Sammanträdesprotokoll

Sammanträdesprotokoll KOMMUNSTYRELSEN Plats och tid Stadshuset, Avesta, klockan 10:00 11.50 Beslutande Lars Isacsson (S), ordförande Susanne Berger (S) Patrik Engström (S) (10.20) Johan Thomasson (M) Lis Linnberg (FP) Övriga deltagande Anders Friberg, kommundirektör Anna Kuylenstierna, miljö- och byggnadschef Ingalis Morfeldt, planoch byggchef Erik Jernelius, utvecklingssekreterare Lars Enoksson, näringslivssekreterare Sofie Norberg, samhällsplanerare Britt-Marie Färje, utredningssekreterare, sekreterare Utses att justera Johan Thomasson (M) med Susanne Berger (S)som ersättare Justeringens plats och tid Kommunkansliet tisdag 30 april 2013 klockan 11:00 Underskrifter Sekreterare Paragrafer 24-30 Ordförande Justerande Sammanträde ANSLAG Kommunstyrelsens planoch näringslivsutskott Datum 2013-04-29 Anslag sätts upp 2013-04-30 Anslag tas ner 2013-05-22 Protokollets förvaring Kommunkansliet Yvonne Angerfelt

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 2 ÄRENDELISTA 24 Information 3 25 Yttrande över Länsstyrelsen Dalarnas läns remiss av ansökningar om bidrag ur vattenregleringsfonder inom Avesta kommun 4 26 Yttrande över översiktsplan FalunBorlänge 6 27 Utökad busstrafik med linje 301 hösten 2013 8 28 Utvärdering av konsekvens av ny taxa för planoch bygglovverksamheten 10 29 Kommunal avfallsplan 2013-2017 för Avesta kommun 13 30 Delgivningar 15

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 3 24 Information Kollektivtrafiken Samhällsplanerare Sofie Norberg redovisar lägesraport om kollektivtrafiken. - Allmän uppdatering Avesta Trafriken - Ökning av resandet med kollektivtrafiken - Dalatrafiks upphandling, avtal ska vara klart v 28, 2013 - Kostnadsutveckling för kollektivtrafiken Aktuella detaljplaneärenden Plan- och byggchef Ingalis Morfeldt redovisar aktuella detaljplaneärenden.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 4 25 Yttrande över Länsstyrelsen Dalarnas läns remiss av ansökningar om bidrag ur vattenregleringsfonder inom Avesta kommun Dnr KK13/0032 046 Utvecklingssekreterare Erik Jernelius anför att Länsstyrelsen Dalarna har skickat över ansökningar om bidrag ur vattenregleringsfonder inom Avesta kommun för yttrande. Totalt har 7 ansökningar kommit in till ett totalt sökt belopp om drygt 300 000 kronor. De pengar som finns att fördela är drygt 97 000 kronor. Enligt de statuter som finns för fördelning ska tilldelade bidrag främja näringsliv eller service i bygden eller annars vara till nytta för densamma. Kriterier som Avesta kommun dessutom bör lägga till är att ansökningarna bör vara väl genomarbetade och kända i den lokala bygden samt vara finansierade fullt ut och om möjligt ska bidragen vara väl spridda i hela kommunen. Av de 7 ansökningarna kan konstateras att alla har fullständiga eller nära fullständiga ansökningar. Utvecklingssekreteraren anser då att man bör göra följande prioritering: 1. Avesta Tennisklubb 2. Fornby Bystugeförening 3. SKOL-IF Markusskolan 4. Föreningen Fornby Klint 5. Åsebo Ridsällskap (resterande belopp, drygt 34 000 kronor). I ovanstående yttrande har samråd skett med fritidskontoret samt Tillväxt Avesta. Det förutsätts att beviljade ansökningar har fått de tillstånd som krävs innan genomförande sker. Utvecklingssekreterarens förslag: - Plan- och näringslivsutskottet beslutar att skicka ovanstående yttrande till Länsstyrelsen Dalarna med följande prioriteringsordning av inkomna ansökningar: 1. Avesta Tennisklubb 2. Fornby Bystugeförening 3. SKOL-IF Markusskolan 4. Föreningen Fornby Klint 5. Åsebo Ridsällskap (resterande belopp, drygt 34 000 kronor). Länsstyrelsen Dalarna Utvecklingssekreteraren

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 5 25 (forts) Beredning - Länsstyrelsen Dalarnas läns remiss 30 januari 2013. - Kommunkansliets skrivelse 16 april 2013. Plan- och näringslivsutskottets beslut - Utvecklingssekreterarens yttrande godkänns som planoch näringslivsutskottets yttrande och skickas till Länsstyrelsen Dalarna med följande prioriteringsordning av inkomna ansökningar: 1. Avesta Tennisklubb 2. Fornby Bystugeförening 3. SKOL-IF Markusskolan 4. Föreningen Fornby Klint 5. Åsebo Ridsällskap (resterande belopp, drygt 34 000 kronor). Länsstyrelsen Dalarna Utvecklingssekreteraren

