Kommunstyrelsen 2011-09-14

Kommunstyrelsen 2011-09-14

Kommunstyrelsen mandatperioden 2011-2014 Ledamöter Grupp (s), (c), (mp), (fp), (ksff) (m), (v) (kd) Åsa Karlsson (s) Ann-Sofie Alm (m) Olle Olsson (kd) Said Lundin (s) Joakim Jansson (m) Maria ell (s) Nils Herward (m) Jenny Jansson (s) Kerstin Wallsby (v) Rolf Berg (s) Mona Petri (c) Lars Hansson (c) Helena Hansson (c) Torbjörn Segelod (fp) Mikael Karlsson (ksff) Ersättare och dess inträdesordning För ledamot i gruppen (s), (c), (mp), (fp), (ksff) träder ersättare in i följande ordning: 1. Olle Strömberg (s) 2. Pia Hässlebräcke (s) 3. Håkan Bergqvist (s) 4. Inger Orsbeck (s) 5. Liza Kettil (s) 6. Birgitta Karlsson (c) 7. Peter Andersson (c) 8. Bengt Ryrmalm (c) 9. Jan Petersson (c) 10. Hans-Joakim Isenheim (mp) För ledamot i gruppen (m), (v) träder ersättare in i följande ordning: 1. Sebastian Andersson (m) 2. Alf Sifversson (m) 3. Christer Börjesson (m) 4. Ove Göransson (v) För ledamot i gruppen (kd) träder ersättare in i följande ordning: 1. Rolf Jacobsson (kd) Om ingen ersättare för ledamot i dennes grupp är närvarande träder ersättare i den grupp som är störst in enligt den gruppens inträdesordning. Om ingen ersättare från den största gruppen är närvarande träder ersättare från den nästa största gruppen in enligt den gruppens inträdesordning osv.

KOMMUNSTYRELSEN Kallelse/Underrättelse Tid: Onsdagen den 14 september 2011 kl 09.00 Plats: Utses att justera: Kommunhuset Forum, Gullmarssalen Föregående justeringsperson Justering: Ordförande: Sekreterare: Åsa Karlsson (s) Markus Hurtig Ärenden Nr Ärenden under kommunstyrelsens icke offentliga sammanträdestid Remiss från miljö- och byggnämnden om bygglov för vindkraftverk på fastigheten Foss-Berg 3:1 Dnr KS 2011-277 Sid 7 Ärenden under kommunstyrelsens offentliga sammanträdestid Remiss angående riktlinjer för utbyggnad av vindkraftverk, tillägg till översiktsplan för Uddevalla kommun Dnr KS 2011-245 51 Yttrande över SOU 2011:44 Fjärrvärme i konkurrens (N2011/3125/E) Dnr KS 2011-272 Utredningen finns på regeringens webbplats www.regeringen.se/content/1/c6/16/73/92/fe97accc.pdf 81 Svar på motion från Hans-Joakim Isenheim (mp) om granskning av upphandlingsförfarandet för Önnebacka förskola, utbyggnad av Möe och ombyggnad av allégårdens kök Dnr KS 2010-90 83 Genomlysning av välfärdsförvaltningens verksamheter avrapportering Dnr KS 2010-69 87 Behov av fler platser i särskilt boende för äldre Dnr KS 2010-69 201 Kommunövergripande riktlinjer för mottagande av asylsökande barn/elever Dnr KS 2011-275 207 Inriktningsdokument för ungdomsmottagningar i Västra Götaland 2011-2015 Dnr KS 2011-232 213 455 80 MUNKEDAL Telefon växel 0524-180 00 Fax 0524-181 10 www.munkedal.se munkedal.kommun@munkedal.se Bankgiro 549-6260 Postgiro 11 54 40-0 Organisationsnummer 21 20 00-1330

KOMMUNSTYRELSEN Revidering av kommunstyrelsens delegationsordning Dnr KS 2010-250 Yttrande över SOU 2011-39 likvärdiga förutsättningar Översyn av den kommunala utjämningen Utredning finns på regeringens webbplats: www.sweden.gov.se/sb/d/14253/a/167118 225 291 Anmälan av delegationsbeslut 295 Meddelanden 1. Information från West Sweden om WEPA kl 14.00 Rune Malm, West Sweden 2. Lägesrapport om arbetet med allaktivitetshus i Munkedal Catharina ström, folkhälsosamordnare 3. Information om kommunens ekonomi Hans Clausen, ekonomichef 4. Lokala examensmål för industritekniska programmet

SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 7 KOMMUNSTYRELSEN 2011-09-14 Dnr KS 2011-277 Remiss från miljö- och byggnämnden om bygglov för vindkraftverk på fastigheten Foss-Berg 3:1 Ansökan om bygglov för uppförande av ett vindkraftsverk inklusive byggnad för transformatorstation på fastigheten Foss-Berg 3:1 har inkommit till miljö- och byggnämnden 2009-02-03. Ärendet var uppe för beslut i miljö- och byggnämnden 2009-04-29 18, där ett beslut om att nämnden ställde sig positiv till en fortsatt beredning av ärendet. Miljö- och byggenhetens bedömning är att åtgärden inte överensstämmer med intentionerna i vindbruksplanen. I Munkedals kommuns översiktsplan ÖP 2010, där framtida attraktiva boendemiljöer föreslås anges Munkedals hamn som ett av de områden kommunen prioriterar för bostadsutbyggnad. En vindkraftsetablering kommer att försvåra framtida utveckling av bostäder i området, men även i andra delar av Tungenäset och runt Gullmarn såsom Saltkällan, Hensbacka och Åsen. Det kommer att få en stor påverkan på landskapsbilden av Tungenäset och delar av Gullmarn. Kommunstyrelsens tillväxtenhet delar miljö- och byggenhetens bedömning. Beredning Fysiske planerarens tjänsteskrivelse 2011-08-31. Förvaltningens förslag till beslut * Kommunstyrelsen beslutar att lämna följande svar på remissen: Kommunens översiktsplan/vindbruksplan 2010 skall tillämpas. Inga enstaka verk skall tillåtas utanför angivna områden enligt vindbruksplanen. Justerandes sign Utdragsbestyrkande

