UPPDRAGSPLAN 2015 Socialnämnden Antagen i socialnämnden den 11 mars 2015 SN 2013/0259
Innehållsförteckning Inledning 3 Socialnämndens ansvarsområden 4 Planeringsförutsättningar 4 Ekonomiska förutsättningar 5 Nyckeltal 5 Mål och uppdrag 6 Kvalitet 8 Framgångsfaktorer 8 Uppföljning och utvärdering 8 Tidplan 9 Uppföljningar till socialnämnden 10 2
Inledning Visionen för Norrköping år 2030 talar om det goda livet. Målet för den kommunala socialpolitiken är att detta goda liv ska vara en möjlighet för alla Norrköpingsbor och inte bara för några få. Det socialpolitiska arbetet utgår från de strukturella skillnader som finns i samhället; - att samhället ger olika förutsättningar att nå det goda livet. Socialpolitiken strävar efter att utjämna dessa skillnader och bidrar på så sätt till ett mer jämlikt och jämställt samhälle. FN:s barnkonvention är en ledstjärna i socialpolitiken. Målet är att alla barn och ungdomar ska få en god, trygg och utvecklande uppväxt. När resurserna inte räcker till ska insatser riktade till barn och ungdomar prioriteras. Socialpolitiken ska bidra till att stärka människor och skapa en trygg livssituation. Med utgångspunkt i människors lika värde ska alla individer ges makt att forma sina egna liv, ha ansvar att göra viktiga livsval och få möjlighet till personlig utveckling. Det socialpolitiska arbetet ska utgå från en helhetssyn på hälsa. Begreppet hälsa innefattar mer än bara frånvaro av sjukdom och handlar om både fysiskt och psykiskt välbefinnande. Missbruk av alkohol, narkotika och andra beroendeframkallande medel orsakar stora skador såväl för enskilda individer som för hela samhället. Allt missbruk ska motverkas och missbrukets skadeverkningar ska begränsas. Den förändrade missbrukssituationen i form av nya droger och målgrupper samt den ökande tillgängligheten av droger via internet kräver samverkan, nya arbetssätt och omställning av resurser. Nya missbruksmönster kan snabbt påverka socialnämndens ekonomiska förutsättningar. Våld i nära relationer är ett stort samhällsproblem. Allt våld är oacceptabelt och våld av samma art ska ses som lika allvarligt. Det dominerande våldet är mäns våld mot kvinnor vilket är ett uttryck för en maktstruktur i samhället. Det är av stor vikt att de strukturer som befäster våld i nära relationer synliggörs. Våld i nära relationer är ett begrepp där även hedersrelaterat våld och våld inom samkönade relationer ingår. En grundläggande förutsättning för att kunna leva ett gott liv är att ha en bostad. Hemlöshet ska motverkas och alla kommuninvånare ska ges möjlighet till ett värdigt boende. 3
Den ideella sektorn kan komplettera socialtjänsten inom flera områden. Detta ska tas tillvara i det socialpolitiska arbetet. Den medborgare som behöver stöd och hjälp ska kunna lita på att socialtjänsten använder de bästa tillgängliga metoderna byggda på forskning och beprövad erfarenhet. Stora delar av övriga kommunala verksamheten och den nationella politiken har en avgörande roll i det socialpolitiska arbetet. Detta gäller bland annat bostadsbyggandet och möjligheterna till utbildning eller arbete. Socialnämnden strävar efter att att göra socialtjänsten mer tillgänglig och öppen. En modernisering av socialtjänstlagen skulle möjliggöra fortsatta satsningar på servicetjänster som medborgarna kan ta del av utan biståndsbeslut. Socialnämndens ansvarsområden Socialnämnden ansvarar för individ- och familjeomsorgsverksamhet enligt socialtjänstlagen (utom försörjningsstöd till familjer och enskilda), lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU), lagen om vård av missbrukare i vissa fall (LVM), lagen om unga lagöverträdare (LuL) och annan relevant lagstiftning. Nämnden ansvarar även för familjerådgivning, familjerätt, medling och ungdomstjänst, stöd till unga brottsoffer, tillsyn och tillstånd för alkoholservering, öl- och tobaksförsäljning samt tillstånd för föreningslotterier och tillsyn vid försäljning av receptfria läkemedel. Planeringsförutsättningar Arbetslösheten har direkt påverkan på nämndens arbete. För barn som växer upp i ekonomiskt svaga miljöer finns en ökad risk för en negativ utveckling. Arbetet för dessa barn kommer att utvecklas utifrån den handlingsplan som tagits fram. Att ge barn stöd och skydd är det område som nämndens resurser främst används till. Den höga ungdomsarbetslösheten ger en ökad risk att hamna i ett utanförskap. Alkoholmissbruket och dess konsekvenser är det som tar störst del av nämndens resurser. Nya droger och drogmönster påverkar nämndens arbete både utifrån 4
