Välkommen! Hashtag för seminariet: #skarptläge Twittra frågor på denna tag.

Transkript

1 Välkommen! Hashtag för seminariet: #skarptläge Twittra frågor på denna tag. 1

2 Klimatskadliga subventioner: frukostseminarium & paneldiskussion Kl Hashtag för seminariet: #skarptläge Twittra frågor på denna tag. 2

3 Klimatskadliga subventioner: frukostseminarium & paneldiskussion Program: Presentation av rapporten Avskaffa klimatskadliga subventioner - Anders Friström, Naturskyddsföreningen Expertkommentarer: - Nathalie Girouard, Head of Division - Environmental Performance and Information Division - OECD Environment Directorate. - Ronald Steenblik, Special Counsellor - OECD Trade and Agriculture Directorate. - Viveka Palm, adjungerad professor på KTH. Politisk diskussion: - Rasmus Ling (Mp), skattepolitisk talesperson, - Rickard Nordin (C), klimat- och energipolitisk talesperson, - Lars Tysklind (L), miljöpolitisk talesperson, - Anna Johansson (S), riksdagsledamot, skatteutskottet. Seminariet modereras av Naturskyddsföreningens ordförande Johanna Sandahl. 3

4 Avskaffa klimatskadliga subventioner Anders Friström 4

5 5 Systemfel att subventionera klimatskadlig verksamhet De svenska subventionerna till fossila bränslen minst tre gånger större än hela miljö- och naturvårdsbudgeten. Subventionerna verkar åt helt fel håll tvärtemot klimatpolitiken. Orättvisa skattenedsättning för vissa, full skatt för andra. Skatteundantagen minskar incitamenten för att gå över till förnybart, energieffektivisera eller elektrifiera. Många skatteundantag mycket gamla, år, har spelat ut sin roll i dag. Sverige har i många olika sammanhang lovat att avskaffa klimatskadliga subventioner.

6 Många vill avskaffa klimatskadliga subventioner Parisavtalet: Finansiella flöden ska göras förenliga med en väg mot låga utsläpp av växthusgaser och klimatresilient utveckling. G7: avveckla ineffektiva fossila bränslesubventioner före G20: uppmanar medlemsländerna att avveckla ineffektiva fossila subventioner. EU-kommissionen: avveckla miljöskadliga subventioner i medlemsländerna till 2020, inklusive sådana till fossila bränslen. FN:s Agenda 2030, mål 12.c: Rationalisera ineffektiva subventioner av fossila bränslen som uppmuntrar till slösaktig konsumtion genom att undanröja snedvridningar på marknaden Detta kan till exempel omfatta att omstrukturera beskattningen och avveckla eventuella skadliga subventioner för att avspegla deras effekter på miljön 6

7 Historien kommer att visa att fossila bränslen är en återvändsgränd. Sverige avser att bli ett av de första fossilfria välfärdsländerna i världen. Att ta bort subventioner till fossila bränslen är ett viktigt steg på vägen dit. Statsminister Stefan Lövfen i tal under Parismötet 2015 om Friends of Fossil Fuel Subsidy Reform, där Sverige är medlem. Det fortsatt höga intresset för reformer av energiskatter och subventioner återspeglar en ökad insikt kring de perversa miljö- och skattemässiga, makroekonomiska och sociala konsekvenserna av att subventionera fossila bränslen. Faktum är att det är svårt att tänka sig produkter som är mer skadliga att subventionera än just fossila bränslen. David Coady, ekonom, Internationella Valutafonden. 7

8 Världens fossila subventioner 2015 Minst 373 miljarder dollar år 2015 enligt. OECD+IEA Mest till olja. Varierar över tid med olje- och gaspriser Inkluderar inte exportkrediter, eller externa klimatskador Nordiska ministerrådet rapport: 425 miljarder dollar för IMF 2015: miljarder dollar inkl. uppskattning av externa klimatskadekostnader. 8 Källa: OECD Companion to the Inventory of Support Measures for Fossil Fuels 2018

9 4500 Klimatskadliga skatteundantag per capita i 11 EU-länder samt EU, medel för , totalt 838 miljarder kronor Kronor per capita Produktion Konsumtion Källa: Phase-out 2020: monitoring Europe's fossil fuel subsidies,odi, Report, september

10 Vad är en subvention WTO: Varje ekonomiskt bidrag från en regering, eller ett regeringsorgan, som är mottagarspecifik och ger en fördel till sina mottagare i jämförelse med andra marknadsaktörer. Agreement on Subsidies and Countervailing Measures, WTO OBS! Om subventionen berör export så är den förbjuden enligt WTO-avtalet. Definitionen tar upp: Direkta överföringar (bidrag, lån, lånegarantier, mm). Skatteundantag från en beskattningsnorm inom ett visst område (leder till skatteutgifter för staten - den vanligaste formen av subvention i Sverige). Tillhandahållande av varor och tjänster från det offentliga under marknadspris. Inkomststöd och prisstöd. 10