2011-08-31 TJÄNSTESKRIVELSE Dnr: Ks 2011-277 8 KOMMUNSTYRELSEN Synpunkter över ansökan om bygglov för vindkraftsverk Foss-Berg 3: 1 Miljö- och byggenheten vill få ev. synpunkter på ärendet senast s 2011-09-15. Bakgrund och bedömning från samhällsbyggnadsförvaltningen: Ansökan om bygglov för uppförande av ett vindkraftsverk inklusive byggnad för transformatorstation på fastigheten Foss-Berg 3:1 har inkommit till miljö- och byggnämnden 2009-02-03. Ärendet var uppe för beslut i miljö- och byggnämnden 2009-04-29 18, där ett beslut om att nämnden ställde sig s positiv till en fortsatt beredning av ärendet. Sökanden har tidigare ansökt att uppföra ett vindkraftsverk på aktuell fastighet. Miljö- och byggnämnden avslog ansökan 2007-10-24 68, med motiveringen att den inte överensstämmer med intentionerna i översiktspla anen 2001.. Sökanden överklagade beslutet, men drog tillbaka överklagandet efter att miljö- och byggnämnden tagit ett förnyat beslut, 2008-12-17 94. Detta D beslut togs i samband med att länsrätten hade begärt miljö- och byggnämndens yttrande i ärendet. I beslutet förklarade sig nämnden berett att ompröva ärendet om sökanden inkommer med en alternativ placering av vindkraftsverket t som inte påverkar gällande översiktsplan i samma utsträckning som den nuvarande placeringen. Det nu aktuella läget för vindkraftsve erket ligger norr om Munkedals M hamn och är beläget på fastigheten Foss-Berg 3:1. Den tänkta placeringen i den reviderade ansökan är belägen på en bergplatå sydväst om jordbruksfastigheten, ca 270 meter nordväst om den första ansökan. Verkets totalaa höjd från fundamentt till vindspets är 150 meter. Verkets installerade effekt är ca 2 MV. Till verket v planeras en kortare väg, ca 150-200 meter som ansluts till en befintlig fastighetsväg. Det föreslagna läget för vindkraftsverket ligger inom ett område somm omfattas av Gullmarns naturvårdsområde ( naturreservat enligt miljöbalken), riksintresse för naturvård och friluftsliv, där naturvärden och friluftslivets intressen ska prioriteras. För detta område finns föreskrifter som innebär att det är förbjudet att uppföra ny byggnad, schakta mm. Det innebär att tillstånd krävs frånn länsstyrelsen för att få uppföra ett vindkraftsverk. Sökanden sökte tillstånd av Länsstyrelsen för att få uppföra ett vindkraftsverk inom Gullmarns naturvårdsområde. Länsstyrelsen avslog ansökan. Sökanden överklagade beslutet till miljödomsto olen i Vänersborg. Miljödomstolen gav sökanden tillstånd att uppföra ett vindkraftsverk inom Gullmarns naturvårdsområde. Som skäl anger man att verket är placerat i utkanten av reservatsområdet ochh inom ett område som redan är starkt påverkat av motorvägen. Bedömning Området ingår inte i de 12 områden som i vindbruksplanen är utpekade där vindbruk är lämpligt. Det ingår inte heller inom de få områden där enstaka verk kan 455 80 MUNKEDAL Telefon växel 0524-180 00 Fax 0524-181 74 www.munkedal.se munkedal.komun@munkedal.se Bankgiro 549-6260 Postgiro 11 54 40-0 Organisationsnummer 21 20 00-1330

prövas. Inom dessa två kategorier kan finnas förutsättningar för vindkraftsetableringar, medan inom övriga kommunen föreslås att ytterligare ett eller flera vindkraftsverk inte skall medges. 9 Miljö- och byggenhetens bedömning är att åtgärden inte överensstämmer med intentionerna i vindbruksplanen. I Munkedals kommuns översiktsplan ÖP 2010, där framtida attraktiva boendemiljöer föreslås anges Munkedals hamn som ett av de områden kommunen prioriterar för bostadsutbyggnad. En vindkraftsetablering kommer att försvåra framtida utveckling av bostäder i området, men även i andra delar av Tungenäset och runt Gullmarn såsom Saltkällan, Hensbacka och Åsen. Det kommer att få en stor påverkan på landskapsbilden av Tungenäset och delar av Gullmarn. Ett beviljande av vindkraftsverk i föreslaget läge är därmed inte förenlig med planoch bygglagen ( PBL ). Den har inte stöd i PBL:s bestämmelser om hur allmänna intressen ska beaktas vid lokalisering ( 2kap) eller krav på placering av byggnader så att det inte medför olägenheter för omgivningen ( 3kap.). Bedömning från tillväxtenheten: Den bedömning som miljö- och byggenheten gjort ovan utifrån den nu antagna vindbruksplanen och översiktsplanen från 2010 ställer sig undertecknad helt bakom. Det kan tilläggas att i kommunens översiktsplan kap 2. Strategier för Munkedals kommun- möjligheter och utmaningar, har bl.a. perspektiv för boende/kommunikationer, näringsliv/turism och vindbruksplanering klargjorts. I vindbruksplanens underlag har det också tagits fram en landskapsanalys som delar upp kommunens yta i tre kategorier, relativt låg, måttlig och relativ god tålighet för vindkraftsanläggningar. Tungenäset har en måttlig tålighet för vindkraftsanläggningar. Det framgår av underlaget i översiktsplanen att kommunen prioriterar ett attraktivt boende, möjlighet till ett näringsliv och turism med bärning på kultur och naturvårdsupplevelser på Tungenäset. Översiktsplanen /Framtidsplanen 2010 anger inte att några vindkraftsverk skall få tillkomma på Tungenäset. Landskapspåverkan av ett vindkraftsverk med en höjd av 150 meter kan anses vara stor i detta landskap. Som nämns ovan så har vi många detaljplaner på gång med helårsboende på Tungenäset, Hensbacka, Saltkällan och Åsen. Särskilda konsekvensbeskrivningar 1. Ekonomi Kan bli sämre intresse för tillkommande boende runt ett ev. vindkraftsverk. Mindre underlag till finansieringen av va satsningen på Tungenäset. 2. Miljö Det kan upplevas att den försämras. 3 Folkhälsa Det kan upplevas att det blir sämre möjligheter till rekreation. 455 80 MUNKEDAL Telefon växel 0524-180 00 Fax 0524-181 74 www.munkedal.se munkedal.komun@munkedal.se Bankgiro 549-6260 Postgiro 11 54 40-0 Organisationsnummer 21 20 00-1330

Förslag till beslut Kommunstyrelsen påtalar att kommunens översiktsplan / vindbruksplan 2010 skall tillämpas, att inga enstaka verk skall tillåtas utanför angivna områden enligt vindbruksplanen. 10 Ronny Larsson Fysisk planerare Tillväxtenheten 455 80 MUNKEDAL Telefon växel 0524-180 00 Fax 0524-181 74 www.munkedal.se munkedal.komun@munkedal.se Bankgiro 549-6260 Postgiro 11 54 40-0 Organisationsnummer 21 20 00-1330

