösningar och kollektivtrafik. Bilen är för många göteborgare helt central för att klara av jobb och vardag. Det beror till stora delar på hur Göteborg har byggs under decennier av år. När vi bygger nya områden måste vi planera för alla färdmedel. Aktuella områden kommer inte att bli stängda för de göteborgare som behöver bil. När det gäller motionärernas andra förslag om att nya riktlinjer för parkeringstal ska antas av Kommunfullmäktige menar vi att det är rimligt att Byggnadsnämnden fortsatt äger frågan att avgöra behovet av parkeringsplatser från plan till plan. Gällande kommande översyn och förslag till ny vägledning finner vi det befogat att beslutet underställs kommunfullmäktige. FÖRSLAG TILL BESLUT Kommunstyrelsen och kommunfullmäktige föreslås besluta: Att anse motionen besvarad

4 Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 1392/15 Repronummer 70/16 Stadsutveckling Hedwig Andrén Telefon E-post: Motion av Axel Josefson (M) och Hampus Magnusson (M) om att ändra parkeringstalen för centrala Älvstaden och Masthuggskajen, H 141/15 Motionen Hampus Magnusson (M) och Axel Josefsson (M) föreslår kommunfullmäktige att besluta om att ge byggnadsnämnden i uppdrag att korrigera parkeringstalen för centrala Älvstaden och Masthuggskajen till att följa gällande beslut om parkeringspolicy och vägledning till parkeringstal. Motionärerna föreslår också att nya riktlinjer för parkeringstal ska beslutas av kommunfullmäktige och inte av byggnadsnämnden. Den styrande minoriteten (S, MP, V och Fi) har i byggnadsnämnden beslutat att sänka parkeringstalen till en fjärdedel av nuvarande parkeringsnorm. Att göra sådana här drastiska förändringar utan närmare analyser är felaktigt och oansvarigt anser förslagsställarna. Motionärerna påpekar att infrastrukturen för trafiken är av central betydelse för att få en fungerande stad och parkeringsplatser för bilar är viktiga både för dem som bor i området men också för dem som besöker eller arbetar i området. Remissinstanser Motionen har remitterats för yttrande till byggnadsnämnden, miljö- och klimatnämnden, trafiknämnden och Älvstranden Utveckling AB. Remissinstansernas svar är sammanställda i nedanstående tabell. Remissinstans Beslut Kommentar Byggnadsnämnden Avstyrker Beslut kring erforderliga Votering antal parkeringsplatser är nära sammankopplat med Yrkande M, KD detaljplaneringen av Yrkande L respektive stadsbyggnadsprojekt och bör därför fattas av Byggnadsnämnden. Miljö- och klimatnämnden Avstyrker Yttrande L Reservation till förmån för M +KD`s yttrande i byggnadsnämnden Sammantaget anser vi att den föreslagna inriktningen med lägre parkeringstal i Älvstaden och Järnvågsområdet är bra och kan anses vara en anpassning efter en, ur 1(29)

5 Trafiknämnden Älvstranden Utveckling AB Avstyrker Yrkande M Yttrande L Avstyrker hållbarhetssynpunkt, såväl önskvärd som trolig framtid. I den moderna täta staden är det viktigt att vara rädd om ytorna. De byggvolymer som är aktuella i Älvstaden och som tas med i Sverigeförhandlingen är svåra att förena med stora ytor för parkering och trafik. Beslutade parkeringstal har föregåtts av parkeringsutredningar med utgångspunkten att bilberoendet ska minska till förmån för en utveckling av gång-, cykel- och kollektivtrafik. Detta synsätt överensstämmer med Visionen för Älvstaden. Ekonomiska konsekvenser Förslaget innebär inte några direkta ekonomiska konsekvenser för stadsbyggnadskontoret. För stadens ekonomi som helhet kan antalet parkeringsplatser däremot inverka såväl positivt som negativt beroende på hur avtal skrivs. Barnperspektivet Minskad biltrafik är bra då det underlättar barns rörlighet i staden och minskar trafikens hälsopåverkan som barn är extra känsliga för. Minskade ytor för parkering frigör dessutom mer ytor för exempelvis grönområden eller lekplatser. Jämställdhets- och mångfaldsperspektivet Det är positivt med en mer likvärdig hantering av olika trafikslag i framtidens stad. Kvinnor och ekonomiskt svaga i samhället nyttjar kollektivtrafik i högre utsträckning än män som företrädesvis väljer bil. En stad med utrymme för mötesplatser är mer attraktiv för alla invånare och besökare. Miljöperspektivet Ändrade p-tal till högre än de som planeras för kommer att leda till mer biltrafik och sämre möjligheter att klara stadens miljömål. Minskad biltrafik ger lägre ljudnivåer och lägre lokala halter av luftföroreningar, vilket är viktiga bidrag till minskad klimatpåverkan. Omvärldsperspektivet Många städer har under flera år arbetat med låga parkeringstal. Stockholm var relativt tidigt ute med miljöfokus i Hammarby sjöstad som började planeras redan på 1990-talet. Erfarenheten därifrån är bland annat att fler barnfamiljer flyttade in än man räknat med. Då blev även efterfrågan på förskolor och skolor respektive parkering högre än beräknat Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2(29)