11 OECDs kritik mot svenska klimatskadliga subventioner Genomför en systematisk utvärdering av incitamentsmixen i transportsektorn: bränsleskatter för motorfordon, fordonsskatter, den skattemässiga behandlingen av biobränslen, beskattningen av tjänstebilar samt reseavdrag vid bilpendling. Reformera den skattemässiga behandlingen av tjänstebilar. Höj energiskattesatsen på diesel, för att uppnå energiskattemässig paritet med bensin OECDs granskning av Sveriges miljöpolitik, kap 3, sid 68. OECDs definition av miljöskadliga subventioner: Ett resultat av en regeringsåtgärd som ger konsumenter eller producenter en fördel genom att öka deras inkomster eller sänka deras kostnader, men som genom detta motverkar sund miljöpraxis. Reforming Environmentally Harmful Subsidies, Institute for European Environmental Policy,

12 Svenska klimatskadliga subventioner i sammanfattning Klimatskadliga subventioner Miljarder Skatteundantag för fossila bränslen 12,4 Reseavdrag 5,6 Förmånsbilar 1,8 Gratis tilldelning av utsläppsrätter inom EU (minimisiffra) 1 Värdet av överskott på utsläppsrätter ,2 Skattebefrielse för utrikesflyget (minimisiffra) 6,4 Momsbefrielse för internationella resor (minimisiffra) 0,7 Nedsatt moms för inrikesresor (endast delvis fossilt) 1,8 Bidrag till drift av kommunala flygplatser (endast statlig del) 0,1 Summa (minst): 29,9 12

13 Det mesta har vi rådighet över i Sverige att avveckla Klimatskadliga skatteundantag 2017, miljarder: Subvention som Sverige kan besluta om på egen hand Subvention som kräver int. Överenskommelser Summa 21,6 8,3 Exempel på avsteg från principen om att förorenaren betalar som innebär subvention: Icke prissatt klimatpåverkan från livsmedel (främst kött) 9-12 Skattenedsättning för fossil andel av avfallsförbränning 0,6-3,7 13

14 I huvudsak icke fossila skatteundantag på energiområdet Skatteundantag Skatteutgift 2017, miljarder kronor Energiskattebefrielse för biodrivmedel 7,20 Energiskattebefrielse för biobränsle för uppvärmning 5,47 Nedsatt energiskatt på el inom industrin (12,4 ) och i datorhallar (1,1) 13,5 Övriga nedsättningar av energiskatten för olika näringar 2,58 Summa: 28,75 14

15 Trafik nedskatt energiskatt på diesel ,88 kr/l för bensin 2,49 kr/l för diesel =1,39 kr/l i mellanskillnad Skatteutgift 2017 = 8,24 miljarder. Likformig skatt = 1,37 högre dieselpris Undantaget har funnits sedan Utsläpp vägtrafik: 15,7 miljoner ton CO Försäljning av diesel och bensin Kubikmeter Diesel Bensin 15 Källa:

16 Skatteundantag ger effekter i samhälle och miljö - exemplet diesel: Antal personbilar i trafik i Sverige med olika drivmedel Utsläpp av kväveoxider från personbilar Tusen ton 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0, Bensin Diesel El+hybrid Etanol/flexifuel Gas/flexifuel Bensinbilar Dieselbilar Källa: Naturvårdsverket 16

17 Trafik - reseavdrag Kostnad 2017: 5,6 miljarder Infördes 1958 Nio av tio avdrag går till bilresor Går mest till män i högre inkomstskikt Svårt att kontrollera, omfattande fusk Från början avsett för glesbygdsbor med höga kostnader för arbetsresor, används främst i storstadsregioner. Lösning: Färdmedelsneutralt och avståndsberoende reseavdrag Statlig utredning tillsatt, klar 2019 Utsläpp: Avdraget beräknas leda till minst ton i koldioxidutsläpp. 17

18 Trafik - bilförmån Kostnad 2017: 1,73 miljarder netto (miljöbilar borträknade) 20 procents skillnad mellan verkliga kostnad och förmånsvärdet. Beskattningen av bilförmån bör reformeras så att beskattningen sker till det fulla värdet av förmånen. Infördes 1997 Procent Andel med bilförmån i olika inkomstskikt Tiotusental kronor Förmånsvärde i förhållande till nybilspriset 1997 Tiotusentals kronor Förmånsvärde i förhållande till nybilspriset Bruttoinkomst, tusentals kronor Kostnad Förmånsvärde Kostnad Förmånsvärde 18 Källa: Ekonomistyrningsverket