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 51 KOMMUNSTYRELSEN 2011-09-14 Dnr KS 2011-245 Remiss angående riktlinjer för utbyggnad av vindkraftverk, tillägg till översiktsplan för Uddevalla kommun Munkedals kommun har givits möjlighet att lämna synpunkter på utställningshandling angående riktlinjer för utbyggnad av vindkraftverk, tillägg till översiktsplan för Uddevalla kommun. Förslaget innehåller riktlinjer för utbyggnad av vindkraftverk samt en redovisning av de områden där Uddevalla kommun i första hand inte vill etablera vindkraft. Uddevalla kommun har för avsikt att ta fram en kommunomfattande landskapsanalys som stöd för sin översiktliga planering. I denna process kommer områden lämpliga för utbyggnad av vindkraft att tas fram. Utgångspunkten är att vindkraftsetableringar endast kommer att tillstyrkas inom de områden som pekas ut som lämpliga för vindkraft i landskapsanalysen. Förslaget redovisar även två s.k. samrådsområden vid kommungränsen, varav det nordöstra sträcker sig in i Munkedals kommun. Inom dessa områden säger Uddevalla kommun sig enligt förslaget inte ha några intressen som motsätter sig vindkraftsetablering. Munkedals kommuns miljö- och tillväxtenheter har tagit fram följande gemensamma synpunkter: I vindbruksplanen för Munkedals pekas området utmed kommungränsen mot Uddevalla kommun ut som Område där endast småskaliga verk kan prövas. Större vindkraftverk ska inte tillkomma. De två s.k. samrådsområdena sammanfaller delvis med områden där Uddevalla kommun i första hand inte vill etablera vindkraft. Syftet med samrådsområdena uppfattas som något oklart och bör förtydligas. Dessa samrådsområden berör bl.a. stora opåverkade områden, riksintressen för naturvård och friluftsliv etc, varav det nordöstra samrådsområdet sträcker sig över kommungränsen och berör stora opåverkade områden, riksintresse för friluftslivet och strandskydd inom Munkedals kommun. I Munkedals kommuns landskapsanalys i samband med framtagandet av vindbruksplanen framgår att det utpekade samrådsområdet i Munkedals kommun har en måttlig tålighet för vindkraftsanläggningar. Analysen har tre steg i sin bedömning: Relativt låg, måttlig och relativ god tålighet för vindkraftsanläggningar. Miljö- och tillväxtenheten anser att vindkraftsetablering i dessa områden är mindre lämplig då konflikt kan uppstå med befintliga naturvårds- och friluftslivsintressen. Beredning Fysiske planerarens tjänsteskrivelse 2011-08-22. Förvaltningens förslag till beslut * Kommunstyrelsen beslutar att lämna följande synpunkter: - Innebörden av de s.k. samrådsområdena behöver förtydligas. - Det bedöms som olämpligt att peka ut vindkraftsområden vid kommungränsen mot Munkedals kommun om dessa kan komma i konflikt Justerandes sign Utdragsbestyrkande

SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 52 KOMMUNSTYRELSEN 2011-09-14 med stora opåverkade områden, riksintresseområden eller naturskyddade områden. Justerandes sign Utdragsbestyrkande

2011-08-22 TJÄNSTESKRIVELSE Dnr: Ks 2011/245 53 KOMMUNSTYRELSEN Remiss angåendee riktlinjer för utbyggnad avv vindkraftverk, tillägg till översiktsplan för Uddevalla kommun. Munkedals kommun har fått möjlighet att lämna synpunkter på utställningshandling angående riktlinjer för utbyggnad avv vindkraftverk, tilläggg till översiktsplan för Uddevalla kommun. Förslaget innehåller riktlinjer för utbyggnad av vindkraftverk samt enn redovisning av de områden där Uddevalla kommun i första hand inte vill v etableraa vindkraft.. Uddevalla kommun har för avsikt attt ta fram en kommunomfattandee landskaps- analys som stöd för sin översiktliga planering. I denna process kommer områden lämpliga för utbyggnad av vindkraft att tas fram. Utgångspunkten ärr att vindkrafts- etableringar endast kommer att tillstyrkas inom de områden som pekas ut som lämpliga för vindkraft i landskapsanalysen. Förslaget redovisar även två t s.k. samrådsområden vid kommungränsen, varav det nordöstra sträcker sig in i Munkedalss kommun. Inom dessa områdenn säger Uddevalla kommun sig enligt förslaget inte ha några intressen som motsätter sig vindkraftsetablering. Munkedals kommuns miljö- och tillväxtenheter har tagit fram gemensamma synpunkter: I vindbruksplanen för Munkedals kommun ( antagen av kommunfullmäktige 2010-06-30 32) pekas området utmed kommungränsen mot Uddevalla U kommun utt som Område där endast småskaliga verkk kan prövas. Större vindkraftverv rk ska inte tillkomma. De två s.k. samrådsområdena sammanfaller delvis med områden där Uddevallaa kommun i första hand inte vill etablera vindkraft. Syftet med samrådsområdena uppfattas som något oklart och bör förtydligas. Dessa samrådsområden berör bl.a. stora opåverkade områden, riksintressen för naturvård och friluftsliv, Natura 2000, naturreservat och strandskyddsområden, varavv det nordöstra samrådsområdett sträcker sig över kommungränsen och berör stora opåverkade områden, riksintresse för friluftslivett och strandskydd inom Munkedals kommun. I Munkedals kommuns landskapsanalys i samband med framtagandet av vindbruksplanen framgår att det utpekade samrådsområdet i våran kommun har en måttlig tålighett för vindkraftsanläggningar. Analysen har tre t steg i sin bedömning: Relativt låg, måttlig och relativ god tålighet för vindkraftsanläggningar. Miljö- och tillväxtenheten anser att vindkraftsetablering i dessa d områden är mindre lämplig då konflikt kan uppstå med befintliga naturvårds- och friluftslivsintressen. 455 80 MUNKEDAL Telefon växel 0524-180 00 Fax 0524-181 74 www.munkedal.se munkedal.komun@munkedal.se Bankgiro 549-6260 Postgiro 11 54 40-0 Organisationsnummer 21 20 00-1330

54 Särskilda konsekvensbeskrivningar 1. Ekonomi Turistiska intressen 2. Miljö Mindre attraktivt för turismnäringen 3 Folkhälsa Intresset minskar för området ur friluftslivssynpunkt. Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att innebörden av de s.k. samrådsområdena behöver förtydligas. Samt Bedömer det som olämpligt att peka ut vindkraftsområden vid kommungränsen mot Munkedals kommun om dessa kan komma i konflikt med stora opåverkade områden, riksintresseområden eller naturskyddade områden. Ronny Larsson Fysisk planerare Tillväxtenheten 455 80 MUNKEDAL Telefon växel 0524-180 00 Fax 0524-181 74 www.munkedal.se munkedal.komun@munkedal.se Bankgiro 549-6260 Postgiro 11 54 40-0 Organisationsnummer 21 20 00-1330

55 Riktlinjer för utbyggnad av vindkraftverk Tillägg till översiktsplan för Uddevalla kommun Utställningshandling november 2007, reviderad april 2010 och juni 2011 Miljö och Stadsbyggnad Kommunens första större vindkraftverk: Rålanda på et. Ca 1 megawatts effekt. Uppfört i september 2006.

