Kungsbacka översiktsplan - underlag till beslut om aktualisering och uppföljning 2013 Kommunfullmäktige tog 2013-08-13 beslut om att ÖP06, Kungsbacka kommuns kommunövergripande översiktsplan, är aktuell. KF 2013-08-13 102 Kungsbacka kommun Kommunstyrelsens förvaltning 2013-05-27 rev 2013-08-30
Detta PM avser att vara ett underlag för beslut om aktualisering av Kungsbacka kommuns översiktsplan samt en en översiktlig uppföljning av översiktsplanen från 2006. Sammanställningen är framtagen av Kommunstyrelsens förvaltning under 2012-2013 av Johanna Stenberg, Strateg fysisk planering Kommunfullmäktige tog 2013-08-13 beslut om att ÖP06, Kungsbacka kommuns kommunövergripande översiktsplan är aktuell. KF 2013-08-13 102 Handlingen har redigerats avseende redaktionella förtydliganden efter Kommunfullmäktiges beslut. Handlingen skall ses som ett kompletterande dokument till den kommunövergripande översiktsplanen och kan användas som planeringsunderlag. Foton från Kungbacka kommuns bildbank, från ÖP06 samt Plan & Byggs arkiv 2
FÖRORD 5 AKTUALISERING ÖP06 7 Bakgrund och förutsättningar 7 Gällande översiktsplan 10 Analys av Kungsbacka översiktsplan 11 Samlad bedömning 18 Kommunfullmäktiges beslut 2013-08-13 20 UPPFÖLJNING AV ÖP06 21 Bakgrund och utgångspunkter 21 Lägesanalys planeringsförutsättningar 25 Tillämpning av översiktsplanen 27 Kommentarer till huvuddrag och identifierade konsekvenser i ÖP06 30 Följduppdrag 32 BILAGOR 33 Bilaga 1; Länsstyrelsens yttrande för ÖP 06, 2005-09-26 Bilaga 2: Länsstyrelsen yttrande FÖP Kungsbacka 09, 2009-03-03 3
4
Förord Syftet med detta PM är att det skall vara ett underlag till beslut om aktualisering av Kungsbacka kommuns kommunövergripande översiktsplan från 2006. 2013-08-13 tog Kommunfullmäktige Kungsbacka kommun beslut om att Kungsbacka kommuns kommunövergripande översiktsplan från 2006 är aktuell utifrån detta underlag. Detta PM är en bilaga till beslutet och skall fungera som ett samlade dokument som kompletterar översiktsplanen och kan ses som en uppföljning av översiktsplanen. Länsstyrelsen i Halland har varit behjälplig och varit stöd i framtagande av denna handling. Detta PM innehåller dels en genomgång av översiktsplanen utifrån nu gällande nationella mål och strategier, Länsstyrelens samlade bedömning samt kommunens egen analys. Dels en uppföljning av innehållet och kommentarer kring större förändringar avseende planeringsunderlaget. Kungsbacka 2013-08-30 Johanna Stenberg Strateg fysisk planering Kommunstyrelsens förvaltning, Kungsbacka kommun 5
6
AKTUALISERING ÖP06 Bakgrund och förutsättningar Enligt 3 kap 27 i plan- och bygglagen (2010:900) ska kommunfullmäktige minst en gång under mandattiden ta ställning till om översiktsplanen är aktuell. Länsstyrelsen ska enligt 28 i en sammanfattande redogörelse redovisa synpunkter i fråga om sådana statliga och mellankommunala intressen, som kan vara av betydelse för kommunens beslut samt ange hur synpunkterna enligt länsstyrelsens mening förhåller sig till översiktsplanen. Detta PM är en genomgång av Kungsbackas kommunövergripande översiktsplan från 2006, här kallad ÖP06 samt dess tillägg och fördjupningar. Genomgången utgör underlag till kommunens ställningstagande avseende sin akualitetsförklaring under mandatperioden 2011-2014. Utgångspunkten för aktualitetsförklaringen är gällande lagstiftning samt yttranden från länsstyrelsen avseende översiktsplanen (KS12-00041/00). Utöver genomgången som underlag till beslut för aktualitetsförklaringen görs en övergripande uppföljning av ÖP06 i slutet av detta PM som hjälp för framtida översiktsplanearbete och som underlag för tolkning av översiktsplanen. LÄSANVISNING Kungsbackas kommunövergripande översikstplan består av Kungsbackas översiktsplan från 2006, här kallad ÖP06 samt redovisade tillägg och fördjupningar. Aktualitetsprövning av översiktsplan Översiktsplanen måste vara aktuell för att kunna vägleda beslut om exempelvis bygglov eller tillstånd enligt miljöbalken. Den ska spegla viljan hos den politiska majoriteten i kommunen och svara upp mot rådande förutsättningar och kunskaper. Kommunfullmäktige ska därför under varje mandatperiod avgöra om översiktsplanen är aktuell eller behöver göras om. Länsstyrelsen ska på eget initiativ redovisa statliga och mellankommunala intressen som är av betydelse för planens aktualitet. Alla kommuner ska ha en aktuell översiktsplan. Översiktsplanen är ett strategiskt politiskt dokument som ska spegla den rådande politiska majoritetens uppfattning om byggande, mark- och vattenanvändning och hushållning med naturresurser. Detta är i sin tur viktigt för att regional och statlig planering ska kunna väga in kommunens ställningstaganden, till exempel vid planering av ny infrastruktur. Planen måste också vara aktuell för att fungera som vägledning vid såväl kommunens egna som andra myndigheters beslut om bland annat detaljplaner, bygglov och tillstånd enligt miljöbalken. Kommunfullmäktige ska därför minst en gång under varje mandatperiod ta ställning till om planen behöver göras om, helt eller delvis. Aktualitetsprövningen ska göras utifrån plan- och bygglagens krav i 3 kap. 5 på vad som ska framgå av översiktsplanen. För att kunna bedöma aktualiteten behövs ett underlag som visar hur den nuvarande översiktsplanen tillämpas och om det tillkommit nya förutsättningar och anspråk. Det är översiktsplanen i dess helhet som ska bedömas, även fördjupningar och tilllägg. Är hela eller större delen av planen föråldrad måste den revideras i sin helhet. Om den bedöms inaktuell bara i vissa områden eller på grund av att en ny typ av anspråk uppkommit kan planen ändras genom fördjupning eller tillägg för dessa delar. Övriga delar kan då behållas. 7
Länsstyrelsen redovisar statliga och mellankommunala intressen Som underlag till kommunernas aktualitetsprövning ska länsstyrelsen minst en gång under varje mandatperiod redogöra för vilka statliga och mellankommunala intressen som kan vara av betydelse för översiktsplanens aktualitet. En sådan redogörelse kan också göras på begäran av kommunen. Plan- och byggförordning (2011:338) 2 kap 7 7 När kommunen har beslutat om översiktsplanens aktualitet enligt 3 kap. 27 plan- och bygglagen (2010:900), ska kommunen utan dröjsmål skicka beslutet till Boverket, länsstyrelsen och de berörda kommuner, regionplaneorgan och kommunala organ i övrigt som har ansvar för regionalt tillväxtarbete och transportinfrastrukturplanering. Beslutet skickas till länsstyrelsen och Boverket När kommunen har beslutat om översiktsplanens aktualitet ska beslutet skickas till länsstyrelsen, Boverket, berörda kommuner, regionplaneorgan, regioner och regionala samverkansorgan. Lagstiftning Aktualisering översiktsplan Kommunens aktualitetsförklaring ska ge svar på frågan om översiktsplanen är aktuell i förhållande till kraven i 3 kap 5 PBL. Enligt dessa ska av översiktsplanen framgå: 1. grunddragen i