Bilaga 4 till beslutet TRAFI/8440/05.00.11.01/2012 1(8) Sammandrag över utlåtanden som avgetts under andra remissrundan Sammandrag över utlåtanden som Trafi erhållit om Finavia Abp:s tilläggsutredning 12.12.2014 Utlåtande 1. Utlåtande av NTM-centralen i Nyland 13.3.2015 Definitionen av bullerproblemet borde också gälla områden som ligger i linje med start- och landningsbanorna på 10 30 kilometers avstånd, på vilka L den bullernivån är under 55 db men på vilka bullernivåerna L Aeq(kl. 22-00.30) och L Aeq(kl. 5:30-7.00) särskilt från landande flygplan på dygnnivå är störande höga och besvärliga, när de fortsätter t.ex. i flera veckor på grund av vindförhållandena. Dessutom borde höga bullernivåer, bullerhändelsernas längd, mängd och placering som beror av förändringar i flygplanens flygnivåer beaktas bättre. NTM-centralen anser att det är nödvändigt att fastställa ett bullerbekämpningsmål men anser att det är ett missförhållande att målet inte innehåller hanteringen av flygbullerhotet och särskilt starka bullerhändelser utanför L den >55 dbområdet. NTM-centralen anser att bullerbekämpningsmålet borde ställas upp så att det omfattar flygbullrets influensområde i sin helhet, särskilt områden som ligger i linje med start- och landningsbanorna eftersom klagomålen på flygbuller vanligen kommer från dessa områden NTMcentralen anser att de bullerminskningsåtgärder som sökanden nämner i utredningen är nödvändiga, men att de inte har minskat bullerolägenheterna mellan kl. 22 00.30 och 05.30 7.00 i tillräcklig mån. Problemet är särskilt landande flygplan och deras inverkan på sömnens kvalitet. I fråga om de nya bullerbekämpningsmetoderna konstaterar NTM-centralen att man kan kontrollera det nattliga flygbullret med bulleravgifter och ett QC-system, men att planeringen av det senar borde göra i nära samarbete med myndigheterna (bl.a. med NTM-centralen och ) och vid behov med kommunerna. NTM-centralen lyfter fram strukturell bullerbekämpning som en metod som ankommer på kommunerna. NTM-centralen anser att man vid bedömningen av bullerbekämpningsåtgärdernas kostnadseffektivitet också borde beakta de försämrande effekter som exponeringen för flygbuller nattetid har på arbetets effektivitet och kvalitet. NTM-centralen påpekar dessutom att styrning av frakttrafik till Helsingfors-Vanda flygplats på natten borde bedömas kritiskt. 2. Utlåtande av Vanda stad 25.3.2015 Vanda betraktar det som viktigt att bekämpningen av flygbuller främjas med alla möjliga metoder. Samtidigt anser Vanda att flygplatsens verksamhetsförutsättningar ska tryggas. Staden betraktar den sökandes tilläggsutredning som tillräcklig och slutledningarna som motiverade. Vanda stad anser att det är viktigt att frakttrafikens verksamhetsförutsättningar tryggas. En restriktion av frakttrafiken skulle försämra Vanda- och Helsingforsregionens konkurrenskraft i väsentlig grad genom att internationella företag skulle söka sig till en företagsvänligare miljö. Vanda anser att de nattliga trafikmängderna inte är särskilt stora och att den princip som den sökande framför i sin tilläggsutredning om att den nattliga trafiken av bullersamma flygplan inte ökar från det nuvarande läget är bra. Vanda anser att mängden plan som ska begränsas minskar ytterligare när flygplansmaterielen förnyas. Planeringen av markanvändningen i Vanda styrs av den svepkurva som beskriver flygbullerområdet i landskapsplanen och generalplanen. I fortsättningen kommer principen om god avvägning att tillämpas allt oftare när staden utvecklar sin stadsstruktur och Finavia bedriver sin kärnverksamhet, styrning av flygtrafiken, på samma områden. I dessa fall är det viktigt med ett fruktbart samarbete mellan Vanda stad och Finavia. 3. Utlåtande av Nurmijärvi kommun 18.3.2015 Nurmijärvi anser att det är viktigt att ökningen av operationsmängderna på natten kontrolleras och föreslår att Palojoki riktning inte anvisas som primär landningsriktning på kvälls- och nattid. Sammandragsvis konstaterar Nurmijärvi kommun att banornas prioritetsordning skulle kunna ändras på så sätt att det i Palojokiriktningen skulle förekomma perioder under vilka landningarna på kvälls- och nattid dirigeras till andra landningsbanor. Detta skulle göra det möjligt för invånarna i området att få sova störningsfritt åtminstone under vissa perioder. Kommunen anser att det är ytterst viktigt att de övriga bullerbekämpningsmetoder som den sökande presenterar används för att kontrollera bullerområdets omfattning. I Nurmijärvis perspektiv är den viktigaste bullerbe-
