Granskning turismutvecklingen Trelleborgs Utvecklings AB Alf Wahlgren Carl-Gustaf Folkeson December 2010
Innehållsförteckning Bakgrund... 3 Syfte och genomförande... 3 Mål och medel... 3 Strategi och handlingsplaner... 4 Tillgänglighet och information... 6 Sammanfattande bedömningar..7
Inledning Bakgrund Bolaget har av fullmäktige fått i uppdrag att sköta näringslivsutveckling, turismutveckling, EUsamordning samt viss marknadsföring. Då lekmannarevisorerna har att granska ändamålsenligheten i de kommunala bolagen, har lekmannarevisionen beslutat att för verksamhetsåret 2010 granska bolagets arbete med turismutvecklingen Syfte och genomförande Den övergripande revisionsfrågan för denna granskning är om Trelleborgs kommuns utvecklings AB:s arbete med turismutveckling är ändamålsenlig. Följande kontrollmål ingår i granskningen: Mål och medel Strategi/handlingsplaner Tillgänglighet och information Intervju har genomförts med bolagets VD. Granskningen är sakgranskad av berörda tjänstemän. Iakttagelser Mål och medel Trelleborgs kommuns utvecklings AB är ett helägt kommunalt bolag. Styrelsen består av fyra politiker, tre näringslivsrepresentanter samt ersättare. Bolaget registrerades 1983 och den nuvarande bolagsordningen antogs år 2002. Bolagets huvudområden är näringsliv, turism samt EU-samordning. Inom huvudområdet turism arbetar 3,0 turistinformatörer samt 7,0 säsongsanställda turistinformatör (sommartid). Det finns en tjänst inrättad som turistchef som för närvarande är vakant. Enligt ägardirektivet ska bolaget bland annat medverka till en utveckling av turistnäringen i kommunen. I ägardirektivet uttrycks det som: Bolaget skall handa kommunens turistverksamhet omfattande turistbyrå och övriga turistfrämjande aktiviteter. Kommunens turistverksamhet ska bedrivas med syftet att skapa hög attraktionskraft för såväl turism som boende och företagsetablering. Turistverksamheten skall allieras med kommunens näringslivssatsningar och sammantaget genom marknadsföring skapa intresse för Trelleborgs kommun.
Utöver vad som nämns i ägardirektivet avseende turism finns inga mål för bolagets verksamhet avseende området turism. Enligt ett samarbetsavtal med Trelleborgs kommun erhöll bolaget för verksamhetsåret 2010 totalt 5,7 mnkr för drift av verksamheten. Av dessa beräknas ca 2,3 mnkr avse bruttokostnader för turism. Detta belopp inkluderar kostnader för ansvar och drift av verksamheten i och kring Köpmansmagasinet vid Smygehuk sommartid. Utöver dessa medel finns dessutom 0,4 mnkr avsatta till sanitet Smyge. Lönekostnaderna för de fast anställda turistinformatörerna ingår inte i ovanstående belopp. De ekonomiska ramarna för bolagets verksamhet förhandlas inför varje nytt budgetår med kommunledningen. I sammanhanget uppger intervjuad att de ekonomiska ramarna upplevs som snäva och ger inte utrymme för mer omfattande utvecklingsarbete. Statistik från SCB över hur mycket jämförbara kommuner satsar på turism och näringslivsfrågor per invånare visar följande: Kommun Kr/invånare Kalmar 467 Landskrona 274 Kristianstad 256 Helsingborg 253 Ystad 241 Simrishamn 233 Trelleborg 158 Genomsnitt för Sverige 320 Av tabellen framgår att Trelleborgs kommun är den kommun satsar minst per invånare på turism och näringslivsfrågor av de jämförda kommunerna. I jämförelse med genomsnittet för riket satsar Trelleborgs kommun mindre än hälften. Strategi och handlingsplaner Av intervjun med bolagets VD framgår att det för närvarande inte finns någon strategi och handlingsplan avseende turismverksamheten. Dock finns det ett avtal från 2002 som avser samverkan kring turism mellan kommunerna Trelleborg, Skurup, Vellinge och Svedala. Syftet med samverkan är att främja en utveckling av hållbar turistnäring under varumärket Söderslätt. Samverkan sker på dels politisk nivå och dels på tjänstemannanivå. På politikernivå sker samarbetet mellan kommunerna genom ett nätverk bestående av de fyra kommunstyrelsernas ordförande, kommuncheferna i Skurup och Svedala, kommunchefen i Trelleborg eller VD i Trelleborgs Utvecklings AB samt turistansvarig tjänsteman i Vellinge kommun. 4 of 8
