Styrning för en innovativ och samverkande förvaltning Några betraktelser utifrån Innovationsrådets betänkande Kristin Lilieqvist 2014-05-13
ledamöter Dan Eliasson (ordf.), GD Försäkringskassan Birgitta Böhlin, fd. GD/VD/styrelseordförande Carola Lemne, VD Svenskt Näringsliv Thomas Rolén, kammarrättspresident /Polisen Håkan Sörman, VD SKL
Förvaltningspolitiskt mål En innovativ och samverkande statsförvaltning som är rättssäker och effektiv, har väl utvecklad kvalitet, service och tillgänglighet och som därigenom bidrar till Sveriges utveckling och ett effektivt EU-arbete. (prop. 2009/10:175)
Innovation Nya och betydande förändringar av tjänster och varor, processer, organisationsmetoder eller sätt på vilka organisationen kommunicerar med användarna.
Produkt- och serviceinnovationer förändrar en offentlig tjänsts form och innehåll.
Produkt- och serviceinnovationer förändrar en offentlig tjänsts form och innehåll.
Processinnovationer förändrar det sätt en tjänst produceras och tillhandahålls.
Organisatoriska innovationer förändrar de organisatoriska ramarna för produktion och tillhandahållandet av offentlig service.
Systeminnovationer förändrar den offentliga sektorns roll, identitet och relationer till omgivningen.
En innovativ förvaltning 1. Förstår dem man är till för 2. Arbetar öppet med andra 3. Förmår utmana rådande synsätt 4. Tar risker 5. Går från idé till faktisk förändring
Att tänka nytt för att göra nytta om perspektivskiften i offentlig verksamhet SOU 2013:40
Nödvändiga perspektivskiften KONTROLL SE DELARNA ÄRENDEFOKUS UTREDNINGAR LINJÄR RATIONALITET ETTÅRSCYKLER AKUT HANTERA SYMPTOM TILLIT SE HELHETEN MÄNNISKORS BEHOV FÖRSÖKSVERKSAMHET KOMPLEXA SYSTEM LÅNGSIKTIGHET FÖRSTÅ OCH FÖREBYGG ROTORSAKER
Se helheten Vad menas med ett system? Varför kan systemsynsättet vara relevant i offentlig verksamhet?
Vad menas med ett system?
Kännetecken för komplexa system Delar som genom att interagera med varandra skapar en helhet. Något mer än summan av delarna. Mänskligt skapade system har ett syfte. Ofta oklara samband mellan intervention och förändring. Förändras kontinuerligt.
Kontakter en kvinna kan behöva ha när hon utsatts för våld Beräknad kontakt med minst 5 (polis och socialtjänst) - >20 olika myndighetspersoner vid minst 10 - >50 tillfällen under första året efter polisanmälan, Förlaga: Hässleholms kommun Brottsoffer - myndighet Brottsskadeersättning Akuta stödinsatser Riskbedömning Långsiktig behandling Utredning max 4 mån Bearbetning Förhandling Domslut Tingsrätt IFO - barn bedömning Utredning om vårdnad, boende och umgänge Skilsmässa bodelning Kriscentrum mm Ansökan om besöksförbud Beräkning av försörjningsstöd enl socialstyrelsens allmänna råd för våldsutsatta kvinnor Familjerätt kontaktperson vid umgänge/överlämn Anmälan Riskbedömning Förhör Skadedokumentation av rättsläkare Brottsutredning Försörjnings -stöd Socialtjänst kommun stadsdel Sjukhus Vårdcentral Tandläkare Skyddat boende, ny bostad, kanske annan kommun Frivilligorg anisationer Våldsutsatt kvinna och barn som upplevt våld Försäkrings kassan Skyddat boende Kvinnojour Barnomsorg och skola Migrationsverket Arbetsgivare Stödsamtal Vittnesstöd mm Brottsoffer -jour Skatteverket Polis Åklagarmyndighet Uppehållstillstånd mm Kronofogd emyndighe t Eget nätverk Ev byte av skola, kontakt med kurator skolsköterska, elevvårdskonferens mm Skyddad adress sekretessmarkering kvarskrivning Skulder pga påtvingad flytt, inkomstbortfall mm skadestånd Försäkringsbolag Advokat målsägand e-biträde Behandling av skador, sjukdomar Psykiatrikontakt Tandvård Bostadsbidrag Underhållsstöd Sjukskrivning, Rehab plan mm Arbetsförmedling Nytt jobb, praktik, arbetsmarknadsutbildning, vuxenutbildning
Livshändelser Vissa händelser kräver insatser från flera myndigheter Genom att utgå ifrån s.k. livshändelser tas den enskildes behov och resa genom systemet som utgångspunkt. En form för samverkan som ställer stora krav på regeringens styrning Vi vill testa att utveckla offentlig verksamhet utifrån ett antal livshändelser.
