Arbetsplan För säkra livsmedel i Europa

Transkript

1 Arbetsplan 2011 För säkra livsmedel i Europa

2 Arbetsplan 2011 Den Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet (EFSA) ser fram emot ännu ett produktivt verksamhetsår under EFSA fortsätter att förse Europas riskhanterare med samma typ av högkvalitativ vetenskaplig rådgivning som har präglat myndighetens arbete hittills. EFSA planerar att ge ut cirka 900 vetenskapliga rapporter och tillhörande publikationer under Två tredjedelar av dessa handlar nu om ansökningar där EFSA utvärderar reglerade produkter inom områden som livsmedelstillsatser, enzymer, bekämpningsmedel och hälsopåståenden. Allteftersom arbetsbelastningen har ökat samtidigt som personalresurserna och budgeten ligger kvar på samma nivå har EFSA noga granskat sin effektivitet. Under 2011 kommer man därför att gå igenom EFSA:s organisationsstruktur och arbetsprocesser för att optimera den strategiska planeringen och budgetarbetet, införa ett helintegrerat resultatstyrningssystem och kunna erbjuda dem som skickar in ansökningar mer högkvalitativ och effektivare service. EFSA ska hjälpa till att föra samman Europas riskbedömningsresurser på ett effektivare sätt genom att bli bättre på att involvera medlemsländerna i EFSA:s aktiviteter. Detta är mycket viktigt för att myndigheten ska kunna hantera den ökade arbetsbelastningen. Till exempel planerar EFSA att lägga ut aktiviteter till ett värde av 8,3 miljoner EUR på särskilda organisationer i medlemsländerna som ska hjälpa till med datainsamling och annat förberedande arbete. Myndigheten kommer också att se till att medlemsländerna är bättre informerade om planer på medellång sikt vilket hjälper medlemsländerna att förutse sina egna riskbedömningsaktiviteter. EFSA ska fortsätta stärka sina relationer till Europeiska kommissionen, Europaparlamentet och rådet. Mer arbete, högre effektivitet, mer samarbete En aktiv dialog med alla intressenter, inklusive sökande, är en viktig del av EFSA:s arbete även i fortsättningen. Tekniska möten och EFSA:s rådgivningsplattform för intressenter (Stakeholder Consultative Platform) bidrar till att se till att alla parter har en gemensam förståelse för riskbedömningsarbetets krav och att det sker ett kontinuerligt utbyte av åsikter och information. På en global nivå kommer myndigheten även att fortsätta bygga broar till internationella samarbetsparter tillsammans med Europeiska kommissionen i enlighet med den internationella strategin från Detta kommer att stärka myndighetens rådgivningsarbete tack vare en större tillgång till data och gemensamt framtagna riskbedömningsmetoder. På en organisatorisk nivå kommer EFSA under 2011 att utvärderas externt för andra gången (första utvärderingen gjordes 2005). Utvärderingen ska mäta effektiviteten när det gäller den strategiska planen för för att se om de planerade aktiviteterna följer tidsplanen. EFSA ska även börja använda de nyligen framtagna påverkansindikatorerna för att mäta hur stor påverkan myndighetens arbete har på Europas lagstiftningsprocesser. Dessutom ska EFSA börja tillämpa ett tematiskt förhållningssätt när det gäller kommunikationsaktiviteterna, i enlighet med kommunikationsstrategin för I slutet av året flyttar EFSA dessutom in i den nya byggnaden i Parma.

3 Kommande höjdpunkter under 2011 > Utvärdering av europeiska system för kontroller av griskött > Utveckling av indikatorer för djurs välbefinnande > Omdömen om kostreferensvärden för makronutrienter > Ett nytt livsmedelsklassificeringssystem som ska ge exaktare exponeringsbedömningar > Ny utvärdering av fodertillsatser, smakämnen och bekämpningsmedel > Utvärderingar av enzymer, nya smakämnen, återvinningsprocesser för plastmaterial som kommer i kontakt med livsmedel, genmodifierade organismer och nya verksamma ämnen i bekämpningsmedel > Vägledning angående riskbedömning av genmodifierade djur och sakkunniggranskning av verksamma ämnen i bekämpningsmedel > Ny organisationsstruktur inom EFSA, bland annat en supportavdelning för sökande > EFSA utvecklar sin vetenskapliga strategi och en ny policy som främjar oberoende > Invigning av EFSA:s nya byggnad i Parma > Den andra externa utvärderingen av EFSA > De nyutsedda ledamöterna i ANS- och CEF-panelen börjar arbeta > Inbjudan angående platser i EFSA:s vetenskapliga kommitté och dess vetenskapliga paneler EFSA i korthet > externa vetenskapsexperter deltar i arbetet under 2011 > Fler än vetenskapliga rapporter har antagits > Över 420 anställda > Nätverk via en rådgivande grupp som består av 27 medlemsländer samt Island, Norge och 1 land som är observatör > Nätverk med över 400 vetenskapliga institutioner > 77,3 miljoner EUR i budget för 2011