Innehållsförteckning Inledning 4 Sammanfattning och förutsättningar 5 Riktlinjer 6 Lokalisering 6 Utformning 7 Hälsa och säkerhet 8 Avveckling 8 Riksintresse för vindbruk 12 Kriterier för utpekande av 2008 års områden 12 Revidering av Riksintresset för vindbruk 12 Tillståndsprövning och genomförande 14 Stora anläggningar 14 Medelstora anläggningar (under tillståndsnivå) 14 Gårdsverk och miniverk (under anmälningsnivå) 15 Kommunens tillstyrkan krävs 15 Konsekvenser av förslaget 16 Kommunens gällande översiktsplan 16 Sociala konsekvenser 16 Ekonomiska konsekvenser 16 Ekologiska konsekvenser 17 Konsekvenser för grannkommunerna 17 Miljöbedömning 18 Miljökonsekvensbeskrivning (MKB) 18 Inledning 18 Syfte och avgränsning 18 Allmän beskrivning av konsekvenser som kan uppkomma vid etablering av vindkraft 19 Vindkraft och miljökvalitetsmål 19 Konsekvenser av utbyggnad 23 Nollalternativet 23 ggnad enligt landskapsanalysen 23 Förebyggande åtgärder 24 Samlad bedömning av miljökonsekvenserna 24 Ett urval litteratur och referenser 26 56 3

57 Inledning Uddevalla kommun har i samband med sin aktualitetsförklaring 2006 av kommunens översiktsplan beslutat att Förutsättningarna för etablering av vindkraftverk klargörs snarast i en sektoriell översiktsplan för kommunens hela yta. Föreliggande handling har utarbetats enligt reglerna i planoch bygglagen. Förslaget har upprättats av Miljö och Stadsbyggnad. Miljö och stadsbyggnadsnämnden beslutade den 16 oktober 2008 att med tillstyrkan överlämna det kompletterade förslaget av översiktsplan för vindkraft till kommunfullmäktige. Den 26 november 2008 beslutade kommunstyrelsen att föreslå kommunfullmäktige att besluta om att anta förslaget. Kommunfullmäktige beslutade den 14 januari 2009 att återremittera till kommunstyrelsen för vidare utredning av avvägningen mellan naturvårdsintressen och riksintresset för vindbruk. Den 27 maj 2009 beslutade kommunstyrelsen att återremittera ärendet till Miljö och stadsbyggnad för besök på berörda platser. Miljö och Stadsbyggnadsnämnden beslutade den 20 augusti 2009 att besvara remissen med en redogörelse för Miljö och stadsbyggnads förberedelser av kommunstyrelsens besök på berörda platser. Den 30 september 2009 beslutade kommunstyrelsen att föreslå kommunfullmäktige att avslå förslaget från Miljö och stadsbyggnadsnämnden till översiktsplan för vindkraft samt att uppdra åt Miljö och stadsbyggnadsnämnden att arbeta in riksintressena för vindbruk i planen och återkomma med den nya översiktsplanen till kommunfullmäktige. Den 11 november 2009 beslutade kommunfullmäktige att återremittera ärendet till Miljö och stadsbyggnadsnämnden för att verkställa en ny utställning samt att arbeta in riksintressena i planen och återkomma med förslag på en ny översiktsplan till kommunfullmäktige. Planen ställdes ut 7 juli - 4 oktober 2010. I juni 2011 fattade kommunstyrelsen beslut om revidering samt ny utställning av planen. Anledningen till revideringen är försvarets hinderfria yta och förändrade förutsättningar för samt utökad kunskap om etablering av vindkraft. Föreliggande handling innehåller riktlinjer för utbyggnad av vindkraftverk samt en redovisning av de områden som kommunen i första hand inte vill etablera vindkraft. Kommunfullmäktige beslutar om antagande av riktlinjerna som ett så kallat tematiskt tillägg till den obligatoriska översiktsplanen för kommunen. Översiktsplanen är inte bindande i juridisk mening men skall alltid beaktas vid detaljplanering och tillståndsprövning av olika berörda myndigheter. 4

58 Sammanfattning och förutsättningar Riktlinjer för utbyggnad av vindkraftverk är ett tematiskt tillägg till Uddevalla kommuns översiktsplan. Syftet med riktlinjerna är att de ska utgöra ett underlag för hur vindkraftverk bör etableras i Uddevalla kommun. Riksdagen beslutade i juni 2009 att fastställa en nationell planeringsram för vindkraft till motsvarande en produktionskapacitet på 30 TWh, varav 20 TWh på land, till år 2020. I slutet av år 2010 fanns det 1655 vindkraftverk i Sverige med en total installerad effekt på 2019 MW. Under 2010 genererade den svenska vindkraften 3,5 TWh el. Den nya planeringsramen innebär för Västra Götaland ett regionalt planeringsmål om ca 5 TWh år 2020, vilket motsvarar elproduktion från 800 vindkraftverk med en genomsnittlig effekt på 2,5 MW. I slutet av år 2010 fanns det 364 vindkraftverk i Västra Götaland med en total installerad effekt på 391 MW. Under 2010 genererade vindkraften i Västra Götaland 582 GWh el. Under 2008 förbrukades 473 GWh el i Uddevalla kommun. För att uppnå den elförbrukningen krävs nästan 80 vindkraftverk med en genomsnittlig effekt på 2,5 MW. För att få en uppfattning om vad den nationella planeringsramens 20 TWh på land kan innebära för Uddevalla kommun så kan man beräkna Uddevallas andel efter yta, befolkning och förbrukning. Den ytmässiga andelen blir 4-5 verk, den befolkningsmässiga andelen blir 18 verk och den förbrukningsmässiga andelen blir 12 verk. Efter samråd med länsstyrelserna och andra statliga myndigheter och verk beslutade Energimyndigheten år 2008 om områden av riksintresse för vindbruk (se karta s 13) i landet i enlighet med 3 kap 8 miljöbalken. För att förbättra planeringsverktyget Riksintresse för vindbruk och bistå kommuner och länsstyrelser i deras uppgift att planera för den lokala mark- och vattenanvändningen reviderar Energimyndigheten riksintresset under 2011-2012. Revideringen omfattar både process, metod och kriterier. Revidering förväntas resultera i både borttagande av befintliga riksintresseområden, justering av gränser och angivande av helt nya områden, utifrån de kriterier som utarbetas i dialog med Boverket och länsstyrelserna. Revideringen planeras vara färdig tidigast första kvartalet 2012. Uddevalla kommun har för avsikt att ta fram en kommunomfattande landskapsanalys som stöd för sin översiktliga planering. I denna process kommer områden lämpliga för utbyggnad av vindkraft att tas fram. Utgångspunkten är att vindkraftsetableringar endast kommer att tillstyrkas inom de områden som pekas ut som lämpliga för vindkraft 5

