1(9) Lisa Arnwald Storm Direkt: 010-224 86 62 lisa.arnwald.storm@lansstyrelsen.se Fax: 010-224 81 31 Naturvårdsverket Länsstyrelsen i Örebro län ansökan om statligt bidrag till arbetet med efterbehandling av förorenade områden år 2015-2017 ANSÖKAN OM BIDRAG FÖR AVHJÄLPANDE AV FÖRORENINGSSKADOR avseende undersökningar och utredningar Sammanställning av ansökta utredningsmedel 2015 Länsstyrelsen i Örebro län gör följande ansökan om bidrag för undersökningar och utredningar för år 2015. Tabell A. Undersökning/utredning Rangordning Namn objekt 1 Silvergruvans samhälle Typ av undersökning Komplettering av pågående huvudstudie Ansökt belopp 2015 (kr) 300 000 Ansökt belopp 2016 (kr) 2 Raffinaderiet Förstudie 500 000 Kvarntorp Summa 800 000 utredningsmedel som söks 2015 (kr) 2 Summa -50 000 oförbrukade medel (kr) 1 1) Beräknad återstående summa bidragsmedel för utredningar per 2014-12-31, som ej redan är uppbundna för specifika utredningar. 2) Summa utredningsmedel = summan av ansökta belopp per utredning respektive år. Mälarlänsträffen söks av Uppsala län för 2015. Kort sammanfattning och motivering/bakgrund till ansökan om utredningsmedel och syftet med utredningen Under 2014 har kompletteringar i en förstudie genomförts (Elgerus Färgeri) med medel som beviljades för 2014. Ytterligare en förstudie (Svensk Blacking) pågår och kommer att slutföras under 2014. Huvudstudierna vid Stribergs såg och Kaveltorps koppar- och blyverk är klara. Huvudstudien POSTADRESS GATUADRESS TELEFON E-POST INTERNET ORG NR 701 86 ÖREBRO Stortorget 22 010-224 80 00 orebro@lansstyrelsen.se www.lansstyrelsen.se/orebro 202100-2403
2(9) vid Rönneshytta sågverk slutförs under 2014. Medel söks för en komplettering av en huvudstudie (Silvergruvans samhälle) i Hällefors kommun. Vidare söks medel för 2015 för en förstudie på Raffinaderiet i Kvarntorp, ett av objekten som ligger på överst på länets prioriteringslista. En beskrivning av och mer detaljerad information kring syfte och målsättning med respektive undersökning/utredning återfinns i bilaga 1. Uppskattning av bidragsbehov för utredningar de två nästkommande åren I tabellen B nedan redovisar länsstyrelsen en uppskattning av medelsbehovet för undersökningar och utredningar de två kommande åren. Tabell C. Uppskattning av bidragsbehov för utredningar Undersökningar/ Summa uppskattat Kommentar utredningar behov av bidragsmedel (kr) 2016 600 000 Ca 3 MIFO fas 2/förstudier 2017 1500 000 Ca 1 huvudstudie och 2-3 förstudier Sammanställning av oförbrukade medel för undersökningar och utredningar per den 31 december 2014 I tabell C under tabellrubriken Motivering ges en kortfattad beskrivning till varför man har redovisat uppbundna bidragsmedel. Hur långt har man kommit i genomförandet av utredningen/-arna? Vad återstår att göra. Redovisa när i tiden länsstyrelsen uppskattar att dessa utredningar kommer att förbrukas. Tabell C. Redovisa uppskattade oförbrukade beslutade medel som är uppbundna men ej förbrukade per den 31 december 2014. Undersökning/ utredning Beviljat år (endast årtal) Typ av undersökning Uppbundna medel (per den 31 dec) - - - - - REDOVISNING AV BIDRAG FÖR AVHJÄLPANDE AV FÖRORENINGSSKADOR annat efterbehandlingsarbete Sammanställning av oförbrukade obundna medel för annat efterbehandlingsarbete 2014 redovisas i tabell D nedan. Motivering