2(8) kämpningsåtgärden att landningarna vektoreras till landningsbanan RWY 15. 4. Utlåtande av Allmänna Industriförbundet (delegationen för logistikkunder (LONK)) 2.4.2015 Allmänna Industriförbundet konstaterar att flygtrafiken är livsviktig för Finlands näringsliv och dess konkurrenskraft bl.a. på grund av att Finland ligger långt från huvudmarknaderna i Europa och de kontinenter där tillväxten är starkast. Förbundet anser att flygtrafikens verksamhetsförutsättningar ska utvecklas kontinuerligt och att effektiv användning av flygplatskapaciteten ska möjliggöras året om och under alla tider om dygnet. Förbundet hänvisar i sitt utlåtande till Kommunikationsministeriets strategi för flygtrafiken av 6.2.2015, som innehåller en anteckning om att Finland måste ha en fraktflygplats som är öppen 24/7. Förbundet anser att man under inga omständigheter kan införa stränga restriktioner för nattverksamheten i fråga om den betydligt intensivare persontrafiken, inom vilken det också sker frakttransporter. Förbundet anser att flygbuller kan minskas med metoder som följer principen om god avvägning och att denna princip ska tillämpas i första hand. Förbundet fäster uppmärksamhet på det faktum att man fastställt andra restriktioner för frakttrafiken än för passagerarflyg. Förbundet meddelar att företag som sköter och använder flygtrafiken har angett att nattrestriktionerna har allvarliga effekter på deras verksamhet. Förbundet ser också att en ökning av flygtrafiken kräver att kapaciteten på Helsingfors-Vanda flygplats används effektivt dygnet runt. Förbundet betonar att exempelvis tidtabellerna inom logistiken i princip baseras på tidtabellerna för leveranslogistiken i Mellaneuropa och att leveranskedjorna inom nätverksekonomin överlag omspänner hela världen. Driftsäkerhet är ett viktigt framgångselement i konkurrensen. En annan viktig del av frakten är frakt som innehåller brådskande reservdelsförsändelser och medicinska artiklar. Förbundet betonar också posttrafikens betydelse för hela landet. Delegationen för logistikkunder anser att miljötillståndet och de operativa nattrestriktioner som följer på det inte beaktar den affärsmässiga olägenhet som de medför för företagen. 5. Utlåtande av invånarföreningen i Kylmäoja-Gladas 7.4.2015/Kari Aurimaa (ordf.) Invånarföreningen anser att driftsrestriktioner på natten mellan kl. 03.30 och 5.30 är motiverade och att målet är att minska flygbullret på bebyggda bostadsområden. Invånarföreningen anser att QC-systemet och nattbulleravgiften är tilläggsåtgärder och att nattbulleravgiften bör höjas avsevärt. Dessutom konstaterar föreningen att invånarna, kommunerna och myndigheterna inte har betraktat den nuvarande bullerhanteringen som tillräcklig. Föreningen lyfter fram direktiv 30/2002, som kräver att driftsrestriktioner bedöms, samt hänvisar även till 138 i luftfartslagen (864/2014) som rättsnorm. Föreningen konstaterar att eftersom en miljökonsekvensbedömning inte har utförts på flygplatsen borde driftsrestriktioner också införas för jetplan som uppfyller kraven med liten marginal. Föreningen anser att detta innebär att jetplan som uppfyller kraven men liten marginal år 2015 endast kan flyga turer som motsvarar turerna år 2014. Efter detta ska trafiken av dessa plan begränsas på så sätt att mängden minskar med 20 procent om året tills trafiken med dessa plan upphört helt. Föreningen anser att de undantag som Finavia föreslår inte ska godkännas. Föreningen åberopar 133 i luftfartslagen. Föreningen anser att man i enlighet med principen om god avvägning borde använda bana 04 L och 04 R i lika stor omfattning för starter, och att bana 22 L och 22 R borde användas lika mycket för landningar. Föreningen hänvisar till 129 5 mom. i luftfartslagen. I fråga om bullerområdet konstaterar föreningen att driftsrestriktionerna ska vara sådana att flygbullret på bebyggda områden minskar. Föreningen beaktar att i sitt utlåtande av 29.10.2014 konstaterat att beaktar överklagandena i Högsta förvaltningsdomstolen i fråga om bullret. Föreningen konstaterar vidare att eftersom det kan väntas att flygtrafiken på flygstationen ökar, borde sådana restriktioner införas på flygplatsen att flygbullret på befintliga bostadsområden minskar. 6. Utlåtande av Vantaan Omakotiyhdistysten Keskusjärjestö 7.4.2015/ Kari Saloranta (ordf.) Utlåtandets innehåll är identiskt med utlåtandet av invånarföreningen för Kylmäoja-Gladas av 7.4.2015. 7. Utlåtande av Grankulla stad Grankulla stad anser att ansökningens innehåll eller mål inte har förändrats i stadens perspektiv på ett sådant sätt att ett nytt utlåtande behöver ges i ärendet. Det uttalande som stadens miljöchef gav 29.10.2012 förblir således i kraft. 8. Utlåtande av Suomen huolintaliikkeiden liitto ry 1.4.2015 Samtycker med Finavia om att en total driftsrestriktion för jetplan som endast transporterar frakt nattetid ska avvisas som stridande mot direktivet 30/2002. Förbundet betonar flygplatsens betydelse för Finlands konkurrenskraft och det faktum att Finavias flygplatsnätverk upprätthålls med de inkomster som flygplatsen ger. Transitpassagerartrafiken till Asien garanterar att det omfat-
