Ett nytt regelverk för livsmedelskontrollen

Transkript

1 Ett nytt regelverk för livsmedelskontrollen - Nordisk tillsynskonferens 7-8 februari 2017 Leo Jager, teamchef Handel och myndighetssamverkan

2 Santépaketet: nya EU-regler om offentlig kontroll av bl.a. livsmedel

3 Santépaketet = fem förslag från KOM till rättsakter om Friskare djur, sundare växter och en säkrare jordbruksbaserad livsmedelskedja - En moderniserad lagstiftning för ett mer konkurrenskraftigt EU 1. Ny förordning om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet - arbete pågår 2. Djurhälsa - EU-förordning nr 2016/ Växtförökningsmaterial (PRM) - arbetet har lagts ned 4. Växtskadegörare - EU-förordning nr 2016/ EU-utgifter inom områdena djurhälsa, växtskadegörare och offentlig kontroll - utgiftsförordning EU nr 652/2014

4 Ny kontrollförordning ersätter förordningarna nr 882/2004 och 854/2004 om offentlig kontroll regler för import (bl.a. direktiv 97/78/EG) och om kontroll av restsubstanser och kontaminanter (direktiv 96/23/EG) m.m. ersätts till stor del av delegerade akter/genomförandeakter Förenkling av lagstiftningen: enhetliga horisontella regler, borttagning av överlappande bestämmelser och onödiga krav, förtydliga texten Lissabonisering av regelverket

5 Arbetet med förslaget - än så länge Rådet och Europeiska parlamentet ska anta förordningen gemensamt efter förslag av KOM Kommissionen presenterade förslaget den 6 maj 2013 Europaparlamentets första läsning april 2014, med 319 ändringsförslag. Rådets första läsning oktober 2015, politisk överenskommelse och ett stort antal ändringsförslag. Rådet och Europaparlamentet fortsätter nu gemensamma förhandlingar för att ta fram den slutliga texten. ENVI har godkänt överenskommelse med rådet. Man hoppas att förordningen ska bli klar våren 2017 Tillämpas från 14 december 2019 (obs! vissa övergångstider).

6 Förslaget innebär bland annat Tillämpningsområdet utökas: bland annat växtskadegörare, växtskyddsmedel och animaliska biprodukter Definitioner: art. 2: annan offentlig verksamhet - bl.a. kontrollera förekomst av och förebygga djursjukdomar, utfärdande av officiella intyg. art. 3: aktör - fysisk eller juridisk person med skyldigheter enligt livsmedelslagstiftningen Avgifter (art ) Obligatoriska avgifter beräknas på det sätt som anges i förordningen. Andra avgifter - inget föreskrivet beräkningssätt. Grunder för nedsättning, bl.a. efterlevnad Kostnader som kan täckas av avgift. Mer detaljerat än idag.

7 Fusk / Food fraud Art. 9: Riskbaserad kontroll, med hänsyn till uppgifter som tyder på att konsumenter vilseleds Art. 36: Secret shopping tillåtet vid e-handel. Underrätta berörda företag sedan. Art. 79: Obligatorisk avgift för kontroll vid bristande efterlevnad.

8 Skydd för den enskilde Art. 13: Skriftlig dokumentation av kontrollen. Dokumentation på begäran till livsmedelsföretaget. Skyndsamt skriftligen informera om bristande efterlevnad. Artikel 35. Rätt till second opinion (expertutlåtande) vid provtagning och analys Artikel 83: Endast avgift för extra kontroll vid berättigade klagomål (som i Sverige)

9 Transparens Art. 11: minst 1 x per år offentliggöra information om kontrollen, bl.a. typ, antal och resultat av kontrollen och fall av bristande efterlevnad, vidtagna åtgärder och sanktioner. Artikel 85: Öppenhet om myndighetens kostnader, metod för att fastställa avgifter, storleken på avgifter. Samråd med berörda parter om avgiftsberäkning.