fråga om den avsedda användningen av mark- och vattenområden, 2. kommunens syn på hur den byggda miljön ska användas, utvecklas och bevaras, 3. hur kommunen avser att tillgodose de redovisade riksintressena och följa gällande miljökvalitetsnormer, 4. hur kommunen i den fysiska planeringen avser att ta hänsyn till och samordna översiktsplanen med relevanta nationella och regionala mål, planer och program av betydelse för en hållbar utveckling inom kommunen, och 5. sådana områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen som avses i 7 kap. 18 e första stycket miljöbalken 27 Kommunfullmäktige ska minst en gång under mandattiden pröva om översiktsplanen är aktuell i förhållande till kraven i 5. Bestämmelserna ger kommunen ett stort utrymme att arbeta på det sätt man finner lämpligt. Det kan ändå vara viktigt att fundera över hur tillfället ska utnyttjas för att kunna ligga till grund för en samlad diskussion om översiktsplanen, vilket underlag som kan behövas och hur beslutet ska utformas. Ställningstagandet bör grundas på en samlad bedömning av om översiktsplanen verkligen speglar kommunens aktuella politiska vilja och ger vägledning i förhållande till de krav som ställs på en översiktsplan eller om planen behöver ses över. Underlaget för prövningen kan utformas som ett program för det kommande arbetet med en ny översiktsplan. 8
Länsstyrelsens yttranden Länsstyrelsens yttrande till översiktsplanen Länsstyrelsen yttrande för Kungsbacka kommuns översiktsplan 2006 samt för fördjupningen av översiktsplanen för Kungsbacka stad ligger i sin helhet som bilagor, längst bak i detta PM. Länsstyrelsens sammanfattande redogörelse 2012 Länsstyrelsen i Halland har på eget initiativ tagit fram en Sammanfattande redogörelse enligt 3 kap 28 plan- och bygglagen (2010:900) inför kommunernas aktualitetsförklaring under mandatperioden 2011-2014, daterad 2012-01-26. Länsstyrelsen i Halland har valt att upprätta en för samtliga Hallands kommuner gemensam redogörelse. Till redogörelsen fogas en genomgång av tillämpligt regionalt planeringsunderlag (Meddelande 2012:4: Planeringsunderlag 2012). I sammanställningen finns flera allmänna frågeställningar som är gemensamma för alla kommuner som en översiktsplan bör förhålla sig till samt särskilda frågor som Kungsbacka bör uppmärksamma. Särskilt för Kungsbacka i redogörelsen står; Kommunens översiktsplan fokuserar främst på frågor om bebyggelseutveckling. Underlaget för dessa frågor uppdateras vart annat år med Mål för bostadsbyggande. När översiktsplanen ses över nästa gång bör en analys av hur detta system fungerat göras liksom en jämförelse mellan översiktsplanens redovisning och det faktiska utfallet i olika avseenden. I en kommun som växer starkt och där det sker en kraftig bebyggelse- och infrastruktur-utveckling bör en djupare analys med förslag och konsekvensbedömningar kring en hållbar utveckling få en större roll än vad ÖP 06 redovisar. En systematisk genomgång av vilken effekt översiktsplanens tankar och förslag har på samhällets miljökvalitetsmål är en lämplig metod att belysa dessa frågor. Tillämpliga delar av de synpunkter, som länsstyrelsen framförde i granskningsyttrandet 2005-09-26 för gällande översiktsplan, ska beaktas vid en planöversyn. Sedan 2006 genomförda fördjupningar och tematiska tillägg, som vunnit laga kraft, ska i tillämpliga delar arbetas in i den kommunomfattande översiktsplanen. Om ett tematiskt tillägg i form av LIS-plan (landsbygdsutveckling i strandnära lägen) inte har tagits fram bör frågan belysas som en del av den kommunomfattande översiktsplanen. 9
Gällande översiktsplan Kungsbacka översiktsplan 2013-02-01 Kungsbacka översiktsplan består av: Den kommunövergripande översiktsplanen från 2006, KF 2006-04-27, 35 Fördjupad översiktsplan för Kungsbacka från 2009, KF 2009-06-16 113 Fördjupad översiktsplan Tjolöholm från 2008, KF 2008-10-14, 171 Fördjupad översiktsplan för Särö från 1999, KF1999-10-14, 171 Fördjupad översiktsplan Anneberg Älvsåker från 1994 Tillägg för vindkraft 2012, KF 2012-04-10, 89 Utöver gällande delar i den kommunövergripande översiktsplanen pågår Fördjupning av översiktsplanen i Åsa som beräknas färdigställas under 2013. UPPFÖLJNING AV KUNGSBACKA ÖVERSIKSTPLAN I del 2 i detta PM - uppföljning - redovisas de planeringsförutsättningar av betydande karaktär som förändrats sen ÖP06 vanna laga kraft samt dess påverkan på ÖP06. Följduppdrag Både i den kommunövergripande översiktsplanen och i fördjupningen för Kungsbacka stad förkommer i slutsummeringen ett antal följduppdrag som skall genomföras för att skapa ett tillräckligt underlag för framtida beslut om den fysiska planeringen. Vid genomgång av samtliga definierade följduppdrag framgår att av de 10 utpekade följduppdragen som finns i den kommunövergripande översiktsplanen så har 3 genomförts, ett följduppdrag pågår där kommunen inte ansvara för framtagandet och 6 är ej genomförda av kommunen. I Fördjupning en översiktsplanen för Kungsbacka stad finns 15 utpekade följduppdrag varav 3 är färdigställda, 7 är påbörjade och 5 ej påbörjade och ytterligare 5 där frågeställningarna helt eller delvis lösts på annat sätt. Särskild redovisning i del 2. 10
Analys av Kungsbacka översiktsplan Genomgång av Kungsbacka översiktsplan utifrån PBL Som underlag till denna analys av aktualiteten i Kungsbacka kommuns översiktsplan har dels punkterna i PBL, Plan och Bygglagen, vad avser innehåll och syfte med översiktsplanen studerats översiktligt samt punkt för punkt i länsstyrelsen sammanfattande redogörelse för samtliga kommuner i Halland. Dessutom har hela Boverkets rapport 2011:17 Sammanställning av nationella mål, planer och program av betydelse för fysisk planering analyserats utifrån dels översiktsplaneringsläget i kommunen och dels övriga gällande planeringsunderlag. Ställningstagande aktualisering Utgångspunkten för detta PM är att pröva om Kungsbacka kommuns översiktsplan med fördjupningar och tillägg är aktuell så att beslut om detta kan tas under mandatperioden 2010-2014. 1. Användningen av mark- och vattenområden Kungsbacka kommun har i de översiktliga planerna sedan länge arbetet med utvecklingsområden och serviceorter för att peka ut områden för tätortsutveckling. Utöver dessa områden är främsta fokus på bevarande av värdefull natur och miljö. Tillägg för vindkraft finns sen 2012 och Fördjupning av översiktsplanen i Kungsbacka stad är från 2009 och för Tjolöholm från 2008. Före ÖP06 fanns fördjupningar av översiktsplanen för Särö, Älvsåker/Anneberg. I dagsläget är det inte aktuellt att förändra tidigare ställningstaganden. Förändrad markanvändning av områden utanför utpekade bebyggelseområden och vattenområden är begränsad och varför översiktsplanen anses aktuell även i denna användning. Översiktsplanen används i det dagliga arbete och följs utifrån dess intentioner och syfte. 