Kultur- och fritidskontoret Sid 1 (16) Hans Mayer 2009-12-01 Dnr Kof 2009-75 Framtiden för Linköpings Simhall & Tinnis Förslag till framtida badanläggning
2 INLEDNING Linköpings simhall är ett kommunalt utbud inom ramen för kultur- och fritidsnämndens sektorsansvar. Men Linköpings simhall har även konsekvenser för andra nämnders sektorsansvar inom bl a ansvar för grundskolan*, omsorgen och turism. * Exempelvis för barn- och ungdomsnämnden, utifrån att de inom grundskolan ska svara för fullgörandet av Skolverkets uppnåendemål för ämnet idrott och hälsa, som för slutet av femte skolåret i grundskolan anger Eleven skall ha god vattenvana, vara trygg i vatten, kunna simma 200 meter, varav 50 meter på rygg, och hantera en nödsituation vid vatten, samt som miljö för verksamhet för barn med särskilda behov. Frågan om Linköpings simhalls framtid med sitt utbud och läge i staden är således en angelägenhet som berör och innebär konsekvenser både för föreningsliv, övriga kommuninvånare, turister och även andra nämnders kärnverksamhet. Denna lokaliseringsutredning är genomförd av Kultur- och fritidskontoret utifrån kultur- och fritidsnämndens beslut 2009-02-26, 28, att att att uppdra till kultur- och fritidskontoret att utifrån nämndens huvudmannaansvar för Linköpings simhall, utreda olika alternativ för att säkra Linköpings framtida behov av en huvudanläggning för simsport och rekreationsbad och redovisa detta för nämnden i april 2009, hos nuvarande fastighetsägare (Linköpings Sportfastigheter AB) efterhöra hyresförslag för olika alternativ, samt uppdra till kultur- och fritidskontoret att koordinera utredningsarbetet med olika lösningar avseende lokalisering i anslutning till Tinnerbäcksbadet, med teknik- och samhällsbyggnadsnämndens ansvar för exploateringen av Folkungavallen. Muntlig information om hur utredningen fortlöper har lämnats till kultur- och fritidsnämnden 2009-04-23 85 och 2009-05-28 117. Lokaliseringsutredningen är också underlag för svar på det budgetuppdrag som nämnden ålades av kommunstyrelsen i samband med budget 2009 2010, och som besvarats och överlämnats till kommunstyrelsen i samband med oktoberuppföljningen. Att utredningen försenats beror på de åtstramningsbeslut avseende kommunens ekonomi som togs under våren 2009, vilket medfört att utredningen fått avvakta. Innan fortsatt läsning av denna lokaliseringsutredning, hänvisas till kultur- och fritidskontorets PM* daterat 2009-01-09 som bifogas till denna utredning. * Tidigare redovisats för kultur- och fritidsnämnden 2009-01-26.
3 BAKGRUND Kommunens behov av Linköpings Simhall, som huvudanläggning för simsport, simundervisning, motionssimning, rekreation och vattenlek är stor och kommer att öka i och med att Linköping växer och genom behovet av bra anläggningar som lockar till fysisk aktivitet ur ett folkhälsoperspektiv. Sedan flera år har det därför funnits behov av att bygga till Linköpings Simhall med en 50-metersbassäng för att förbättra för simsporten och för att frigöra mer bassängtid för allmänheten. Kommunfullmäktige har därför i sitt beslut 2005-12-14 245 angett att Utrymme reserveras för en framtida 50 m inomhusbassäng vid Simhallen. Kultur- och fritidsnämnden redovisade i budget för 2009-2010 behovet av utökad ram för finansiering av en utbyggnad av simhallen med en ny 50- metersbassäng, vilket dock ej prioriterades i kommunens budgetbeslut. Nuvarande anläggning som i sin grundkonstruktion närmar sig 45 år börjar snart nå sin bortre gräns avseende teknisk hållbarhet i konstruktioner, innan omfattande totalrenovering av anläggningen måste ske. Frågan har därför av fastighetsägaren (Linköpings Sportfastigheter AB) lyfts om det är rätt/lönsamt/möjligt att renovera befintligt bad eller om det är bättre att bygga ett helt nytt och modernt bad anpassat till dagens behov och förutsättningar. GENOMFÖRANDE AV UTREDNING Kultur- och fritidskontoret har genomfört denna lokaliseringsutredning utifrån kultur- och fritidsnämndens beslut 2009-02-26, 28. Utredningen belyser konsekvenser och redovisar kostnadsindikation för tre olika alternativ för att säkra Linköpings framtida behov av en huvudanläggning för simsport och rekreationsbad: 1. Renovering av befintlig simhall som byggs till med en ny 50-metersbassäng 2. En ny simhall* söder om befintlig simhall 3. En ny simhall* på annan plats i staden (plats ej utsedd) * 50-metersbassäng är inkluderad i ny simhall Alla tre alternativen utgår från att både en ny simhall och Tinnerbäcksbadet i framtiden ska kunna fungera som arena för simsporttävlingar (inne respektive ute) upp till SM-nivå. Utredningen har genomförts av kultur- och fritidskontoret i dialog med: - Linköpings Sportfastigheter AB - Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen - Medley AB som driftoperatör för Linköpings simhall och Tinnerbäcksbadet - Linköpings Allmänna Simsällskap (LaSS) som representant för simsporten Under utredningstiden har även studiebesök på andra badanläggningar genomförts i maj 2009, med representanter från kommunstyrelsen, kultur- och fritidsnämnden, Kultur- och fritidskontoret, Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen samt Linköpings Sportfastigheter AB.