4 Committed to ensuring that Europe s food is safe Solida vetenskapliga råd via oberoende riskbedömningar I enlighet med den strategiska planen för fortsätter EFSA med ett integrerat förhållningssätt i arbetet med att förse Europas riskhanterare med omfattande rådgivning. Ett konkret exempel under 2011 är EFSA:s vetenskapliga stöd för en modernisering av de europeiska köttkontrollerna genom införandet av ett riskbaserat tillvägagångssätt i köttproduktionskedjan. Mer specifikt kommer EFSA att identifiera folkhälsorisker, rekommendera förbättringar av befintliga metoder och ta hänsyn till eventuell påverkan på djurens hälsa och välbefinnande i rekommendationerna. Olika EFSA-paneler och -enheter samarbetar kring detta, tillsammans med Europeiskt centrum för förebyggande och kontroll av sjukdomar (ECDC). Myndigheten fortsätter att utveckla indikatorer för djurs välbefinnande, med fokus på mjölkkor under Och som en följd av myndighetens viktiga yttranden från 2010 fortsätter EFSA att granska djurtransporter, i synnerhet fisktransporter. Precis som tidigare stöder EFSA EU:s strategi för djurs hälsa genom att förse riskhanterare med råd om djursjukdomar som blåtunga och SVD-virus hos grisar (Swine Vesicular Disease). Dessutom ska myndigheten göra en kvantitativ bedömning av riskerna med livsmedelsburna zoonoser som campylobacter och salmonella i kyckling samt ge råd om livsmedelsburna virus, antimikrobiell resistens och transmissibla spongiforma encefalopatier (TSE). En EU-lag som styr gränsvärden för rester av farmakologiskt verksamma ämnen i livsmedel med animaliskt ursprung kan leda till ytterligare arbete för EFSA. Myndigheten fortsätter även att se över andra riskabla främmande ämnen som mykotoxiner, långlivade organiska föreningar, naturliga giftämnen i växter samt kemiska föreningar som uppstår under tillverkningsprocessen. EFSA bidrar till framtagandet av kostriktlinjer på nationell nivå och EU-nivå genom fortsatt arbete med referensvärden för kost, i synnerhet makronutrienter och senare mikronutrienter. Omfattande vetenskapliga råd Identifiera faran Beskriva faran Bedöm exponeringen Bedöm risken 2010 A compendium of all published EFSA scientific outputs Myndigheten fortsätter även arbetet med att utvärdera växtskadegörare. Fokus läggs främst på skadegörare i importerade livsmedel. När det är lämpligt fortsätter EFSA även att arbeta på eget uppdrag och utför vetenskapliga undersökningar på eget initiativ. Övergripande rådgivning EFSA tillhandahåller råd och vägledning till sina paneler angående: nanoteknik, 90 dagars djurfoderförsök, statistiska metoder, alternativa riskbedömningsmetoder, terminologianvändning i beskrivningar av risker och osäkerhet, samt bedömning av miljörisker. Myndigheten fortsätter även att förbättra sitt kvalitetssäkringssystem och sina interna processer samtidigt som man är tillgänglig för att snabbt besvara brådskande frågor. Dessutom går EFSA regelbundet igenom nyutgiven vetenskaplig litteratur för att hålla sig uppdaterad om den senaste forskningen om till exempel bisfenol A och aspartam. Detta främjar även dialoger om sådana ämnen med riskhanterare över hela världen.

