Datum Vår referens Sida 2010-10-06 Dnr: 10-5997-2 1(14) Ert datum Er referens 2010-05-27 S2010/4319/ST Konsumentmarknadsavdelningen Regeringskansliet Socialdepartementet 103 33 Stockholm Regeringsuppdrag att ta fram förslag på delmål samt en struktur för uppföljning inför en handikappolitisk strategi PTS förslag Kommunikationsmyndigheten PTS Post- och telestyrelsen Postadress: Besöksadress: Telefon: 08-678 55 00 Box 5398 Valhallavägen 117 Telefax: 08-678 55 05 102 49 Stockholm www.pts.se pts@pts.se
2(14) Inledning Regeringen har utsett ett antal myndigheter till sektorsmyndigheter för handikappolitiken. Post- och telestyrelsen (PTS) är en av dem. Det innebär att PTS har ett särskilt ansvar för genomförandet av de handikappolitikiska målen inom sektorn elektronisk kommunikation och post. PTS har fått i uppdrag av regeringen att ta fram förslag på delmål samt en struktur för uppföljning inför en handikappolitisk strategi 1. Förslagen redovisas nedan. 1 Uppdrag att ta fram förslag på delmål samt en struktur för uppföljning inför en handikappolitisk strategi, S2010/4319/ST (delvis).
3(14) Uppdraget PTS har, liksom övriga sektorsmyndigheter för handikappolitiken, fått i uppdrag av regeringen att ta fram förslag på delmål inför en handikappolitisk strategi för åren 2011-2016. Målen ska formuleras utifrån inriktningsmålen för handikappolitiken och mot bakgrund av de övergripande handikappolitiska målen samt FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning. PTS ska även lämna förslag på hur delmålen ska följas upp med både kvantitativa och kvalitativa resultat som så långt som möjligt bygger på befintlig statistikinsamling. Det arbete som bedrivs ska redovisas årligen den 31 mars inför budgetpropositionen. Uppföljningen ska möjliggöra årlig redovisning med möjlighet till en fördjupad redovisning i slutet av femårsperioden samt även att utvecklingen kan följas över tid. 2 Utgångspunkter och genomförande av uppdraget Förslagen på delmål är formulerade mot bakgrund av de övergripande målen för handikappolitiken, regeringens inriktningsmål samt FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning 3, i enlighet med uppdraget. De övergripande målen för handikappolitiken är: En samhällsgemenskap med mångfald som grund. Att samhället utformas så att människor med funktionsnedsättning i alla åldrar blir fullt delaktiga i samhällslivet. Jämlikhet i levnadsvillkor för flickor och pojkar, kvinnor och män med funktionsnedsättning. Det handikappolitiska arbetet innebär att: identifiera och undanröja hinder för full delaktighet i samhället för människor med funktionsnedsättning, förebygga och bekämpa diskriminering och ge barn, ungdomar och vuxna med funktionsnedsättning förutsättningar för självständighet och självbestämmande. 2 Uppdrag att ta fram förslag på delmål samt en struktur för uppföljning inför en handikappolitisk strategi, S2010/4319/ST (delvis). 3 Uppdrag att ta fram förslag på delmål samt en struktur för uppföljning inför en handikappolitisk strategi, S2010/4319/ST (delvis).
4(14) Andra förutsättningar för handikappolitiken är att handikappolitiken är tvärsektoriell, att genomförandet är en del av arbetet med mänskliga rättigheter, att ansvars- och finansieringsprincipen gäller samt att statliga myndigheter har ett särskilt ansvar för genomförandet av handikappolitiken. 4 I skrivelsen Uppföljning av den nationella handlingsplanen för handikappolitiken och grunden för en strategi framåt (skr. 2009/10:166) slår regeringen fast inriktningsmål för handikappolitiken framåt. Två av målen gäller IT-politiken och lyder: tillgängligheten och användbarheten till offentliga webbplatser ska öka och kunskapen och beställarkompetensen kring tillgänglighet och användbarhet ska stärkas i anslutning till offentliga upphandlingar av e- tjänster. 5 Enligt konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning ska konventionsstaterna vidta ändamålsenliga åtgärder för att säkerställa att personer med funktionsnedsättning får tillgång till, på lika villkor som andra, bland annat informations- och kommunikationsteknik för att fullt ut kunna delta i alla livets områden. Medlemsstaterna ska främja utformning, utveckling, tillverkning och distribution av tillgänglig informations- och kommunikationsteknologi och -system på ett tidigt stadium så att de blir tillgängliga till lägsta möjliga kostnad. Medlemsstaterna ska även främja tillgång för personer med funktionsnedsättning till ny informations- och kommunikationsteknologi och nya system, däribland Internet. 6 Förslagen på delmål har, utöver de ovan beskrivna utgångspunkterna, formulerats med utgångspunkt i PTS befintliga verksamhet samt mot bakgrund av den strategi som gäller till och med 2010 7. Förslagen har förankrats med Myndigheten för handikappolitisk samordning (Handisam), Näringsdepartementet och e- delegationen. Handikappförbunden har även blivit informerade och fått tillfälle att lämna synpunkter vid ett möte i en arbetsgrupp. 4 Uppdrag att ta fram förslag på delmål samt en struktur för uppföljning inför en handikappolitisk strategi, S2010/4319/ST (delvis). 5 Uppföljning av den nationella handlingsplanen för handikappolitiken och grunden för en strategi framåt skr. 2009/10:166, s. 74. 6 Artikel 9, konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning, Prop. 2008/09:28. 7 Tillgänglig kommunikation för funktionshindrade PTS strategi för att uppnå de handikappolitiska målen till och med 2010, PTS-ER 2005:41.