4 Syftet med studiebesöken var att studera exempel på nya anläggningar som byggts de senaste åren*, anläggning som totalrenoverats nyligen** och anläggningar med 50-metersbassäng***. * Gustavsberg, Arena Grosvad Finspång och Vilundabadet UpplandsVäsby ** Sollentuna Sim- & Sporthall *** Fyrishov Uppsala och Gustavsvik Örebro Som grund för bedömning av möjligheten till utförande av och kostnaden för en ny simhall har Linköpings Sportfastigheter AB låtit PP-Arkitekter AB i Göteborg under våren 2009 utarbeta en idé till ny simhall och kostnaden för detta. Idén till ny simhall baseras utifrån en första bedömning av ytbehov och funktioner. Detta motsvarar i princip nuvarande anläggning med tillägg av en 50-meters-bassäng. En idé med målet att skapa en modern anläggning för simsport, badupplevelse och friskvård i nationell toppklass. Det är dock viktigt att poängtera att denna första idé till en ny simhall endast ska ses som ett första förslag. Hur en slutlig simhall ska se ut kommer att kräva en grundlig genomlysning av farmtidens behov både ur drifthänseende och hur anläggningen bör vara både ur simsportens och allmänhetens perspektiv. Även tillgänglighetsfrågor för funktionshindrade är viktigt att ordentligt utreda för en ny simhall. Redovisning av hyreskostnader för tillbyggnad respektive ny simhall baseras på uppgifter lämnade av Linköpings Sportfastigheter AB. Utöver de belopp som redovisats i denna utredning, så tillkommer för samtliga tre utredningsalternativ ytterligare i dag ej klarlagda kostnader och intäkter. För att uppmärksamma även dessa kostnader och intäkter har dessa redovisats som x-poster i redovisad kostnadssammanställning på sid 12. SIMHALLENS NUVARANDE BESÖKARE Linköpings simhall besöks av väldigt många Linköpingsbor. Oavsett ålder, kön, etnicitet, ideologi, socialgruppstillhörighet eller eventuella handikapp, så har människor behov av och efterfrågar badanläggningar. Att badanläggningar efterfrågas av väldigt många styrks också av flera undersökningar i Sverige, där badanläggningar ligger i topp på fritidsutbud som efterfrågas. Nuvarande simhall är i dag byggt med en samordning av utebad och simhall och drivs så att simhallen även är öppen sommartid för att erbjuda en komplett badanläggning både för Linköpingsbor och turister. En anläggning med ett brett utbud där alla ska känna sig välkomna, mötas och trivas. Utvecklingen och driften av anläggningen har utgått från två viktiga synsätt: - att alla är lika viktiga besökare, samt - att kompletterande utbud av andra aktiviteter ej får ske på bekostnad av badattraktionen. Linköpings simhall och Tinnerbäcksbadet är i dag en anläggning som är öppen 365 dagar om året. På vardagar bedrivs verksamhet från tidig morgon (ca 05.30) till sena kvällar (ca 22.30). Antalet besökare är drygt 400.000 per år. Till detta tillkommer publik vid simtävlingar och föräldrar som besöker badet då de hämtar och lämnar barn. Uppskattningsvis är anläggningen målpunkt för totalt ca 500.000 besök per år.