5 Utvärdering av reglerade produkter En växande andel av EU:s regelverk kräver att EFSA utvärderar produkter innan de kan godkännas för användning inom EU. 40 procent av EFSA:s resurser ägnas nu åt sådana utvärderingar, vilket är dubbelt så mycket som under Man beräknar att cirka två tredjedelar av myndighetens vetenskapliga arbete under 2011 rör ansökningar. Anpassning efter den ökande arbetsbelastningen Men EFSA sysslar inte bara med att bedöma fler substanser och produkter som regleras av en mängd olika regelverk. Säkerhetsutvärderingarna blir också allt mer komplicerade eftersom myndigheten måste ta hänsyn till miljöpåverkan, arbetsmiljörisker, kontroller av en produkt efter att den har släppts på marknaden samt den berörda produktens fördelar eller effekt. Detta kräver ännu mer omfattande expertkunskaper och ett tvärvetenskapligt tillvägagångssätt. Ett exempel är ansökningar för enzymproducerande genmodifierade mikroorganismer. I detta fall måste EFSA:s experter på genmodifierade organismer, fodertillsatser och enzymer arbeta tillsammans. För att leva upp till dessa förväntningar strävar myndigheten efter att säkerställa ett fortsatt högt konsumentskydd samtidigt som man förbättrar effektiviteten, dialogen och stödet till dem som skickar in ansökningar. Detta ska underlättas via omstruktureringar inom EFSA, bättre prioriteringar, bättre prognoser, utbyte av de bästa metoderna och ett större utnyttjande av den bredare europeiska kunskapsbasen genom att exempelvis lägga ut förberedande arbetsuppgifter på andra. Många produkter, många områden EFSA fortsätter arbetet med att utvärdera eller på nytt utvärdera ett antal produkter och processer. Dessa omfattar > hälsopåståenden alla hälsopåståenden som rör en produkts allmänna funktion (med undantag för växtextrakt) ska slutföras under 2011, > verksamma ämnen i bekämpningsmedel, med fokus på nya verksamma ämnen under 2011, Effektiva utvärderingar av hög kvalitet > cirka fodertillsatser, med fokus på vitaminer, antioxidanter och tillsatsmedel i ensilage under 2011, > upp till enzymer, > 300 livsmedelstillsatser, > återvinningsprocesser för plastmaterial som kommer i kontakt med livsmedel, > TSE-tester, > hantering av animaliska biprodukter, > saneringsåtgärder för animaliska livsmedel, > nya smakämnen och nya utvärderingar av befintliga smakämnen, > nya tillämpningar av genmodifierade växter och förnyelser av befintliga godkännanden, och användning av genmodifierade organismer i fodertillsatser och enzymer som används i livsmedel. Utöver EFSA:s utvärderingar av genmodifierade mikroorganismer och växter tillhandahåller myndigheten även vägledning när det gäller riskbedömning av genmodifierade djur. Vägledande yttranden tas också fram via sakkunniggranskningar och fastställande av högsta tillåtna mängd restsubstanser från verksamma ämnen i bekämpningsmedel. Ansökningar till följd av revideringen av förordningen om nya livsmedel förväntas inte förrän Däremot kommer EFSA att förbereda sig inför detta genom att nätverka och samla in information om tidigare säker användning av livsmedel från länder utanför EU. EFSA kommer att använda informationen efter behov för att utvärdera och bedöma huruvida sådana livsmed el skulle kunna vara riskabla, vilket är ett nytt lagstadgat krav för nya livsmedel.

6 Datainsamling, vetenskapligt samarbete och nätverkande EFSA:s datainsamling, vetenskapliga samarbeten och nätverksaktiviteter lägger grunden för myndighetens riskbedömningar och utvärderingar av reglerade substanser. Samarbetet med medlemsländerna fortsätter genom att förberedande vetenskapligt arbete läggs ut på andra samt genom EFSA:s kontaktpunktsnätverk, särskilda expertnätverk samt särskilda seminarier och möten. I detta syfte, och i synnerhet i arbetet med att utvärdera reglerade produkter och påståenden, fortsätter EFSA att ta fram vägledande yttranden i riskbedömningsfrågor och bygga ut dialogen med intressenterna. EFSA kommer att fortsätta utöka sin räckvidd inom vetenskapliga kretsar, främst genom en utökad indexering av EFSA Journal i bibliografiska databaser och myndighetens vetenskapliga möten. Bättre beredskap inför framväxande risker Under 2011 bygger EFSA vidare på sitt arbete angående framväxande risker och detta ges första prioritet enligt den strategi som beskrivs i 2010 års rapport om framväxande risker (Emerging Risks Report). Metoderna för datainsamling och filtrering av signaler kommer att utvecklas ytterligare. Ännu bättre data EFSA kommer att slutföra arbetet med ett nytt livsmedelsklassificeringssystem för detaljerad information om livsmedelsproduktens sammansättning och konsumtionen av den. Med hjälp av detta kan man beräkna näringsintag över hela Europa vilket är till hjälp i arbetet med att ta fram riktlinjer angående folkhälsofrågor. Det nya systemet gör det också enklare att kombinera data från olika källor för att beräkna hur många människor som exponeras för fördelaktiga eller riskfyllda ämnen i livsmedel. Ett verktyg för att ange laboratoriedata skulle underlätta arbetet Ett närmare samarbete i hela Europa med att registrera mer detaljerad information som behövs. EFSA ska undersöka om ett sådant verktyg kan integreras i de befintliga systemen. Dessutom kommer EFSA att fortsätta samordna metoderna som används för att samla in data om livsmedelskonsumtionen i hela Europa. Insamlingsmetoderna används för att uppdatera EFSA:s omfattande databas om livsmedelskonsumtion, och om de blir mer enhetliga ökar exponeringsbedömningarnas riktighet. EFSA kommer också att slå samman och samordna olika databaser med beteckningar för kemikalierisker så att denna information kommer till bättre användning och kan delas med andra myndigheter. Rapportering av data från hela EU Under 2011 börjar EFSA att regelbundet samla in och rapportera data från medlemsländerna när det gäller förekomst av olika främmande ämnen. Och man fortsätter att samordna den nationella rapporteringen av livsmedelsburna utbrott, antimikrobiell resistens och insektsspridda sjukdomar. De nya webbaserade IT-verktygen underlättar detta arbete. EU-omfattande referensstudier om förekomsten av zoonotiska agenser i livsmedel och djurpopulationer fortsätter också. Dessutom fortsätter EFSA arbetet med att fastställa högsta tillåtna värden när det gäller bekämpningsmedelsrester. Bland annat ger man ut den årliga bevakningsrapporten om bekämpningsmedelskontroller inom EU som baseras på data som medlemsländerna skickar in.