3(8) tande nätverket av flyg till Europa bevaras, och flygplatsens konkurrenskraft förstärks särskilt inom den allt hårdare konkurrensen om transitpassagerare mellan Europa och Asien. Förbundet förstår de effekter som bullret har på hälsan och trivseln men hoppas att man vid beslut om eventuella restriktioner lägger stor vikt vid restriktionernas inverkan på konkurrensförmågan. Enligt förbundets uppskattning transporteras cirka 12 000 ton av den flygfrakt som exporteras från Finland med lastbilar till andra internationella flygplatser. Förbundet drar försorg om lönsamheten av Finnairs verksamhet och anser att passagerar- och frakttrafiken går hand i hand när det gäller förutsättningarna att genomföra Finnair Asienstrategi med framgång. Förbundet anser att absolut borde säkerställa att flygplatsens konkurrensförmåga inte äventyras när fattar sitt beslut. 9. Utlåtande av Posten Abp 1.4.2015 Posten anser att de uppfattningar som Finavia framför i tilläggsutredningen kan understödas. Posten betonar att det nattliga flyget till norra Finland för närvarande är nödvändigt för posttransporten. Dessutom skulle de ansökta restriktionerna medföra olägenheter för logistikverksamheten i Finland. Posti anser att de driftsrestriktioner som krävs i miljötillståndet inte är ändamålsenliga. Posti anser att den bulleravgift och uppföljning av flygbullrets totalmängder som Finavia föreslagit är rekommenderade metoder när det gäller att kontrollera flygbullret under beaktande av trafikbehoven i samhället. 10 utlåtande 31.3.2015 Önskar att flyg inte styrs över Sökö i Södra Esbo mellan klockan 22 och 7. Ser att om inga driftsrestriktioner fastställs i beslutet ska man i beslutet klart konstatera Finavia Oy:s ansvar enligt upphovsprincipen för att förebygga och avlägsna flygbullerolägenheter också utanför flygbullerområdena. Anser inte att inflygning genom kontinuerlig glidflygning är en tillräcklig bullerbekämpningsåtgärd. Efterlyser att Finavia utför bullermätningar tillsammans med invånarna och på sin egen bekostnad låter avlägsna olägenheter till exempel genom att förbättra ljudisoleringen i olika strukturer. Anser att eventuell underlåtenhet att begränsa verksamheten kränker rätten till hemfrid och hälsa hos dem som drabbas av flygbullret. Upplever att flygbullret ökat på deras bostadsområde Sökö efter att den tredje banan blev färdig. Hänvisar till ett utlåtande av Helsingfors stads miljöskyddsmyndighet (HFD:2015:12). Bostaden har byggts 1971 och den ljudisolerades inte eftersom man inte var medveten om att flygbullret kan senare öka. Anser att också ska beakta miljöskyddslagen (527/2014, 142 ) i sitt beslut. 11. Utlåtande av 3.4.2015 bor i Tavastby i Västra Vanda, som blivit ett bullerområde efter att den tredje banan togs i bruk. Vid nordlig och ostlig vind landar flygplan över bostadsområdet även om natten. Vid sydvästlig vind sker även starter. Enligt kan bullerbekämpningsmålet anses vara alldeles bra men hon önskar att det kompletteras på så sätt att man också försöker effektivt minska bullret på bostadsområden som redan är bebyggda. Uppmanar att också observera karaktären av och egenskaperna hos bostadsbyggnader på gamla bostadsområden. Betraktar nattliga restriktioner som nödvändiga men anser att de endast är det första steget i rätt riktning. Förordar en förhöjning av bulleravgifter och införandet av QC-systemet. Anser att bedömningen av kostnadseffektiviteten är bristfällig eftersom den t.ex. inte beaktar de indirekta ekonomiska effekter som störningarna om natten och försämringen av sömnens kvalitet har i form av försämrad arbetseffektivitet osv. Ser att risken för att trafiken utvecklas okontrollerat är betydande. Anser att det är viktigt att i sitt beslut beaktar de besvär som anförts hos HFD, de material som ackumulerats i miljötillståndsärendet, tidigare besvär, anmärkningar och åsikter samt olika instansers utlåtanden om buller, även de material som utlåtandets givare inlämnat och vilka hon gärna ställer till s förfogande. Kräver att flygbullerläget i Tavastby återställs till den nivå som rådde innan den tredje banan togs i bruk. Upplever att det dagliga livet störs och att hon inte kan vistas på sin gård eftersom bostadens ljudisolering inte motsvarar den nuvarande bullerbelastningen. Hänvisar till den hemfridsrätt som föreskrivs i 2 kapitlet 20 2 momentet i grundlagen. Kräver flera detaljerade förbud för start- och landningslinjerna och föreslår att momentana bullernivåer definieras för bostadsområdena för både dag- och nattider. 12. Utlåtande av 27.3.2015 Anser att Finavias ansökan är helt otillräcklig när det gäller att skydda befolkningen för flygbullrets negativa hälsokonsekvenser. Hänvisar till vetenskapliga undersökningar. Konstaterar att buller om natten är särskilt skadligt, eftersom det gör det svårare att somna, försämrar sömnens kvalitet och exponerar för hälsoeffekter av många slag. Kritiserar restriktionernas tidslucka, 0.30 5.30, som är otillräcklig med tanke på sömnen speciellt för barn. Betraktar särskilt bullret från landande flygplan som störande och skadligt. Kräver att flygtrafiken begränsas mellan kl. 22