6 och man har varit tvungen att kompensera för det i efterhand. I planeringen av Norra Djurgårdsstaden fortsätter Stockholm att arbeta med bland annat låga parkeringstal som en del av Stockholms Stads miljöprofil. Stadsledningskontoret Hedwig Andrén Handläggare Jessica Granath Avdelningschef Bilaga 1 Bilaga 2 Bilaga 3 Bilaga 4 Bilaga 5 Motionen Byggnadsnämndens protokollsutdrag och tjänsteutlåtande Miljö- och klimatnämndens protokollsutdrag och tjänsteutlåtande Trafiknämndens protokollsutdrag och tjänsteutlåtande Älvstranden Utveckling AB:s VD-skrivelse Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3(29)

7 Bilaga 1 Motionen Motion av Axel Josefson (M) och Hampus Magnusson (M) om att ändra parkeringstalen för centrala Älvstaden och Masthuggskajen Göteborg den 31 augusti 2015 Till Göteborgs kommunfullmäktige Den styrande minoriteten (S, MP, V och Fi) har i byggnadsnämnden beslutat att sänka parkeringstalen till en fjärdedel av nuvarande parkeringsnorm. Det skulle innebära att 1 av 16 hushåll i området skulle kunna ha tillgång till egen bil istället för 1 av 4 hushåll. Parkeringstalen för kontorsverksamhet skulle sänkas på motsvarande sätt från 1 på 5 till 1 till 1 på 20, som skulle kunna ta bilen till arbetet. I praktiken skulle de nya p-talen innebära att central staden blir ett stängt område för dem som är beroende av bilen för att ta sig till och från jobbet. Denna ändring är starkt ideologiskt driven där det övergripande målet är bilen ska bort från Göteborg. Nuvarande parkeringstal för Göteborg är redan ett av de mest restriktiva i landet och ytterligare skärpningar av dem skulle behöva utredas på ett seriöst sätt. Den parkeringspolicy som kommunfullmäktige och Vägledning till parkeringstal som byggnadsnämnden har beslutat ska gälla tills berörda beslutande organ fattar nya beslut. Bägge dessa riktlinjer har föregåtts av noggranna utredningar och intensiva politiska diskussioner. Infrastrukturen för trafiken är av central betydelse för att få ett fungerande stad och parkeringsplatser för bilar är viktiga både för dem som bor i området men också för dem som besöker eller arbetar i området. Den framtida Älvstaden och Masthuggskajen kommer att vara mycket viktiga områden för Göteborg och de måste kunna utvecklas på ett seröst sätt. Att göra sådana här drastiska förändringar utan närmare analyser anser vi vara felaktigt och oansvarigt. I budget signalerar MP, S, V att de vill göra en generell översyn av parkeringsnormen och vi anser att detta arbete först måste genomföras innan parkeringstalen ändras för enskilda områden. Det behövs en grundlig analys och konsekvensbedömning innan p-talen kan ändras. För att få en långsiktig stabilitet i projekten bör denna typ av strategiska beslut också förankras i Kommunfullmäktige. Förslag till beslut: Göteborgs Stads kommunfullmäktige föreslås besluta Att ge Byggnadsnämnden i uppdrag att korrigera parkeringstalen för Älvstaden och Masthuggskajen till att följa gällande beslut om parkeringspolicy och vägledning till parkeringstal. Att förslag till nya riktlinjer för parkeringstal ska beslutas av Kommunfullmäktige och inte Byggnadsnämnden Axel Josefson (M) Hampus Magnusson (M) Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4(29)

8 Bilaga 2 Byggnadsnämndens protokollsutdrag och tjänsteutlåtande Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum Svar på remiss gällande motion (M) om att ändra parkeringstalen för centrala Älvstaden och Masthuggskajen 9, dnr 1473/15 Kommunstyrelsen hade till byggnadsnämnden för yttrande översänt ovan nämnda motion. Stadsbyggnadskontoret hade ingett ett utlåtande: Tjänsteutlåtande bil. 1 Ann Catrine Fogelgren (L) ingav en skrivelse: Yrkande bil. 2 Axel Josefson ingav för (M, KD) en skrivelse: Yrkande bil. 3 Yrkanden Ordföranden Ulf Kamne (MP) bifall till kontorets förslag Axel Josefson (M) bifall till motionen Ann Catrine Fogelgren anse motionen besvarad. Propositionsordning Ordföranden antecknade att kontorets förslag skulle utgöra Ja-proposition i huvudvoteringen. Först ställde ordföranden propositioner på beslut om bifall till Josefsons eller Fogelgrens yrkanden och fann att Josefsons förslag vara med övervägande Ja besvarad. Härefter ställde ordföranden propositioner på beslut om bifall till kontorets förslag eller Josefsons förslag. Votering begärdes Den som vill att nämnden skall bifalla kontorets förslag röstar Ja den som inte vill röstar Nej. Vinner Nej har nämnden bifallit Josefsons förslag. Vid upprop röstade Johannes Hulter (S), Marianne Carlström (S), Johan Zandin (V), Mikael Niklasson (S) och ordföranden Ja medan Axel Josefson, Anna Wibring (M) och Hampus Hagman (KD) röstade Nej. Ann Catrine Fogelgren avstod från att rösta. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5(29)

9 Då omröstningen utfallit med fem Ja och tre Nej hade byggnadsnämnden beslutat: att avstyrka motionen och att översända ovan nämnda utlåtande till kommunstyrelsen. Vid protokollet Agnetha Carlsson Sekreterare Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6(29)

10 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7(29)

11 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 8(29)

12 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 9(29)

13 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 10(29)

14 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 11(29)

15 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 12(29)

16 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 13(29)