7 Kommunikation och dialog Under de kommande åren styrs EFSA:s informationsarbete av kommunikationsstrategin för Under 2011 fortsätter EFSA att ägna sig åt ändamålsenlig kommunikation och dialoger med samarbetsparter och intressenter inom EU-institutionerna och medlemsländerna samt internationellt. Myndigheten baserar arbetet på de viktiga undersökningsresultaten från Europabarometern 2010 om konsumenternas attityder gentemot livsmedelsrelaterade risker en värdefull informationskälla som hjälper EFSA att forma sitt framtida informationsarbete. Det övergripande förhållningssättet ska leda till mer temabaserad information som visar och ger exempel på effekterna av EFSA:s arbete. EFSA börjar anamma detta förhållningssätt under 2011 när det gäller zoonoser, för att visa hur ett samarbete inom detta område med medlemsländerna och andra aktörer bidrar till att minska denna viktiga folkhälsorisk. Dessutom kommer myndigheten att beakta respons från intressenter och föra ett proaktivt informationsarbete för att belysa det faktum att EFSA tillhandahåller oberoende riskbedömningsråd. Bli förstådd Enkelhet är ett måste. EFSA:s information ska få ökad relevans och vara lättare att förstå för de huvudsakliga målgrupperna, vilket ska uppnås i samarbete med medlemsländerna. Informationsarbetet kommer att utnyttja alla tillgängliga medel, bland annat multimedia, för att sprida information om viktiga temaområden. I synnerhet ska användningen av webbkommunikation stärkas. Detta ska bidra till att meningsfulla, anpassade och ändamålsenliga meddelanden når de relevanta målgrupperna. Enkelt och effektivt Ett sammanhängande förhållningssätt Samstämmig kommunikation ska främjas genom ett förstärkt samarbete med relevanta myndigheter på nationell, europeisk och internationell nivå. Myndigheten strävar också efter att utöka sin räckvidd i Europa genom nära arbetsrelationer med den rådgivande gruppen, den rådgivande gruppens arbetsgrupp för kommunikation (AFWGC) och EFSA:s kontaktpunkter. Till exempel kommer myndigheten att tillsammans med AFCWG färdigställa riktlinjer för riskkommunikation som ska bidra till att riskkommunikationen blir mer konsekvent i hela EU. Man kommer att fortsätta stärka dialogen med europeiska institutioner och myndigheter samt aktivt kommunicera med intressenter och öka mottagarnas interaktivitet. Med utgångspunkt i sådant som har framkommit i tidigare undersökningar kommer EFSA att utlysa en begäran om kvantitativa undersökningar bland huvudsakliga målgrupper i alla 27 medlemsländer. Detta ska hjälpa myndigheten att bättre kunna utvärdera informationsarbetets effekt. EFSA ska också stärka sin policy när det gäller att förvarna internationella samarbetsparter och se till att det finns en plattform för utbyte av de bästa metoderna.

8 Resurser TM-AG SV-C Tilldelad budget % 15 % 11 % 28 % 30 % A1 Vetenskapliga omdömen & råd A2 Utvärdering av produkter A3 Datainsamling & vetenskapligt samarbete A4 Kommunikation & dialog G5 Förvaltning & administration Tilldelad personal % 21 % 11 % 32 % 22 % Foton på framsidan och andra sidor: istock, Van Parys och Monducci för EFSA Largo N. Palli 5/A Parma ITALIEN Tfn Fax ISBN doi: /76484