NORDKALOTTRÅDETS VERKSAMHETSPLAN OCH BUDGET FÖR 2016 fastställda i rådsmötet d. 28 oktober 2015 Nordkalottrådet Box 8056 FI-96101 Rovaniemi
2 NORDKALOTTRÅDETS VERKSAMHETSPLAN 2016 Nordkalottrådets, NKR:s, verksamhet utgår från de långsiktiga prioriteringar som anges i NKRs egna handlingsprogram och de prioriteringar som sker på central nordisk nivå genom bl a Nordiska ministerrådets regionalpolitiska handlingsprogram för 2013-2016 och det finska ordförandeskapets programförklaring för 2016. Arbetsgruppsrapporten Tillväxt från Norr som publicerades i januari 2015 föreslog konkreta verktyg för att försäkra hållbar ekonomisk tillväxt i norr. Rapporten nämner många åtgärder som är lika med NKR:s insatser, till exempel avskaffandet av gränshinder, harmonisering av byggnadsstandarder, gränsöverskridande offentlig tjänsteförsörjning, harmonisering av utbildning och behörighetskrav inom vissa reglerade yrken, gemensamma utbildnings- och forskningsprogram, gränsöverskridande satsningar i infrastruktur (logistiklösningar) och gemensamma målsättningar inom arktisk politik. Under 2015 har Nordkalottrådet diskuterat verksamhetens inriktning, innehåll och art. Man har positionerat Nordkalottsamarbetet bland olika internationella fora som medlemsorganisationerna samverkar med och försökt hitta den unika roll och det uppdrag som endast Nordkalottrådet kan sköta. NKR ska bevaka och främja Nordkalottregionens gemensamma intressen inom valda temaområden och bedriva verksamhet som gynnar hela regionens befolkning. Verksamheten ska anpassas till de befintliga ekonomiska resurserna och vara flexibelt så att det kan vid behov även anpassas till ändringar i omgivningen. Nordiska ministerrådet (NMR) har beviljat finansiering för Nordkalottsamarbetet under 2016. Det ramavtal som ska undertecknas med NMR fastställer följande krav till gränskommittéer (preliminär avtalstext): Användningen av de nordiska medlen skall ta sin utgångspunkt i det regionalpolitiska samarbetsprogrammet för 2013-2016. Gränskommittén skall aktivt delta i erfarenhetsutbyte med övriga gränskommittéer. Gränskommittén skall delta i Gränsregionalt forum samt andra former av erfarenhetsutbyte inom ramen för det nordiska samarbetet. Gränskommittén skall bidra till att: samla lokala och regionala aktörer samla in idéer, skapa nätverk och ekonomiska resurser till det gränsregionala samarbetet. utifrån det nordiska ekonomiska bidraget utgöra den institutionella infrastrukturen för det lokala och regionala gränsöverskridande samarbetet. identifiera och bryta ner gränshinder som skapas av att det finns riksgränser inom en funktionellt sammanhängande region. stödja regional utveckling, innovation och tillväxt i ett hållbart perspektiv. säkerställa lokal och regional förankring av det gränsregionala arbetet. NKR ska prioritera processer som innehåller följande inriktningar: * Gränsöverskridande samverkan mellan aktörer i eller teman som omfattar samtliga länder (Finland, Norge och Sverige). * Projekt som ger arbetstillfällen eller skapar nya företag. * Projekt som är av vikt för den regionala och nationella utvecklingen samt initiativ som innebär att andra externa medel tillförs, t ex från Interreg. * Projekt som genomförs av ungdomar och/eller har barn och ungdomar som målgrupp. * NKR kan också ge stöd till uppsökande verksamhet och förstudieansökningar.