2. Byggda miljöns användning, utveckling och bevarande Kungsbacka kommun har sedan länge arbetet med utvecklingsområden och en fokuserad bebyggelseutveckling inom dessa utvecklingsområden med ett stort fokus på Kungsbacka och det mest tillgängliga stråket i mitten av kommunen. I dagsläget är det inte aktuellt att förändra tidigare ställningstaganden. Fördjupning av översiktsplanen finns också för Kungsbacka stad. Utanför utvecklingsområdena tillämpas ställningstagande om särskilda bygglovskriterier för att stävja oönskad bebyggelse i kustnära områden. 3. Riksintressena och miljökvalitetsnormer Riksintressen finns i huvudsak redovisade på karta 1 tillhörande ÖP06 samt i tillägg för vindkraft från 2012. Några förändringar har skett sen 2006 då översiktsplanen vann laga kraft. Förändringarna avser riksintresse för energiförsörjning dvs vinkraft, gasledning och kraftledning som inte längre gäller för Kungsbacka kommun. Riksintresse för yrkesfiske har också förändrats. Riksintressen som tillkommit är Trafikverkes riksintresse för station för resandeutbyte som avser tågstationerna. Riksintresse för Landvetters flygplats går in i kommunen och riksintresse för sjöfarten finns utanför kusten. Riksintressen för kust och skärgård samt för rörligt friluftsliv sammanfaller med det som är redovisats i ÖP06 som riksintresse enligt kap 4 Miljöbalken (MB). Riksintresse för försvaret omfattar hela riket men med INNEHÅLL OCH SYFTE MED ÖVERSIKTSPLAN 1. grunddragen i fråga om den avsedda användningen av mark- och vattenområden, 2. kommunens syn på hur den byggda miljön ska användas, utvecklas och bevaras, 3. hur kommunen avser att tillgodose de redovisade riksintressena och följa gällande miljökvalitetsnormer, 4. hur kommunen i den fysiska planeringen avser att ta hänsyn till och samordna översiktsplanen med relevanta nationella och regionala mål, planer och program av betydelse för en hållbar utveckling inom kommunen, och 5. sådana områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen som avses i 7 kap. 18 e första stycket miljöbalken 11
utpekade samrådsområden för planläggning, dessa samrådsområden finns inte redovisade i Kungsbackas översiksplan. För mer information kring förändring i riksintressen se särskild redovisning i del 2. Intressen för havet kommer att behandlas i kommande nationell havsplanering och behöver samordnas med den kommunala översiksplanen. Hänsyn till miljökvalitetsnormer har tillkommit efter att översiktsplanen arbetades fram och detta kommer att föras in tydligare in i framtida revidering av översiktsplanen. Miljökvalitetsnormerna infördes för att komma till rätta med miljöpåverkan från diffusa utsläppskällor som till exempel trafik och jordbruk. Bristen i översiksplanen medför dock inte att Kungsbacka inte arbetar aktivt med miljökvalitetsnormerna i planarbetet. Kungsbacka klarar uppsatta miljökvalitetsnormer men i första hand är det normerna för vatten som är i riskzonen utifrån övergödning mm. Även omfattande VA-sanering pågår inom kommunen. Luft och buller påverkar i första hand Kungsbacka stad och där sker uppföljning kontinuerligt och program finns för hantering av dessa normer. Ställningstagandet är att ovanstående förändringar på kort sikt inte påverkar översiktsplanens akualitet då riskintresse sällan är i konflikt med kommunens aktiva planering och att hänsyn tas till miljökvalitetsnormer i den strategiska planeringen trots otydligheter i översiktsplanen. LIS-OMRÅDEN I 7 kap 18 e sägs Med område för landsbygdsutveckling i strandnära lägen avses vid tillämpningen av 18 d ett område som 1. är lämpligt för utvecklingen av landsbygden, 2. är av ett sådant slag och har en så begränsad omfattning att strandskyddets syften fortfarande tillgodoses långsiktigt, 3. endast har en liten betydelse för att tillgodose strandskyddets syften i eller i närheten av tätorter 4. Samordning av nationella och regionala mål Kravet om samordning med nationella och regionala mål har tillkommit efter att översiktsplanen antogs 2006 och framtida revidering av översiktsplanen bör utgå från de nationella och regionala målen samt utifrån Boverkets Vision Sverige 2025 mm. Vid en generell översyn av de nationella målen utifrån Boverkets rapport 2011:17 Sammanställning av nationella mål, planer och program av betydelse för fysisk planering är bedömningen att hänsyn tas till de allra flesta målen redan idag men att det givetvis finns förbättringsområden, i synnerhet på tydlighet och uppföljning. Särskild redovisning i del 2. Utöver ovanstående saknas i översiktsplanen redovisning av mellankommunala frågor. Bedömningen är att hänsyns tas i den strategiska planeringen men att det saknas aktuell redovisning i övesiktsplanen. 5. LIS-områden Den nya strandskyddslagstiftningen ger från och med den 1 februari 2010 ökade möjligheter för kommunerna att satsa på landsbygdsutveckling i strandnära lägen, så kallade LIS-områden. Dessa områden skall pekas ut i översiktsplanen. Bedömningen avseende Kungsbacka är att utrymmet för sk LIS-området är begränsat då hela kuststräckan är undantagen och att Kungsbacka kommun har utökat strandskydd för Lygnern, Sundsjön, Stensjön, Stora Hornsjön m.fl. 2009 arbetade Region Hallande tillsammans med hallandskommunerna fram rapporten Attraktivt boende i Halland - utan intrång på ständerna. Rapporten kan ligga till grund för framtida LIS-områden i Kungsbacka då 5 områden pekas som möjliga området att utveckla i strandnära lägen med bedömningen att strandskyddets syften inte motverkas. Utpekade platser som bör studeras vidare är del av Hjälm, Allarängen, Stuv, Gällinge vid Bysjön och Förlanda. 12
Förutsättningarna för dessa områden utifrån landsbygdsutveckling i strandnära lägen kommer att studeras och studierna kommer att ligga till grund för beslut om LISområden i Kungsbacka kommun. Bedömningen är att trots att beslut om LIS-områden saknas i Kungsbacka kommun påverkar detta inte översiktsplanens aktualitet. LIS-områden kan övervägas inför framtida revidering av översiksplanen. Genomgång av Kungsbacka översiktsplan utifrån länsstyrelsens sammanfattande redogörelse avseende Kungsbacka Mål för bostadsbyggande I Kungsbacka kommun finns ett kompletterande dokument till översiktsplanen - Mål för bostadsbyggande. Detta beskriver mer ingående den planerade samhällsutvecklingen fem år framåt i tiden. Det betyder att preciserade målsättningar och utvecklingstakt bryts ur den fysiska ramplanen och läggs i ett separat dokument. Målsättningen är att programmet redovisas vartannat år till kommunfullmäktige för eventuell uppdatering. I den kommunövergripande översiktsplanen beskrivs Kungsbackas arbete med Mål för bostadsbyggande och dess koppling till översiktsplanen.... vi valt att göra en fysisk ramplan. Till den kopplas Mål för bostadsbyggande som stäms av vartannat år i kommunfullmäktige. Mål för bostadsbyggande innehåller målsättningar och utvecklingstakt för en fem-årsperiod medan ramplanen tar upp övergripande