5 Vilka är kunderna och hur kommer de till simhallen Mätning 21 april kl 07.00 20.00, totalt 1.012 kunder som passerat kassalinje Män 48 % Kvinnor 52 % Kommer: - till fots 19 % - med cykel 29 % - med kollektivtrafik 9 % - med färdtjänst (1 kund) - med taxi/ abonnerad buss 3 % - med bil 40 % Av en mätning som gjordes 21 april 2009 kan man konstatera att nästan hälften av alla besökare gick eller cyklade till badet en dag då det var uppehållsväder. En bidragande orsak till att så många går och cyklar till badet är förmodligen badets centrala läge i staden. PÅVERKANDE FAKTORER FÖR LOKALISERING Som redovisats i tidigare PM är det flera faktorer som måste samverka för att badet ska fungera och vara en bra anläggning för föreningsidrott, skolverksamhet och övrig allmänhet. Var en ny simhall i Linköping lokaliseras påverkar också anläggningens driftekonomi och i vilken mån anläggningen ska ge bra turistekonomiska effekter för Linköping. Andra faktorer som påverkar var en simhall kan lokaliseras är också: - att en simhall behöver en tomt på ca 15.000 m2 (motsvarar 2 fotbollsplaner) - att en simhall har stor byggnadsvolym - att man från simhallen bör ha utblickar i omgivande grönska för att simhallens inre kvalitéer för avkoppling och rekreation ska bli bra. - att en simhall är en välbesökt publik monomental byggnad Detta medför att simhallen måste integreras med platsen och att stor vikt läggs på arkitektur och samspel med bebyggelse och miljö runt simhallen.
6 I denna lokaliseringsutredning har vid studerande av lokalisering på annan plats ingen direkt plats utpekats, utan endast utgått från att även ett alternativt läge måste vara lätt att nå för alla. DE TRE UTREDNINGSALTERNATIVEN 1. Renovering befintlig simhall med tillbyggnad av en 50-metersbassäng Alternativ 1, är att renovera befintlig simhall och bygga till den med en ny 50-metersbassäng. Detta alternativ var det som var förutsättningen inför kommunfullmäktiges beslut 2005-12-14 om att bygga bostäder på Folkungavallen och där mark reserverats för att kunna bygga 50-metersbassängen. Detta alternativ är det för kommunen minst kostsamma alternativet. Alternativet kommer dock att bygga på en gammal struktur där logistiken inom anläggningen till viss mån kommer att bli lidande. Andra brister och problem med renoveringsalternativet är: - svårigheter att uppnå optimala miljö- och energitekniska lösningar, - kvarstående ineffektivt utnyttjande av vissa ytor i simhallen, samt - en kortare kvarstående livstid på simhallen efter en renovering, än vid nybyggnation En renovering innebär också att störningar av verksamheten kommer att ske under en längre period. Någon direkt störning för simsporten tillgång till bassänger för träning och tävling bedöms dock ej då 50-metersbassängen byggs klar innan störande renovering i befintlig anläggning påbörjas. Kultur- och fritidskontoret bedömer en renovering med tillbyggnad tveksam i förhållande till den förhållandevis stora kostnad som detta ändå innebär.
7 2. Ny simhall söder om befintlig simhall Alternativ 2 som utretts är att bygga en ny simhall söder om befintlig simhall i den sluttande tomten från Tinnerbäcksbadet och upp mot Hamngatan och det nya planerade bostadsområdet på Folkungavallen. Den sluttande tomten bedöms som intressant då den ger fördelar för att kunna skapa bra logistik i simhallen med en mindre fasadyta. Detta läge för en ny simhall ger bra samordning med utebadet och en utmaning för god arkitektur. Genom att Hamngatan efter utbyggnaden av Östra länken (klart 2012-2013) görs smalare och får lägre trafikmängder kommer simhallen även att hamna i en lugnare trafikmiljö än nuvarande simhall. Linköpings Sportfastigheter AB har i samarbete med kultur- och fritidskontoret låtit PP-Arkitekter AB i Göteborg se på möjligheten att bygga en helt ny simhall söder om nuvarande simhall. Den idé till placering och lösning som efter bearbetning tagits fram av PP-Arkitekter AB inkräktar ej på den mark som i detaljplaneprogrammet för Folkungavallens exploatering är avsedd för bostäder.