59 i landskapsanalysen. Planen och landskapsanalysen avser endast medelstora och stora anläggningar, inte miniverk och gårdsverk. Landskapsanalysen ska utgöra ett komplement till det här dokumentet. I föreliggande planförslag redovisas områden där kommunen i första hand inte vill etablera vindkraft (se karta s 9). Områdena består av Riksintressen för friluftsliv, naturvård och kulturmiljövård, Natura 2000, Stora opåverkade områden, Naturreservat & Hushållningsbestämmelserna. Planförslaget redovisar även Försvarsmaktens yta för hinderfritt flyg och samrådsområde inom vilka kommunen inte har några intressen som motsätter sig vindkraftsetablering. Kommunen vill dock inte medge prövning av vindkraftsetableringar inom dessa områden om inte Försvarsmakten finner det förenligt med deras intressen. Inom närliggande flygplatsers intresseområden (se karta s 10) ska respektive flygplats få varje specifikt ärende för yttrande. Riktlinjer Lokalisering Kommande vindkraftsetableringar kommer endast att tillstyrkas inom de områden som kommunens landskapsanalys pekar ut som lämpliga för vindkraft. Nya bostäder ska undvikas i en zon om 500 meter från de områden som kommunens landskapsanalys pekar ut som lämpliga för vindkraft. Kommunen vill i första hand inte etablera vindkraft i följande områden: Riksintressen för friluftsliv, naturvård och kulturmiljövård, Natura 2000, Stora opåverkade områden, Naturreservat & områden omfattade av Hushållningsbestämmelserna (se karta s 9). Etablering av vindkraftverk ska företrädelsevis ske i grupper om minst tre verk. Avståndet mellan verken ska inte vara större än att det kan betraktas som en grupp. Avstånd mellan grupper av vindkraftverk ska vara så stort att de uppfattas som åtskilda. Etablering av färre än tre verk bör endast ske i undantagsfall. Avstånd till vägar och järnvägar ska följa Trafikverkets rekommendationer eller vara fastställda i samråd med Trafikverket. 6

60 Avstånd till kraftledningar ska följa Elsäkerhetsverkets rekommendationer eller vara fastställda i samråd med Elsäkerhetsmyndigheten. Tillgänglig eller planerad elanslutning, samt konsekvenser av elanslutningen, ska tillsammans med elnätsägaren undersökas och redovisas. Samrådsförfarande bör genomföras mellan vindkraftsbolag och de radiolänksoperatörer som blir berörda av vindkraftsetableringen för respektive område. Inom Försvarsmaktens hinderfria yta och samrådsområden (se karta s 11) tillåts inga nyetableringar av vindkraftverk om de inte är förenliga med Försvarsmaktens intressen. Inom närliggande flygplatsers intresseområden (se karta s 10) ska respektive flygplats få varje specifikt ärende för yttrande. Vid etableringar 3 km från kommungräns eller närmre ska samråd med berörd kommun genomföras. Om närliggande kommun berörs av vägar eller kraftledningsutbyggnad med anledning av vindkraftsetablering i Uddevalla kommun ska samråd ske med berörd kommun. Utformning Vid kompletteringar i befintliga grupper bör tillkommande verk visuellt samverka med befintliga vad gäller storlek, höjd och utformning. Enhetlig utformning inom en grupp ska eftersträvas, så att typ av verk, färgsättning och rotationsriktning blir samma inom gruppen. Reflexfria material ska användas på rotor och torn. Text, logotyp eller annan reklam bör inte förekomma på torn. Tillverkarens och/eller ägarens namn kan lämpligen anges på turbinhuset. 7

61 Hälsa och säkerhet Hinderbelysning ska utformas så att olägenheter för närboende undviks så långt det är möjligt. Utförande av alternativa lösningar gällande hinderbelysning ska ansökas om hos Trafikverket. Antalet skuggtimmar per år vid bostad eller annan störningskänslig bebyggelse får uppgå till högst 30 timmar teoretisk skuggtid per år, 8 timmar faktisk skuggtid per år och 30 minuter per dygn. Områden planerade för rörligt friluftsliv bör inte belastas med en ekvivalent bullernivå högre än 35 db. En riskbedömning med förslag till åtgärder mot tänkbara olyckor kan erfordras då vindkraftverk lokaliseras till områden där allmänheten frekvent vistas i vindkraftverkens närområde (iskast eller andra nedfallande delar). Avveckling Riktlinjer och villkor för avveckling av vindkraftanläggningar ska ställas i bygglov och anmälan enligt miljöbalken. 8

62 Väg 161 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg VVVä ääggg 111777 222 Väg 44 Väg 44 44 Väg 44 Väg Väg 44 Väg 44 Områden där kommunen i första hand inte vill etablera vindkraft Riktlinjer för utbyggnad av vindkraftverk Tillägg till översiktplan för Uddevalla kommun juni 2011 Gränslinjerna skall inte tolkas exakt 9

10 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161, Rörkärrs flyglatser Såtenäs flygplats Landvetter flygplats Göteborg city airport Gränslinjerna skall inte tolkas exakt Riktlinjer för utbyggnad av vindkraftverk Tillägg till översiktplan för Uddevalla kommun juni 2011 Intresseområden, flygplatser Hela kommunen omfattas av Trollhättan / Vänersborg flygplats intresseområde 63

11 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 172 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 44 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Väg 161 Hinderfri yta Samrådsområden Gränslinjerna skall inte tolkas exakt Riktlinjer för utbyggnad av vindkraftverk Tillägg till översiktplan för Uddevalla kommun juni 2011 Försvarets intresseområden 64