målsättningar och visioner för hela ÖP-perioden. Med denna metod ser vi två mycket centrala fördelar. Först och främst får kommunfullmäktige möjlighet att vart annat år diskutera och eventuellt justera i övergripande målsättningar för kommunens samhällsbyggande. Dessutom får vi en fysisk ramplan som har möjlighet att upplevas som någorlunda aktuell även efter tio år. I en kommun som expanderar så kraftfullt som Kungsbacka är det av avgörande betydelse att planeringsdokumenten är aktuella och upplevs som fräscha. I annat fall får de dåligt rykte och den översiktliga planeringen blir stämplad som besvärande och i otakt med nya politiska intentioner. Strategin för översiktsplanen, ÖP06, var att den skall vara robust och innehålla handlingsutrymme så att den även kan upplevas aktuell över längre tid. Om förändringarna i Mål för bostadsbyggande får mycket stora fysiska konsekvenser för översiktsplanen är ambitionen att revidera den. Mål för bostadsbyggande omfattar hela kommunen. I utvecklingsområden omfattas både bostäder och verksamhetsområden. Även utanför utvecklingsområde kan det bli aktuellt med verksamhetsutveckling. http://www.regionhalland. se/pagefiles/20696/ attraktivt-boende-i-hallandstrandskydd-2009.pdf Analys av mål för bostadsbyggande Det kompletterande dokumentet Mål för bostadsbyggande har medfört att det alltid sen ÖP06 antogs har funnits ett aktuellt dokument som beskriver den närmsta framtiden avseende bebyggelse. Detta har bidragit till att översiktsplanen uppfattas som strategisk och enkel att kommunicera mot både invånare och övriga intressenter. I god tid har det varit möjligt att flagga för kommande projekt samt att faktiskt skriva en sannolik tidplan, beskriva syftet och framtida innehåll. Innan en planprocess kommit igång. Internt inom kommunen har också dokumentet fyllt syftet att ha översikt om den framtida planeringen inom de olika utvecklingsområdena och kunna motivera planeringen utifrån annan kommunal service mm. I realiteten har Mål för bostadsbyggande reviderats vart tredje år och inte vartannat år som var ambitionen i översiksplanen. Bedömningen är att detta inte påverkat aktualiteten eller syftet med rapporten då planeringsprocessen är så pass långsam och att i princip ingen planarbete startat som inte varit redovisat i rapporten. 13
För bebyggelseplaneringen är dokumentet väl inarbetat och fungerar bra. Kritiken mot dokumentet skulle mycket väl kunna vara att det tillsammans med översiktsplanen har ett mycket starkt fokus på att producera bostäder. Bostadsproduktionen har varit central för Kungsbacka utifrån motivet att stärka Göteborgsregionen genom att ta ansvar för den ökade efterfrågan på boende i samband med den generella befolkningsökningen i regionen. Ett framtida utvecklingsområde är självklart att utreda om möjligheten och nyttan med att ev komplettera skriften med andra kommunala projekt som påverkar Kungsbackas utveckling och invånarna med utgångspunkt i den fysiska planeringen och markanvändning. I princip all detaljplanering i kommunen följer översiktsplanens intentioner om att utveckla och stärka utpekade utvecklingsområden. Den huvudsakliga utvecklingen har dessutom varit att stärka mittstråket inkl Kungsbacka stad. Framdriften av planen har i god tid flaggats upp i Mål för bostadsbyggande. Mellan 2006 fram till 2013 har runt 30 detaljplaner antagits i Kungsbacka kommun med ny exploatering. Utöver dessa 30 har många sk EPF:er, detaljplaner med enkelt planförfarande antagits. Här redovisas 30 detaljplaner som genomförts med normalt planförfarande alternativt enkelt planförfarande men ändå medfört betydande kompletteringar avseende bostadsbebyggelse. Samtliga EPF:er är i princip mindre justeringar av detaljplaner och helt i enlighet med översiktsplanen. Av de 30 laga kraftvunna planerna är samtliga helt i enlighet med översiktsplanen. Det innebär att de är i syfte att stärka Kungsbacka stads roll i kommunen genom att den främsta utvecklingen sker där. Att utanför Kungsbacka stad är det inom utvecklingsområden som detaljplanering sker genom förtätning och i syfte att ge en mer blandad bebyggelse för större möjlighet till kvarboende vid ändrade förhållanden. DETALJPLANER KUNGSBACKA STAD 9 planer omfattar förtätning och utveckling av centrala Kungsbacka. 4 av dessa avser utveckling av innerstaden, 2 omvandling till centrumnära bostadsområden, 1 plan med äldreboende i bebyggd miljö och ytterligar 2 avser förtätning i befintliga bostadsområden med enkelt planförfarande. Totalt omfattar dessa planerna ca 600 nya bostäder med olika upplåtelseform och innehåll. 4 planer omfattar handel. 2 av planerna större detaljhandel i stadens randområden, 1 plan avser utveckling av handelnsområde i centrala Kunsgbacka och 1 plan avser utflyttning av bensinstation från centrum till infartsleden vid motorvägen. 3 planer avser utveckling av kollektivtrafik och friluftsliv. 2 av dessa planer avser områden för och kring pendeltågstationer och 1 plan avser planläggning av befintlig golfbana i centralt läge. 2 av planerna avser omfattande nyexploatering för att stärka staden Kungsbackas roll i den egna kommunen. Totalt omfattar exploateringen över 1500 nya bostäder med kringservice i blandade upplåtelseformer och innehåll. DETALJPLANER ÖVRIGA KOMMUNEN 7 planer har antagist i söder (Åsa, Frillesås, Fjärås stationssamhälle). 2 av dessa omfattar verksamhetsområde, 2 omfattar småhus, 2 omfattar seniorbostäder och flerfamiljshus som förtätning och 1 plan omfattar ny skola. 5 planer har antagits i väster (Onsala, Vallda, Särö, Kullavik). 3 planer omfattare förtätning med seniorbostäder och 2 planer nyexploatering med delvis blandad bebyggelse (inkl äldreboende). Planer mellan 2006 och december 2012 14
I visionen har vi samlat och formulerat de olika delarna som ingår i den långsiktiga utvecklingen av kommunen. Den handlar om hur kommunen ska möta medborgarnas behov av arbete, boende, trygghet, utbildning och upplevelser, om hur vi får företag att etablera sig i kommunen och om hur Kungsbacka stad ska växa. Kungsbacka är en del av storstadsregionen Göteborg med dess puls, arbetsmarknad och kulturutbud, men också en del av Halland. Kommunen består även av landsbygd med dess lugnare rytm. Den unika miljön med kusten, naturen, kulturlandskapet och den vackra innerstaden, gör Kungsbacka till en attraktiv kommun att bo i. Kungsbacka skall utvecklas till en ekologiskt, ekonomiskt och socialt hållbar kommun. Detta sammantaget leder till det goda livet och gemenskap människor emellan. Kungsbacka är bra för invånarna såväl unga som gamla. Våra skolor skall vara bland de bästa i landet vad gäller studieresultat, funktionalitet, modernitet och miljö. I den kommunala verksamheten bemöts alla invånare med uppmärksamhet och intresse. Med utbyggnaden av bredband kan Kungsbacka ligga i spetsen och erbjuda nya möjligheter till information, insyn och