4(8) och 06 för att skydda befolkningens hälsa. 13. Utlåtande av Blue1 Oy 27.3.2015/ Konstaterar att den nattliga trafiken på flygplatsen inte ska begränsas på något sätt. Motiveringen är att trafikmängden i tidsluckan 00:30 05:30 är liten i förhållande till den totala mängden operationer, och därför ser bolaget inte att det finns några grunder för restriktioner. Anser att det utifrån Finavias utredning inte finns någon risk för en okontrollerad ökning av trafiken nattetid. Restriktioner skulle förhindra uppkomsten av arbetsplatser och den ekonomiska tillväxten i området. 14. Utlåtande av 17.3.2015 Anser att flygandet bör begränsas på natten klockan 22 06. Motiveringen är att man i civiliserade länder inte flyger om natten. Byggde sitt hus i Sandkulla före flygplatsen byggdes. 15. Utlåtande av 8.3.2015 Utlåtandets givare bor i Hasselbacken i Vanda. Berättar att bostadsområdet utsatts för flygbuller efter att den tredje banan togs i bruk. Framför kritik med anledning av att man inte brytt sig om de klagomål och krav som områdets invånarföreningar framfört samt för att miljötillståndet fick en fortsättning utan att deras åsikter beaktades. Dessutom har flygbullret inte minskat. Framför kritik med anledning att det inte finns flygbullerpunkter på bostadsområdet och misstänker att de maximinivåer som fastställts för bullret överskrids i området. Kritiserar användningen av det genomsnittliga bullervärdet och föreslår att momentana bullervärden införs och beaktas. Ber om att få ett svar på vilka åtgärder regionförvaltningsverket och miljömyndigheterna ämnar vidta för att invånarna i Hasselbacken kan tryggas sådana bostadsförhållanden som avses i miljölagen. Framför kritik mot att bullermätningarna utförs av den part som orsakar bullret, dvs. av Finavia. Mätningarna borde utföras av en oberoende part. Motsätter sig all flygverksamhet ovanför sitt bostadsområde. Enligt utlåtandets givare står den planerade ökningen av frakttrafiken om natten i strid med miljölagen. Upplever att bullret redan minskat värdet av bostäderna i området. Frågar vem som är skyldig att ersätta de olägenheter som flygverksamheten medför för invånarna. 16. Utlåtande av 14.2.2015 Konstaterar att tjänstemännen i Helsingfors begått ett fruktansvärt fel och varit vårdslösa när de tillåtit flygrutten gå över Helsingfors. Kräver att den tredje banan och rutten över Helsingfors avlägsnas. 17. Utlåtande av 13.2.2015 I Simonsby hörs starkt flygbuller om kvällen. 18. Utlåtande av Nylands förbund 20.4.2015 Förbundet hänvisar i sitt utlåtande till Finlands strategi för flygtrafiken enligt vilken flygplatsens konkurrensförmåga ska kunna förstärkas i fortsättningen i synnerhet inom transitpassagerartrafiken mellan Europa och Asien. Konflikten mellan flygplatsens behov av verksamhet 24/7 och bullerbekämpningen betraktas som ett hot mot investeringar i denna trafik och i flygplatsens tillväxt. Förbundet konstaterar att Finavia ska fortsätta de pågående bullerkontrollåtgärderna och aktivt utveckla nya metoder för kontroll av bullret, särskilt i fråga om landningar nattetid, eftersom det sker fler landningar än starter på natten. Förbundet anser att det är viktigt att bullret från flygplatsen på natten inte får medföra svårigheter, oskälig belastning och hälsoolägenheter på områden som anvisats som tätorter i landskapsplanen, där det redan finns lokaler för boende och annan känslig verksamhet. Effekterna av en okontrollerad tillväxt av bullerområdet på natten skulle i hög grad riktas mot Kervo, och de områden som utsätts för buller vid landning på banorna 22L/R skulle flyta helt samman. I väst skulle bullerområdet sträcka sig ut mot Esbo och också omfatta områden på större avstånd än tidigare i både start- och landningssektorerna. Förbundet betraktar det som viktigt att bullret från flygplatsen på natten inte medför oskäliga svårigheter när det gäller att göra områden som i landskapsplanen anvisats för tätortsboende i Helsingfors metropolområde mer enhetliga och kompakta även i fråga om boende och andra känsliga funktioner. Förbundet anser att det är nödvändigt att begränsa flygtrafiken på natten såväl kvantitativt som kvalitativt för att bringa de olägenheter som flygbullret medför och utvidgningen av bullerområdet under kontroll eftersom en ökad användning av fraktplan med jetmotorer på natten kommer att orsaka ökande bullerolägenheter på tätbefolkade områden. Förbundet uppmanar att omsorgsfullt undersöka de upphävda driftsrestriktionernas betydelser och effekter i jämförelse med det uppföljningssystem som Finavia föreslår och med inriktning av bulleravgifterna särskilt på bullersamma flygplan. Förbundet konstaterar att beaktandet av bestämmelser som anknyter till föråldrade riktvärden för buller orsakar betydande ekonomiska olägenheter i samhället. 19. Utlåtande av The European Express Association (EEA) 24.4.2015 Anser att det är bra att man observerat att förbud som endast gäller frakt står i strid med direkti-