resurser och insatser. Bostadsbristen påverkar nämndens arbete på så sätt att resultatet av olika insater inte blir kostnadseffektiva. Den nationella styrningen med krav på socialtjänsten ökar framförallt inom barn- och ungdomsvården. En ny föreskrift som innebär att fler utredningar ska göras får konsekvenser utifrån både personal och insatser. Arbetet med ensamkommande barn är ett område som förväntas bli större än tidigare. Socialnämndens ansvar är att utreda barnens behov och skaffa boende. Ekonomiska förutsättningar Budgetramen för socialnämnden är 450 miljoner kronor för år 2015. En uppräkning har gjorts med hänsyn till föregående års resultat. Nämndens främsta ekonomiska mål är att ha en budget i balans 2015. Den nuvarande organisationen förväntas på sikt ge en mer ekonomiskt effektiv verksamhet. Men utifrån ökade kvalitetskrav och mer komplexa insatser finns det svårigheter att nå en balans i budgeten. Ambitionsnivån får inte vara högre än att det är rimligt att nå en budget i balans. Om ett beslutsärende påverkar nämndens budget görs alltid en ekonomisk konsekvensbeskrivning. Nyckeltal Nyckeltalen som redovisas vid nämndens sammanträden följer flödet av ärenden på socialkontoret. Det är bland annat antalet anmälningar, antalet utredningar och avskrivna ärenden. Även olika typer av insatser redovisas. Externa institutionsplaceringar och familjehemsplaceringar har stor betydelse för socialnämndens ekonomiska utfall. Därför följs vårddygn och kostnader för placeringar upp varje månad. Vårddygnen på Statens Institutionsstyrelse, SIS, redovisas separat, eftersom dessa placeringar är dyrare än andra placeringar. Barn, ungdomar samt vuxna redovisas var för sig. 5
Mål och uppdrag Socialnämndens mål utgår från de kommunövergripande målen: Alla som söker kontakt med socialkontorets olika verksamheter får en första återkoppling i form ett personligt svar av inom 24 timmar, räknat under vardagar. De företag som söker serveringstillstånd ska fortsatt ha lika högt eller högre positiva svar i den Nöjd-kund-index- undersökning som görs årligen. Antalet personer som befinner sig i en hemlöshetssituation minskar mot 2014. Andelen personer som anser att deras livssituation förbättrats ska öka. Andelen egna familjehem ska öka i förhållande till konsulentstödda familjehem. Uppdrag: Redogörelse för hur socialkontoret arbetar med tidiga uppföljningar och insatser, som ger alla barn möjlighet att utvecklas maximalt efter sin individuella förmåga. Socialkontoret ska i sina brukarenkäter belysa frågan om personer upplevt att man blivit korrekt behandlad oberoende av kön, förutsättningar och bakgrund. Årlig redovisning för hur man arbetar för att korta tiden mellan att någon upplever att det har uppstått ett behov av stöd och att det sker en första kontakt för diskussion kring behovet. 6
7
Kvalitet Kommunens kvalitetskriterier gäller för alla verksamheter, tillgänglighet, inflytande, bemötande och kompetens, nämnden har lagt till ytterligare ett eget kriterium, rättssäkerhet. Dessa kriterier följs upp i brukarundersökningar i som genomförs i olika verksamheter. Nämndens arbete kännetecknas också av samverkan både internt och externt. Framgångsfaktorer Samverkan med andra aktörer är en förutsättning för ett gott resultat inom socialtjänsten. Skolans betydelse som förebyggande verksamhet är mycket stor. Samverkan på alla nivåer är viktig, både generell och individuell. Insatser som ges är byggda på forskning och beprövad erfarenhet. Förändringar i interna processer utgår från ett brukarperspektiv. Uppföljning och utvärdering Uppföljning av nämndens verksamhet sker utifrån kommunens styrmodell som också är kommunens kvalitetsledningssystem. Uppföljningar görs på många olika sätt, till exempel genom månatliga uppföljningar av nyckeltal, internkontroller, brukarenkäter samt genom tillsyn och synpunkter som kommer till nämnden. Nämnden har utsett två internkontrollrepresentanter som följer nämndens arbete. Internkontrollanternas uppdrag är att på ett övergripande sätt se hur socialkontoret hanterar anmälningar som inte leder till utredning. Behandlingsutskottets uppdrag är att på ett övergripande sätt se hur den enskildes inställning till vården synliggörs i LVM-utredningar. Resultaten återkopplas i den årliga kvalitetsredovisningen. Nationellt görs årliga uppföljningar inom socialtjänstens områden genom bland annat Öppna jämförelser, dessa uppföljningar redovisas på kommunnivå och publiceras på Socialstyrelsens hemsida. 8
Tidplan Uppföljningen av 2015 års uppdragsplan redovisas i mars 2016 och i april informeras nämnden om socialkontorets verksamhetsplaner. 9
Uppföljningar till socialnämnden 2015 JANUARI / FEBRUARI Förteckning över faderskapsutredningar som ej slutförts inom ett år Bokslut2014 MARS Ej verkställda beslut Kvalitetsredovisning av 2014 - Bostadssamordningens årsrapport - Statistisk årsrapport - Synpunkter/klagomål/tillsyn - Uppföljning av mål APRIL Ekonomi- och verksamhets- uppföljning MAJ Budget 2016-2019 JUNI Ej verkställda beslut 10
ÖVRIGA ÄRENDEN UNDER ÅRET Avskrivningar Revisionsärenden AUGUSTI SEPTEMBER Delårsbokslut OKTOBER Omvärldsbevakning Väsentlighets- och riskanalys Ej verkställda beslut Fem i tolv-priset (nominering) NOVEMBER Hemlöshetsundersökning DECEMBER Föreningsstöd Internbudget Uppdragsplan 2016 Internkontrollplan 2016 Uppföljning av internkontrollplan 2015 Redovisning av internkontrollanternas och behandlingsutskottets uppdrag 11
Socialkontoret Socialkontoret i Norrköpings kommun sätter barnens uppväxtvillkor i centrum. Att verka för att stärka människans egna resurser, och värna om en tillvaro som är fri från missbruk och våld är centralt för oss. Vi samverkar med flera aktörer för att hitta lösningar på individens bekymmer oavsett hans eller hennes ålder och bakgrund. Tillsammans vill vi skapa trygghet och god social service för invånarna i Norrköping. SOCIALKONTORET Guldringen 50 Norrköping Tel: 011-15 00 00 Fax: 011-12 38 33 www.norrkoping.se