5(14) Avgränsningar PTS har enligt förordningen (2001:526) om de statliga myndigheternas ansvar för genomförandet av handikappolitiken en skyldighet att göra sina lokaler, sin verksamhet och sin information tillgänglig för personer med funktionsnedsättning. Detta arbete redovisas inte i denna rapport. Ett sätt att säkerställa att verksamheten anpassas till de förändringar som sker i omvärlden görs genom att myndigheten bedriver ett systematiskt och kontinuerligt arbete med omvärldsanalys. Omvärldsanalysen är ett verktyg och en del av det löpande arbetet inom hela myndigheten och redovisas således inte som en separat aktivitet. Detsamma gäller för PTS arbete inom EU.
6(14) Förutsättningar för PTS arbete Enligt sin instruktion 8 är PTS förvaltningsmyndighet med ett samlat ansvar inom postområdet och området för elektronisk kommunikation och post. PTS arbetar för att alla ska ha tillgång till effektiva, prisvärda och säkra kommunikationstjänster. Det innefattar även personer med funktionsnedsättning. Instruktionen och regleringsbrevet ger PTS i uppdrag att tillgodose behov personer med funktionsnedsättning har av särskilda posttjänster, grundläggande betaltjänster och kommunikationstjänster. Exempel på upphandlade kommunikationstjänster idag är Teletal och Bildtelefoni.net. Vidare är angivet i instruktionen att myndigheten ska särskilt verka för att de handikappolitiska målen uppnås inom PTS ansvarsområde. Myndigheten ska därvid vara samlande, stödjande och pådrivande i förhållande till övriga parter. 9 PTS får varje år ett anslag av regeringen för att upphandla särskilda tjänster samt att, bland annat, finansiera utvecklingsprojekt för personer med funktionsnedsättning 10. 8 Förordning (2007:951) med instruktion för Post- och telestyrelsen. 9 Förordning (2007:951) med instruktion för Post- och telestyrelsen och PTS regleringsbrev för 2010 N2009/9298/ITP. 10 PTS regleringsbrev för 2010 N2009/9298/ITP.
7(14) Åtgärdstrappan PTS har ett antal styrmedel för att uppnå uppsatta mål. Styrinstrumenten kan beskrivas som en trappa där trappstegen är tänkta att representera olika nivåer av åtgärder från PTS sida. Förslag till lagstiftning Föreskrifter Tvistlösning Beslut om skyldigheter Tillsyn beslut efter tillsyn Upphandling Information/allmänna råd Beskrivning och analys Det första trappsteget, beskrivning och analys, innebär att PTS genom att beskriva, utvärdera och analysera olika områden eller aspekter inom sektorn, kan förmedla en bild av hur marknaden fungerar och kunna vidta rätt åtgärder. Nästa steg, information, syftar till att hålla konsumenter och övriga aktörer på marknaden informerade för att därigenom påverka dem i en positiv riktning. Genom upphandling kan myndigheten i de fall marknaden inte tillhandahåller viss nivå av säkerhet/robusthet, tjänster eller funktioner säkerställa att sådana ändå finns att tillgå. Genom tillsyn och beslut kan myndigheten se till att aktörerna på marknaden följer den lagstiftning som finns och efterkommer de skyldigheter lagen ställer på dem. Beslut om skyldigheter innebär att PTS kan utnyttja de befogenheter myndigheten ges i lagen om elektronisk kommunikation att besluta om särskilda skyldigheter mot utpekade operatörer på de marknader där så anses behövas för att uppnå effektiv konkurrens. Tvistlösning är ett särskilt institut där marknadsaktörer kan vända sig till PTS istället för domstol för att få ett beslut om hur lagen ska tolkas dem emellan.