8 Idén bygger på att placera simhallen med en hög och tydlig fasad mot Hamngatan som signalerar byggnadens verksamhet och en låg fasad längre in i kvarteret mot den bostadsexploatering som är planerad enligt detaljplaneprogrammet för området. I förslaget kan också befintlig träningsbassäng bibehållas, vilket är ekonomiskt fördelaktigt. I det förslag som redovisats: - får anläggningen en bra lösning avseende entré och angöring - skapas möjlighet att samordna omsorgsbostäder/äldreboende etc i 2-3 plan ovanpå simhallens entrébyggnad som möter 7 8 våningshusen i kommande bostadskvarter. - har parkeringsanläggning* placerats där i dag befintlig simhall ligger - skapas möjlighet till en bra cykelförbindelse förbi simhallen och som ansluter ner mot Snickaregatan och vidare ner mot Tinnerbäcksstråket. - ges möjlighet att använda delar av tomt där i dag befintlig simhall ligger för bostadsexploatering * Denna lösning med parkeringen placerad mellan Sporthallen och ny simhall kan ersätta det förslag till parkeringslösning under bostadshus som redovisats i detaljplaneprogrammet för Folkungavallens exploatering som ersättning för de platser som försvinner på Tinnerbäcksparkeringen. Denna lösning bedöms både bättre och billigare än det som föreslagits i detaljplaneprogrammet. För att helheten av exploateringen inom Folkungavallen ska bli optimal bör viss justering göras av de kvarter som kommer att ansluta upp mot den nya simhallen. Detta för att nyttja och samordna den karaktär som en simhall kan bidra med för området. Nedan med rött inringad byggnad har i förslaget ovan utgått för och i stället ersätts av den byggnadsvolym för omsorgsboende/ äldreboende som samordnats med simhallen.
Den idé att samordna omsorgsboende/äldreboende med simhallen ska endast ses som en möjlighet att på ett kostnadseffektivt sätt utnyttja simhallens utbud av tjänster, serveringar mm för de behov som omsorgsboende/äldreboende efterfrågar. Även andra bostadsalternativ kan vara möjliga. Förslaget redovisat också totalt ca 2.500 m2 BTA för bostadsexploatering på Tomten där befintlig simhall i dag ligger. Turistekonomiska effekter Det är kultur- och fritidskontorets uppfattning att en simhall i ett läge med gångavstånd till stadens centrum med dess utbud av restauranger, hotell och butiker har en positiv turistekonomisk effekt för Linköping både vid simtävlingar och övriga turistbesök till badet. Detta är inte något som direkt påverkar kultur- och fritidsnämndens driftekonomi för en simhall men är ändå något som bör belysas som en fördel för en simhall i anslutning till tinnerbäcksbadet. Tomt för ny simhall Alternativvärdet* på den mark som tas i anspråk för ny simhall och som i stället skulle kunna** bebyggas med bostäder (ca 11.500 m BTA 2 mer byggrätt jämfört med om ny simhall byggs enligt förslag) bedöms till närmare 35 mnkr. * Detta ska endast ses som ett räkneexempel, då detta ej har stöd i kommunfullmäktiges beslut 2005-12-14 245. ** Den mark närmast Tinnerbäcksbadet som en simhall upptar bedöms ej kunna bebyggas med bostäder p g a att det skulle inkräkta på rekreationsvärdena inom Tinnerbäcksbadet (d v s samma frizon som har gällt för Folkungavallsexploateringen i övrigt). 3. En ny simhall på annan plats i staden Alternativ 3 som utretts är att lokalisera Linköpings huvudanläggning för simsport och rekreationsbad till annan plats i Linköping. Detta alternativ innebär utöver kostnaden för en ny simhall även en mängd följdkonsekvenser i förhållande till en lokalisering i anslutning till Tinnerbäcksbadet. Storlek på anläggning är i alternativ 3 lika som i alternativ 2. Lägen som tidigare har ventilerats från olika håll är Kallerstad, Universitetsområdet, stadsdelen Djurgården, vid Stångebrohallen samt i Nykvarnsparken. Den stora tomt som krävs för en simhall och andra krav begränsar dock urvalet av möjliga platser. Något bestämt alternativ plats för en ny simhall har därför ej studerats i denna utredning, utan konsekvenser baseras på ett fiktivt läge i direkt anslutning till staden och med närhet till bra kollektivtrafik. Exempelvis inom strukturen för kommande översiktsplan för Kallerstad. D v s då i ett läge som då konkurrerar med andra intressen för exploatering och på så vis har ett högt markpris. En fördel med ett nytt läge som Kallerstad skulle kunna vara att närheten till kommande nytt resecentrum. Simhallens storlek, behov av uteytor för rekreation, samt stora utvändiga vattenrutschbanor gör dock att den inte bedöms passa in inom den kvartersstruktur som tagits fram i förslag till översiktsplan för Kallerstad. En anpassning av utformning av en ny simhall i Kallerstad skulle därför ge sämre funktionalitet och skapa onödiga överkostnader. 9