10 Samverkan och informationsutbyte Artikel : Administrativt stöd och samarbete. - Stöd från annan MS vid motiverad begäran. Mottagande MS ska bekräfta att man mottagit begäran, meddela inom 10 dagar när man tänker svara och utföra de kontroller som är nödvändiga. -Stöd utan begäran, på eget initiativ om en MS får kännedom om bristande efterlevnad som kan ha konsekvenser för annan MS. -Vid hälsorisker eller potentiellt allvarlig överträdelse som rör livsmedel från en annan MS ska detta direkt meddelas denna MS. Vid upprepade fall ska kommissionen och andra MS underrättas : IMSOC. Datoriserad behandling och utbyte av information, data och dokument inom offentlig kontroll. RASSFF ska ingå, även exportintyg, gränskontroll och särskilda krav vid förflyttning inom unionen. I realtid utbyta data, info och dokument.

11 Ansvarsfördelning Art. 28: Möjlighet till delegering till kontroll organ och till fysiska personer. Villkor och krav på organen och personer i art Art. 37: Myndigheter kan utse officiella laboratorier i annat EUland eller vissa tredjeländer. Förutsätter att det kan göras revisioner på labbet. Överenskommelse med annan MS? : Fleråriga kontrollplaner (NKP) blir bredare. Organ med ansvar för framtagande?

12 Ändringar i svensk lagstiftning om kontroll Ca. 70 delegationer till närmare bestämmelser (delegerade akter/genomförandeakter) på EU-nivå, nästan hälften handlar om import Anpassning av nationell lagstiftning (lagar, förordningar, föreskrifter) Förordning beslutas och träder i kraft våren 2017? Tillämpning tre år efter att EU-F om växtskadegörare träder i kraft, vissa undantag Arbete med delegerade och genomförandeakter Arbete med svensk lagstiftning

13 Ändringar i svensk lagstiftning om kontroll - varför? Prio 1: Svensk lagstiftning måste vara förenlig med den nya kontrollförordningen översyn av existerande regler och införande av nya bestämmelser när EU-förordningen kräver det Prio 2: Hantera ändringsbehov i lagstiftningen som redan identifierats

14 Lagstiftning som berörs ett urval Livsmedelslagen och -förordningen Förordningen med instruktion för Livsmedelsverket, lagen om officiella veterinärer Lagen och förordningen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel Lagen och förordningen om kontroll av ekologisk produktion Förordningen om offentlig kontroll av livsmedel som importeras från ett tredje land Förordningen om kontroll vid export av livsmedel Epizootilagen och -förordningen, zoonoslagen, förordningen om övervakning av zoonoser och zoonotiska smittämnen hos djur och i livsmedel, lagen och förordningen om provtagning på djur, m.m. Miljöbalken, miljötillsynsförordningen, offentlighets- och sekretessförordningen

15 Regeringens uppdrag till Livsmedelsverket: Livsmedelsverket ska löpande stödja regeringens arbete med EU:s lagstiftningspaket om djurhälsa, växtskydd och offentliga kontroller Livsmedelsverket ska ta fram en plan för sitt arbete med att genomföra lagstiftningspaketet

16 Andra behov av att se över regelverket? Mer styrning av kontrollen genom föreskrifter, t.ex. om provtagning Möjlighet till sanktioner mot kontrollmyndigheter och övertagande av kontrollansvar Möjlighet att ställa krav på kontrollmyndigheter Svenska systemet för revision av livsmedelskontrollen Riskklassning och system för finansiering av offentlig livsmedelskontroll Återkallelse av godkännanden samt kontroll av icke anmälda verksamheter Ansvar för nationella kontrollprogram och kontroll av vissa livsmedel från tredje land

17 Arbetet med ett nytt regelverk för kontrollen Berör en stor del av verkets verksamhet. Tidsplan: t o m januari 17 framtagande av ett underlag till N-dep, resten av 2017 löpande stöd till departementet med underlag och granskning av regeländringar Arbetsgrupp för arbete med santépaketet, med undergrupper för olika delområden. Andra uppdrag hanteras av separata grupper och enligt särskild tidsplan. Delegerade akter /genomförandeakter: Verkets internationella avdelning med stöd av andra delar av verket när förhandlingar börjar