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 6 26 Yttrande över översiktsplan FalunBorlänge Dnr KK13/0072 212 Kommunstyrelserna i Falun och Borlänge har beslutat att ta fram en gemensam översiktplan som ska omfatta båda kommunernas hela yta. Översiktsplan FalunBorlänge behandlar strategiskt viktiga frågor för att FalunBorlänge ska bli en motor för länets utveckling. Genom ett utvecklat samarbete och en gemensam syn på viktiga frågor pekar Översiktsplan FalunBorlänge ut riktningen för en långsiktigt hållbar utveckling. Översiktsplanen är på samråd under tiden 2 mars till 6 maj 2013. Avesta kommun har särskilt fått en remiss tillskickad sig. I översiktsplanen ställer Falun och Borlänge ett antal frågor som de vill ha hjälp att besvara. Syftet med samrådet är att få synpunkter, ny kunskap och påpekande om felaktigheter så att den färdiga översiktsplanen blir ett bra beslutsunderlag för fortsatt planering. Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltning, genom planingenjör Isak Jakobsson, redovisar följande yttrande: Avesta kommun ser positivt på Falun och Borlänges gemensamma satsning på Översiktsplan FalunBorlänge. Kommunen vill dock framför följande. I översiktsplanen betonas vikten av att minska restiden med tåg mellan Falun/Borlänge och Stockholm. Det står samtidigt knapphändigt om inställningen till utvecklingen av tågtrafiken inom länet. Genom att ha huvudsakligt fokus på Stockholm som målpunkt finns en uppenbar risk för att dels det egna länets pendeltågstrafik kommer i skymundan, dels att restidsvinsten görs på bekostnad av andra kommuner mellan Falun/Borlänge och Stockholm d v s att tidsvinsten fås genom att dra in tågstopp på vägen. I och med Falun/Borlänges profilering som hela Dalarnas nav och tillväxtmotor hoppas Avesta kommun att det också finns en strävan hos Falun/Borlänge att utveckla pendeltågstrafiken till/från länets övriga kommuner och att det finns en förståelse för övriga dalakommuners behov av att, likt Falun/Borlänge, snabbt kunna ta sig söderut längs Dalabanan. Stärkta tågförbindelser för södra Dalarnas kommuner skulle ge positiva effekter även för Falun/Borlänge en eventuell avbefolkning av de mindre kommunerna skulle medföra negativa konsekvenser också för tillväxtmotorn. Det ska gå snabbt att ta sig till Stockholm från hela Dalarna inte bara från Falun/Borlänge. Borlänge kommun Västmanland-Dalarna miljö- och byggnadsnämnd Planingenjören

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 7 26 (forts) På frågan om det finns behov av att utveckla den regionala pendeltågstrafiken genom ytterligare stationer (kap 9.12) är Avesta kommuns svar ja! Avestas inställning är att regionala pendeltåg i båda riktningarna bör stanna både i Avesta Krylbo och i Avesta Centrum i Avesta kommuns roll som tillväxtmotor i södra Dalarna. Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltnings förslag: - Plan- och näringslivsutskottet antar tjänstemannayttrandet som sitt eget yttrande. Beredning - Falu kommuns och Borlänge kommuns inbjudan till samråd ang översiktsplan FalunBorlänge 1 mars 2013. - Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltnings skrivelse 19 april 2013. Plan- och näringslivsutskottets beslut - Planingenjörens yttrande godkänns som planoch näringslivsutskottets yttrande och skickas till Falun kommun och till Borlänge kommun. Borlänge kommun Västmanland-Dalarna miljö- och byggnadsnämnd Planingenjören