Tomt för ny simhall En ny simhall på annan plats kommer att kräva en tomt på ca 15.000 m2 (vilket motsvarar 2 fullstora fotbollsplaner). Till detta tillkommer mark för tillfartsvägar och parkeringsanläggningar med omfattning beroende på läget. Om en ny simhall skulle lokaliseras till exempelvis Kallerstad, skulle alternativvärdet för den marken vid en exploatering i enlighet med nya översiktsplanen för Kallerstad för en tomt på 15.000 m2 vara ca 45 mnkr*. * Anm: D v s högre kostnad än vad som skulle frigöras i intäkter från mark som skulle kunna frigöras för exploatering om simhallen inte längre låg vid Tinnerbäcksbadet. Utbyggnad gatunät och övrig infrastruktur Att bygga en ny simhall i anslutning till Tinnerbäcksbadet kräver minimal utbyggnad av gator och övrig infrastruktur, jämfört med ett nytt läge som i dag inte är anpassat att hantera ca 500.000 besök per år fördelat från tidig morgon till sen kväll alla dagar om året. Kostnaden för de utbyggnader av gatunät, cykelvägar och infrastruktur som kan komma att krävas för en ny simhall på annan plats går i dag inte att uppskatta då det är helt beroende av läge och närhet till befintlig infrastruktur och de gator och vägar som eventuellt redan finns till platsen. Följdkonsekvenser för Tinnerbäcksbadet om simhallen flyttas Att flytta simhallen från Tinnerbäcksbadet riskerar att utarma områdets kvalité som samlad plats för simsport, bad, lek och rekreation året runt. Om simhallen flyttas från Tinnerbäcksbadet kommer det också att krävas nya investeringar på Tinnerbäcksbadet avseende vattenrening, bassänger och lokaler för att Tinnerbäcksbadet ska kunna hållas i drift och kunna ha simtävlingar. De investeringar som krävs är: - Ny vattenrening, eftersom vattenrening för Tinnerbäcksbadet är integrerad med simhallen. Uppskattad investering ca 8 mnkr. - Ny bassäng (lämpligen 3 banor x 25 m) för avsimning då simtävlingar ska genomföras i Tinnerbäcksbadets 50-metersbassäng. Uppskattad kostnad ca 13 mnkr. - Kompletterande lokaler för personal, förråd mm. Uppskattad kostnad ca 4 mnkr D v s totalt ca 25 mnkr i nyinvesteringar. Utöver dessa investeringar tillkommer även nya driftkostnader för dessa lokaler samt vatten och uppvärmning av ny bassäng. Anläggningens driftekonomi En simhalls driftekonomi är starkt beroende av: - personaloptimering - kundunderlag för bl a gym, vattengympa, simskolor och spontanbesök - att kunna erbjuda en bra och attraktiv turistprodukt En lokalisering på annan plats än vid Tinnerbäcksbadet kommer avseende personaloptimering att bli sämre, då varken samordningen av personal mellan ute- och innebad under sommaren eller samordning med personal mellan Simhallen och Sporthallen kan nyttjas. 10
11 Fler personer måste således vara anställda vilket leder till högre personalkostnader. I dag sker också en samordning av viss utrustning mellan inne- och utebad. Denna samordning bedöms inte möjlig i det fall anläggningarna ligger geografiskt avskilda. Befintlig lokalisering har i dag utöver badgäster även byggt upp ett kundunderlag avseende kunder till bl a gym och vattengympa. Simhallens utbud avseende gymverksamhet drivs också samornat mellan simhallen och sporthallen. Det centrala läget gör det även lätt att fylla på grupper med dropp in kunder. Ett annat läge skulle innebära förändringar avseende kundunderlag och en försämrad samlad produkt att erbjuda kunderna. En uppdelning av anläggningen innebär också en betydligt sämre turistprodukt, då samordningen inne- och utebad går förlorad. Detta kommer att ge färre besök och sämre driftekonomi, men också påverka turistekonomiska effekter vilket redovisas nedan. En lokalisering på annan plats kommer således sammantaget både att innebära högre personalkostnader och lägre intäkter från besökare jämfört mot en samlad anläggning vid Tinnerbäcksbadet. Turistekonomiska effekter Det är kultur- och fritidskontorets uppfattning att en simhall med ett samlat utbud av ute- och innebad vid Tinnerbäcksbadet har en större positiv turistekonomisk effekt för Linköping än om simhallen flyttas. Detta är en konsekvens som är viktig att belysa som en nackdel för ett alternativ där simhallen flyttas bort från Tinnerbäcksbadet.