19 Antal flygpassagerare, inrikes och utrikes Flyget betalar inte sina miljökostnader Inrikes: Miljoner: Befrielse från energi- och koldioxidskatt: 860 Nedsatt moms (6 %): 310 Statligt stöd till kommunala flygplatser 100 Utrikes: Befrielse från energi- och koldioxidskatt * Befrielse från moms 760-? * *beroende på om man räknar med den del av resan som är inom territorialgränsen, eller hela resan fram och tillbaka till slutdestination. Flygets skattefrihet skyddas av Chicagokonventionen från Höjd flygskatt alternativ till avvecklade subventioner. Utsläpp: Inrikes 1 miljon ton, utrikes 11 miljoner ton = 12 miljoner ton inkl. höghöjdseffekter. Antal passagerare, miljoner Källa: Trafikanalys Procent Utrikes Inrikes Bränslekostnadernas andel av de totala rörliga kostnaderna för den internationella flygindustrin Källa: IATA

20 Sjöfarten betalar inte sina miljökostnader Inrikes sjöfart Miljoner: Befrielse från energi- och koldioxidskatt 650 Utrikes sjöfart ingen uppgift EUs energiskattedirektiv: möjlighet att beskatta inrikes transporter (artikel 14.2) Bilaterala avtal möjliga om att beskatta färjetrafik mellan länder Utsläpp: Inrikes, inkl. fiske, 0,38 miljoner ton Utrikes: minst 6,4 miljoner ton (bunkeroljor som tankas i Sverige) 20

21 Industrins energikostnader 14,0 Industrins skatteundantag Miljoner: Nedsatt energi- och koldioxidskatt, bränslen (-260, 2018) 890 Gratis tilldelning av utsläppsrätter 770 Värdet av överskott på utsläppsrätter 150 Gruvindustrin, nedsatta bränsleskatter Nedsatt energiskatt på el inom tillverkningsindustrin 12,300 (I huvudsak inte fossilt, infört 1964) Andel av totala rörliga kostnader per bransch, procent 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 Utsläpp: 15,2 miljoner ton (inom ETS) Tillverkningsindustrin, totalt Massa-, pappers-, pappersvaru- och grafisk industri Kemisk industri Järn-, stål- och metallverk Verkstadsindutrin Källa: ekonomifakta.se 21

22 El och värmesektorn Miljoner: Nedsatt energiskatt och befrielse från koldioxidskatt på fossilt bränsle i kraftvärmeverk 210 Värdet av gratis tilldelning av utsläppsrätter inom EU 230 Värdet av överskott av tilldelade utsläppsrätter skattenedsättning för fossil andel av avfallsförbränning ( kr/ton avfall i skatt behövs)

23 Areella näringar Miljoner: Nedsatt energiskatt på uppvärmningsbränslen (-40, 2018) 80 Nedsatt koldioxidskatt för dieselbränsle till arbetsmaskiner och fartyg inom jord-, skogsoch vattenbruk. 820 Kompensation till jordbruket för höjda bränsleskatter inom den nationella ramen för EUs jordbrukspolitik Ingen kompensation till skogsbrukets maskiner, växthusodling eller spannmålstorkar. Fisket bränslesubventioner en liten del av sjöfartens, Vi behöver invänta internationella överenskommelser inom WTO Icke prissatt klimatpåverkan från livsmedel (främst kött)

24 Sammanfattning Avskaffa merparten av de klimatskadliga skatteundantagen under nästa mandatperiod: - Avveckla skatteundantagen till användning av fossila bränslen inom olika näringar. - Kompensation till jordbruket för avvecklade bränslesubventioner inom ramen för EUs jordbrukspolitik. - Likställ beskattningen av diesel med bensinskatten. - Flyget måste betala mer av sina miljökostnader om inte genom bränsleskatter så genom höjd flygskatt. - Sjöfarten måste också betala sina miljökostnader. - Reseavdraget för arbetsresor behöver reformeras. - Förmånsbilsystemet behöver reformeras. - Momsnedsättningen bort på inrikesflyg, liksom stödet till flygplatser. - Principen om att förorenaren betalar måste gälla, att inte beskatta klimatskador är en subvention: exempelvis frånvaron av köttavgift och ingen skatt på förbränning av plast. - Sverige bundet av internationella löften om att avveckla subventioner. 24

25 Tack för att ni lyssnade! Frågor? Maila mig: Ladda ner rapporten här: bit.ly/fossilsubv 25