demokrati. Vi har nolltolerans för hårt språk, våld, kriminalitet och nonchalans oavsett om det sker i skolor, i hem, på arbetsplatser eller på gator och torg. Missbruk försöker vi stävja tidigt och ge en hjälpande hand om det trots allt går snett. Tryggheten i de sociala välfärdssystemen ska fungera och finnas till hands när vi behöver den. Mer information www.kungsbacka.se 0300-83 40 01 info@kungsbacka.se Visionen är ett viktigt dokument som påverkar det dagliga livet i hela kommunen. Den innehåller inte bara vackra ord, utan markerar tydligt åt vilket håll utvecklingen ska gå. Ett levande och livligt Kungsbacka behöver en bättre balans mellan boende och arbetstillfällen. Kungsbacka skall bli ett starkare alternativ för företag som söker etablering i Göteborgsregionen. Handelsplatsen Kungsbacka blir en del av dynamiken i det moderna Kungsbacka med fler etableringar och satsning på utbildning. Nya företag och arbetsplatser skall etableras längs såväl E6 som västkustbanan. Småindustri och hantverk skall utvecklas i kommunens olika delar. Kungsbacka stad skall växa och bli ett mer framträdande nav i kommunen. Vi skall bygga tätare, mer stadslikt och högre än tidigare. Utvecklingen skall präglas av variation, valfrihet och verksamhet. Variation i stadsplanering med en nybyggnation som har mer djärv stil och arkitektur, valfrihet i bostadsutbud med fler mindre lägen heter, verksamhet med nya arbetsplatser inom service och tjänstesektorn samt ett stadsliv med rika möjligheter till möten, kulturupplevelser, restaurangbesök och övernattningsmöjligheter. Ny bebyggelse skall präglas av varsamhet så att kulturvärden beaktas. Kungsbackas tillhörighet och tillgänglighet i Göteborgsregionen och Region Halland skall stärkas genom bättre kommunikationer. Flaskhalsar för både väg och järnvägstrafiken byggs bort, och möjligheten att åka kollektivt utökas. Kungsbackaån är en tillgång vars närområde skall utvecklas till en unik miljö för boende, aktiviteter och arbete. Området längs Kungsbackaån med närhet till innerstaden, pendel och handelscentra kan skapa spännande förutsättningar för stadsliv ute och inne, som gör området känt och ger Kungsbacka profil i hela regionen. Hållbar utveckling I Kungsbackas vision som delvis ligger till grund för ÖP06 finns bla; Den unika miljön med kusten, naturen, kulturlandskapet och den vackra innerstaden, gör Kungsbacka till en attraktiv kommun att bo i. Kungsbacka skall utvecklas till en ekologiskt, ekonomiskt och socialt hållbar kommun. Detta sammantaget leder till det goda livet och gemenskap människor emellan. Hållbarhet finns med i all planering i Kungsbacka men självklart kan kommunen göra mer. Genom att stringent hålla sig till detaljplanering inom utvecklingsområdena med närhet till kollektivtrafik sker den främsta utbyggnaden i tätortsnära lägen och med alternativa färdmedel till bil. I en framtida reviderad översiktsplan bör miljökvalitetsmålen och övriga hållbarhetsaspekter vägas in i ett större sammanhang och få ett bredare utrymme. Genomgång av Kungsbacka översiktsplan utifrån länsstyrelsens sammanfattande redogörelse avseende generella riktlinjer och mål Länsstyrelsen i Halland har på eget initiativ tagit fram en Sammanfattande redogörelse enligt 3 kap 28 plan- och bygglagen (2010:900) inför kommunernas aktualitetsförklaring under mandatperioden 2011-2014, daterad 2012-01-26. Länsstyrelsen i Halland har valt att upprätta en för samtliga kommuner gemensam redogörelse. Till redogörelsen fogas en genomgång av tillämpligt regionalt planeringsunderlag (Meddelande 2012:4: Planeringsunderlag 2012). Alla generella riktlinjer och generella tips från länsstyrelsens sammanfattande redogörelse har analyserats utifrån Kungsbackas kommunövergripande översiktsplan med dess tillägg och fördjupningar. Här redovisas och kommenterats det som berör Kungsbackas handlingar. Det som inte särskilt kommenteras här anses uppfylla länsstyrelsens intentioner alternativ inte ha bäring på planeringen i Kungsbacka kommun. Arbetssätt och metoder Kungsbackas översiktsplan är av det äldre sammanhållna snittet utan särskild anpassning till framtida uppdateringar eller digital presentation. Bedömningen är att det krävs ett omfattande och genomtänkt arbete för en effektiv hantering varför detta inte ryms inom en smärre justering av översiktsplanen eller enklare uppdatering utan kräver en ny struktur för översiktsplanen som tydligt kan dela upp planeringsförutsättningar från själva planhandlingen. Ambitionen bör därför vara att till påbörja ett arbete med att ta fram en arbetsmodell för Kungsbackas kontinuerliga arbete med sin översiktsplan utifrån dagens teknik och behov av aktualitet. Detta omfattar även att i modellen arbeta in tillägg och fördjupningar samt framtida utomkommunala strategiska handlingar såsom t.ex havsplanering på ett effektivt sätt. Varför en vision? vision för Kungsbacka kommun 2008 Påverkar det dagliga livet Kungsbackas vision Planeringsunderlag 2012 Länsstyrelsens meddelande 2012:4 Planeringsunderlag sammanställt av Länsstyrelsen i Halland Generella underlag och riktlinjer för Halland Kungsbackas översiktsplan har mycket liten utgångspunkt utifrån Region Halland. Regionens betydelse för den fysiska planeringen har stärkts bl.a. genom det gemensamma dokumentet Den bästa livsplatsen. Även om Region Halland inte är så markant utpekad i översiktsplanen är bedömningen att regionens intentioner och mål är väl inbyggda i Kungsbackas översiktsplan även om det inte är direkt uttalat. 15
Något särskilt starkt skydd för jordbruksmarken finns inte i ÖP06 men bedömningen är att områden utpekade som utvecklingsområden i samband med Kungsbackas tätorter fungerar som ett indirekt skydd mot spridd exploatering på jordbruksmark, i synnerhet i tätortsnära lägen. Arbetet inom säkerhet har intensifierats även i Kungsbacka och trots att ämnet inte berörs mer än översiktligt i dokumentet ÖP06 så finns ett systematiskt arbete med klimatpåverkan och säkerhet. Avseende översvämningsrisken utmed Kungsbackaån är detta väl beskrivet i fördjupningen av översiktsplanen för Kungsbacka. Översvämning av Kungsbackaån och också identifierat som en av de största riskerna inom säkerhetsarbete och klimatanpassningsarbetet. LIS-områden har Kungsbacka inte tagit ställning för men ett embryo till underlag finns framme med utgångspunkt vad strandskydd etc anses tåla. Möjlighet finns att vid framtida revidering av översiktsplanen arbeta vidare med detta. Avseende kulturmiljövården pågår ett arbete med en ny Kulturmiljövårdsplan i Kungsbacka just nu vars syfte är att användas som underlag till beslut både inom strategisk planering och bygglovshantering. Avseende naturmiljö pågår inom Göteborgsregionen ett regionalt arbete med att se över de gröna och blåa kilarna i regionen utifrån ett regionalt perspektiv och när detta arbete är färdigställt finns möjlighet att komplettera med lokala