3 1. REGIONALPOLITIK INSATSOMRÅDEN OCH AKTIVITETER 2016 En ny EU programperiod 2014-2020 har inletts. Nordiska ministerrådet har anmält att det inte ska bli några budgetnedskärningar för 2016, men framtida nedskärningshotet skapar ändå osäkerhet när man tänker på regionala samarbetets framtid. Under 2016 ska ämbetsmannakommittén för regionalpolitik (ÄK-R) ta fram ett nytt samarbetsprogram för regionalsektorn för perioden 2017-2020. Ministerrådet håller på att göra en utvärdering av det nordiska regionalpolitiska samarbetet under 2013-2016 och på basis av det ska ÄK-R ta beslut om sektorns fortsatta verksamhet och finansiering. NKR ska samarbeta med andra nordiska gränskommittéer för att framhäva betydelsen av det gränsregionala samarbetet i Norden, samt eftersträva en aktiv roll för gränskommittéerna i programmets framtagning och förverkligande. NKR ska försäkra att de särskilda förhållanden som påverkar utvecklingen i Nordkalottområdena blir uppmärksammade och kvalitetssäkrade. NKR har speciellt intresse för frågor som berör centraliserings- och avfolkningstrender, lokala och regionala arbetsmarknader, kompetensförsörjning, gränsöverskridande samarbete inom kommunala offentliga tjänster och serviceutbud. NKR ska arrangera regionalpolitiska forum som belyser den regionspecifika problematiken på Nordkalotten och lockar samarbetsministrar och nationella politiker. Nordkalottrådets representant är medlem i den arktiska arbetsgrupp som ämbetsmannakommittén för regionalpolitik har tillsatt. Arbetsgruppen ska ta fram framtidsstudier om utvecklingen i Arktis. Analysresultaten ska ge inblick i utvecklingspotentialer i Arktis från ett bredare perspektiv, inte bara från ett nationellt perspektiv. Nordkalottens kommuner och regioner har gett inspel till fallstudier som ingår i analysen, och processen fortsätter med en realiseringsfas där man på transnationell nivå diskuterar hur utvecklingsförslagen kan förverkligas så att de bidrar till hållbar utveckling i hela Arktis. - arrangera det transnationella mötet för Nordkalotten i den arktiska arbetsgruppens Foresightstudie - bidra till och medverka vid framtagning av det nya regionalpolitiska samarbetsprogrammet för Norden - utnyttja de möjligheter som Finlands ordförandeskap i Nordiska ministerrådet under 2016 erbjuder - arrangera möten och ett större seminarium med nationella politiker som främsta målgrupp - söka samarbete med andra nordiska gränskommittéer för en gemensam intressebevakning och ett framgångsrikt erfarenhetsutbyte.
4 2. GRÄNSHINDERSAMARBETE NKR har ansvaret för koordinering av gränshindersarbetet på Nordkalotten. Nordkalottens Gränstjänst har idag två fungerande kontor; i Haparanda för svensk-finska frågor, samt i Storfjord för norsk-finska och norsk-svenska frågor. Kontorens insatser är viktiga när man ska bygga vidare och fördjupa samarbetet mellan länderna. För att ge gränstjänstkontoren en stabil grund att stå på har NKR som mål att bredda ägarstrukturen och därigenom knyta verksamheten tätare till olika nationella miljöer. Kontoren ska förmedla aktuell information om verksamhet och arbete över nationsgränser. Kontoren ska vara tillgängliga för allmänheten som kan ställa frågor samt berätta om upplevda hinder. I samarbete med myndigheterna ska kontoren arrangera informationsevenemang för särskilda målgrupper. Gränstjänstens hemsidor och sociala medier är viktiga kanaler som kan nå många målgrupper. Speciellt företagen behöver få samlat information och anvisningar från en källa och gränstjänstkontoren ska kunna svara på den efterfrågan. Nordkalottrådet ska implementera ett Interreg-projekt som syftar till att skapa strukturer för Gränsöverskridande vägledning till näringslivet på Nordkalotten. Det 3-åriga projektet har Lapplands yrkeshögskola som projektledare. Nordkalottrådet önskar få etablerat ett fungerande system och nätverk för att bearbeta de gränshindersfrågor som upptäcks inom gränsöverskridande näringslivsverksamhet. Under 