65 Riksintresse för vindbruk Sedan 2004 finns i Sverige mark- och vattenområden som är angivna som riksintressen för vindbruk. Efter en översyn anger Energimyndigheten år 2008 fler och större områden. Det är nu 423 områden i 20 län som tillsammans utgör drygt två procent av Sveriges yta. Kriterier för utpekande av 2008 års områden Följande kriterier har använts vid utpekandet av områden av riksintresse för vindbruk: Huvudkriterium: Områden med en beräknad medelvind om lägst 6,5 meter per sekund på 71 meters höjd (över nollplansförskjutningen) över land och hav ut till territorialgräns, samt i ekonomisk zon. ntag 1: Områden enligt miljöbalken 7 kap. 2 (nationalpark) och 4 kap. 7 (nationalstadspark) ntag 2: Områden enligt miljöbalken 4 kap. 5 (obrutet fjäll) ntag 3: Bebyggelseområden enligt lantmäteriets Terrängkartan med ett skyddsavstånd av 400 m (sluten, hög, låg och fritidsbebyggelse) ntag 4: Områden med bottendjup större än 30 m. ntag 5: Områden som faller ut av ovanstående kriterier vars yta är mindre än 3 km². På följande sida redovisas de riksintresseområden för vindbruk som berör Uddevalla kommun. Revidering av Riksintresset för vindbruk För att förbättra planeringsverktyget Riksintresse för vindbruk och bistå kommuner och länsstyrelser i deras uppgift att planera för den lokala mark- och vattenanvändningen reviderar Energimyndigheten riksintresset under 2011-2012. Revideringen omfattar både process, metod och kriterier. Revidering av förväntas resultera i både borttagande av befintliga riksintresseområden, justering av gränser och angivande av helt nya områden, utifrån de kriterier som utarbetats i dialog med Boverket och länsstyrelserna. Revideringen planeras vara färdig tidigast första kvartalet 2012. 12

13 Riksintresse för vindbruk Riksintresse för vindbruk 66

67 Tillståndsprövning och genomförande Från och med den 1 augusti 2009 gäller nya regler för prövning av vindkraft. Reglerna har ändrats i miljöbalken och i plan- och bygglagen. Syftet med ändringen är att underlätta utbyggnaden av vindkraft utan att minska kraven på en rättssäker och omsorgsfull prövning. Stora anläggningar Tillstånd från länsstyrelsen enligt MB 9 kapitel krävs för samtidigt anläggande av två eller fler vindkraftverk som inklusive rotorblad är högre än 150 meter. gruppstation med sju eller fler vindkraftverk, som vart och ett inklusive rotorblad är högre än 120 meter. tillkommande vindkraftverk som vid successiv utbyggnad inom ett område överskrider tillståndsgränsen för hela området. Bygglov krävs inte för vindkraftverk som omfattas av tillstånd enligt 9 eller 11 kapitlet MB, dock krävs en bygganmälan. Medelstora anläggningar (under tillståndsnivå) Anmälan till kommunen enligt MB krävs för vindkraftverk som inklusive rotorblad är högre än 50 meter. en gruppstation med två eller flera vindkraftverk, under 50 meter. För dessa verk krävs även bygglov. Enligt Förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd ska en anmälan av verksamhet för vindkraftverk, utöver vad som anges i 25 första stycket, innehålla 1. ett kartunderlag som visar verksamhetens lokalisering, 2. en teknisk specifikation som för varje vindkraftverk inne håller uppgift om höjden inklusive rotorblad, navhöjden och rotordiametern samt övriga tekniska uppgifter av betydelse, 3. en beskrivning av vindförhållandena på platsen och det förväntade energiutbytet från verksamheten, 4. en beskrivning av hur verksamheten påverkar natur- och kulturmiljöer, särskilt områden som är reglerade i 3, 4 och 7 kap. miljöbalken, 14

68 5. en uppgift om huruvida det eller de vindkraftverk som omfattas av anmälan ska stå tillsammans med redan uppförda vindkraftverk, 6. en redogörelse för förekomsten av vindkraftverk inom en radie på 2 kilometer från varje vindkraftverk som omfattas av anmälan, 7. en redogörelse för de vägar som behövs för uppförande och drift av anläggningen och verksamheten, 8. en redogörelse för dragningen fram till elnätet av de kraftledningar som behövs för uppförande och drift av anläggningen och verksamheten, 9. en landskapsanalys som med ett fotomontage eller på annat sätt visar hur anläggningen syns i landskapet, 10. en beräkning av bullret från anläggningen vid berörda byggnader, och 11. en beräkning av skuggning och reflexer från anläggningen vid berörda byggnader. Gårdsverk och miniverk (under anmälningsnivå) För enstaka vindkraftverk som är lägre än 50 meter inklusive rotorblad krävs varken miljötillstånd eller anmälan. Dock krävs bygglov för verk då någon av nedanstående punkter uppfylls: en rotordiameter på mer än 3 meter en höjd på mer än 20 meter en placering närmare tomtgräns än verkets höjd en fast montering på byggnad Kommunens tillstyrkan krävs Från den 1 aug 2009 gäller följande: MB 16 kap 4 : Tillstånd till en anläggning för vindkraft får endast ges om den kommun där anläggningen avses att uppföras har tillstyrkt det. Första stycket gäller inte om regeringen har tillåtit verksamheten enligt 17 kap. Avsikten är att bibehålla kommunens inflytande över vilka ändamål mark- och vattenområden är mest lämpade för men samtidigt ta bort dubbelprövningen enligt MB och PBL. Kommunens tillstyrkan krävs oavsett om verksamheten omfattas av krav på tillstånd eller om verksamhetsutövaren ansökt om s k frivilligt tillstånd. Observera att tillstånd inte kan ges förrän kommunen har tillstyrkt ansökan. Det innebär att kommunerna i princip har vetorätt när det gäller tillståndspliktiga anläggningar. ntaget gäller att regeringen kan tillåta vindkraftsanläggningar, som från nationell synpunkt är synnerligen angelägna att komma till stånd. 15

69 Konsekvenser av förslaget Kommunens gällande översiktsplan Detta tematiska tillägg till översiktsplanen kommer, tillsammans med den kommande landskapsanalysen, om de antas, att gälla som överlagrade skikt till den gällande översiktsplanen för kommunen. Sociala konsekvenser -Landskapsbilden kan förändras mer eller mindre av vindkraftverk, enskilda eller i grupp. En del människor upplever det som negativt att utsikten och upplevelsen av ett opåverkat landskap förändras. Det är viktigt att stor omsorg ägnas åt placering och gruppering samt att den som vill bygga visar i förväg med hjälp av t ex fotomontage hur landskapsbilden förändras från platser där många människor vistas eller färdas. -Friluftslivet kan påverkas negativt genom att tidigare opåverkade natur- och friluftsområden delas av nya vägar och kraftledningar. -Risk och säkerhet (haverier, isnedfall m m) prövas närmare vid tillståndsprövningar. -Störningar som buller, reflexer och skuggverkan prövas närmare vid tillståndsprövningar. -Vindkraftverken har ett positivt symbolvärde. Verken visar tydligt hur en långsiktigt hållbar elproduktion kan ske på ett sätt som inte släpper ut några föroreningar. Ekonomiska konsekvenser -Vindkraft skapar arbetstillfällen. Anläggning av vägar, fundament m m ger jobb, främst för lokala entreprenörer. Under drifttiden krävs personal för underhåll och tillsyn, oftast samordnat i en större region än en kommun. -Fastighetsvärde. Det finns risk för påverkan på värdet av fastigheter som hamnar i relativ närhet till vindkraftverk. -Elkraftförsörjning.Vindkraftverk och andra förnybara energikällor kommer att bli mer konkurrenskraftiga i takt med att miljöförstörande energikällor i större grad kommer att få bära sina egna miljökostnader. -Radio- och telekommunikation, civil och militär 16