förhållanden för Kungsbacka och dels möjlighet att använda metodiken och ställningstagandena söder om Kungsbacka mot Region Halland. Allt material som ingår i detta kommer att användas i den strategiska planeringen. Brister Brister finns vad avser tydlighet på påverkan av miljökvalitetsnormer och nationella miljömål i själva översiktsplanen. Ambitionen är att i samklang med Kungsbackas miljömål och handlingsplan föra in detta arbete tydligare i framtida revidering av översiktsplanen. Bedömningen är dock att miljöfrågorna väl belyses i detaljplanerna trots bristerna i översiktsplanen. Brister finns också vad avser materialförsörjning och vattenförsörjning i form av skydd för ev nya kompletterande vattentäkter. En tydligare redovisning på hur Kungabackas utveckling påverkar olika riksintressen har efterfrågats och kommunen ser fram emot den nationella översyn av riksintressena som skall komma till stånd för att på ett tydligare sätt kunna beskriva hur kommunen skall kunna utvecklas i samklang med riksintressen och hur de påverkas. Framtida större infrastruktur finns med i ÖP06 men inte vad avser framtida utveckling av spårtrafiken på Västkustbanan. Några beslut om Västkustbanan med bäring på Kungsbacka finns inte ännu. Kommunen ser fram emot det arbete som nu pågår både vad avser hela stråket mellan Göteborg och Malmö och dels i ett mycket större perspektiv i form av helt nya stråk mellan Köpenhamn och Oslo som påverkar Kungsbacka. Det har tidigare inte varit möjligt att ta hänsyn till detta inom ramen för översiktsplanen men det är en utgångspunkt för framtida revidering av översiktsplanen. 16
Genomgång av Kungsbacka översiktsplan utifrån Boverkets Rapport 2011:17 avseende nationella mål mm Utifrån Boverkets rapport 2011:17 Sammanställning av nationella mål, planer och program av betydelse för fysisk planering har en genomgång gjorts av Kungsbackas översiktsplan med fördjupningar och tillägg. Boverkets sammanställning ger bra input för en genomgång av en översiktsplan, i synnerhet vad avser att kunna mäta och beskriva effekter av den fysiska planering både vid planering och vid utbyggnad och användning. Bedömningen är att det allra mesta är beaktat i översiksplanen med dess fördjupningar och tillägg men att det inte uttrycks tydligt eller är hänvisat till vad man vill uppnå utifrån nationella mål med föreslagen planering. Länsstyrelsen har fått i uppdrag att regionalisera de nationella målen, speciellt de som handlar om bebyggelse. Uppdraget skall redovisas senaste den 30 november 2013. Brister Vissa brister handlar om mångfald. Fokus för Kungsbacka har varit bristen på mångfald inom bostadsbeståndet och inte så mycket vad avser andra områden. Till viss del består detta sannolikt i att diversiteten i befolkningsstrukturen inte är så stor i Kungsbacka och därför har mångfald inte efterfrågats i någon större utsträckning. Andra större brister är beskrivningen av hur utvecklingen i Kungsbacka påverkar olika miljömål och i vilken riktning vi är på väg. Bristerna har inte identifierats som allvarliga brister utan mer avsaknaden av hur kommunen ser på effekterna och dess storlek även om hänsyn tagits på många sätt i planeringen så kan det beskrivas och motivers än mer tydligt. Likaså finns brister i beskrivningen på hur natur, kultur och friluftsliv som en tillgång för både invånare och besökare. Översiktsplanen är mer som ett konstaterande vad som finns som planeringsförutsättning än ställningstagande till hur det kan utvecklas, bevaras och nyttjas. Boverkets rapport 2011:17 Sammanställning av nationella mål, planer och program av betydelse för fysisk planering Analys av planeringsunderlaget Planeringsunderlaget är gammalt och bedömningen är att det krävs ett omfattande arbete för att dela upp översiktsplanen i planeringsförutsättningar och planhandling varför detta bör göras strukturerat inför en framtida revidering av översiktsplanen som motsvarar önskvärt upplägg för dagens krav och kommande aktualiseringar. För mer information kring planeringsunderlaget se särskild redovisning i del 2. 17
Samlad bedömning Den samlade bedömningen är att Kungsbackas kommunövergripande översiktsplan med fördjupningar och tillägg är aktuell. I nuvarande översiktsplan finns utrymme för fortsatt utveckling av både kommunen och Kungsbacka stad. Dessutom följs intentionerna i planen och det finns fortsatt utrymme för detta. Vad avser planeringsunderlagen är dessa gamla men trenderna avseende framtida utveckling kvarstår. Att planeringsunderlag skiljs från planhandlingen kräver i princip en helt ny struktur för översiktsplanen varför detta bör arbetas in i en framtida reviderad översiktsplan och inte i en aktualisering då detta bedöms som en för stor arbetsinsats utifrån förväntad nytta. Detta gäller också en anpassning till digital standard. Kungsbacka har påbörjat arbete med att tillgängliggöra underlag på kommunens webkarta på hemsidan. Detta arbete bör ske i samklang med framtida behov inför en reviderad översiktsplan och den strategiska planeringen i kommunen. För att vara digitalt användbar, anpassad till ny lagstiftning och göras ändamålsenlig utifrån framtida aktualitetsförklaringar enligt intentionen i lagstiftningen är dock bedömningen att en revidering av översiktsplanen bör tas fram under kommande mandatperiod 2014-2018. För att klara detta krävs en systematisk genomgång och ett väl planerat arbete. Ambitionen är därför att påbörja underlag till en ny översiktsplan snarast. Vad avser de i översiktsplanen sammanställda följduppdragen är bedömningen att de är av olika karaktär och vissa är av mer strategisk betydelse för den fysiska planeringen är andra som är mer detaljfokuserade. För framtida reviderad översiktsplan bedöms följande ämnesområden med stöd i utpekade följduppdrag av mest strategisk betydelse; naturvårdsplan, övergripande trafikstruktur över hela kommunen samt inom utvecklingsområden, grönplaner för utvecklingsområden samt energi- och klimatplan. Utöver följduppdraget finns andra strategiska områden som kan studeras extra såsom hållbarhet, vatten och avlopp, fritid mm Utifrån länsstyrelsens samlade bedömning Länsstyrelsens yttrande kring att Kungsbackas översiktsplan ÖP06 fokuserar på frågor kring bebyggelseutveckling stämmer väl men den bild kommunen själv har kring sin översiktsplan. Bebyggelsens konsekvenser utifrån hållbar utveckling kan absolut lyftas fram tydligare. Bedömningen är dock att Kungsbackas förhållningssätt kring utveckling inom utpekade utvecklingsområden i huvudsak medför bebyggelse i kollektivtrafiknära lägen och medverkar till att motverka stora behov av ny infrastruktur och spridd bebyggelse. I framtida översiktsplanearbete bör dock hållbarhetsfrågorna få ett större fokus. Övrigt Kungsbackas översiktsplan behöver få en tydligare koppling till nationella mål, miljökvalitetsnormer mm. Bedömningen är dock att en revidering av befintlig översiktsplan enbart utifrån detta skulle bli för tidsödande för att på ett effektiv och tydligt sätt få in hållbarhetsfrågorna än tydligare. Den samlande bedömningen är därför att Kungsbacka bör arbeta för att ta fram en ny struktur för översiktsplanen. Struktur, arbetssätt och planeringsunderlag kan i princip finnas framme inför en kommande revidering av den kommunövergripande översiktsplanen som bör ha sin utgångpunkt i befintlig översiktsplan, ÖP06. I en framtida reviderad översiktsplan finns stor möjlighet till att arbeta in hållbarhetsfrågorna tydligara, ge planen en modern struktur och arbeta in mer av den regionövergripande planering som pågår i både Göteborgsregionen och Halland. 18