17 Bilaga 3 Miljö- och klimatnämndens protokollsutdrag och tjänsteutlåtande Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum Yttrande till kommunstyrelsen över motion av Hampus Magnusson (M) och Axel Josefsson (M) om att ändra parkeringstalen för centrala Älvstaden och Masthuggskajen 6, 10251/15 Beslut Miljö- och klimatnämnden avstyrker motionen. Miljö- och klimatnämnden skickar över miljöförvaltningens förslag som eget yttrande till kommunstyrelsen. Miljö- och klimatnämnden beslutar om omedelbar justering. Reservation M reserverar sig mot beslutet till förmån för sitt eget förslag. Förslag Rikard Ledin (S) med instämmande av S, MP och V: Avstyrkande av motionen och bifall till miljöförvaltningens förslag. Ulf Sjöberg (L) med instämmande av L: Avstyrkande av motionen med följande motivering: Yttrande till kommunstyrelsen över motion av Axel Josefsson (M) och Hampus Magnusson (M) om att ändra parkeringstalen för centrala Älvstaden och Masthuggskajen. Vi står bakom de riktlinjer för parkeringstal som antagits av Byggnadsnämnden baserat på det Förslag till inriktning för parkering inom Projekt Älvstaden som Stadsbyggnadskontoret skrivit, och som antogs av Byggnadsnämnden i juni När det gäller P-tal är dessa minimikrav, och det är inte något hinder för byggbolagen att bygga fler p-platser om de bedömer att det är viktig för dem för att kunna hyra ut lokaler och lägenheter. Man kan helt enkelt säga att vi överlåter åt marknaden att ta ett större ansvar för bedömningen snarare än att låta en regleringspolitik bestämma. Idag sticker Göteborg ut som en avvikare bland alla världens storstäder genom att en mycket hög andel av resandet sker med bil. Beträffande arbetsresor sker enbart 20 % med kollektivtrafik att jämföras med Stockholms 60 %. En anledning till detta är att Göteborg har en gles stadsstruktur och en kollektivtrafik som behöver rustas upp. Planerna för Centrala Älvstaden och Masthuggskajen är en del av Göteborgs stads medvetna strategi om förtätning av staden för att bland annat Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 14(29)

18 därmed ge förutsättningar för att minska bilberoendet och därmed ge möjligheter att dels skapa stadskänsla och dels bidra till en bättre miljö. Att minska behovet av bilresor är en viktig del i omställningen mot ett mer hållbart samhälle där Göteborg når sina miljömål för såväl ren luft, som attraktiv stadsmiljö och klimatpåverkan. För de som i framtiden behöver nå Centrala Älvstaden ska snabb, trygg och pålitlig kollektivtrafik vara förstahandsalternativet och för att underlätta för de som är beroende av bilen i sin vardag ska anslutningarna mellan biltrafik och kollektivtrafik förbättras. Tillsammans med de satsningar som kommer att göras på förstärkt kollektivtrafik ser vi goda möjligheter att inom centrala staden arbeta med lägre p-tal och tillstyrker därmed tjänsteutlåtandet från miljöförvaltningen och avstyrker motionen. Mats Brodefors (M) med instämmande av M: Tillstyrkande av motionen med följande motivering: Vi reserverar oss mot Miljönämndens remissvar, till förmån för M +KD`s yttrande i byggnadsnämnden, daterat 19 januari 2016 Mats Brodefors Magnus Palmlöf Martina Farinder Göteborg den 19 januari 2016 Yrkande (M, KD) Byggnadsnämnden Ärende 9 Yttrande till kommunstyrelsen över motion av Axel Josefson (M) och Hampus Magnusson (M) om att ändra parkeringstalen för centrala Älvstaden och Masthuggskajen Vi delar kontorets uppfattning att det är viktigt att vi får fram riktlinjer hur p-talen ska tolkas och att dessa är välförankrade i de politiska församlingarna. Detta för att vi ska få en långsiktig stabilitet i de olika projekten och för att säkra att de har stöd i kommunfullmäktige och att vi i slutändan kan lyckas uppnå de bostadspolitiska målen. Den kraftiga ändring av p-talen som den styrande minoriteten (S, MP och V) har beslutat i byggnadsnämnden har inte föregåtts av några analyser eller utredningar. Stadsbyggnadskontoret vill hantera detta i arbetet med detaljplanerna. Vi ser stora risker med detta arbetssätt när det saknas analys och förankring. Bristerna blev mycket tydliga i den sociala konsekvensutredningen av Frihamnen där det framkommer att stora grupper inte kommer att kunna bo i området när tillgången till bil försvinner. Förslaget att sänka parkeringstalen till en fjärdedel av nuvarande parkeringsnorm. Det skulle innebära att 1 av 16 hushåll i området skulle kunna ha tillgång till egen bil istället för 1 av 4 hushåll. Parkeringstalen för kontorsverksamhet skulle sänkas på motsvarande sätt från 1 på 5 till 1 till 1 på 20, som skulle kunna ta bilen till arbetet. I praktiken skulle de nya p-talen innebära att central staden blir ett stängt område för dem som är beroende av bilen för att ta sig till och från jobbet. Att göra sådana här drastiska förändringar utan närmare analyser anser vi vara felaktigt och oansvarigt. I budget signalerar MP, S, V att de vill göra en generell översyn av parkeringsnormen och vi anser att detta arbete först måste genomföras innan parkeringstalen ändras för enskilda områden. Det behövs en grundlig analys och Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 15(29)