70 Eventuella störningar prövas från fall till fall. Ibland går nätverken för kommunikation att bygga om på exploatörens bekostnad. -Jord- och skogsbruket Nya vägar kan underlätta för skogsbruket. Jordbruket bedöms inte komma att påverkas. Ekologiska konsekvenser Se avsnittet om miljöbedömning och MKB på sidan 18. Konsekvenser för grannkommunerna Ingen av grannkommunerna berörs direkt av detta tillägg till översiktsplanen. I samband med tillståndsprövning av projekt närmare kommungräns än 3 kilometer eller om grannkommunen kan komma att beröras på annat sätt, t ex genom påverkan på områden med känslig landskapsbild, skall alltid samråd ske med den berörda kommunen. Kommunernas prövning av projekt som kräver tillstånd i flera kommuner ska samordnas så långt som möjligt. 17

71 Miljöbedömning En miljöbedömning ska göras enligt miljöbalkens 6 kapitel 11 i samband med kommunens översiktsplan. Syftet med miljöbedömningen är att miljöaspekter vägs in i planen så att en hållbar utveckling främjas. Vindkraftverk kan enligt miljöbalken ibland anses medföra en betydande miljöpåverkan. Då krävs enligt miljöbalkens 6 kapitel 12-18 en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) både vid planering och etablering. Som underlag för den obligatoriska miljöbedömningen skall därför en särskild MKB upprättas av kommunen vid översiktsplanering. Den som avser att bygga två eller fler vindkraftverk som inklusive rotorblad är högre än 150 meter eller en gruppstation med sju eller fler vindkraftverk, som vart och ett inklusive rotorblad är högre än 120 meter måste upprätta en egen miljökonsekvensbeskrivning inför länsstyrelsens prövning enligt miljöbalkens 9 kap. I korthet bedömer kommunen att: Betydande övergripande miljövinster görs av vindkraftsutbyggnad. Landskapsbilden påverkas från vissa platser och stråk där människor vistas och färdas. Upplevelsen av sådan påverkan varierar över tid. Inga områden som ingår i nätverket Natura 2000 påverkas eller förutsättningar för växt- och djurlivet i naturreservat. Miljökonsekvensbeskrivning (MKB) Gällande förslag till översiktsplan för Uddevalla kommun, riktlinjer för utbyggnad av vindkraftverk Inledning För att få en strukturerad vindkraftsutbyggnad samt underlätta processen vid etablering av vindkraft i Uddevalla kommun inarbetas riktlinjer och rekommendationer för vindkraft i en översiktsplan och en landskapsanalys för hela kommunens yta. Syfte och avgränsning Syftet med att klarlägga förutsättningarna för etablering av vindkraftverk är att öka och underlätta användningen av en 18

72 förnybar energiresurs samtidigt som negativ miljöpåverkan minimeras. Miljökonsekvensbeskrivningen av planförslagets alternativa utformningar kommer att avgränsas till de övergripande frågorna eftersom den ingår i en översiktlig plan. Vid sidan av denna övergripande miljöbedömning måste en separat beskrivning av miljöpåverkan göras för varje enskilt verk eller grupp av verk när det gäller faktorer som buller, skuggbildning, landskapsbild, vägar, fundament, transformatorer och kraftledningar. En efterföljande planering och prövning sker därmed för att hindra och begränsa miljöpåverkan även i de områden som utpekats som prioriterade för vindkraft. Detta mer detaljerade underlag tas fram av exploatören i samband med tillståndsprövning och etablering. Allmän beskrivning av konsekvenser som kan uppkomma vid etablering av vindkraft Lokalt kan vindkraftverk uppfattas som negativa för miljön eftersom de syns, hörs och påverkar landskapsbilden. I ett helhetsperspektiv där även regional och global påverkan vägs in så framträder vindkraftens fördelar tydligare. Utsläpp från förbränning av fossila bränslen ger långsiktiga och i vissa fall irreversibla förändringar på miljön. Miljöbalkens första paragraf anger att balkens bestämmelser ska främja en hållbar utveckling med en hälsosam och god miljö för nuvarande och kommande generationer. Den ska tillämpas så att återanvändning och återvinning liksom hushållning med material, råvaror och energi främjas och kretslopp uppnås. Förnybara energikällor ska vidare användas i första hand. Vindkraft är en förnybar energikälla som har en mycket kort energiåterbetalningstid. Denna kraftkälla överensstämmer därmed helt med miljöbalkens syfte. I miljöbalken definieras vindkraft även som miljöfarlig verksamhet eftersom den innebär en användning av mark som kan medföra olägenhet genom buller, skakningar och ljuseffekter. Därmed tillämpas samma regler och krav som för andra typer av kraftverk och anläggningar med mer miljöpåverkande verksamhet. Vindkraft och miljökvalitetsmål Riksdagen har fastställt 16 övergripande miljökvalitetsmål med tillhörande delmål som preciserar hur vi ska nå en ekologiskt hållbar utveckling inom en generation. Dessa ska säkerställa en god hälsa och god miljö såväl nu som i framtiden. Miljömålen Begränsad klimatpåverkan, Frisk luft, Bara naturlig försurning och Ingen övergödning är alla kopplade 19