12 Kommunens årskostnad i de tre alternativen. Hyreskostnad för nytt bad är beräknad på en investeringsutgift av 400 mnkr. Kostnadsjämförelse nedan utgör en kostnadsindikation för olika alternativ Samtliga belopp i miljoner kronor Bef bad Renovering Nytt bad Nytt bad (bef avtal) + 50 m vid Tinnis annan plats Årskostnad Simhall + Tinnis Alt 1 Alt 2 Alt 3 Hyra 10,1 10,1 33,0 33,0 Hyra Tinnis ingår ovan ingår ovan 1,0 1,0 Behov av hyreshöjning utifrån underhållsbehov 0 6,0 0 0 Tg hyra ny 50 m bassäng (50 m bassäng ingår i alt 2 & 3) 0 10,0 0 0 Tg hyreshöjning för åtgärder* Tinnis vid delad anl. 0 0 0 2,7 Driftnetto** 0 1,1-1,0 0,9 Driftmerkostnad personal + energi delad anläggning 0 0 0 2,0 Övrigt underhåll/förnyelse Kof 0,6 0,5 0,4 0,4 * egen vattenrening, avsimningsbassäng inkl rening och tillkommande personallokaler samt förråd ** hänsyn tagen till storlek, teknisk lösning, besöksmängd (inkl lägespåverkan) 10,7 27,7 33,4 40,0 Tillkomande kostnader av engångskaraktär: - Störningar av drift under renovering 0 2,5 0 0 - Uppstartskostnad* ny anläggning 0 2,0 8,0 9,0 * tillbyggn ny 50, m = 2 månad, ny anlägning = 3 mån Följande kostnader ingår ej: - tomtpris 0 X X X - parkeringsanläggningar* 0 0 X X - övergripande infrastruktur, nya gator etc 0 0 0 X - detaljplanekostnader 0 X X X - ev kostnader för arkeologi eller marksanering 0 0 0 X - ev kostnader för omläggning av ledningar 0 X X X - flytt- och avvecklingskostnad bef simhall 0 0 X X - rivningskostnad bef simhall 0 0 X X - LSAB s restvärdesavskrivning bef simhall 0 0 X X * för alternativ 1 finansierat inom exploat.folkungav. Följande intäkt ingår ej: - LSAB s försäljning av del av tomt bef simhall 0 0 X X
I ovanstående jämförelse har bortsetts för nyhetsvärdet efter renovering/ny anläggning och ny 50-metersbassäng då detta bedöms likvärdigt för alla tre alternativen. Med x ovan markerade poster är för att uppmärksamma på kostnader och intäkter som tillkommer utöver redovisade belopp, men som i detta skede ej har kunna redovisas i belopp. Eftersom fastigheter som berörs av denna utredning ägs delvis av Linköpings kommun och delvis av Linköpings Sportfastigheter AB så ska det beaktas att ovan odefinierade kostnader respektive markvärden ej särskilt mellan de olika ägarna utan har behandlats som en koncernfråga att lösa längre fram i processen. x-poster kan också ha olika belopp i respektive alternativ. Slutsats om framtiden för Linköpings simhall och dess lokalisering Utifrån vad som framkommit ovan anses det vara bättre att bygga en ny simhall i stället för att renovera och bygga till Linköpings simhall med en ny 50- metersbassäng trots den högre totala årskostnaden. I valet om var en ny simhall ska vara lokaliserad så är den samlade bedömningen utifrån vad som framkommit under denna utredning och vad som redovisats ovan, att Linköpings huvudanläggning för simsport, bad och rekreation ska vara lokaliserad i anslutning till Tinnerbäcksbadet. 