19 konsekvensbedömning innan p-talen kan ändras. Vilka nivåer som ska gälla i framtiden får utredningen visa. Förslagsordning Ordföranden ställer förslag om avstyrkande av motionen mot förslag om tillstyrkande av motionen och kommer fram till att nämnden beslutar att avstyrka motionen. Ordföranden ställer Rikard Ledins förslag om att bifalla miljöförvaltningens förslag till yttrande mot Ulf Sjöbergs förslag att bifalla yttrandet från L och kommer fram till att nämnden beslutar att bifalla Rikard Ledins förslag. Sammanfattning Motionen föreslår att: Ge byggnadsnämnden i uppdrag att korrigera parkeringstalen för Älvstaden och Masthuggskajen till att följa gällande beslut om parkeringspolicy och vägledning till parkeringstal. Förslag till nya riktlinjer för parkeringstal ska beslutas av kommunfullmäktige och inte av byggnadsnämnden. Förvaltningens synpunkter Miljöförvaltningen ställer sig negativ till förslaget om att korrigera parkeringstalen för Älvstaden och Masthuggskajen till att följa gällande beslut om parkeringspolicy och vägledning till parkeringstal. Motionen föreslår även att riktlinjer för parkeringstal ska beslutas av kommunfullmäktige och inte av byggnadsnämnden. Parkeringsfrågan är kopplad till plan- och bygglagen och vi kan därför inte se något argument till en sådan förändring. Sammantaget anser vi att den föreslagna inriktningen med lägre p-tal i Älvstaden och järnvågsområdet är bra och kan anses vara en anpassning efter en, ur hållbarhetssynpunkt, såväl önskvärd som trolig framtid. Underlag för beslut Miljöförvaltningens tjänsteutlåtande med diarienummer 10251/15 daterat den 14 januari Vid protokollet Sara Alander Ordförande Justerare Derya Tumayer Mats Brodefors Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 16(29)

20 Yttrande L Miljönämnden Yttrande till kommunstyrelsen över motion av Axel Josefsson (M) och Hampus Magnusson (M) om att ändra parkeringstalen för centrala Älvstaden och Masthuggskajen. Vi står bakom de riktlinjer för parkeringstal som antagits av Byggnadsnämnden baserat på det Förslag till inriktning för parkering inom Projekt Älvstaden som Stadsbyggnadskontoret skrivit, och som antogs av Byggnadsnämnden i juni När det gäller P-tal är dessa minimikrav, och det är inte något hinder för byggbolagen att bygga fler p-platser om de bedömer att det är viktig för dem för att kunna hyra ut lokaler och lägenheter. Man kan helt enkelt säga att vi överlåter åt marknaden att ta ett större ansvar för bedömningen snarare än att låta en regleringspolitik bestämma. Idag sticker Göteborg ut som en avvikare bland alla världens storstäder genom att en mycket hög andel av resandet sker med bil. Beträffande arbetsresor sker enbart 20 % med kollektivtrafik att jämföras med Stockholms 60 %. En anledning till detta är att Göteborg har en gles stadsstruktur och en kollektivtrafik som behöver rustas upp. Planerna för Centrala Älvstaden och Masthuggskajen är en del av Göteborgs stads medvetna strategi om förtätning av staden för att bland annat därmed ge förutsättningar för att minska bilberoendet och därmed ge möjligheter att dels skapa stadskänsla och dels bidra till en bättre miljö. Att minska behovet av bilresor är en viktig del i omställningen mot ett mer hållbart samhälle där Göteborg når sina miljömål för såväl ren luft, som attraktiv stadsmiljö och klimatpåverkan. För de som i framtiden behöver nå Centrala Älvstaden ska snabb, trygg och pålitlig kollektivtrafik vara förstahandsalternativet och för att underlätta för de som är beroende av bilen i sin vardag ska anslutningarna mellan biltrafik och kollektivtrafik förbättras. Tillsammans med de satsningar som kommer att göras på förstärkt kollektivtrafik ser vi goda möjligheter att inom centrala staden arbeta med lägre p-tal och tillstyrker därmed tjänsteutlåtandet från Miljöförvaltningen och avstyrker motionen. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 17(29)

21 Ärende nr 8, Miljö- o klimatnämnden , RESERVATION Vi reserverar oss mot Miljönämndens remissvar, till förmån för M +KD`s yttrande i byggnadsnämnden, daterat 19 januari 2016 Mats Brodefors Magnus Palmlöf Martina Farinder Göteborg den 19 januari 2016 Yrkande (M, KD) Byggnadsnämnden Ärende 9 Yttrande till kommunstyrelsen över motion av Axel Josefson (M) och Hampus Magnusson (M) om att ändra parkeringstalen för centrala Älvstaden och Masthuggskajen Vi delar kontorets uppfattning att det är viktigt att vi får fram riktlinjer hur p-talen ska tolkas och att dessa är välförankrade i de politiska församlingarna. Detta för att vi ska få en långsiktig stabilitet i de olika projekten och för att säkra att de har stöd i kommunfullmäktige och att vi i slutändan kan lyckas uppnå de bostadspolitiska målen. Den kraftiga ändring av p-talen som den styrande minoriteten (S, MP och V) har beslutat i byggnadsnämnden har inte föregåtts av några analyser eller utredningar. Stadsbyggnadskontoret vill hantera detta i arbetet med detaljplanerna. Vi ser stora risker med detta arbetssätt när det saknas analys och förankring. Bristerna blev mycket tydliga i den sociala konsekvensutredningen av Frihamnen där det framkommer att stora grupper inte kommer att kunna bo i området när tillgången till bil försvinner. Förslaget att sänka parkeringstalen till en fjärdedel av nuvarande parkeringsnorm. Det skulle innebära att 1 av 16 hushåll i området skulle kunna ha tillgång till egen bil istället för 1 av 4 hushåll. Parkeringstalen för kontorsverksamhet skulle sänkas på motsvarande sätt från 1 på 5 till 1 till 1 på 20, som skulle kunna ta bilen till arbetet. I praktiken skulle de nya p-talen innebära att central staden blir ett stängt område för dem som är beroende av bilen för att ta sig till och från jobbet. Att göra sådana här drastiska förändringar utan närmare analyser anser vi vara felaktigt och oansvarigt. I budget signalerar MP, S, V att de vill göra en generell översyn av parkeringsnormen och vi anser att detta arbete först måste genomföras innan parkeringstalen ändras för enskilda områden. Det behövs en grundlig analys och konsekvensbedömning innan p-talen kan ändras. Vilka nivåer som ska gälla i framtiden får utredningen visa. FÖRSLAG TILL BESLUT Byggnadsnämnden föreslås besluta: Att bifalla motionen Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 18(29)