2016 ska kontorens personal fortsätta upprätthålla regelbundna kontakter med Nordiska ministerrådets Gränshinderråd och dess nationella ledamöter samt gränshinderssekretariatet. De nationella Gränshinderrådets medlemmar kan befordra regionalt förekommande gränshinder vidare till nordisk diskussion eller till respektive regering för behandling. Ett regelbundet informations- och kunskapsutbyte med andra nordiska gränstjänster och informationskontor garanterar att de senaste uppgifterna i olika gränshindersfrågor kommer till aktörernas förfogande och kan förmedlas till allmänheten. * NKR arbetar för att få försäkrad långsiktig finansiering för gränstjänstkontoren * NKR implementerar Interreg-projektet om gränsöverskridande vägledning till näringslivet * kontoren ger råd och erbjuder hjälp till personer och organisationer som upplever gränshinder. * kontoren ordnar informationsseminarier och tillfällen där allmänheten kan möta ansvarsmyndigheter. Informationsseminarierna arrangeras alltid i samarbete med myndigheterna. * kontoren ordnar ett tematiskt Gränsrådsseminarium på försommaren 2016. Programmet bearbetas i samråd med relevanta aktörer och inbjudan skickas till regionala, lokala, nationella och nordiska miljöer. * kontoren medverkar i de möten som nationella Gränshinderrådets medlemmar i respektive land och Pohjola-Nordens rådgivningskommitté i Finland arrangerar. Information om regionalt viktiga gränshinder förmedlas till de nationella ledamöterna och behandling av gränshinder uppföljs. * Kontoren medverkar i de 4 årliga möten som det nordiska gränshinderaktörens nätverk arrangerar. * Kontoren förmedlar aktuell information om gränshinderarbetet och evenemang som underlättar mobilitet över gränsen på hemsidan granstjanst.net och på facebook-kontot.
5 3. HÅLLBAR UTVECKLING - GRÖN VÄXT, BIOLOGISK MÅNGFALD NKR vill prioritera lösningar som ger synergieffekter mellan de ekonomiska, sociala och ekologiska dimensionerna. Nordkalottens miljöråd är en plattform för att främja miljösamarbete över landsgränserna. Miljörådet tog fram ett strategiskt handlingsprogram för miljö- och naturvårdssamarbetet på Nordkalotten för perioden 2014-2018. Programmet har två tematiska prioritet: harmonisering och sammanjämkning av miljöfrågor samt bevarandet av biologisk mångfald och ekosystem tjänster. Verksamheten innebär ett värdefullt kunskapsutbyte mellan länderna och miljörådet kan vid behov initiera nya samarbetsgrupper och projekt. Större och mer operativa miljö- och energiprojekt ska finansieras med Interreg-medel. *koordinering av miljörådets arbete och projektverksamhet, *ett nordiskt seminarium om rovviltförvaltning där aktörerna diskuterar och jämför nationella insatser samt undersöker gemensamma aktiviteter *uppföljning av analysresultaten från kvicksilverundersökningar 2015 *kartlägga status av hotade ansvarsarter på Nordkalotten och åtgärdsarbete i respektive land *ett seminarium om smygande exploatering kumulativa effekter som påverkar biologisk mångfald och naturnäringar, till exempel rennäring och vindkraft *ett gemensamt möte som diskuterar klimatförändringar och biologisk mångfald 4. DEMOGRAFI OCH TJÄNSTEPRODUKTION Nordkalottens regioner har samma utmaningar med demografiutvecklingen; unga flyttar ut från regionen och äldre stannar kvar. Försörjningsbalansen är en fråga som bekymrar alla beslutsfattare i området. Säkring av offentligt tjänsteutbud i de glest befolkade områdena är en utmaning för Nordkalottens kommuner. En växande utmaning för många Nordkalottregioner är också nedläggning av statlig service. NKR ska kartlägga goda lösningar och pilotmodeller för statligt tjänsteutbud i andra områden. Fritt vårdval över nationsgränserna har blivit en konkret möjlighet för medborgarna när Sverige och Finland implementerade patientrörlighetsdirektivet i sina lagstiftningar sent 2013. Det finns behov att undersöka hur vårdvalet fungerar i praktiken och vilka problemställningar