8(14) Genom föreskriftsrätten kan PTS, i de fall där så särskilt meddelats i lagen, meddela föreskrifter om hur lagen i detalj ska tillämpas. PTS kan, i de fall där lagen anses otillräcklig för att lösa ett uppmärksammat problem, vända sig till regeringen med förslag på ny eller kompletterande lagstiftning.
9(14) PTS förslag på delmål och uppföljning PTS anser att myndighetens verksamhet inom ramen för handikappolitiken endast träffas delvis av de inriktningsmål för IT-området (se ovan) som regeringen tagit fram. PTS gör bedömningen att huvudansvaret för arbetet med kunskap och beställarkompetens samt arbetet med tillgänglighet och användbarhet på offentliga webbplatser inte ligger hos PTS. Däremot arbetar PTS bland annat med tillgänglighet och användbarhet inom dessa områden. Vidare anser PTS att myndighetens arbete ligger väl i linje med de övergripande målen för handikappolitiken samt med konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning, i synnerhet artikel 9 11. Delmålen och uppföljningen är i de fall det varit möjligt tidssatta och mätbara. Marknaden för elektronisk kommunikation och post är marknader i konstant och snabb förändring och det är svårt att förutse utvecklingen på längre sikt. En del av det löpande arbetet kommer att bestå i att utvärdera och analysera delmålen och aktiviteterna för att säkerställa att de är aktuella och relevanta. Delmålen är förslag, aktiviteterna och uppföljningen är exempel på hur myndigheten kan arbeta. De är därmed inte en uttömmande beskrivning av vad myndigheten kan komma att göra inom området. Kommunikationsinsatser PTS ska ta fram en kommunikationsplan för 2011-2016 för att strategiskt och kontinuerligt informera om tjänster, projekt och annat arbete som bedrivs inom området. Kommunikationsplanen kommer gälla för samtliga delmål. I första ledet ska PTS utvärdera den informationskampanj som genomförs 2010 och sedan ta fram en kommunikationsplan för tidperioden. Kommunikationsinsatserna ska redovisas i den årliga rapporteringen samt följas upp kontinuerligt och revideras vid behov. Om delmål 1-2 I dagens informationssamhälle ger informations- och kommunikationstekniken (IKT) oss mer och mer möjligheter och kan underlätta våra liv. Det är dock inte givet att alla kan ta del av all teknik som kommer ut på marknaden på grund av exempelvis en funktionsnedsättning. All ny teknik är inte anpassad för alla människors olika behov. Om man redan i planeringsfasen av produkter och tjänster tar hänsyn till människors olika förutsättningar och utformar lösningar så att de tillgodoser så många behov som möjligt kan fler få del av informa- 11 Artikel 9 Tillgänglighet, konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning, Prop. 2008/09:28.
10(14) tionssamhället. Särlösningar kan då användas som ett komplement men inte utgöra huvudalternativet. PTS arbetar med tillgänglighet och användbarhet på olika sätt och kan bidra till generell tillgänglighet genom att exempelvis arbeta med dialog och information till marknadens aktörer, arbeta för en tillgänglig e- förvaltning och arbeta med standardisering. På så vis kan PTS även vara stödjande, samlande och pådrivande inom sektorn. Arbetet med tillgänglighet och användbarhet sker även inom EU och andra organisationer och myndigheter. Samverkan med andra aktörer är en mycket viktig del av PTS arbete. En systematisk omvärldsbevakning är dessutom en förutsättning för att bedriva detta arbete effektivt. Delmål 1och 2 ligger nära varandra och kan innebära att myndigheten utför liknande eller samma aktiviteter. De kan också bidra till att uppnå de andra delmålen. I den strategi som PTS tog fram 2005 12 och som gäller till och med 2010, slogs fast att myndigheten ska arbeta för Design för alla 13. Samma inriktning ska gälla även för perioden 2011-2016. Delmål 1: PTS arbete ska bidra till att fler generella IKT-lösningar kan användas av så många som möjligt, oavsett funktionsförmåga. För att kunna bedriva det arbetet på ett samlat och strategiskt sätt ska myndigheten först analysera vilket/a tillvägagångssätt