22 Miljöförvaltningens tjänsteutlåtande Yttrande till kommunstyrelsen över motion av Hampus Magnusson (M) och Axel Josefsson (M) om att ändra parkeringstalen för centrala Älvstaden och Masthuggskajen Kommunstyrelsen har skickat över remissen till miljö- och klimatnämnden för yttrande senast den 1 februari Förslag till beslut Miljö- och klimatnämnden skickar över miljöförvaltningens förslag som eget yttrande till kommunstyrelsen. Miljö- och klimatnämnden beslutar om omedelbar justering. Ärendet Motionen föreslår att: - Ge byggnadsnämnden i uppdrag att korrigera parkeringstalen för Älvstaden och Masthuggskajen till att följa gällande beslut om parkeringspolicy och vägledning till parkeringstal. - Förslag till nya riktlinjer för parkeringstal ska beslutas av kommunfullmäktige och inte av byggnadsnämnden. Bakgrund 2011 godkände byggnadsnämnden Vägledning till parkeringstal vid detaljplaner och bygglov som var baserad på Parkeringspolicy för Göteborgs Stad som antogs av kommunfullmäktige I policyn anges att möjligheten att planera områden med få bilparkeringar bör prövas i nya områden i innerstaden. Byggnadsnämnden beslutade i juni 2015 om att Älvstadens delområden skulle planeras med en inriktning på lägre nivåer. Förvaltningens synpunkter Miljöförvaltningen ställer sig negativ till förslaget om att korrigera parkeringstalen för Älvstaden och Masthuggskajen till att följa gällande beslut om parkeringspolicy och vägledning till parkeringstal. Motionen föreslår även att riktlinjer för parkeringstal ska beslutas av kommunfullmäktige och inte av byggnadsnämnden. Parkeringsfrågan är kopplad till plan- och bygglagen och vi kan därför inte se något argument till en sådan förändring. Sammantaget anser vi att den föreslagna inriktningen med lägre p-tal i Älvstaden och järnvågsområdet är bra och kan anses vara en anpassning efter en, ur hållbarhetssynpunkt, såväl önskvärd som trolig framtid. Stöd i P-policyn Gällande vägledning för parkeringstal bygger på inriktningarna i stadens parkeringspolicy. Där anges som ett strategiskt åtgärdsområde att vid planering av områden i innerstaden bör det prövas att planera områden med få bilparkeringar. Även vägledningen öppnar för att parkeringstalen kan behöva specialanpassas utifrån enskilda projekt. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 19(29)

