Kumulativa effekter, lokal kunskap och samisk inflytande i MKB problemanalys och nya grepp

Transkript

1 Kumulativa effekter, lokal kunskap och samisk inflytande i MKB problemanalys och nya grepp Bilder: Matti Berg Kaisa Raitio, SLU Rasmus Kløcker Larsen, SEI MKB-dagen 18 sept. 2017, SLU, Uppsala

2 Vem har bott eller jobbat inom Sápmi?

3 Tapuli K nr 1 och Svärtträsk 0 Ökad tryck på markerna i norra Sverige Antal vindkraftverk i norra Sverige Ackumulerad markanvisning till gruvor inom Svenska Sápmi Hektar Antal vindkraftverk Malmberget Storliden; Aitik; Ersmarksberget Barsele; Petiknäs Boliden Guttusjön K nr Leveäniemi nr1 Gruvberget nr Rackejaur Storlaisan Boliden, Lövstrand Kedträsk Kristineberg_ Ormsjö Bjurvattnet, Östra Högkulla Mertainen 3st, Svartliden Bjurliden Luossavaara K nr 1, område Carl Österlin, SU. Källa: Larsen mfl

4 Kumulativa effekter på betesmarker : 30 % förlust av funktionellt betesland (4 679 km 2 ) 54 % förlust av vinterbete (4 111 km 2 ) Källa: Sandström, Skarin, Buhot mfl. i Larsen mfl., 2016

5 Förbättrad hänsyn till kumulativa effekter? Nuvarande styrning fungerar inte Renskötselperspektiv saknas: landskap, kumulativa effekter Bristande erkännande av samiska rättigheter Orimliga krav samråd/yttranden en sameby 2014: > 60 samrådsdagar yttranden Ev. överklagan

6 Hur kan vi förbättra hantering av kumulativa effekter? Kartläggning Lokal kunskap Konsekvensbeskrivning Bevisbördan Beaktandet vid prövning Rättigheter

7 Kritisk dialog - En pågående process Hänsyn till kumulativa effekter (Vindeln, 2015) - Tillståndsmyndigheter - Samebyar, SSR Gemensam problemanalys Konflikter gruvnäring - renskötsel (Storforsen, 2016) - Gruvbolag, Svemin - Myndigheter - Samebyar, SSR Kartlägga olika problembilder Främjande och möjlighet för inflytande (Sigtuna, 2017) - Myndigheter - Departement - Samebyar, SSR Ge innebörd till skyldigheten att främja

8 Att hantera osäkerhet och oenighet kring kunskap Hög osäkerhet + starka intressen Behövs nya grepp för kunskapsproduktion Gemansamt skapandet av data Kartläggning av olika perspektiv/problembilder Vända perspektivet på uppgiften för att utmana maktförhållanden Bygger på teorier om konflikthantering (e.g. Schön and Rein 1994, Gray 2003) och postnormal science (Funtowicz & Ravetz 1993) (Funtowicz & Ravetz 1993)

9 Forskningens roll: processledning och analys Planera programmet Skapa mötesplats för kritisk dialog Leda samtalen Synliggöra olika perspektiv/problembilder Sammanställa material Göra analyser för att förstå institutioner och praxis

10 Resultat - Vindeln Möjligheter för att ta hänsyn till kumulativa effekter - identifierade av tjänstemän

11 Resultat - Storforsen 1. Parterna är långt från varandra i synen på problembild Gruvbolagen och SveMin: problem i samverkans genomförande kunskap, tillit, vägledning Samebyarna och SSR: förutsättningarna för samverkan Rätten att säga nej, respekten för samiska rättigheter Brist på politiska mål för rennäringen 2. Men överens om att staten behöver förtydliga spelreglerna Samiska urfolksrättigheter Procedur för deltagande Gruvnäringen Myndigheter Rennäringen 10 0 Resultat från problemanalys.