5(8) vet. Lyfter fram som en positiv omständighet att man i tilläggsutredningen nämner de större kostnader som restriktionerna av 89 EPNdB-plan medför i relation till restriktioner som gäller 93 EPNdB-plan. Anser att en granskning enligt principen för god avvägning är ett bra sätt att närma sig frågorna. EEA tackar för möjligheten att lämna ett utlåtande i ärendet och vill lyfta fram följande omständigheter: Över natten-leveranser kräver nattflyg, som är nödvändiga för EEA:s medlemmars affärsverksamhet. En höjning av bulleravgifterna för flyg som görs nattetid är ett problem eftersom företagen är tvungna att anlita nattflyg på grund av sina kunder. EEA hänvisar till en undersökning som visar att leverans av varor nästa dag är viktigt för det europeiska näringslivets konkurrenskraft. Levererar bl.a. reservdelar, så kallade tidskritiska produkter, såsom laboratorieprover osv. Ser att nattliga flygrestriktioner skulle vara till skada för Europas konkurrenskraft och även Finlands konkurrenskraft eftersom många företag betonar betydelsen av snabba varutransporter när de väljer sina förläggningsorter och investeringsobjekt. EEA betonar att förbundet beaktat bullerfrågorna när det köpt nya flygplan och betonar att största delen av medlemmarnas materiel i den närmaste framtiden kommer att uppfylla de bullerstandarder som nämns i ICAO chapter 4. Beaktar enligt egen utsago även operativa bullerbekämpningsåtgärder på flygplatserna i Europa. Fäster kritisk uppmärksamhet på att den höjning av bulleravgifterna på natten som Finavia föreslagit skulle påverka operatörer som i första hand och i huvudsak opererar på natten. Således är EEA av en annan åsikt än Finavia, som i sin utredning framför att en förhöjning av bulleravgifterna på natten inte skulle ha några betydande följder för operatörerna eftersom förhöjningen inte skulle höja de totala kostnaderna i någon större omfattning. EEA upplever däremot att en sådan åtgärd skulle vara betydande för förbundet eftersom dess medlemmar inte opererar på dagen och därför inte kan tillgodogöra sig den kompensering som planerats för dagtid. EEA kritiserar Finavias tilläggsutredning för att den inte har beaktat anvisningen om god avvägning i ICAO Doc 9829, som konstaterar: Without the consideration of complementary measures, particularly land use planning and management, to protect the improvements that have been achieved, the benefits may be lost and further proliferation of costly operating restrictions may result. EEA rekommenderar att Finavia ber att avvisar de operativa restriktionerna eftersom restriktioner som baseras på flygningarnas karaktär (dvs. fraktflyg) är diskriminerande samt för att det i ansökan inte finns bevis på att miljömålet inte skulle kunna uppnås med andra metoder än genom de föreslagna operativa restriktionerna och avgifterna. 20. Utlåtande av European Air Transport Leipzig GmbH 25.4.2015 Tackar för möjligheten att lämna ett utlåtande. Anser att det är bra att man i Finavias ansökan konstaterar att förbud som endast gäller flygplan som transporterar frakt är diskriminerande, och att ansökan beaktar att en restriktion som skulle gälla 89 EPNdB-plan skulle medföra större kostnader än ett förbud som gäller 93 EPNdB-plan. Anser att det är bra att principen om god avvägning tillämpas. Uttrycker att nattflyg är livsviktiga för företagets affärsverksamhet. Betonar att flygplan bytts mot tystare modeller i betydande omfattning i jämförelse med läget på 1990-talet (BOEING 757, AIRBUS A 300-600) och att detta inverkat på bullersituationen. Har deltagit i utarbetandet av EEA:s utlåtande till och upprepar samma observationer som EEA, dvs. att restriktioner som baseras på flygningarnas karaktär (dvs. fraktflyg) är diskriminerande och att det i ansökan inte finns bevis på att miljömålet inte skulle kunna uppnås med andra metoder än genom de föreslagna operativa restriktionerna och avgifterna. 