13 Idé till ny simhall Fasad mot Hamngatan som ansluter till befintlig träningsbassäng PP arkitekter Skälen till detta är förenklat följande: - att Tinnerbäcksbadet och dess parkmiljö skapar unika förutsättningar för att skapa en mycket attraktiv åretruntanläggning både för Linköpingsbor och turister, - en samlad attraktion för allmänheten, med både ute- och innebad samt närheten till Sporthallens samordnade komplementutbud. - tillgängligheten för besökare. Nära för många och lätt till spontanbesök bl a efter jobbet och för ungdomar efter skolan. D v s låg tröskeleffekt för spontanbesök och att ta sig till badet även till fots eller med cykel. - närheten till stadens centrum. Gör att tävlingsarrangemang i större grad bidrar till turistekonomiska effekter för staden. - att Simhallen ingår i kultur- och fritidsnämndens utbud för centrala staden. - ekonomiska. En simhall på annan plats innebär ca 20 % (6,6 mnkr) högre totalkostnad/år*. * till detta tillkommer merkostnad för mark, infrastruktur och parkeringsanläggningar i nytt läge
14 TIDPLAN FÖR STÄLLNINGSTAGANDE När frågan om att bygga nytt i stället för att underhålla och renovera det man har uppstår lätt ett vakuum i hantering av underhåll och nödvändig utveckling. Detta kan vara förståligt både ur ett ekonomiskt och psykologiskt perspektiv. Problemet är dock att om processen blir för lång kommer Linköpings simhall att gå ner sig, kunder drabbas och besöksantalet minskar. D v s en situation som drabbar både föreningsliv, allmänhet och innebär en högre driftkostnad för kommunen. Detta får inte uppstå utan de underhållsåtgärder som krävs för att anläggningen ska vara säker och attraktiv för besökare samt vad som krävs ur arbetsmiljösynpunkt måste fortgå ända till dess genomgripande upprustning skett eller en ny simhall står färdig. Det är därför viktigt att så snart som möjligt gå till beslut om vad som ska ske så att både underhåll och utvecklingsfrågor kan hanteras strukturerat och prioriteras utifrån vad som ska ske med Linköpings Simhall i framtiden. År 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Om kommunen väljer att bygga en helt ny simhall bedöms tiden från beslut (att teckna hyresavtal) till en färdig simhall ska stå klar till minst 3 år. Till detta tillkommer tid för planarbete, förprojektering och anbudsinfordran med minst 1 år. Tidplan för utredning fram till KS inriktningsbeslut av simhallsfrågan: - maj 2009 Fördjupad studie hur en ny simhall kan byggas i anslutning till Tinnerbäcksbadet och studiebesök ett antal andra badanläggningar i mellansverige. - okt 2009 Färdigställande av lokaliseringsutredning (denna handling) - dec 2009 Föreslagen information till Kommunstyrelsens planeringsutskott - dec 2009 Lokaliseringsutredning presenteras för Kultur- och fritidsnämnden som för sin räkning beslutar om vad man förordar avseende framtida simhall eller ger kompletterande utredningsdirektiv - mars 2010 Förslag att Kommunstyrelsen fattar ett inriktningsbeslut avseende hantering av simhallsfrågan. Utifrån föreningslivets och övrig allmänhets behov samt nuvarande simhalls tekniska status och skick så bedömer Kultur- och fritidskontorat att beslut och process måste drivas så att det senast 2016, antingen finns en renoverad och tillbygd simhall eller en ny simhall. Att kommunstyrelsen fattar ett inriktningsbeslut under mars 2010 är också viktigt för kostnadseffektivt kunna fortsätta planeringen av exploateringen på Folkungavallen.