Fortsatt arbete Med utgångspunkt av denna genomgång av nuvarande översiktsplanen för Kungsbacka kan kommunfullmäktige föreslås fatta beslut under nuvarande mandatperiod om att den kommunövergripande översiktsplanen med fördjupningar och tillägg är aktuell. De delar som brister eller behöver utvecklas kräver en större omstrukturering av översiktsplanen varför förslaget om aktualisering också bör omfattar förslag om att påbörja arbetet inför en revidering av översiktsplanen Målsättningen med en framtida reviderad översiksplan bör vara: Att den skall vara digitalt lättillgänglig Delas upp i planeringsunderlag och planförslag för enklare aktualisering framöver Utgår från befintliga och nya planeringsunderlag för respektive intresseområde (se nedan) Finna stöd i Boverkets Vision 2025 Inför en revidering av översiktsplanen kan arbete påbörjas omedelbart inom nedanstående områden: Reviderat naturvårdsprogram Reviderat kulturvårdsprogram (pågår) Plan för utveckling av jordbruksmark Ta fram planeringsunderlag för hållbar utveckling utifrån Kungsbackas förutsättningar och roll avseende fysisk planering. Bevaka och integrera den kommunala planeringen med pågående havsplanering Integreras med MSB planering för risk och säkerhet utmed Kungsbackaån och havshöjning så att behovet av klimatanpassning finns med i nästa översiktsplan. Samordna kommunens ställningstagande kring strandskydd med länsstyrelsens pågående arbete. Samordna arbetet med grönstrukturer och bevarandsvärd natur med GR s arbete med gröna kilar i regionen. Utarbeta en långsiktig trafikstrategi för Kungsbacka kommun som kan ligga till grund för framtida ÖP arbete. (ersätter arbete med vägplan och trafik i utvecklingsområden som följduppdrag i ÖP06). Ta fram planer, förhållningssätt och gestaltningsprinciper för områden nära störningar såsom trafikintensiva gator i tätbebyggd miljö samt järnvägen genom Kungsbacka stad. Utvärdera och utveckla användandet av särskilda bygglovskriterier. Identifiera övriga strategiska utredningar som stöd för kommande översiktsplanearbete. 19
Kommunfullmäktiges beslut Kommunfullmäktige Kungsbacka kommun tog 2013-08-13 beslut om att Kungsbackas kommunövergripande översiktplan med fördjupningar och tillägg är aktuell. KF 2013-08-13 102 20
UPPFÖLJNING AV ÖP06 Genomgång med kommentarer kring respektive kapitel i ÖP06 utifrån tendenser, eventuella förändringar i syfte att utgöra en komplettering till ÖP06 samt utgöra stöd för eventuell framtida revidering av översiktsplanen. Bakgrund och utgångspunkter Översiktsplanen som dokument Kungsbackas översiktsplan kallas i ÖP06 en fysisk ramplan. Den är inte lika detaljerad som många andra kommunala översiktsplaner från samma tidpunkt. Under senare år har dock ambitionen från centralt håll varit att översiktsplanen skall vara ett mer strategiskt dokument och inte på detaljnivå. Kungsbackas översiktsplan är därför i flera delar rätt i tiden. Förändrad lagstiftning, nya nationella mål och starkare fokusering på hållbarhet gör dock att översiktsplanen har brister. Omvärldspåverkan I två regioner Nu liksom tidigare ligger Kungsbacka i två regioner. Främsta förändringen över tid är att region Halland fått en starkare roll och är en mer uttalad region med egna mål avseende utveckling mm. Detta påverkar Kungsbacka på flera sätt både genom fördelen att tillhöra två regioner men också problematik att tillhöra två regioner som skall samverka i vissa frågor kring kommunen när kommunen inte aktivt deltar och där kommunens intressen inte riktigt kommer till sin rätt i de olika regionerna. Göteborgsregionen - GR I maj 2008 antogs Strukturbild för Göteborgsregionen inom GR. Strukturbilden stämmer väl överens med kommunens intentioner i ÖP06 med att förstärka i första hand utmed Västkustbanan och väg E6, dvs i vårt mittstråk. Övriga förändringar avser överenskommelsen om framtiden kollektivtrafik, K2020. Även denna överenskommelse stämmer väl överens med intentionerna i ÖP06. Helt nya förutsättningar för framtiden är dock Västsvenska paketet samt införandet av trängselskatt. Detta påverkar Kungsbacka men ändrar inte intentionerna i ÖP06 utan förstärker i princip dess intentioner. Kollektivtrafik Den 1 januari 2012 började en ny kollektivtrafiklag att gälla. Den innebär att Region Halland har övertagit ansvaret för kollektivtrafiken och att kommunen inte har det direkta ansvaret för utvecklingen av kollektivtrafiken. Däremot ska kommunen i all sin samhällsbyggnad planera så att resandet med kollektivtrafiken främjas och underlättas. Det finns en hög medvetenhet det ställningstagandet och dess betydelse för Kungsbackas utveckling inom kommunen. Den nya lagen innebär att kommunen måste samverka med Region Halland i hög utsträckning så att kollektivtrafiken kan utvecklas i samklang med kommunens utbyggnad. Västtrafik trafikerar Kungsbacka vilket medför att Region Halland måste samverka med Västra Götalandsregionen om trafiken i Kungsbacka. Region Halland är även ansvarig för delar av infrastrukturen för kollektivtrafiken, framför allt utrustningen på hållplatser. För att nå mål om en avsevärt högre andel kollektivtrafikresenärer är Kungsbacka kommun i två regioner Överenskommen strukturbild i Göteborgsregionen 21