Vidareutveckla resultatstyrningen utifrån en helhetssyn ESV bör vidareutveckla de kunskaper om systembaserad styrning som har vuxit fram i det av Innovationsrådet initierade utvecklingsprojektet om nya metoder för verksamhetsstyrning. Utvecklingen bör ske utifrån ett systemsynsätt i praktiska försöksverksamheter
Utvecklings- och kompetenscentrum Gemensam utveckling av offentliga tjänster utifrån människors och företags behov Samla olika kompetenser Stärka myndigheter i deras förändringsarbete Utveckla idéhanteringssystem Sammanslutning av myndigheter
Utveckla förmågan i Regeringskansliet Utveckla regeringskansliets förmåga att stödja och stimulera innovations- och förändringsarbete i offentlig verksamhet utifrån människors och företags behov, politikens syften och det offentligas komplexitet Försöksverksamheter genomförs i Regeringskansliet i syfte att vidareutveckla metoder för att analysera livs- och verksamhetshändelser samt andra komplexa system.
Sociala investeringar Främja verkliga samhällsresultat genom ökad långsiktighet. Två försöksområden föreslås: Statlig social investeringsfond Obligationer för samhällspåverkan
Obligationer för samhällspåverkan - Ny och innovativ metod för att generera ytterligare kapital till förebyggande verksamhet som kan spara pengar för offentlig sektor på sikt. - Ingen risk för det offentliga. - Privata investerare kan satsa pengar på ett instrument som kan ge både ekonomisk avkastning, bättre samhällsutfall och goodwill. - Fler utsatta kan få hjälp än vad det offentliga har råd med på egen hand.
Gör upp med kontrollparadigmet Det sker allt mer övervakning av offentlig verksamhet. Verklig kontroll grundas genom att medarbetarna har rätt förutsättningar och en tillitsfull relation hela vägen. Innovationsrådet vill att: - Riksdag och regering omprövar sina ställningstaganden att inrätta särskilda områdesspecifika kontrollmyndigheter. - En utredare kartlägger vilka regler och administrativa pålagor som kan tas bort (i syfte att frigöra resurser för myndigheternas värdeskapande arbete)
Pröva ökat ekonomiskt handlingsutrymme Pröva effekterna av ett utökat ekonomiskt utrymme för vissa myndigheter i försöksverksamheter. - Ge utvalda myndigheter möjlighet att finansiera annan offentlig verksamhet - Ge vissa myndigheter möjlighet att disponera sak- respektive förvaltningsanslag mer flexibelt ESV ska bistå i genomförandet av försöksverksamheterna samt utvärdera för- och nackdelarna med ökad finansiell flexibilitet.
Förbättra möjligheten att avbryta felsatsningar Att kunna avbryta en verksamhet är minst lika viktigt som att kunna starta den. Krav på omedelbar avskrivning kan göra att felsatsningar fortsätter. ESV föreslås utreda: - Hur stort är problemet? - Behövs förändringar för att stödja myndigheter att tidigt avbryta felsatsningar?
Tydligare uppföljning av utveckling och samarbete Riksrevisionen finner former för att granska hur myndigheter under regeringen lever upp till kraven på fortlöpande verksamhetsutveckling och samarbete, enligt myndighetsförordningen.
Att tänka nytt för att göra nytta om perspektivskiften i offentlig verksamhet SOU 2013:40