som är lämpligast under tidsperioden. För detta arbete ska PTS ta fram en handlingsplan. PTS ska göra en analys av vilka behov och insatser som kan vara mest effektiva. Myndigheten ska analysera hur verktygen i PTS åtgärdstrappa kan användas mest effektivt och inom ramen för det även göra en översyn av förordningar och föreskrifter. I handlingsplanen kan även komma att ingå att möjliggöra dialog samt att arbeta med information till marknadens aktörer om människors olika behov och tekniska möjligheter och att arbeta för en tillgänglig e-förvaltning. Exempel på aktiviteter kan vara att samverka med relevanta myndigheter, hålla seminarier 12 Tillgänglig kommunikation för funktionshindrade PTS strategi för att uppnå de handikappolitiska målen till och med 2010, PTS-ER 2005:41. 13 Beskrivning av Design för alla Deseignforalla.se http://www.designforalla.se/templates/page 864.aspx, Design för Alla är en vision om att hela samhället ska fungera för alla människor. I praktiken är Design för Alla ett arbetssätt som innebär att alla produkter, miljöer och tjänster utformas för att fungera för så många människor som möjligt. Utgångspunkten för en designer eller arkitekt i designprocessen är att vidga målgruppen och se till människors skilda behov i olika situationer i livet, och inte fokusera på särlösningar för vissa grupper, till exempel funktionshindrade. Eller EU:s webbplats om e-tillgänglighet: http://ec.europa.eu/information_society/activities/einclusion/policy/accessibility/dfa/index_en.htm. Design for All (DfA) embraces the idea that it is perfectly possible to produce ICT goods which can be accessed by nearly all potential users without modification or, failing that, products should be easy to adapt according to different needs, or should use standardised interfaces that can be accessed simply by using assistive technology.
11(14) och möten, att fortsätta med de användarenkäter som finns idag genom projektet IT-frågan, eller att undersöka operatörers och andra marknadsaktörers kännedom om och åtgärder för personer med funktionsnedsättning. Att informera om PTS utvecklingsprojekt kan också utgöra en aktivitet eller att ta fram riktlinjer för generell tillgänglighet inom IKT. Uppföljning Med handlingsplanen kommer PTS även att utarbeta en struktur för att följa upp arbetet. För att mäta utvecklingen av tillgänglighet och det arbete som PTS och andra bedriver inom området behövs statistik och verktyg för uppföljning. Handisam har fått i uppdrag av regeringen att lämna förslag på en framtida struktur för uppföljning av e-tillgänglighet 14. Uppdraget ska genomföras i samverkan med bland andra PTS och redovisas den 15 december 2010. I uppdraget anges att det behövs inventering, beskrivning och struktur kring vilken statistik och vilka indikatorer som finns och vilka som saknas inom arbetet med e- tillgänglighet. Uppföljningen av handlingsplanen ska i största möjliga mån utformas i enlighet med den struktur som Handisam föreslår. Även de övriga förslagen på delmål kan komma att beröras i Handisams uppdrag att ta fram förslag på uppföljningsstruktur för e-tillgänglighet. PTS ska årligen rapportera hur arbetet med handlingsplanen fortskrider samt de indikatorer för exempelvis tillgänglighet och användbarhet som ligger inom PTS område i Handisams förslag. Under 2016 ska en kartläggning och analys av PTS arbete samt marknadens utveckling göras. Delmål 2: Standarder som tas fram och revideras inom elektronisk kommunikation och post under perioden 2011-2016 ska i högre grad skapa förutsättningar för att tjänster och produkter kan användas av så många som möjligt. En viktig aspekt för att tjänster och produkter ska kunna användas av så många som möjligt är att standarder tas fram som är utformade så att lösningar kan användas av så många som möjligt. PTS ska aktivt delta, nationellt och internationellt, i standardiseringsgrupper som är relevanta för personer med funktionsnedsättning inom området elektronisk kommunikation och post. 14 Uppdrag avseende uppföljning av e-tillgänglighet, N2010/5802/ITP.