det nödvändigt att Region Halland kan matcha kommunens utbyggnad med tillräcklig kapacitet i kollektivtrafiken och förbättrade busshållplatser. Lagstiftning Den 2 maj 2011 trädde en ny plan- och bygglag i kraft. Den nya lagen innebär ett par förändringar och förtydliganden som påverkar översiktsplaneringen. En generell förändring är att miljö, klimat och regionala förhållanden ska beaktas vid planläggning och annan prövning, områden och verksamheter ska så långt möjligt skyddas. Avseende 3 kapitlet i PBL som omfattar Översiktsplan avser förändringarna följande: Hur kommunen tar hänsyn till och samordnar relevanta nationella och regionala mål, planer och program för en hållbar utveckling Strandnära landsbygdsutveckling enligt MB Samråd ska även ske med kommunala organ för tillväxtarbete och transportinfrastrukturplanering Ändringar av viss del av ÖP kan ske enklare med sex veckors granskningstid i stället för utställning Länsstyrelsen ska redovisa synpunkter av betydelse för ÖP:s aktualitet varje mandatperiod Påverkan på Kungsbackas översiktsplan ÖP06 omfattar i första hand hänsynen till miljömål och miljökvalitetsnormer -samt beslut om landsbyggsutveckling i strandnära lägen. Riksintressen Riksintressen finns i huvudsak redovisade på karta 1 tillhörande ÖP06 samt i tillägg för vindkraft från 2012. Några förändringar har skett sen 2006 då översiktsplanen vann laga kraft. Förändringarna avser riksintresse för energiförsörjning dvs vinkraft, gasledning och kraftledning som inte längre gäller för Kungsbacka kommun. Riksintresse för yrkesfiske har också förändrats och berör inte längre de inre kustdelarna som är redovisade i översiktsplanen. I Kungsbacka kommun finns riksintresse för yrkesfiske till havs utanför Onsala och Särö, söder och väster om Tistlarna samt en mycket liten del söder om Nidingen på gränsen mot Varbergs kommun. Riksintresse yrkesfiske till havs enligt länsstyrelsens GIS-tjänst Riksintressen som tillkommit är Trafikverkes riksintresse för station för resandeutbyte som avser tågstationen för Anneberg, Hede och Kungsbacka station. Riksintresse för flyget som omfattar Landvetters flygplats influensområde för buller och för flyghinder har justerats något. Farled för sjöfart med buffertzoner finns utanför kusten och kommer tillsammans med övriga intressen för havet att behandlas i kommande nationell havsplanering. Riksintressen för kust och skärgård samt för rörligt friluftsliv sammanfaller med det som är redovisats i ÖP06 som riksintresse enligt kap 4 Miljöbalken (MB). Riksintresse för försvaret omfattar hela riket men med utpekade samrådsområden för planläggning, dessa samrådsområden finns inte redovisade i Kungsbackas översiksplan med omfattar bl.a område kring kustradiostationen i Vallda samt i ett skjutområde kring Känsö i Göteborgs kommun som delvis går in i havsområdet i Kungsbacka kommun. Kommunens planering ÖP06 - en strategisk plan ÖP06 är en fysisk ramplan som visar hur kommunen ser på framtida användning av mark och vatten. Den är ett samlat beslutsunderlag, som belyser allmänna intressen och kommunens miljösituation. En av huvudambitionerna var att översiktsplanen skulle upplevas som smidig och följsam mot de allt snabbare omvärldsförändringarna. 22
Preciserade målsättningar finns i Mål för bostadsbyggande I Kungsbackas översiktsplanemodell är metoden att preciserade målsättningar och utvecklingstakt avseende bostadsbyggandet bryts ur den fysiska ramplanen och läggs i ett separat dokument - Mål för bostadsbyggande. Detta program redovisas vart 2-3 år till kommunfullmäktige för uppdatering. Strategin för ÖP06 var att den skall vara robust och innehålla handlingsutrymme så att den även kan upplevas aktuell efter tio år. Om förändringarna i Mål för bostadsbyggande får mycket stora fysiska konsekvenser kan en revidering av den fysiska ramplanen trots allt bli nödvändig. Mål för bostadsbyggande omfattar hela kommunen. Mål för bostadsbygganden har uppdaterats 2 gånger sen ÖP06 vann laga kraft, dels 2009-12-08 för åren 2010-2013 och dels 2006-05-11 för åren 2006-2010. Under 2013 kommer sannolikt ytterligare en reviderad version att antas. Fördjupade planer och studier Före ÖP06 s antagande fanns aktuella översiktplaner för tre utvecklingsområden Anneberg/Älvsåker, Kungsbacka och Särö. Beslut togs i ÖP06 om att göra om fördjupningen av Kungsbacka stad vilket genomfördes 2009. Utöver fördjupningen för Kungsbacka stad har sen 2006 också en fördjupning gjorts för Tjolöholm. Fördjupning av översiktsplanen pågår i Åsa. Planen var på samråd under 2012 och förväntas antas under 2013. Tillägg för vindkraft antogs under 2012. Bedömningen om att det inte förefaller rimligt ha som ambition att utarbeta fördjupade översiktsplaner över alla de tio föreslagna utvecklingsområdena kvarstår och att strategin inriktas mot att i sektoriella dokument säkerställa speciella intressen inom utvecklingsområdena. Det kan röra sig om grönplaner för att säkerställa närrekreation, behov av verksamhetsområden etc. Här finns utvecklingspotential i Kungsbackas strategiska planering utöver det som idag ingår i översiktsplanen. Kommentarer till fördjupningar och tillägg Fördjupad översiktsplan Kungsbacka Stad KF 2009-06-16 35 Fördjupad översiktsplan Tjolöholm KF 2008-10-14 171 Fördjupad översiktsplan för Särö KF 1999-10-14 171 Fördjupad översiktsplan Anneberg Älvsåker 1994 Översiktsplan för vindkraft KF 2012-04-10 89 Fördjupning av översiktsplanen för Åsa ej antagen Kommentar; används dagligen och utrymme finns för fortsatt utveckling enligt planens intetioner Kommentar; intetionerna i planen för Tjolöholms bevarande och utveckling kvarstår Kommentar; utpekade bebyggelseområden är inte utbyggda och intetionerna kring Särö centrum är förändrade till viss del. Planen bör ses över. Textdelarna är i princip helt inaktuella. Kommentar; utpekade bebyggelseområden är delvis utbyggda och utredningar är gjorda på flera av utpekade områden. Skolan är utbyggd. Planen bör ses över och revideras utifrån dagens kunskap om förutsättningarna för bebyggelse. Textdelarna är i princip helt inaktuella. Kommentar; intetionerna och ställningstagande i planen kvarstår och är aktuella. Kommentar; arbete pågår med en planeringshorisont mot år 2030. Utställning sker under sommaren 2013 23
Kungsbacka kommun ca 77 000 år 2012 Befolkningsutvecklingen i kommunen stämmer väl överens med den framtidsprognos som visas i ÖP06 Utvecklingstendenser Befolkningsutveckling Kungsbacka kommun befolkningsutveckling är konstant och i enlighet med prognosen och ambitionen i översiktsplanen. I tabellform redovisas en prognos fram till 2015 i ÖP06 och denna överensstämmer inte med verkligheten då Kungsbacka kommun 2012-12-31 var 76 786 personer och det är ca 2000 fler än tabellen i ÖP06. Men tendensen är den samma och i den graf som finns med i ÖP06 som visas ovan överensstämmer verkligt utfall väl med den framtidsprognosen. Det betyder att Kungsbacka kommun kring år 2025 bedöms ha ca 90 000 invånare som diagrammet visar ovan. För att klara den befolkningsutvecklingen krävs att ambitionen om att bygga ca 400 nya bostäder per år kvarstår utöver den fortsatta trenden om omvandling från fritidshus till permenet bebyggels om ca 100 hus per år. Trafik och Infrastruktur Kungsbacka är fortsatt ett boendekommun och där planerad utveckling sker utmed befintliga stråk och infrastruktur. Befintlig infrastruktur är därför starkt belastad och väl utnyttjad. Förändringar utöver redovisade trender i översiktsplanen som skett de senaste åren är i första hand att inpendlingen till Kungsbacka har ökat. Detta ger ett effektivare resursutnyttjade då infrastruktur och kollektivtrafik används dubbelriktad i en större utsträckning. Orsakerna till utvecklingen är inte helt klarlagt men att tros vara att även Kungsbacka tagit del av en allt större arbetsmarknadsregion med en större rörlighet. 24