23 Det finns alltså som vi ser det stöd i parkeringspolicyn och vägledningen för förslaget om att arbeta för lägre andel parkerig i de områden som motionen omfattar. Minskad biltrafik krävs för att vi ska klara miljömålen parkering viktigt styrmedel Parkeringsfrågan är en viktig del i att arbeta med att minska biltrafikens miljöpåverkan genom att den har direkt bäring på det enskilda bilinnehavet. Minskad biltrafik är i sig ett måste för att staden ska kunna klara sina miljömål. Nedan ges ett par viktiga exempel. I september 2014 antog kommunfullmäktige Klimatstrategiskt program för Göteborg (klimatprogrammet) som syftar till att klara stadens mål för begränsad klimatpåverkan. Där berör ett av nio strategimål vägtrafiken med målsättningen att koldioxidutsläpp från vägtransporter inom Göteborgs geografiska område ska minska med minst 80 procent till år 2030 jämfört med år Målet är i linje med det nationella klimatmålet om Fossiloberoende fordonsflotta till Det målet tolkar Trafikverket som att åtminstone 80 procent lägre användning av fossil energi krävs till vägtransporter Trafikverkets bedömning är att målet går att nå men att det kräver en kombination av ett transportsnålt samhälle, energieffektivare fordon och förnybar energi (inkl el). Även under optimala förhållanden (vad beträffar effekter av andra åtgärder) bedömer Trafikverket att det skulle kräva att bilresandet minskar med 20 procent och att godstransportarbetet på väg inte fortsätter att öka. Ur ett stadsutvecklingsperspektiv är det önskvärt med en minskning av biltrafiken för att minska negativ miljö- och hälsopåverkan från till exempel buller och luftföroreningar. Luftkvaliteten påverkas främst av vägtrafikens utsläpp och Göteborg klarar idag inte miljökvalitetsnormerna för kvävedioxid. Från statligt håll ställs nu krav på ett nytt åtgärdsprogram för att klara normen för kvävedioxid i Göteborgsregionen och om EU:s normer överskrids riskerar Sverige att stämmas med böter som följd. Utan en minskning av bilresandet försvåras möjligheten att klara miljökvalitetsnormen väsentligt, vilket i sin tur riskerar att bli ett hinder för genomförande av detaljplaner i utsatta miljöer eftersom exploatering inte får ske som bidrar till att normerna överskrids. Över tid kan antas att luftkvaliteten kommer att bli bättre med andra typer av drivmedel och bättre reningsteknik för fordon med förbränningsmotorer. Detta är dock över en relativt lång tidsrymd samtidigt som den omfattande stadsutveckling som staden står inför startar nu. Områdena ligger dessutom ofta så till att nivåerna av luftföroreningar ligger i närheten av miljökvalitetsnormen. Det innebär att en förutsättning i många av de stora områden som nu ska exploateras är att man kan visa att exploateringen inte bidrar till att normerna överskrids. Detta kan rimligen inte ske utan att den tillkommande trafiken från områdena hålls till ett minimum vilket i sin tur innebär att lägre parkeringstal många gånger kommer att vara en förutsättning. Parkeringsfrågan i den framtida staden Staden står inför en omfattande stadsutveckling. Inriktningen är att skapa en nära och hållbar stad. I de områden som nu förtätas och bebyggs kommer det att finnas en konkurrens mellan ytorna. Bostäder är såklart viktiga att bygga. Samtidigt vill vi ha grönytor, offentliga platser, infrastruktur, parkering och så vidare. Personbilstrafiken är i detta sammanhang en av de mest ytkrävande verksamheterna. Vår bedömning är att det dessutom är ett transportslag som i en framtida mer hållbar och tät stad kommer att behövas betydligt mindre än i dag. Mycket av det vardagliga livet kommer istället att kunna lösas i närområdet eller via kollektivtrafik. Det vill säga de som är beroende av bilen kommer att vara betydligt färre i dessa områden än i de mer perifera delarna av staden. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 20(29)

24 De områden som motionen handlar om är stora och mycket centralt belägna. De kommer också i flera fall att i princip byggas från grunden vilket innebär att förutsättningarna för att skapa områden med hållbara levnadsmönster med lågt bilbehov är mycket goda. Att arbeta med mindre parkering för personbilar anser vi därför vara rimligt och välmotiverat eftersom det totala behovet av att äga en egen bil kommer att vara lågt. Att istället planera för ett relativt högt bilinnehav påverkar utformningen av hela infrastrukturen i områdena och riskerar istället att leda till att bilinfrastrukturen prioriteras för högt och feldimensioneras, vilket innebär att den tar plats i onödan från andra funktioner som är viktiga ur stadsmiljösynpunkt. Det är alltså viktigt att istället för att planera för dagens situation även i framtiden, vara progressiv och viljestyrd i stadsplaneringen så att vi redan nu planerar för framtidens stad. Vi vill också påtala att minskade parkeringstal inte nödvändigtvis är detsamma som att tillgången till bil när man behöver en, kommer att minska. Lägre parkeringstal kommer visserligen att innebära att färre kan ha egen bil men ett gynnande av bilpooler och andra smarta lösningar kommer att kunna innebära att man ändå har tillgång till bil, vid de tillfällen då man verkligen behöver den. Ekonomiska perspektivet Förvaltningen kan inte bedöma denna utan lämnar den frågan till de förvaltningar som kan den bättre. Barnperspektivet Minskad biltrafik är bra ur ett barnperspektiv då det underlättar barns rörlighet i staden och minskar trafikens hälsopåverkan som vi vet att barn är extra känsliga för. Minskade ytor för parkering frigör dessutom mer ytor för exempelvis grönytor, lekplatser och så vidare. Lägre parkeringstal skapar alltså en bättre stad ur ett barnperspektiv. Jämställdhetsperspektivet Vi vet idag att män har mer ohållbara resmönster än kvinnor som till exempel i högre utsträckning nyttjar kollektivtrafiken. En mer likvärdig hantering av olika trafikslag i framtidens stad kommer alltså att vara positiv ur ett jämställdhetsperspektiv. Mångfaldsperspektivet Kan inte bedömas. Miljöperspektivet Ändrade p-tal till högre än de som planeras för kommer att leda till mer biltrafik och sämre möjligheter att klara stadens miljömål. Se förvaltningens synpunkter. Omvärldsperspektivet Internationella satsningar och goda exempel på hållbara stadsutvecklingsperspektiv har i de allra flesta fall inriktning mot begränsningar av biltrafiken och låga parkeringstal. Göteborg den 14 januari 2016 Anna Ledin direktör Carin Ström avdelningschef Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 21(29)