som har kommit fram. Man behöver titta på de svårigheter som olika aktörer har upplevt samt söka lösningar till dem. NKR vill utveckla förutsättningarna för en bredare tjänsteförsörjning över riksgränserna. Innovativ användning av distansöverbryggande teknologi kan erbjuda intressanta lösningar för glesbygden i framtiden. Man har kommit långt inom ehälsa och det finns goda utsikter för innovativa lösningar bl.a. inom utbildning och kultur. NKR ska bevaka utvecklingen och vid behov medverka i processer som syftar till nya samverkansaktiviteter i denna sektor. Genom att skapa arenor för samverkan mellan regionens myndigheter och tjänsteproducenter kan Nordkalottrådet bidra till en positiv utveckling i området. Nordkalotten kan bli en föregångare för nytänkande problemlösningar i glesbefolkade områden. Aktuella aktiviteter under 2016 kan omfatta följande: *söka och generera nya insatser som stärker den regionala funktionaliteten;
6 * arrangera ett seminarium för vårdsektorn för erfarenhets- och kompetensutbyte kring implementering av patientrörlighetsdirektiv; * medfinansiera strategiska bi- och multilaterala utredningar, kartläggningar och pilotprojekt med stöd av EU-programmen. 5. GEMENSAM ARBETSMARKNAD OCH ARBETSKRAFTENS MOBILITET Den regionala utvecklingen på Nordkalotten har redan länge haft sikte mot norr. Stora investeringar pågår redan i norra Sverige och många flera planeras i norra Norge. Däremot ökar arbetslösheten i Finland och många har blivit intresserade av att söka arbete i grannländerna. I tillägg växer ungdomsarbetslösheten och nationella myndigheter har gjort särskilda satsningar för att sysselsätta ungdomar som examineras från regionens läroverk. När det gäller arbetskraftens fria mobilitet över nationsgränserna på Nordkalotten förekommer det också problem att få godkänt yrkesutbildning i ett annat land. Bristande kunskaper i de nordiska språken kan ställa till problem när man söker arbete. Det kan även vara svårt att hitta information om lediga arbeten i ett annat land. Aktuella aktiviteter för NKR under 2016: * skapa mötesplatser och initiera nya samarbeten som omfattar regionala representanter för näringslivet, arbetsmarknaden och kompetensmiljöerna (seminarier, tematiska fora); * arrangera ett möte om regional kompetensförsörjning där målgrupperna omfattar arbetsmarknadsmyndigheter och institutioner som erbjuder yrkesutbildning. I detta sammanhang kan man också diskutera yrkesvalidering och utveckling av gemensamma gränsöverskridande utbildningar. * ordna ett seminarium för erfarenhetsutbyte om ungdomarnas sysselsättning; hur man jobbar med temat i olika regionerna; kartläggning av gemensamma problemställningar; goda erfarenheter och beprövade lösningar. 6. ERFARENHETSUTBYTE OCH IDENTITET Den kulturrikedom och mångfald som finns på Nordkalotten är en resurs och ger inspiration till utveckling av innovativa tjänster, näringar och attraktioner. Under 2016 ska NKR delfinansiera multilaterala projekt som bidrar till regional profilering och branding. Nordkalottsamarbetet på gräsrotsnivå är viktigt för områdets invånare. Sedan början av 1960-talet har Föreningarna Norden i Sverige, Finland och Norge i samarbete arrangerat Nordkalottkonferenser vart annat år. NKR har ofta kunnat ge inspel till konferensens teman och bevilja delfinansiering för arrangemangen. Nordkalottkonferensen 2016 ska arrangeras i Kemi, Finland, under d. 19-21 augusti 2016. NKR ska även arbeta för att minska de funktionella hinder som regionens olika språk orsakar för kommunikationen. NKR kan bevilja tolkningsstöd till olika nordiska arrangemang i regionen och ge medel till mindre projekt som syftar till att minska språkbarriärer mellan Nordkalottregionerna. att bidra till skapandet av ett aktivt kulturnätverk på Nordkalotten, att medfinansiera strategiska identitetsbyggande projekt inom kulturområdet, att stödja den tredje sektorns eftersträvan att arbeta bredare över riksgränserna.
