TRANSPORTPOLITISK MÅLUPPFYLLELSE

Transkript

1 TRANSPORTPOLITISK MÅLUPPFYLLELSE I vilken utsträckning bidrar dagens skatter, avgifter och subventioner till att uppnå de transportpolitiska målen? Emma Lund, Annika Nilsson, Malin Mårtensson och Lena Smidfelt Rosqvist, Trivector

2 UPPDRAG FÖR TRAFIKANALYS MED KOPPLING TILL VINNOVA-FINANSIERADE STYRMEDEL OCH RÄTTVISA TRAFIKANALYS: Fördjupad analys av hur dagens skatter, avgifter och viktigare subventioner inom transportområdet påverkar uppfyllelsen av de transportpolitiska målen vad gäller persontransporter. STYR RÄTT: Ramverk och Analys av styrmedel/åtgärder avseende sociala aspekter som jämställdhet, jämlikhet, regional rättvisa, etc bedöms efter en indikativ skala, (typ pos, ingen, neg effekt) 2

3 UPPDRAGET ÅT TRAFIKANALYS Fördjupad analys av hur dagens (= juni 2018) skatter, avgifter och viktigare subventioner inom transportområdet påverkar uppfyllelsen av de transportpolitiska målen vad gäller persontransporter. Dagens nivå jämfört med 0-nivån (ingen skatt, avgift eller subvention) Funktionsmål: tillgänglighet möjlighet att nå arbetsmarknad, service och utbildning Hänsynsmål: trafiksäkerhet, klimat, miljö och hälsa Fördelningseffekter: skillnader mellan stad, landsbygd och glesbygd män och kvinnor olika inkomst- och åldersgrupper

4 ANALYSEN Skatter, avgifter och subventioner/stöd som analyseras styrmedel Gruppering efter verksam mekanism samt vilket trafikslag de påverkar Bedömningsmall Operationalisering av transportpolitiska mål utifrån Trafikanalys årliga uppföljning Direkta effekter på kort sikt, riktning Viss hänsyn till storlek på grupp som påverkas och nivå på påverkan Analys av fördelningseffekter För målindikatorer där effekterna skiljer sig åt mellan individer Samlat för varje grupp av styrmedel, där det är aktuellt 4

5 SKATTER, AVGIFTER OCH SUBVENTIONER/STÖD Skatter Energiskatt på drivmedel Koldioxidskatt på drivmedel, dagens nivå jämfört med ingen skatt Moms på (privat)drivmedel Moms på nya (privat)bilar Moms på personbefordran Skatt på trafikförsäkringspremier Fordonsskatt (Viktbaserad + koldioxidbaserad) Trängselskatt Skatt på förmånsbilar Avgifter Vägavgifter Statliga och kommunala felparkeringsavgifter Kommunala parkeringsavgifter Körkortsrelaterade avgifter Vägtrafikregisteravgift Avgifter till Transportstyrelsen för tillstånd och tillsyn Farledsavgift Lotsavgift Banavgifter, dagens nivå jämfört med inga banavgifter Undervägsavgift flyg Avgift för flygtrafiktjänst (TNC) Terminalavgift (slot coordination charge) Flygplansrelaterade flygplatsavgifter (startavgift, avgasavgift, bulleravgift) Subventioner (skattelättnader, bidrag, investeringsstöd etc) Sjöfartsstöd Supermiljöbilspremie Elbusspremie Elfordonspremie (elcykel) Stöd till laddinfrastruktur via Klimatklivet Bidrag till privatpersoner för laddstation/laddpunkter Nedsättning av energiskatten för biodrivmedel Nedsättning av energiskatten för fossil diesel[1] Befrielse från energi- och koldioxidskattskatt för el och bränslen som används för bandrift Befrielse från energi- och koldioxidskatt för bränslen som används inom sjöfart och luftfart Befrielse från energiskatt för fordonsgas (både fossil och förnybar) Nedsatt moms för inrikes personbefordran, samt momsbefrielse för internationella resor Reseavdrag (är egentligen inte ett avdrag från en transportrelaterad skatt, men har betydelse för de transportpolitiska målen) Subventioner i form av statlig (och regional) finansiering Utveckling respektive vidmakthållande av transportinfrastruktur vägar, järnvägar, farleder, flygplatser Statliga trafikavtal (=finansiering av viss interregional kollektivtrafik) Subventionering av lokal och regional kollektivtrafik Stadsmiljöavtal 5