25 Bilaga 4 Trafiknämndens protokollsutdrag och tjänsteutlåtande Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum Nummer 1/16 32 Diarienummer 2947/15 Motion av Axel Josefson (M) och Hampus Magnusson (M) om att ändra parkeringstalen för centrala Älvstaden och Masthuggskajen Yttrande kommunstyrelsen Förslag till beslut enligt trafikkontorets tjänsteutlåtande. Axel Josefson (M) tillstyrker motionen enligt yrkande från (M), bilaga Ordföranden yrkar bifall till kontorets förslag att avstyrka motionen. Ordföranden ställer proposition på bifall till kontorets förslag att avstyrka motionen och Axel Josefsons (M) förslag att tillstyrka motionen. Propositionerna besvaras och ordföranden meddelar att nämnden har beslutat att bifalla kontorets förslag att avstyrka motionen. Votering begärs. Följande propositionsordning fastställs. Den som vill bifalla kontorets förslag att avstyrka motionen rösta Ja och den som vill bifalla yrkandet från (M) att tillstyrka motionen röstar Nej. Vid upprop röstar Gabriel Lindh (MP), Lena Malm (S), Helen Engholm (V), Hanna Lindquist (S) och ordföranden Ja. Axel Josefson (M), Margareta Broang (M) och Jonas Berg (M) röstar Nej. Birgitta Ling-Fransson (L) avstår att rösta. Ordföranden meddelar att med fem Ja-röster för bifall till kontorets förslag att avstyrka motionen mot tre Nej-röster för tillstyrkande av motionen och en som avstår beslutar nämnden 1. avstyrka motionen 2. som eget yttrande till kommunstyrelsen översända trafikkontorets tjänsteutlåtande. Yttrande från Birgitta Ling-Fransson (L) antecknas till protokollet, bilaga Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Vid protokollet Eva Nordqvist Justerat Johan Nyhus Birgitta Ling-Fransson Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 22(29)

26 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 23(29)

27 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 24(29)

28 Trafikkontorets tjänsteutlåtande TN 32/16 Motion av Axel Josefson (M) och Hampus Magnusson (M) om att ändra parkeringstalen för centrala Älvstaden och Masthuggskajen Förslag till beslut Trafiknämnden föreslås besluta att avstyrka motionen att som eget yttrande till kommunstyrelsen översända trafikkontorets tjänsteutlåtande. Sammanfattning Axel Josefson (M) och Hampus Magnusson (M) föreslå i en motion att Byggnadsnämnden ska få i uppdrag att korrigera parkeringstalen för Älvstaden och Masthuggskajen till att följa gällande beslut om parkeringspolicy och vägledning till parkeringstal. Vidare föreslår motionärerna att förslag till nya riktlinjer för parkeringstal ska beslutas av kommunfullmäktige och inte av byggnadsnämnden. Trafikkontoret har i uppdrag att tillsammans med stadsbyggnadskontoret och fastighetskontoret se över Vägledning för parkeringstal så att den bättre stöder trafikstrategins inriktning för minskat bilåkande och medverkar till att säkerställa Utbyggnadsplaneringens mål. Arbetet påbörjades under slutet av I den moderna täta staden är det viktigt att vara rädd om ytorna och hur vi använder dem. De byggvolymer som är aktuella i Älvstaden och som diskuteras i Sverigeförhandlingarna är svåra att förena med stora ytor för parkering och biltrafik. Utifrån klimataspekten är det också nödvändigt att minska trafikmängderna. Ett av målen i klimatprogrammet är att koldioxidutsläppen från vägransporter ska minska med minst 80 procent från 2010 till För att nå målet kommer det att krävas både introduktionen av ny teknik och att trafikmängderna minskar. Med tanke på pågående översyn av vägledning för parkeringstal, behovet av tät exploatering för att möta moderna krav och med hänsyn till klimatfrågan anser inte kontoret att motionens första sats ska tillstyrkas. I staden finns principer för vilka beslut som ska tas i kommunfullmäktige och vilka som kan fattas av nämnderna. Övergripande principiella dokument har hittills beslutats i fullmäktige. Riktlinjer som bygger på fullmäktigebeslut har tagits i facknämnder. Vi kan inte se något argument för att ändra på den principen och föreslår därför att även motionens andra sats avstyrks. Ekonomiska konsekvenser Minskat utrymme för biltrafik och parkeringsytor ger bättre förutsättningar för exploatering som är ekonomiskt hållbar. Samtidigt är det viktigt att ha med kostnader som uppstår när gröna transportplaner ska genomföras. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 25(29)

29 Barnperspektivet I den attraktiva moderna blandstaden är barnfamiljer ett självklart inslag. Begränsad trafik och begränsade parkeringsytor ger bättre förutsättningar för barns fria rörlighet i sitt närområde. Jämställdhetsperspektivet Trafikkontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Mångfaldsperspektivet En attraktiv stad med utrymme för mötesplatser är bra för alla invånare och besökare liksom för de som arbetar i näringslivet. Men den som har begränsade resurser har mindre möjlighet att själv välja boende, färdmedel och så vidare. Därför är det viktigt att arbeta för en attraktiv stad med utrymme för mötesplatser i hela staden. Miljöperspektivet Minskad biltrafik ger lägre ljudnivå, lägre lokala halter av luftföroreningar och viktiga bidrag till minskad klimatpåverkan. Omvärldsperspektivet Många städer har under flera år arbetat med låga parkeringstal. Stockholm var relativt tidigt ute med miljöfokus i Hammarby sjöstad som började planeras redan på 1990-talet. Erfarenheten därifrån är bland annat att fler barnfamiljer flyttade in än man räknat med. Då blev även efterfrågan på förskolor och skolor respektive parkering högre än beräknat och man har varit tvungen att kompensera för det i efterhand. I planeringen av Norra Djurgårdsstaden fortsätter Stockholm att arbeta med bland annat låga parkeringstal som en del av miljöprofilen. Stefan Eglinger Trafikdirektör Suzanne Andersson Avdelningschef Bilaga: Motion av Axel Josefson (M) och Hampus Magnusson (M) om att ändra parkeringstalen för centrala Älvstaden och Masthuggskajen Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 26(29)