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 8 27 Utökad busstrafik med linje 301 hösten 2013 Dnr KK11/0052 531 Samhällsplanerare Sofie Norberg anför att resandet på samtliga linjer har ökat i Avesta kommun i och med försöket med avgiftsfria resor. Under perioden juli- december 2012 ökade resandet (exklusive kompletteringstrafiken) med 91 %. Statistiken som hittills tagits fram för det nya året talar för ett liknande resultat januari-juni 2013. De linjer med flest antal resenärer är 301 och 3, men även linje 12 har ökat med 20 % jämfört med samma period föregående år. Under sommaren kommer 301:ans tidtabell att anpassas mot Stockholmstågen. Istället för avgångstid XX.20 och XX.50 kommer bussen avgå XX.30 och XX.00 från Krylbo järnvägsstation. Till hösten finns möjlighet att utveckla stadstrafiken och öka turtätheten till 20-minuterstrafik mellan Krylbo-Avesta-Skogsbo. Detta skulle avlasta de turer som är fulla i dagsläget, framförallt vid skolornas start- och sluttider. Dubblering körs redan på linje 301 på morgonen, men istället för att det går två bussar i rad någon enstaka tur och bussen står stilla de andra tiderna kan Avesta kommun använda den mera regelbundet och lägga in fler turer. Enligt uppgift från Dalatrafik skulle det kosta ca 730 000 kronor för en heldag (20 turer) och ca 365 000 kronor för att köra 20-minuterstrafik i högtrafik (10 turer). Förutom att säkerställa fortsatta framgångar för Avesta-Trafriken genom att ytterligare öka resandet skulle 20- minuterstrafik innebära en stor förbättring för passningen mellan tåg och buss. Det ligger dessutom i linje med projektet attraktivstudie och arbetspendling som är ett projekt inom Avesta 2020. Observera att den fasta kostnaden för bussen betalar Avesta kommun även om kommunen inte utnyttjar bussen. Den rörliga kostnaden för bussen (ersättning för antalet körda km) är alltså priset för denna förbättring. En annan konsekvens är att möjligheten till ytterligare dubbleringar på vissa turer försvinner om 20-minuterstrafik skulle resultera i ett ännu högre resande. Avesta kommun låser med andra ord fast bussen i tidtabellen, men de som eventuellt inte får plats behöver inte vänta lika länge på nästa buss. Beredning - Kommunkansliets skrivelse 16 april 2013.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 9 27 (forts) Förslag till kommunstyrelsen - Ingen utökning till 20- minuterstrafik inom kollektivtrafiken - Kommunkansliet föreslås få i uppdrag att utreda önskemål om utökad busstrafik med linje 301, kostnadsutvecklingen inom kollektivtrafiken och åtgärder för att skapa ekonomisk balans.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 10 28 Utvärdering av konsekvens av ny taxa för planoch bygglovverksamheten Dnr KK11/0159 206 Plan- och byggchef/stadsarkitekt Ingalis Morfeldt anför att kommunfullmäktige 20 juni 2011 antog Taxa för planoch bygglovverksamheten enligt nya planoch bygglagen att gälla från 1 juli 2011. Samtidigt beslutades också att ge Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltning i uppdrag att utvärdera konsekvensen av den nya taxan och redovisa den för kommunstyrelsen. Nya planoch bygglagen (PBL) gäller från och med 2 maj 2011. Lagen ersätter 1987 års planoch bygglag och lagen om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk mm. I den nya planoch bygglagen finns nyheter som avses göra det enklare och tydligare för medborgarna. Det innebär bland annat att den sökande har rätt att få ett besked på sitt bygglov inom tio veckor. Bygglovet vinner genom nya regler och hantering laga kraft och kan därigenom inte överklagas. Med den nya lagen har också kontrollsystemet blivit tydligare och förhoppningen är att detta leder till färre byggfel. Nya PBL har medfört behov av ökade personella resurser för att lagkraven ska kunna uppfyllas. Hos Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltning har verksamheten utökats med en tjänst. Den grundläggande bestämmelsen i 8 kap. 3 b kommunallagen ger kommunerna möjlighet att ta ut avgifter för tjänster som kommunerna är skyldiga att tillhandahålla. Kommunallagen anger också att självkostnads- och likställighetsprinciperna gäller. I 12 kap. PBL anges att de avgifter som kan tas ut inte är den exakta kostnaden för det enskilda ärendet utan kommunens genomsnittliga kostnad för den typ av besked, beslut eller handläggning som avgiften avser. Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) och tidigare Svenska Kommunförbundet har under lång tid tagit fram underlag till kommunernas taxa inom PBL-verksamheten. Underlagets syfte är bland annat att taxorna ska se ut på ett likartat sätt i landets kommuner. De flesta av kommunerna har antagit underlaget i sin helhet eller med smärre justeringar såsom i Avesta, Fagersta och Norbergs kommuner. Taxan baseras på milli prisbasbeloppet (m PBB) och därigenom uppräknas den årligen med konsumentprisindex. SKL anger att kommunerna tillämpar en kostnadstäckning som motsvarar minst 70 % samt att byggnadsnämndens rådgivningsverksamhet och allmänna övervakningsverksamhet bör vara skattefinansierad. Kostnadstäckningen för bygglovverksamheten inom Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltning har efter lagändringen inte ökat utan ligger på samma nivå som innan. Intäktsökningen, som kommit förvaltningen till del, har använts till finansiering av ytterligaren en inspektörtjänst för att samma servicenivå som tidigare ska kunna upprätthållas.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 11 28 (forts) Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltning har för att kunna utvärdera konsekvensen av den nya taxan valt en referensmånad och granskat samtliga bygglovsavgifter. I varje ärende har den debiterade avgiften, enligt nya taxan, jämförts med vad motsvarande ärenden skulle ha kostat enligt den tidigare taxan. och funnit att avgifterna har ökat i genomsnitt med 40 % i jämförelse med den gamla taxan. Vid genomgång av ärendetyperna har kostnaderna för bygglov för till exempel ett enbostadshus blivit 57 % dyrare. I redovisningen inför taxeändringen gavs uppgifter om 90 %, vilket nu kan konstateras, med tydligare instruktioner för handläggningen och debiteringen, att det inte stämmer. Andra smärre åtgärder som uppförande av carport/förråd och altan samt uppställande av vagn för gatukök har blivit mellan 4 % billigare och 10 % dyrare. Nybyggnad av fritidshus förväntades bli upp till 258 % dyrare. Den reella kostnadsökningen blev 24 %. Förväntade ökningar som tidigare redovisats är genomgående högre än utfallet. Detta beror till stor del på att tydliga instruktioner har tagits fram om vad som ska ingå i handläggningen I sammanhanget bör påpekas att beviljade bygglov enligt PBL och ÄPBL (Äldre planoch bygglagen) inte omfattar likvärdiga moment i lov- och byggprocessen. Exempel på nytillkomna administrativa krav är bekräftelse om mottagen ansökan och begäran om komplettering och besked om fullständig ansökan, eventuellt. utskick till/hörande av fastighetsägare, kungörelse i Post- och Inrikes tidningar, underrättelse om laga kraft mm. Exempel på nytillkomna handläggningskrav i lovskedet är godkännande av certifierad kontrollansvarig, startbesked mm. Exempel på nytillkomna byggprocesskrav är genomförande av tekniskt samråd, startbesked, arbetsplatsbesök, slutsamråd, slutbesked, protokollsskrivning och utskick i varje nytillkommet moment m m. SKL arbetar sen en tid tillbaka med en översyn av underlaget till kommunernas PBL-taxor. Både före och efter revideringen av den gamla taxan har SKL fått många synpunkter och frågor kring taxorna. Nuvarande underlag upplevs som svårarbetat och svåröverskådligt framförallt avseende bygglovsavgifterna. Målet med arbetet är att taxan ska bli enklare att förstå och använda både för sökande, beslutsfattare och för de som arbetar med taxan samt att ansluta bättre till tillämpad taxa inom miljöbalksområdet. Utifrån pågående arbete med ett nytt taxeunderlag som avses vara klart under året finner Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltning att det inte finns någon grund för att göra en egen översyn av beslutad taxa utan ser fördelar med att avvakta det nya underlaget från SKL.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 12 28 (forts) Västmanland-Dalarna miljö- och byggnadsnämnd beslutade 2 april 2013 att anta planoch byggchefen/stadsarkitektens yttrande som sitt eget och överlämna yttrandet för redovisning i kommunstyrelsen. Beredning - Kommunfullmäktige 20 juni 2011 64. - Västmanland-Dalarna miljö- och byggnadsnämnd 2 april 2013 39. Förslag till kommunstyrelsen - Västmanland-Dalarna miljö- och byggnadsnämnds redovisning godkänns.