21. Utlåtande av Tusby kommun 27.4.2015 Repeterar processens tidigare skeden och sammanfattar innehållet av HFD:s beslut om s behörighet, som endast gäller flygverksamhet och ger ett mindre urval sätt att påverka än miljötillståndsprocessen. s behörighet gäller endast åtgärder som är nödvändiga för att minska bullerutsläppen från flygplatsen. Till följd av HFD:s beslut genomförs inte placeringen av bostäder enligt delgeneralplanen för Rykmentinpuisto på det prognostiserade bullerområdet, och dessa områden kommer att planläggas för annan användning än för boende. Enligt delgeneralplanen är Focus-området, som ansluter till Aviapolis-området, ett område för logistik och arbetsplatser. Där planeras inte boende eftersom det skulle stå i strid med prognoskurvorna för flygbullret. I delgeneralplan II för Svenskby-Kvarnby har inte anvisats nya bostadsområden, men kompletteringsbyggande kan tillåtas i byområdena om flygbullret tillåter detta. Flygbullret ska granskas vid behandlingen av undantags- och bygglov. Även området i Sula är under planläggning och det nuvarande läget konstateras i fråga om boendet. I sitt utlåtande konstaterar kommunen att Finavia är en viktig partner och att flygplatsens behov har beaktats bl.a. vid planläggningen av Focus-området. Tusby kommun anser att restriktioner på natten skulle leda till att en del av flygen skulle tidigareläggas eller utebli helt. Kommunen anser att ett
6(8) förbud av de relativt få flygningar som görs på natten inte skulle ha någon större inverkan på flygbullerområdena om flygningarna i alla fall skulle göras sent på kvällen, vilket också är en besvärlig tidpunkt med tanke på störningarna från bullret. Om bullerområdenas geografiska utsträckning uppskattat med Lden-ljudnivåer inte förändras har ett förbud av nattflyg ingen inverkan på planeringen av markanvändningen. Kommunstyrelsen anser att det är viktigt att trygga flygplatsens verksamhetsförutsättningar nu och i framtiden. Kommunstyrelsen förordar likväl förslaget om driftsrestriktioner i fråga om nattflygningarna eftersom det är viktigt att flygbullret på natten inte ökar. Kommunstyrelsen föreslår för prövning huruvida man för säkerhets skull borde införa strängare restriktioner för flyg på natten än de ansökta restriktionerna så länge som de tillståndsprocesser som gäller kontroll av flygbullret pågår och saknar laga kraft. Detta motiveras med att flera överklaganden av kommuner och medborgare uttryckligen ifrågasätter tillräckligheten av de centrala tillståndsföreskrifter som gäller bullret och det utredningsmaterial som ligger bakom dem. Ett ytterligare problem är att man utifrån Finavias ansökningsmaterial inte kan dra några slutsatser om huruvida restriktionen av flygningarna på natten skulle ha en inverkan på bullerområdets omfattning bedömda med Lden-ljudnivåer och om hur restriktionerna skulle påverka planeringen av markanvändningen. Trots tilläggsmaterialet är det fortsättningsvis svårt att dra slutsatser om hur flygbullret kommer att påverka planeringen av markanvändningen bl.a. i de senare skedena av utvecklandet av Rykmentipuistos område bl.a. i dess mittersta och östra delar. Genom driftsrestriktioner som gäller bullret ska man säkerställa att bullerområdena inte utvidgas från de områden som ingår i miljötillståndet och att bullereffekten inte ökar. Föreskrifterna ska säkerställa att det finns en tillräcklig planläggningsmarginal som tryggar den fortsatta planeringen av Rykmentinpuisto. 22. Utlåtande av Kervo stad 27.4.2015 Kervo stad anser att Finavias tilläggsutredningar är täckande och att de föreslagna åtgärderna kan understödas. Ett grundläggande problem är att det långsiktiga bullerbekämpningsmålet ställvis täcker ett mycket större område än den svepkurva för flygbuller som presenteras i Nylands landskapsplan. Detta gäller särskilt det flygbullerområde som utsträcker sig från banorna 3 till Tusby och Kervo centrum. Kervo stad kräver att en svepkurva som motsvarar den gällande landskapsplanen ställs upp som flygplatsens bullerbekämpningsmål. Detta ska upptas som en utgångspunkt vid utvecklandet av alla åtgärder, såsom utvecklandet av QC-systemet, införandet av trappsteg i bulleravgifterna och eventuella driftsrestriktioner. Kervo anser att de begränsningar som flygbullret medför för byggandet står i strid med de mål och innehållskrav som ställs på planläggningen i markanvändnings- och bygglagen. Staden har kontinuerligt anhängiga ändringar av detaljplaner som siktar på att förbättra stadsbilden, göra stadsstrukturen kompaktare och möjliggöra ett effektivare utnyttjande av kommunaltekniken. Med en del av planändringarna kan man minska de olägenheter som landsvägs- och gatubullret och bullret från spårtrafiken orsakar. Ett förbud att placera dessa nya bostadsområden, vilket man enligt en tolkning anser att ett kvarter är, skulle förhindra uppnåendet av dessa mål och vore oskäligt för Kervo stad. 23. Utlåtande av Scanwings Oy 7.4.2015 Företaget ber att följande omständigheter beaktas vid planeringen av eventuella restriktioner: Vid uppgörandet av planen har man helt förbisett de flyg av larmkaraktär som görs från Hfrs-Vanda uttryckligen på natten, såsom affärsflyg, postflyg, fraktflyg, ambulansflyg, flygtransport av transplantationsorgan osv. Flygplan av denna typ ger upphov till en minimal bullerbelastning i jämförelse med stora passagerarplan. Enligt företaget stör dessa flyg inte den övriga trafiken, men de har stor betydelse för samhället. Företaget kritiserar planen för att denna aspekt inte har beaktats i planen (av utlåtandet framgår dock inte vilken plan det är som avses. Avser man t.ex. Finavias tilläggsutredning av 12.12.2014) samt för att man inte bett om att få utlåtanden av flygbolagen. För Scanwings Oy är larmflyg på natten en central del av verksamheten. 