30 Ärendet Axel Josefson (M) och Hampus Magnusson (M) föreslå i en motion att byggnadsnämnden ska få i uppdrag att korrigera parkeringstalen för Älvstaden och Masthuggskajen till att följa gällande beslut om parkeringspolicy och vägledning till parkeringstal. Vidare föreslår motionärerna att förslag till nya riktlinjer för parkeringstal ska beslutas av kommunfullmäktige och inte av byggnadsnämnden. Kommunstyrelsen har översänt motionen till bland annat trafiknämnden för yttrande. Yttrandet ska lämnas senast den 1 februari Förlängd remisstid har beviljats över sammanträdet den 11 februari. Bakgrund Byggnadsnämnden godkände den 31 oktober 2011, 558 Vägledning till parkeringstal vid detaljplaner och bygglov, Parkeringstalen för Göteborgs Stad bygger på Parkeringspolicy för Göteborgs Stad, antagen av Kommunfullmäktige den 8 oktober Byggnadsnämnden beslutade den 17 juni 2015 att planera med en inriktning på lägre nivåer inom Älvstadens delområden. Påpekas bör att detta endast är ett inriktningsbeslut. Något beslut kring vilken nivå man generellt bör sänka till föreligger inte. Enligt vägledning till parkeringstal kan antalet p-platser behöva specialanpassas utifrån de specifika förutsättningarna i enskilda projekt. Till exempel bostäder med särskilt god tillgång till bilpool, studentbostäder, bostäder som riktar sig till personer med högre eller lägre bilinnehav än genomsnittet eller verksamheter med gröna resplaner. Lämpligt utrymme för parkering bör bedömas utifrån en särskild parkeringsutredning bland annat om projektet har en speciell inriktning. För Frihamnen har en parkeringsutredning tagits fram utifrån inriktningen att prioritera gång- cykel- och kollektivtrafik samt att det kommer att vara begränsade möjligheter att köra bil i området. En sådan inriktning är nödvändig för att möjliggöra en utvidgning av stadskärnan enligt Vision Älvstadens mål och strategier och med önskad täthet. Här föreslås en kraftig reduktion av parkeringstalen utifrån en omfattande satsning på andra mobilitetsåtgärder i området, såsom bilpool, lastcykelpool, förhöjd kvalitet för cykelparkering, lokal kollektivtrafikslinga, älvskyttel mm. Denna utredning har legat till grund för framtagandet av den samrådshandling för områdets första etapp som nu föreligger. För Järnvågen/Masthuggskajen etapp 1 har en grön transportplan tagits fram där effekterna av mobilitetssatsningar inom området vägs in i bedömningen av behovet av parkeringsplatser. Slutsatsen är att antalet parkeringsplatser i den första detaljplanen kan minskas avsevärt vilket ligger till grund för pågående detaljplanearbete inom området. Trafikkontorets synpunkter I 2015 års Mål- och inriktningsdokument finns följande uppdrag från byggnadsnämnden, trafiknämnden och fastighetsnämnden: Vägledning för parkeringstal ska ses över så att den bättre stöder trafikstrategins inriktning för minskat bilåkande och medverkar till att säkerställa Utbyggnadsplaneringens mål. Till exempel ska flexibla parkeringstal kunna prövas i detaljplaneskedet och vid ungdoms- och studentbostäder ska p-talen hållas nära noll. Under slutet av 2015 påbörjades arbetet med översynen. I den översynen kommer vi att ta vara på de erfarenheter som finns hos oss i staden och i omvärlden. Vi kommer också Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 27(29)

31 arbeta med att förtydliga hur vi ska kunna använda olika platsspecifika tillämpningar. Vårt övergripande mål är att genom lokala tillämpningar och anpassningar bidra till en mer attraktiv stad. I den moderna täta staden är det viktigt att vara rädd om ytorna och hur vi använder dem. De byggvolymer som är aktuella i Älvstaden och som diskuteras i Sverigeförhandlingarna är svåra att förena med stora ytor för parkering och biltrafik. En annan aspekt på täthet och markanvändning är den ekonomiska aspekten. Stora ytor för biltrafik och biluppställning ger sämre förutsättningar för att få en god exploateringsekonomi i nya områden. Slutligen ser vi vårt ansvar för att bidra till att nå stadens klimatmål, preciserade genom Klimatstrategiskt program som kommunfullmäktige antog i september Ett av målen är att koldioxidutsläppen från vägransporter ska minska med minst 80 procent från 2010 till För att nå målet kommer det att krävas både introduktionen av ny teknik och nya drivmedel och att trafikmängderna minskar. Klimatprogrammet och trafikstrategin är i den här delen synkroniserade och utgår från samma nivå på behovet av trafikminskning. Motionen föreslår även att riktlinjer för parkeringstal ska beslutas av kommunfullmäktige och inte av byggnadsnämnden. I staden finns principer för vilka beslut som ska tas i kommunfullmäktige och vilka som kan fattas av nämnderna. Parkeringspolicyn är tagen i kommunfullmäktige, på samma sätt som flera andra övergripande principiella dokument. Däremot har hittills riktlinjer som bygger på fullmäktigebeslut tagits i facknämnder. Vi kan inte se något argument för att ändra på den principen. Med tanke på ovanstående ser vi i dagsläget inte ett behov av ytterligare beslut om parkeringstalen eller att kommunfullmäktige och inte byggnadsnämnden framöver ska besluta om riktlinjer för dem. Vi förslår därför att motionen ska avstyrkas. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 28(29)

32 Bilaga 5 Älvstranden Utveckling AB:s VD-skrivelse Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 29(29)

33

34

35

36

37