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 13 29 Kommunal avfallsplan 2013-2017 för Avesta kommun Dnr KK12/0077 430 Avesta VA och Avfall AB överlämnar kommunal avfallsplan för Avesta kommun. Avfallsplanen har utarbetats av en lokal arbetsgrupp bestående av: - Erik Nordén, Avesta VA och Avfall AB - Erik Jernelius, Tillväxt Avesta - Leif Markfjärd, Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltning. Politisk styrgrupp har varit: - Patrik Engström (S) - Peter Green (M) - Göran Edström (S). Kungörelse om förslag till kommunal avfallsplan publicerades i Dala Demokraten och i Avesta Tidning 5 juli 2012. Remisstid 20 juni 8 augusti. Förslaget fanns under remisstiden tillgängligt på Stadsbiblioteket samt på kommunens hemsida. Efter remisstidens utgång har förslaget reviderats samrådsredogörelse som redovisas i planen. För varje kommun ska det enligt 15 kap 11 Miljöbalken finnas en renhållningsordning som ska innehålla de föreskrifter om hantering av avfall som gäller för kommunen och en avfallsplan. Ny renhållningsordning håller på att utarbetas av Dala avfall. Målet är att behandla alla abonnenter lika i alla kommuner i Dalarna. Ny renhållningsordning tas av kommunfullmäktige hösten/vintern 2013. Syftet med en avfallsplan är att tydliggöra kommunens ambitioner på avfallsområdet utifrån de nationella miljökvalitetsmålen. Avfallsplanen ska harmoniera med kommunens översiktsplan och ge en helhetsbild över avfallshanteringen för politiker, invånare och verksamheter så att utvecklingen strävar åt samma håll. Avfallsplanen är framtagen i en process där alla kommuner i Dalarna har medverkat tillsammans med Länsstyrelsen Dalarna. Avfallsplanen gäller för perioden 2013-2017. Planen omfattar ett måldokument, ett åtgärdsdokument samt ett underlagsdokument. Måldokumentet beslutas i kommunfullmäktige för hela planperioden. Åtgärdsprogrammet förankras i kommunstyrelse eller motsvarande och kan revideras löpande. Underlaget för avfallsplanearbetet finns samlat i en underlagsdel.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 14 29 (forts) Underlaget behandlar de ramverk som är styrande för avfallsplaneringen; EU:s ramdirektiv för avfall, de nationella miljömålen, den nationella avfallsplanen samt övrigt nationellt regelverk. Underlaget behandlar också framtidstrender, en utvärdring av föregående avfallsplaneperiod och det som framkommit som beaktansvärt för Dalarna vid genomförda seminarier. Underlaget innehåller även information om avfallshanteringen i övriga kommuner inom länet vilket ger möjlighet till vissa jämförelser. Varje år ska uppföljning av strategier och mål genomföras som tillsammans med en analys av förändrade förutsättningar ligger till grund för en årlig revidering av åtgärdsprogrammet. Såväl uppföljning som reviderat åtgärdsprogram ska delges ansvarig politisk nämnd, styrelse eller motsvarande. Beredning - Avesta VA och Avfall AB:s skrivelse 8 mars 2013 inkl kommunal avfallsplan för Avesta kommun. Förslag till kommunstyrelsen - Kommunal avfallsplan 2013-2017 för Avesta kommun godkänns.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 15 30 Delgivningar www.avesta.se/kommunen & politiken/offentliga handlingar/kommande sammanträden samt i pärm vid sammanträdet 1. Dnr KK13/0042 379 Länsstyrelsen Dalarnas läns yttrande till Energimyndigheten över remiss om uppdatering av riksintresse för vindbruk. 2. Dnr KK13/0059 447 Länsstyrelsen Dalarnas läns beslut till Nedre Dalälvens Utvecklings AB ang ansökan om dispens för helikopterbaserad biologisk bekämpning av stickmygg inom Färnebofjärdens nationalpark. 3. Dnr KK12/0235 214 Laga kraftbevis ang detaljplan för Karlbo 8:1. 4. Dnr KK12/0315 214 Laga kraftbevis ang upphävande av del av Byggnadsplan för Stora Halsjön (F19), Östanfors 20:1 m fl, Folkärna S N. 5. Dnr kk12/0338 214 Laga kraftbevis ang ändring av detaljplan i Avesta och Krylbo, genom upphävande av fastighetsindelningsbestämmelser. 6. Dnr KK12/0107 447 Nedre Dalälvens Utvecklings AB rapport egenkontroll 2012 egenkontroll av stickmyggbekämpning i områden vid nedre Dalälven under 2012 enligt bilaga 5 i Naturvårdsverkets beslut NV-00077-12. 7. Dnr KK13/0121 519 FAHNS-kommunernas gemensamma yttrande gällande Transportsystemanalys för Gävleborg.