På tjänstemannanivån träffas turistansvariga tjänstemän med uppgift att besluta och genomför aktiviteter. Politikerna träffas ca en gång per år medan tjänstemännen för närvarande träffas var 14:e dag. Samarbetet har hittills resulterat i att marknadsföringsmaterial har tagits fram, en logotype/varumärke för Söderslätt har tagits fram (Destination Söderslätt) samt att en webbplats skapats som administreras av Vellinge kommun (www.soderslatt.com). De fyra Söderslättskommunerna deltar också i sex EU-finansierade projekt inom turismområdet: Rekreativa Rutter utveckling av digitiala informationssystem längs vandringsleder Fototurism utveckla koncept för fotointresserade Sirmiones skepplag utställningar och guidningar i Gislövs hamn Bilden av Söderlätt produktion av filmer om personer verksamma på Söderslätt Söderslätts själ framtagandet av modeller i syfte att skapa Söderslättssouvernirer Söderslättsmärkt samordning och marknadsföring av lokala produkter Samarbete mellan dessa fyra kommuner är enligt uppgift gott men kommunerna är mycket olika sinsemellan. Någon regelrätt utvärdering av verksamheten har dock inte gjorts. Budgeten för samarbetet uppgår till totalt 240 tkr per år. Som ett led i framtagandet av en turismstrategi för Trelleborgs kommun har bolaget beställt en förundersökning inför arbetet med att processa fram en strategisk turistplan. Bakgrunden till uppdraget var en vilja att samla samman alla idéer och visioner som finns kring besöksnäringen och turismen. Till den strategiska turistplanen har knutits en förhoppning om att få gemensamma mål som politiker, entreprenörer, anställda med flera kan arbeta efter. Uppdraget att ta fram en förundersökning har genomförts av KE konsult AB. Undersökningen har genomförts med hjälp av 40 djupintervjuer med olika nyckelpersoner inom Trelleborgs kommun under perioden 1 februari till 1 mars år 2010. Frågorna utformades tillsammans med tjänstemän på Trelleborgs Kommuns Utvecklings AB där fokus legat på visioner. Några av de tankar som KE konsult för fram inför det fortsatta arbetet med att processa fram en strategisk handlingsplan för turism är: För att effektivt kunna kommunicera krävs internt en samstämmig bild av vart man vill komma. Bilden av det framtida Trelleborgs kommun som turistisk destination, besöksmål måste bli tydligare. Det krävs också ett politiskt mod mycket erfarenheter berättar om hur det offentliga måste ställa upp och skapa förutsättningar för utveckling i samverkan med näringslivet. Nyckelord är samverkan och gemensam målbild. Av intervjuerna i förundersökningen framträder ett antal önskade insatsområden. Några områden som nämns i rapporten är Smygehuk, Trelleborgen, skyltningen, marina upplevelser samt identiteten och varumärket. 5 of 8
När det gäller insatsområde identitet och varumärket har kommundirektören fått ett uppdrag att arbeta med en varumärkesprocess som ska avrapporteras under våren 2011. För bolagets räkning uppges det vara angeläget att marknadsföringsarbetet går i takt med denna övergripande process. Hur denna process ska behandlas politiskt är i dagsläget inte klarlagt. Som nämnts ovan har bolaget ingen handlingsplan för turismverksamheten. Dock har bolaget definierat vilka arbetsuppgifter som gäller inom området turism: Driva turistbyråverksamhet i Trelleborg samt ansvar och samordning av alla aktiviteter som sker i och i anslutning till Köpmansmagasinet vid Smygehuk (sommartid) Turistinformation i Gislövs hamn Olika evenemang såsom Lucia och Barnens loppis Guidade bussturer och stadsvandringar Produktion av turistinformation och annonser Lokalt och regionalt turistsamarbete Mässdeltagande Deltagande i olika projekt Biljettförsäljning Planering och genomförandet av olika aktiviteter inom ramen för ovan nämnda arbetsuppgifter sker utifrån interna marknads- och aktivitetsplaner som tas fram årligen. Tillgänglighet och information Med begreppet tillgänglighet avses här i första hand turistbyråernas öppettider. Under 2010 är turistbyrån på Kontinentgatan 2 öppen hela året måndag till fredag och dagligen under maj september. Smygehuks turistbyrå har hållit öppet dagligen mellan 31 maj och 31 augusti. Turiststugan i Gislöv har varit öppen under sommarmånaderna för att ge service åt turister i samarbete med Sirmiones skeppslag. Enligt bolagets VD är turistbyrån i centrala Trelleborg sedan många år certifierad enligt Föreningen Turism i Sverige s blå/gul standard. Denna standard är den högsta nivån och stipulerar att det ska vara öppet minst 8 timmar per dag 5 dagar i veckan. För att upprätthålla certifieringen erläggs en auktorisationsavgift på 3 400 kr för år 2010. Besökstatistiken för Trelleborgs turistbyrå för juni, juli och augusti år 2009 och 2010 visar följande: Månad 2009 2010 Förändring (%) Juni 3 692 4 760 29,0 Juli 9 315 13 092 40,5 Augusti 6 567 8 739 33,0 Av tabellen framgår att det varit en betydande ökning i besöksantalet på turistbyrån. Enligt bolagets egen bedömning visar det sig att turistbyråns flytt varit ett lyckokast. 6 of 8