7 att förmedla information om Nordkalottsamarbetets resultat till andra europeiska regioner, byta erfarenheter och utveckla idéer om goda lösningar med andra nordiska gränsregioner, 7. INFORMATIONSARBETE Det gränsregionala samarbetet i Nordkalotten behöver synliggöras mer. NKR har olika intressegrupper som behöver litet olika information och använder olika kanaler. Det behövs en långsiktig informationsstrategi som tar hänsyn till olika publikens behov. Hemsidan är en viktig portal att förmedla information om Nordkalottsamarbetet och dess strategiska målsättningar. Aktuella nyheter om Nordkalott- och nordiska samarbetet fångar upp och behåller intresset för vår verksamhet bland målgrupperna. Nyheterna ska även presentera exempel av projekt som implementeras med NKR-stöd. Genom att medverka i seminarier och olika möten ska NKR sprida information om nordiska gränssamarbetets resultat och öka intresset för gränssamarbetet. *ta fram en långsiktig systematisk informationsstrategi för NKR *ta fram och publicera 4 nyhetsbrev på nätet *medverka i seminarier och möten där Nordkalottsamarbetets resultat kan förmedlas och som är viktiga för rådets framtida verksamhet 8. NORDKALOTTRÅDETS ADMINISTRATION Nordkalottrådets sekretariat har sedan 2003 funnits hos Lapplands förbund. Sekretariatet har för närvarande en fastanställd person med ett tillsvidare anställningsavtal. Ordförandeskapet alternerar mellan medlemsregioner och värdskapet för sekretariatet förhandlas separat för varje 2-årig ordförandeskapsperiod. Under 2015-2016 har Lapplands förbund ordförandeskap och 2017 ska Finnmark ta ansvaret för det. Ordföranderegionen betalar 50 % av sekretariatets årliga driftskostnader. Nordkalottrådet har medlemmar från 5 regioner: Nordland, Troms, Finnmark, Lappland och Norrbotten. Rådet sammanträder 2-3 gånger om året varav minst en gång fysiskt. Nordkalottrådets beredningsgrupp (styrelse) har ansvaret för löpande verksamhet och samlas till 5-8 möten per år, som oftast hålls som telefonmöten.
8 9 BUDGET FÖR NORDKALOTTRÅDETS VERKSAMHETSÅR 2016 Nordkalottrådets verksamhet finansieras med en årlig beviljning från Nordiska ministerrådet. För 2016 års verksamhet förväntar man lika stor beviljning som för 2015, 1 600 000 DKK, motsvarande 214 500 euro. Ordföranderegionen betalar ca 50 % av sekretariatets kostnader. För gränstjänstverksamheten har ministerrådet beviljat ett särskilt anslag på 475 000 DKK, motsvarande 63 500 euro. INTÄKTER euro Budget 2016 Budget 2015 Utfall 2014 NMR beviljning 214 500 214500 214900 NMR medel för gränshinderarbete 63 500 63500 63800 Ordföranderegionens bidrag till sekretariatskostnader 40 000 40000 37100 Överfört/oanvänt överskott från tidigare åren 16000 50000 Summa intäkter 318 000 334000 365800 UTGIFTER B 2016 B 2015 Utg. 14 Sekretariatskostnader 93 400 90000 89600 Regionalpolitik 11 600 8000 Gränshinder (inkl. språk) 122 000 126000 146400 Hållbar utveckling och miljö 30 000 32000 34600 Demografi, tjänsteproduktion, 15 000 24000 15000 Gemensam arbetsmarknad och fri mobilitet 18 000 28000 20000*) Erfarenhetsutbyte och identitet 18 000 16000 47200 Information 10 000 10000 13000 Summa årets utgifter 318 000 334000 365800 *) budgetposten hette 2014-2015 Näringsliv och innovationer