15 SAMMANFATTNING - En simhall är en monumental byggnad i staden som berör många och bidrar till stadens identitet. - En simhall är i dag och i framtiden en anläggning där alla Linköpingsbor möts och ska trivas. Tinnerbäcksbadet och Linköpings Simhall har en lång tradition i Linköping som plats och anläggning för simsport, bad och rekreation med ett geografiskt läge som står sig än i dag. Ett beslut om Linköpings Simhall och framtidens huvudanläggning för bad och simsport i Linköping är ett beslut som innebär konsekvenser och långsiktigt ansvar för: - simkunnigheten, - simsporten, - folkhälsan, - tillgänglighet och trivsel för kommuninvånarna, - turismen i staden, - kommunens ekonomi, - Tinnerbäcksområdet, samt - Stadsbild och rörelseströmmar i staden Utredningens korta slutsatser avseende de tre alternativ som belysts är följande: 1. Renovering av befintlig simhall som byggs till med en ny 50-metersbassäng - Billigast, årskostnad hyra och drift uppskattad till 27,7 mnkr. Men kommer ändå att bygga på en gammal struktur där det blir svårt att få till en bra logistik och fullt utnyttjande av bra energilösningar. 2. En ny simhall söder om befintlig simhall - Näst dyrast, årskostnad hyra och drift uppskattad till 33,4 mnkr. En anläggning med en bra placering i staden som är lätt att nå för alla. Läget i staden och samordningen med Tinnerbäcksbadet och Sporthallen ger stora fördelar. 3. En ny simhall på annan plats i staden (plats ej utsedd) - Dyrast, årskostnad hyra och drift uppskattad till 40 mnkr. Inga direkta fördelar och samordningen ute- och innebad går helt förlorad. Beroende på plats kan även stora kostnader för infrastruktur och parkeringar tillkomma. Det är också viktigt att tillägga: - att i alternativ 2 och 3 tillkommer kostnader för restvärdesavskrivningar och rivning av nuvarande simhall - att det inte blir några markvärdesvinster att flytta bort befintlig simhall från Tinnerbäcksbadet då en tomt för en ny simhall har minst motsvarande markvärde. Utifrån vad som framkommit i kultur- och fritidskontorets utredningsarbete (inklusive tidigare framtaget PM), så är alternativ 2, att bygga en ny simhall söder om befintlig simhall och med bevarande och integrerande av befintlig träningsbassäng att förorda. Anledningen till detta är både utifrån ekonomi och övriga överväganden.
I det förslag som tagits fram i förstudien kan det i våningar över den nya simhallen med fördel byggas omsorgsbostäder/äldrebostäder, som på ett kostnadseffektivt sätt kan nyttja simhallens serviceutbud. Denna idé är ingen förutsättning utan ska ses som en möjlighet. Den befintliga simhallen efter att den rivits föreslås i förslaget ge plats åt Parkeringsanläggning för Simhallen och Sporthallen, samt viss bostadsexploatering (2.500 m2 BTA) Kultur- och fritidskontoret vill dock betona vikten av att i att den fortsatta planeringen av Folkungavallens exploatering se möjligheterna med en ny simhall som monomentalbyggnad och karaktärssättare för området och skapandet av en attraktiv och vital bostadsmiljö. En viss justering av hur bostadsområdet möter den nya simhallen måste därför ske i kommande detaljplan. Justeringen innebär dock ingen minskning av byggnationen inom området utifrån i denna utredning redovisat förslag till ny simhall söder om befintlig simhal då det kompenseras av de omsorgs-/ äldrebostäder som samordnas med simhallen. Denna utredning har utrett och redovisat konsekvenser utifrån de tre utredningsalternativen. I vilken form och regi en ny simhall ska byggas och finansieras har ej ingått att utreda. Flera tänkbara alternativ finns och där olika former av OPP-lösningar kan vara aktuellt att överväga. Oavsett vilket val som kommunen gör så kommer en simhall att kosta pengar för kommunen. En simhall med tillgång till bassänger för föreningsliv och subventionerade priser för allmänhet kan aldrig bära sig ekonomiskt utan kommunal medfinansiering. I de kostnadsuppskattningar avseende driftnetto som redovisats, har kultur- och fritidskontoret utgått från den prispolitik som i dag gäller i Linköping. Med ökade avgifter för badkunder minskar givetvis kommunens årskostnad. Kontorets bedömning är dock att några större avgiftsökningar inte är möjliga utan att avgiften då skulle bli en segregerande faktor för vilka som skulle ha råd att besöka simhallen. Så som tidigare påpekats så ska de kostnader som redovisats i detta tidiga skede endast ses som en indikation utifrån den ambition och kvalité som redovisats i denna utredning och som innebär att skapa en simhall av nationell toppklass utifrån de behov som finns hos Linköpings föreningsliv och övriga besökare. Det är också viktigt att vid fortsatt övervägande av alternativ lokalisering se den merkostnad om minst 6 mnkr per år som det skulle innebära att inte lokalisera en ny simhall samordnat med Tinnerbäcksbadet. 16 Bilagor: PM Framtiden för Linköpings simhall & Tinnis, daterad 2009-01-09 Att notera: Under utredningstiden har det till kommunfullmäktige även inkommit en del medborgarförslag om en ny simhall. I de flesta förslagen utrycker man också läget i anslutning till Tinnerbäcksbadet som viktigt för en ny simhall.