24. Utlåtande av Finnair Abp 25.4.2015 Finnair tackar för möjligheten att ge ett utlåtande. Finnair stöder Finavias uppfattning om att ett förbud som endast gäller fraktplan borde avvisas och att frakt- och passagerartrafik inte heller i övrigt kan separeras från varandra. Den nattliga matartrafiken med fraktplan i anslutning till Asientrafiken är nödvändig för att bygga upp smidiga förbindelser. Om frakttrafikens verksamhetsförutsättningar försämras, försämras samtidigt det finländska näringslivets konkurrenskraft. Detta skulle kunna påverka internationella aktörers förläggningsbeslut. Verksamheten på natten är också viktig för transporter av expresspostpaket och liknande affärsverksamhet som riktas till norra Finland. Finnair anser att nattliga restriktioner skulle försämra Finnairs verksamhetsförutsättningar i betydande grad och att de också skulle påverka hela Finlands konkurrensförmåga. En fungerande flygtrafik är viktig för bruttonationalprodukten, när det bedöms utifrån dess multiplikativa effekter. Den har också betydelse i form av arbetsplatser. Finnair hänvisar även till den
7(8) nationella strategin för flygtrafiken (Kommunikationsministeriet). Finnair anser att de föreslagna driftsrestriktionerna inte kan motiveras med miljömål, när trafiken utvecklas på ett kontrollerat sätt och i enlighet med planerna. Av de undersökta tilläggsåtgärderna skulle endast en högre bulleravgift för nattflygningar och QC-systemet eller ett motsvarande system som styr flygningarnas antal och buller och som bygger på ICAO:s bullerhanteringssystem vara fungerande. Finnair anser att ett miljömål som uppfyller kraven skulle uppnås genom att vidta dessa åtgärder. De avgifter som uppbärs bör fastställas genom konsultering och intäkterna ska användas för att utveckla bullerhanteringen. Finnair stödjer ett gradvist angreppssätt där de förhöjda bulleravgifternas styrande karaktär följs upp och flygplanens kalkylmässiga buller mellan klockan 22 och 07 beskrivs med ett enda nyckeltal. Om man inte uppnår miljömålet, kan QC-uppföljningen omvandlas till ett QC-system som kopplas samman med slot-samordningen. Finnair berättar att bullret från företagets flygplan minskar bl.a. genom Airbus 350XWB. Finnair efterlyser en välavvägd lösning där alla intressen beaktas i skälig mån. 25. Utlåtande av Helsingfors stad 11.5.2015 Stadsstyrelsen föreslår att i sitt beslut beaktar flygplatsens stora betydelse för huvudstadsregionens och hela landets konkurrenskraft. Helsingfors stad anser att det är viktigt att bullerkontrollen utvecklas så att antalet personer som exponeras för buller inte ökar och städernas utveckling inte försvåras. Helsingfors stad betraktar flygplatsen som nödvändig för huvudstadsregionens internationella och nationella attraktivitet bl.a. i fråga om turism, kapital och investeringar. Staden anser att det är viktigt att flygplatsen har en tillräcklig nattverksamhet. Utvecklandet av de funktioner som bedrivs på natten har en stark koppling till transittrafiken och särskilt till flygfraktverksamheten. Helsingfors stad anser att flygplatsen och den närbelägna hamnen i Nordsjö ger förutsättningar för effektiva logistikfunktioner som vi tillsvidare endast utnyttjat i relativt ringa omfattning. Staden konstaterar att bullerområdet i landskapsplanen inte utsträcker sig till Helsingfors sida men att flygbullerområdet Lden > 50 db delvis utsträcker sig till norra Helsingfors, främst i riktning med banan till Skomakarböle. Helsingfors stad anser att antalet invånare på flygbullerområdet kommer att öka i någon mån i takt med att stadsstrukturen blir kompaktare, visserligen med betoning på områden som ligger utanför Lden > 55 db området. Staden anser att det är viktigt att bullerområdet inte växer i fortsättningen. Staden ser att bekämpningen av bullerolägenheterna kräver att nya metoder införs. En aktiv markanskaffningspolitik på bostadsområden som är mest utsatta för flygbullret och ett ovillkorligt iakttagande av byggförbud på flygplanens huvudsakliga start- och landningsrutter vore effektiva åtgärder för att lindra olägenheterna. Särskild uppmärksamhet ska fästas på att utveckla allt tystlåtnare flygplan och på att planlägga bullerområden som områden för kontor och arbetsplatser. I bilagorna föreslår bl.a. miljöcentralen att inför de ansökta driftsrestriktionerna. 