6 STYRMEDEL I FUNKTIONELLA GRUPPER Gruppering efter verksam mekanism samt vilket trafikslag de påverkar: 1. Marginalkostnader vägtrafik 2. Fasta skatter och avgifter vägtrafik 3. Skatter och avgifter med lokal påverkan på vägtrafik 4. Subventioner och premier av specifika val 5. Subventioner och skattelättnader kollektivtrafik 6. Skatter, avgifter och stöd sjöfart 7. Avgifter och stöd järnväg 8. Avgifter och stöd flygtrafik 9. Investeringar i infrastruktur för respektive trafikslag 10. Reseavdrag 11. Styrmedel utan betydande påverkan på måluppfyllnad 6

7 BEDÖMNINGSMALL 7

8 SLUTSATSER: SAMMANTAGNA EFFEKTER Vägtrafiken bär största kostnaderna, men får merparten av investeringarna i nationella planen samtidigt som reseavdraget gynnar bilister Ökad biltrafik motverkar måluppfyllelse inom hänsynsmålen Järnvägen: skatter och avgifter lägre än investeringar, men satsningar inte tillräckligt stora (för måluppfyllelse klimat, miljö, hälsa) Flyget: befrielse från bränsleskatt = subvention, skatter och avgifter styr inte tillräckligt mot klimatmålet Färjetrafik: lokal påverkan på tillgänglighet och luftkvalitet Gång- och cykeltrafik inga skatter eller subventioner (elcykelpremien ingick inte i analysen) 8

9 SLUTSATSER: VAD PÅVERKAR MEST MÅLUPPFYLLNAD FÖR FUNKTIONSMÅLET? Investeringar i infrastruktur påverkar positivt (men måluppfyllnad för vägtrafiken är redan god) Specifika stöd, t ex statliga trafikavtal och stadsmiljöavtal påverkar positivt Transporternas ekonomiska överkomlighet påverkas av summan av skatter och avgifter Låginkomsttagare med bil på landsbygd och glesbygd höjd kostnad kan påverka negativt Reseavdrag gynnar mest höginkomsttagare, män i städer 9

10 SLUTSATSER: VAD PÅVERKAR MEST MÅLUPPFYLLNAD FÖR HÄNSYNSMÅLET? Klimat Marginalkostnader på bil leder i rätt riktning, men högre nivåer krävs Reseavdraget motverkar effekten Flygets befrielse från energiskatt motverkar måluppfyllnad Investeringar och stöd till regional och nationell kollektivtrafik samt gång och cykel viktigt komplement för att nå måluppfyllnad Miljö Styrmedel som leder till minskad biltrafik bidrar till måluppfyllnad, dvs främst marginalkostnader på biltrafik Hälsa Fysisk aktivitet: Styrmedel som leder till minskad biltrafik, dvs marginalkostnader, styrmedel som gynnar kollektivtrafik samt investeringar i GC bidrar till måluppfyllnad. Reseavdraget motverkar måluppfyllnad. Trafiksäkerhet: de flesta styrmedel bidrar till måluppfyllnad 10

11 ÖVRIG SLUTSATS: FÖRDELNINGSEFFEKTER (STYR RÄTT) Kostnadsdrivande styrmedel slår olika hårt Stora risker att skapa känsla av orättvisa inte minst stad land 11

12 TACK FÖR UPPMÄRKSAMHETEN! TER/2018/TRANSPORTPOLITISK-MALUPPFYLLELSE--- PERSONTRANSPORTER.PDF 12