12(14) Uppföljning Myndigheten ska årligen redovisa vilka arbetsgrupper inom standardiseringen vi deltagit i samt kortfattat beskriva utvecklingen. 2016 ska PTS följa upp vad det standardiseringsarbete som PTS deltagit i lett till. Om delmål 3-4 Enligt konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning ska medlemsstaterna främja tillgång för personer med funktionsnedsättning till ny informations- och kommunikationsteknik 15. Ny teknik kan innebära nya möjligheter och öka möjligheten till delaktighet. PTS verkar sedan länge för att personer med funktionsnedsättning ska ha möjlighet att ta del av nya lösningar inom elektronisk kommunikation och post. Det är ett omfattande arbete och innebär att nya lösningar tas fram och befintliga förbättras. PTS ska fortsätta arbeta med utvecklingsprojekt som på kort eller lång sikt leder till att lösningar kommer slutanvändarna till del. Även i det här området eftersträvar PTS generellt utformade lösningar. Delmål 3: Minst fem av de utvecklingsprojekt PTS finansierar under åren 2011-16 ska leda till märkbara, användbara lösningar för målgrupperna. Delmål 4: Minst tre av de utvecklingsprojekt PTS finansierar under åren 2011-16 ska leda till användbara lösningar enligt principen Design för alla. Delmål 3 och 4 utesluter inte varandra. Ett projekt som är utformat enligt Design för alla kan leda till en användbar, märkbar lösning för målgrupperna enligt delmål 3. Ett projekt som leder till en märkbar, användbar lösning för användarna behöver dock inte vara generellt utformad utan kan, när det finns behov, vara en särlösning. Utveckling av ny teknik är också en process som kan ta olika lång tid. Effekterna kan vidare se olika ut och kan inte alltid mätas i form av en specifik tjänst. PTS innovationstävling är ett exempel på en metod PTS kan använda för att nå målen. Projekten kommer även ha beröringspunkter med delmål 1-2. 15 Artikel 9 Tillgänglighet, konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning, Prop. 2008/09:28.
13(14) Uppföljning PTS ska varje år redovisa hur många utvecklingsprojekt som startats och avslutats under året samt göra en kort redovisning av status för de projekt som avslutats. De avslutade projekten och dess status ska sättas i relation till delmålen. Under 2016 ska PTS göra en utvärdering av minst tre projekt och vilken effekt resultaten har givit slutanvändarna samt redogöra för ungefär hur många av projekten som varit generellt utformade. Om delmål 5 PTS upphandlar viktiga tjänster för personer med funktionsnedsättning och får årligen ett anslag från regeringen för att upphandla kommunikationstjänster. För närvarande upphandlar PTS kommunikationstjänsterna Bildtelefoni.net, Teletal, Texttelefoni.se, Portofri befordran av blindskrift, Kostnadsfri nummerupplysning, Betaltjänst för äldre och personer med funktionsnedsättning boende i glesbygd, Posttjänst för äldre och personer med funktionsnedsättning boende i glesbygd och Fruktträdet. Delmål 5: PTS ska tillhandahålla kommunikationstjänster för personer med funktionsnedsättning. Tjänsterna ska hålla hög kvalitet, ligga i framkant tekniskt, och uppfylla användarnas behov. PTS ska även i fortsättningen säkerställa att nödvändiga kommunikationstjänster finns för personer med funktionsnedsättning, såsom de som idag upphandlas. Den tekniska utvecklingen går snabbt och möjliggör förbättringar och förändringar även i de tjänster som PTS upphandlar. PTS ska kontinuerligt bevaka teknikutvecklingen inom området och se till att tekniska förbättringar kommer på plats där så är möjligt. Behovet av särskilda lösningar för personer med funktionsnedsättning minskar dock om samhälle och generella tjänster utformas på ett sådant sätt att de kan användas av så många som möjligt redan från början.
14(14) Uppföljning År 2009 gjorde TNS Gallup en utvärdering av samtliga upphandlade tjänster och en av slutsatserna av utvärderingen var att det finns en låg kännedom om PTS tjänster 16. Att informera om PTS tjänster ska vara en viktig del av PTS kommunikationsplan för funktionshinderområdet. PTS ska göra utvärderingar och behovsanalyser av PTS upphandlade tjänster år 2013 och 2016. Utvärderingarna ska undersöka kvalitet, nöjdhet och eventuella behov av nyutveckling av tjänsterna. Utvärderingen 2016 ska även analysera orsaker till eventuell minskad användning av tjänsterna. Utöver det ska PTS årligen rapportera antalet unika användare/nummer av tjänsterna samt anslagsutnyttjandet för tjänsterna. Catarina Wretman Stf generaldirektör Beslutet har fattats av stf generaldirektör Catarina Wretman. I ärendets slutliga handläggning har även tf avdelningschef Olof Bjurö, tf enhetschef Anna Boström samt handläggaren Elin Emsheimer deltagit. 16 TNS Gallup Kartläggning av behov avseende kommunikationstjänster mot personer med funktionsnedsättning. Finns på www.pts.se.