26. Utlåtande av Hendell Aviation Oy 5.5.2015 Företaget kritiserar planen för att den inte beaktar flyg av larmkaraktär och beställningsflyg som ofta görs på natten. Företaget understryker samhällsbetydelsen av sin flygverksamhet i framtiden bl.a. i anslutning till social- och hälsovårdsreformen, då t.ex. mängden patienttransporter mellan olika sjukvårdsdistrikt kan öka. Framför kritik mot att patienttransporter inte har beaktats som aspekt samt mot att bolag som utför transporter av transplantationsorgan inte har ombetts lämna utlåtanden. Företaget anser att man inte beaktat affärsflygen, som står till tjänst när de reguljära flygturernas tidtabeller inte är nog. Företaget anser att man inte bör införa extra restriktioner för sjuktransporter eller affärsflyg eller öka deras kostnader i onödan, samt att det är viktigt för landets framtid att man sköter om affärsflygverksamhetens verksamhetsförutsättningar. 27. Utlåtande av Sibbo kommun 18.03.2015 Kommunen anser att det är viktigt att det nattliga bullret från flygplatsen inte ökar och att bullerområdet inte växer från det rådande läget. Kommunen observerar att det utifrån utredningarna verkar som om de föreslagna driftsrestriktionerna inte har stora effekter på uppnåendet av miljömålen, om flygtrafiken utvecklas på det väntade sättet. Detta kräver att de operativa bullerbekämpningsmetoder som är i bruk också används i fortsättningen. Kommunen anser att det med tanke på framtiden är viktigt att Finavia inför ett skräddarsytt datasystem för uppföljning av det totala bullret från plan i luften. Kommunen anser att QC-systemet borde utvecklas sålunda att det stegvis styr och minskar bolagens användning av bullersamma flygplan på natten på så sätt att de största avgifterna uppbärs för trafik mellan kl. 0:30 och 5:30. Eftersom tillämpandet av QCuppföljningssystemet till en början kräver utveckling av uppföljningsmetoderna och processerna är det nödvändigt att införa andra driftsrestriktioner för att miljömålen ska kunna uppnås. Kommunen anser att det vore bra att införa en start- och landningsrestriktion för 89 EPNdb-plan kl. 00.30 5.30 fram till dess att QC-systemet och bulleravgiftssystemet har införts. 28. Utlåtande av United Parcel Service Finland Oy 13.5.2015
8(8) Tackar för möjligheten att lämna ett utlåtande. Företaget flyger med Boeing 767-plan som kan transportera stora mängder på en gång och betjäna kunderna efter deras behov. Företaget har som kunder flera företag och privatpersoner som är beroende av transporter som utförs på natten. Därför är flexibla avgångs- och ankomsttider viktiga för företaget nu och i framtiden. Företaget motsätter sig ett förbud som gäller fraktflygplan med hänvisning bl.a. till diskriminering. Ett sådant förbud skulle också vara ödesdigert för affärsverksamheten och arbetsplatserna. Företaget betraktar eventuella restriktioner som ett hot mot Finlands nuvarande ställning som ett av de betydande innovativa EU-länderna. Företaget hänvisar till EEA:s utlåtande. 29. Utlåtande av Airfix Aviation Oy 12.5.2015 Ber om möjlighet att höras på nytt i ärendet eftersom detta vid sidan av Airfix Aviation också skulle ge bl.a. andra affärsflygbolag som är verksamma på Hfrs-Vanda samt andra aktörer, vilkas affärsverksamhet och utveckling de nattrestriktioner som nu övervägs skulle äventyra, möjlighet att ge sina genmälen. Airfix flyger för närvarande med 16 affärsjetplan och producerar tjänster för flygplansunderhåll, managementtjänster samt affärs-, lättfrakt-, ambulans- och beställningsflyg. Utöver traditionella ambulans- och patientflyg fungerar bolaget också som transplantationsoperatör. Flyg som görs utanför fastslagna tidtabeller är en viktig del av affärsverksamheten och de görs i huvudsak under natten (bl.a. transporter av transplantationsorgan, som är tidskritiska, cirka 160 flyg per år). Dygnet runt-verksamhet är mycket viktigt för bolaget, och nattrestriktioner skulle medföra betydande utmaningar för flygföretagens konkurrenskraft och utveckling samt äventyra arbetsplatser i branschen. 30. Utlåtande av Jetflite Oy 6.5.2015 Bolaget motsätter sig nattliga restriktioner eftersom det är viktigt för Finland och affärslivet att flygplatsen kan fungera dygnet runt. Detta gäller även Jetflite Oy. Kunderna använder företagets tjänster bl.a. för att de möjliggör flexibla tidtabeller. Företaget gör också ambulansflyg och flygtransporter av transplantationsorgan. Bolaget betraktar affärsjetplan som tystlåtna i jämförelse bl.a. med frakt- och passagerarflygplan. Det är oklart för företaget om det berörs av ärendet, men företaget önskar att även dess åsikter beaktas när effekterna av eventuella restriktioner bedöms.