73 till vår användning av energi och de utsläpp som sker vid energiomvandlingen. Det är framförallt de fossila energikällorna som bidrar till dessa utsläpp men även biobränslen bidrar i viss mån till utsläpp som är miljöpåverkande men kanske inte klimatpåverkande. Förbränning orsakar utsläpp av oförbrända kolväten, ozon, partiklar och stoft som är hälsofarligt. Förbränningen kan också på grund av sina utsläpp orsaka skador på skörd och växtlighet samt orsaka att byggnadsmaterial vittrar sönder eller korroderar. Kärnkraft orsakar miljöproblem under hela sin livscykel och kan också leda till oöverskådliga konsekvenser vid ett haveri. Till och med vattenkraft som energikälla orsakar miljöpåverkan genom det ingrepp i landskapsbild som det medför samt genom sin påverkan på flora och fauna. Vindkraften som produktionskälla är tillsammans med vågkraften (som ännu inte är tekniskt färdigutvecklad) fri från utsläpp och kan därmed bidra till att nå de miljömål som förknippas med förbränning men även miljömålen Hav i balans samt levande kust och skärgård. Några energikällors utsläpp vid drift samt annan miljöpåverkan Energikälla Energiråvara Utsläpp vid drift Annan miljöpåverkan Förbränning Kol, olja, gas CO 2, NO x, SO 2, oförbrända kolväten, Stoft Oljeutvinning, gruvor, råvarutransporter Förbränning Biobränslen NO x, SO 2, oförbrända Skogsbruk, transporter kolväten, Stoft Vattenkraft Strömmande vatten Inga Exploatering av mark och vattendrag Vågkraft Vågrörelser Inga Ytanspråk i hav/fjord Vindkraft Vind Inga Markanspråk, buller Solvärme/ Solinstrålning Inga Markanspråk solceller Källa: Naturvårdsverket 1998 Miljömålet Levande sjöar och vattendrag innehåller ett delmål som innebär att särskilt värdefulla natur och kulturmiljöer skyddas långsiktigt. Detta delmål behöver vägas in i bedömningen av om ett område är lämpligt för vindkraftsetablering. Om det används ett restriktivt förhållningssätt till vindkraft i områden med värdefulla natur- och kulturmiljöer så bidrar detta till att uppfylla miljömålet Levande sjöar och vattendrag. Enligt miljömålet God bebyggd miljö ska program och strategier tas fram för hur energianvändningen ska effektiviseras för att på sikt minskas, hur förnybara resurser ska tas 20

74 tillvara och för utbyggnad av produktionsanläggningar för fjärrvärme, solenergi, biobränsle och vindkraft. Det arbete som görs för att klarlägga förutsättningarna för var vindkraft är lämpligt i kommunens olika delar kan därigenom sägas bidra till att uppfylla miljömålet om en god bebyggd miljö. Boende och arbetsmiljö kan påverkas av skuggbildning, buller och av den förändring i landskapsbild som ett vindkraftverk ger upphov till på grund av sin storlek och ständiga rörelse när det är i drift. Dessa aspekter måste vägas in så att vindkraftverk inte motverkar målet om en god bebyggd miljö. Till begreppet god bebyggd miljö hör också de tätortsnära rekreationsområden som ännu inte påverkats av exploateringar. För fyra av de nationella miljömålen kan vindkraft bedömas ha en direkt positiv effekt och för ytterligare åtta av miljömålen finns en indirekt positiv effekt. Det krävs i vissa fall att hänsyn tas vid etableringen för att vindkraftverket eller gruppen av vindkraftverk inte ska ge en negativ effekt på miljökvalitetsmålen (SOU 1999:75). Vindkraftens positiva påverkan på miljökvalitetsmål 1. Frisk luft Direkt påverkan 2. Grundvatten av god kvalitet Indirekt påverkan 3. Levande sjöar och vattendrag Indirekt påverkan, hänsyn krävs 4. Myllrande våtmarker Indirekt påverkan, hänsyn krävs 5. Hav i balans samt levande kust Indirekt påverkan, hänsyn krävs och skärgård 6. Ingen övergödning Direkt påverkan 7. Bara naturlig försurning Direkt påverkan 8. Levande skogar Indirekt påverkan 9. Ett rikt odlingslandskap Indirekt påverkan, hänsyn krävs 10. Storslagen fjällmiljö Indirekt påverkan, hänsyn krävs 11. God bebyggd miljö Indirekt påverkan, hänsyn krävs 12. Giftfri miljö Berörs ej 13. Säker strålmiljö Berörs ej 14. Skyddande ozonskikt Berörs ej 15. Begränsad klimatpåverkan Direkt påverkan 16. Ett rikt växt- och djurliv Hänsyn krävs Källa: (SOU 1999:75) med komplettering avseende miljökvalitetsmål 16 Ett vindkraftsverks direkta fysiska miljöpåverkan består av fundament, tillfartsväg, nedgrävda kablar till elnätet samt själva vindkraftverket som tar i anspråk en del av marken och luftrummet. Växtlivet på platsen där vindkraftverk och tillhörande anläggningar uppförs påverkas i viss mån under 21

75 byggnadsfasen, vilket dock sällan betraktas som ett stort problem vid etablering såvida området inte är särskilt känsligt för påverkan på grund av skyddsvärda miljöer. Vindkraft kräver väsentligt mindre markareal än andra typer av kraftverk, vilket är viktigt att ha med i bedömningen. Ju bättre vindlägen som används desto färre vindkraftverk behövs och ju större verk som används desto mindre blir markbehovet. I närheten av de platser där vindkraftverk etableras påverkas miljön visuellt eftersom dessa på grund av sin storlek syns i landskapet. Buller och skuggor från den snurrande rotorn kan upplevas som störande i de fall man söker sig till en naturmiljö för att uppleva stillhet och vila. Det är därför viktigt att verken placeras så att störningarna minimeras för dem som bor och vistas i området. Skuggstörningar kan uppkomma om bebyggelse ligger för nära vindkraftverk. Störningarna uppkommer strax efter soluppgång och strax innan solen ska gå ned. Ett vindkraftverk påverkar landskapsbilden under sin livslängd (ca 25 år) men även utan att vindkraftverk uppförs kommer landskapet att påverkas av andra orsaker under denna tid. Det är därför viktigt att vindkraftverkens placering bedöms utifrån ett helhetsperspektiv i kommunens översiktsplanering. En enskild projektör har inte möjlighet att få med detta större perspektiv. I planeringen tas hänsyn till hur stor yta som påverkas visuellt och hur många människor som faktiskt kommer att se verket. Den kommande landskapsanalysen kommer att ta hänsyn till dessa frågor. När vindkraftens miljöpåverkan ska bedömas är det viktigt att denna sätts i relation till annan elproduktion. Globalt utgörs elproduktion till en mycket stor del av fossila energikällor. Enligt Energimyndigheten förväntas sådan elproduktion i framtiden tillsammans med transporterna stå för den största ökningen av koldioxidutsläpp. Den el som används i Sverige handlas upp på den nordiska elbörsen då de nordiska ländernas elsystem är sammankopplade med varandra och övriga Europa. Elproduktion som tillkommer kan därför förutsättas ersätta el som producerats på marginalen, det vill säga den mest olönsamma elproduktionen, el som produceras med kolkraft eller oljekondenskraftverk. Denna el är samtidigt den med mest miljöpåverkan, vilket gör det mycket fördelaktigt ur miljösynpunkt att producera vindkraftsel lokalt. Vindkraft i Uddevalla kommun innebär därför en minskad användning av fossila bränslen samt därmed minskade utsläpp av kol-, svavel- och kväveoxider. 22