Besöksstatistiken för Smygehuksturistbyrå visar också på en positiv utveckling med 87 511 besökare år 2009 till 95 138 besökare år 2010. Utöver turistbyråerna finns möjlighet till information om turismutbudet via olika hemsidor på internät (www.trelleborg.se/turism, www.smygehuk.com, www.skane.com) Bolaget tar årligen fram olika trycksaker med bäring på turismverksamheten som exempelvis Boendeguide (3 000 ex), Cityguide (8 000 ex), Smygehuk guide (8 000 ex), Smygeprogram (3 000 ex), Trelleborgskalendern (3 nr á 12 000 ex) samt Trelleborgskartan. Dessutom arbetar bolaget med olika typer av annonser för att marknadsföra aktiviteter. Exempel på detta är annonser i Trelleborgs Allehanda avseende Bussturer & Stadsvandringar, annons i tidningen Resmål för Smygehuk samt annons i Tourism in Skånes Smakfulla smultronställen. Angående informationsverksamhet i allmänhet nämner bolagets VD att det i dagsläget saknas en naturlig samverkan med informationsavdelningen. Som ett underlag för turismutvecklingen får bolaget en årlig turistekonomisk rapport. Denna rapport bygger på uppgifter som ligger två år tillbaka i tiden när den väl redovisas. Rapporten innehåller uppgifter om utvecklingen av turismen i kommunen och anger bl a hur mycket turist- och reseindustrin omsätter i kommunen och hur många personer som är sysselsatta i branschen. Ett ytterligare sätt som bolaget mäter sin verksamhet utifrån är att besöka boendeanläggningarna för att samla in vad turisterna tycker. Turisternas åsikter samlas även in via turistbyrån. Det insamlade materialet kommer sedan att sammanställas i en särskild rapport vilket är första gången som detta sker. Detta material ska utgöra en del av underlaget för framtagandet av turismstrategin och i det övergripande varumärkesarbetet. Sammanfattande bedömningar Vi konstaterar att för närvarande bedrivs kommunens arbete med turismutveckling utan tydliga och konkreta mål. Förvisso anges i ägardirektiven en relativt tydlig inriktning men vi anser att direktiven bör brytas ned i konkreta och mätbara mål som åtföljs av en strategi och handlingsplan. Av granskningen framgår att en turismstrategi håller på att utvecklas vilket vi bedömer som positivt. Dock bör denna strategi synkroniseras med kommunens allmänna mål för turismutvecklingen och vi instämmer därför med en av förundersökningens slutsatser att det krävs en internt samstämmig bild av vart kommunen vill komma. Eftersom tydliga mål för turismutvecklingen ännu inte har etablerats, blir kopplingen till resursåtgången också otydlig. Med utgångspunkt från det kan vi inte uttala oss om huruvida resurserna för turismutvecklingen är tillräckliga. Emellertid antyder SCB:s siffror att Trelleborgs kommuns ambitioner avseende turism och näringsliv, mätt i antal kronor per invånare, är betydligt lägre än för många jämförbara kommuner och för riket. 7 of 8
Då de ekonomiska ramarna för bolagets verksamhet omförhandlas varje år är det också viktigt att bolaget till denna förhandling har med sig tydliga mål som kopplas till en budget. Den samverkan som bedrivs inom ramen för Destination Söderslätt har pågått sedan år 2002 utan att någon utvärdering har gjorts. Vi anser därför att det är tid för en utvärdering av detta samarbete för att kunna bedöma vad detta samarbete konkret har gett. Kopplat till framtagandet av en turismstrategi och kommundirektörens uppdrag med en varumärkesprocess är en utvärdering av Destination Söderslätt också viktig. Vi tänker på att båda aktiviteterna i någon mening kan komma att konkurrera med varandra. Granskningen har visat att antalet besök i turistbyråerna har utvecklats positivt och att tillgängligheten är mycket god. Likaså bedömer vi att utbudet av trycksaker och annonser också förefaller vara ändamålsenligt. Dock finns det anledning för både bolaget och kommunstyrelsen att undersöka möjligheten till utökat samarbete med kommunledningens informationsverksamhet vilken har ansvar för generell marknadsföring i kommunen. Utifrån gjorda iakttagelser avseende bolagets avsaknad av tydliga mål, strategier och handlingsplan gör vi den sammantagna bedömningen att Trelleborgs kommuns utvecklings AB:s arbete med turismutveckling inte fullt ut är ändamålsenligt. 8 of 8