12 Resultat Sigtuna (I) Alla myndigheter har skyldighet att främja och ge samer inflytande Mycket går att göra inom gällande lag genom förbättrad praxis Bred stöd från myndigheter och samebyar kring många av förslagen för bättre praxis Proaktivt arbete gynnar alla parter: ökad förutsägbarhet Sektorslagstiftning behöver tolkas tillsammans med minoritetslagen Bild: Matti Berg

13 Myndigheternas skyldighet Bolagens ansvar Grundlagen RF 1:2 st 4 5 Minoritetslagen (2009:724) Förvaltningsmyndigheter ska ge de nationella minoriteterna möjlighet till inflytande i frågor som berör dem. FN:s vägledande principer för företag och mänskliga rättigheter Regeringens handlingsplan företag som är verksamma i Sverige ska respektera de mänskliga rättigheterna i all sin verksamhet.

14 Resultat Sigtuna (II) Skyldigheten att främja behöver förtydligas Myndigheter och samebyar/ssr kan tillsammans utveckla checklistor för rutiner Samiska aktörer ska ge innehållet åt främja i markanvändning Långsiktiga resurser för samebyar/ssr från staten (och från bolag) Myndigheter/andra aktörer behöver mer kunskap om rättigheter, renskötseln, kumulativa effekter Statens roll: tillräckliga resurser, kompetenser och samordning Eventuella ändringar i sektorslagstiftning Bild: Matti Berg

15 Inspiration från utlandet ( room for improvement ) Community-owned 4,0 Co-managed 3,0 NWT, Canada Aoteroa/New Zealand Australia 2,0 Consultation Norway Sweden 1,0 Notification 1 SCOPING 2 EVIDENCE 3 SIGNIFICANCE 4 FOLLOW-UP GENERATION DETERMINATION Källa: Larsen, 2018, kommande artikel, Impact Assessment and Project Appraisal

16

17 Vad betyder allt detta för MKB konsulter? 1. Stödja nya sätt för samisk deltagande och inflytande i MKB (genuint och tidigt, samisk rennäringsanalys, sam-förvaltning) 2. Metodval & hänsyn till kumulativa effekter på renskötseln (tydlighet, toleransnivå, samisk kunskap, forskning om störningszoner, osv.) 3. Kompetensutveckling inom kumulativa effekter och samiska rättigheter ödmjukhet inför vår roll som utomstående till den samiska kulturen 4. Påminna myndigheterna (om skyldigheten att främja) och bolagen (om ansvaret för att respektera samiska urfolksrättigheter) 5. Behov för etisk kod för MKB-konsulter i renskötselområdet? När ska man säga nej till ett uppdrag?

18 Planerade nästa steg Workshoprapport från Sigtuna (okt. 2017) Forskningsartikel 2018 Nordisk workshop Arctic EIA best practices Del av ett projekt ledd av Finlands miljödepartement för Arktiska Rådets SDWG (dec 2017) Kommunikation med lagstiftare Interdepartemental beredningsgrupp (höst 2017) Rundabordssamtal med inbjudna internationella experter (höst 2018)

19 Våra frågor till publiken Bästa tips om innovativa metoder/tillvägagångssätt med KE? Viktigaste ändringsbehov inom styrning av MKB/KE? Kan de kommande nya procedurerna stärka greppet om kumulativa effekter och lokalt/samisk deltagande (MKBvägledning, konsultationsprocedur)? Lokala kunskapens roll vs forskning? Har ni använt minoritetslagstiftningen som stöd för ert arbete, studier och/eller yttranden? Vad borde vi forskare göra härnäst för att följa upp? (möten att anordna, interna seminarier på konsultföretag, branschorganisationer osv)

20 Mer information Projekt: Omtvistade landskap: Navigering mellan konkurrerande markanvändning och kumulativa effekter (CO-LAND), Miljöforskningsanslaget (Naturvårdsverket ), Vidare läsning: Larsen, R. K., Raitio, K., Stinnerbom, M., Wik-Karlsson, J Sami-State collaboration in the governance of cumulative effects assessment: a critical action research approach. Environmental Impact Assessment Review 64: 67-76, Marie Hagsgårds tal: Vi diskuterar gärna vidare! Kontakt oss på: kaisa.raitio@slu.se rasmus.klocker.larsen@sei-international.org