3(9) Tabell D. Redovisning av prognos för oförbrukade obundna medel för annat efterbehandlingsarbete 2014 Återstående bidragsmedel för annat År efterbehandlingsarbete 31 december 1 Kommentar (kr) 2014 150 000 Pga föräldrarledighet blir det ev bidragsmedel över 1) Beräknade återstående obundna bidragsmedel per 2014-12-31. ANSÖKAN OM BIDRAG FÖR AVHJÄLPANDE AV FÖRORENINGSSKADOR - avseende förstärkning av arbetet med tillsyn/annat efterbehandlingsarbete och tillsynsvägledning samt tillsynsprojekt Sammanställning av tilldelning av tillsynsmedel Sammanställning av tilldelning av medel för tillsyn och tillsynsvägledning 2014 redovisas i tabell E nedan. Tabell E. Bastilldelning tillsynsmedel Länsstyrelse Bastilldelning (mnkr) I 0,8 C, D, G, K, N, S, T, U, W, X, Y, Z, AC, BD 1,25 E, F, H 1,7 AB, M 2,6 O 3,4 Ansökan för arbete med tillsyn och annat efterbehandlingsarbete utöver bastilldelning År Bastilldelning Ansökt belopp förstärkt tillsyn/annat efterbehandlingsarbete Totalt att disponera 2015 1 250 000 1 000 000 2 250 000 2016 1 250 000 1 000 000 2 250 000 2017 1 250 000 1 000 000 2 250 000 Motivering till ansökan om förstärkt tillsyn/annat efterbehandlingsarbete Det avslutade inventeringsarbetet har lett fram till ett stort antal riskklassade objekt. Dessa objekt måste nu tillsynsmyndigheterna (kommunerna och länsstyrelserna) arbeta vidare med för att nå miljömålen. För att målen ska
4(9) uppnås och för att öka andelen privatfinansierade åtgärder för att begränsa statens framtida kostnader för saneringar är det viktigt att krav på åtgärder så långt möjligt riktas mot pågående verksamheter och nedlagda objekt där det fortfarande finns en ansvarig huvudman. För att uppnå detta syfte krävs att det finns resurser för att bedriva tillsyn i tillräcklig omfattning. Det är också viktigt att ge kommunerna tillsynsvägledning i den utsträckning de behöver. Ju längre fram i processen kommunerna kommer i efterbehandlingsarbetet, desto mer fördjupad tillsynsvägledning efterfrågas. Ju längre fram i arbetet med undersökningar/utredningar man kommer, desto mer komplicerade blir bedömningarna och avvägandena. Detta medför att det finns ett utökat behov av att använda sig av experthjälp, t ex av SGI. Korttidsstödet har ökat från 2013 till 2014, men i många fall är utredningarna så omfattande att hjälpen som fås via korttidsstödet inte räcker till. Efter inventeringen kvarstår ett ständigt pågående arbete som till stora delar berör EBH-stödet och arbete relaterat till det. Det är t ex kommunicering av inventerade objekt, kvalitetssäkring av EBH-stödet, löpande uppdatering av objekten i EBH-stödet både för Länsstyrelsens egna objekt men även för kommunernas objekt, införande av nya objekt eller objekt från kommunernas inventering/tillsyn, eventuella ändringar vid begäran om rättelse, framtagande av objektslistor med mera vid förfrågningar om objekt i EBH-stödet, tillsynsvägledning inom inventering med mera. Det kommer även alltid att uppstå nya objekt som kommer att behöva inventeras, eller att tidigare inventerade objekt kommer att behöva inventeras ytterligare. När nya uppgifter om ett objekt framkommer eller lämnas till Länsstyrelsen till exempel under efterbehandlingsprocessens gång behöver uppgifterna läggas in och en ny bedömning ofta göras. Under senare år har även behovet av information rörande potentiellt och konstaterat förorenade områden ökat markant. Delvis beror detta på en ökad medvetenhet i samhället i stort men också genom de informations- och tillsynsprojekt som Länsstyrelsen genomfört enskilt och tillsammans med Mälardalslänen och i Miljösamverkan. Det är inte bara företag och myndigheter som efterfrågar informationen utan även massmedia och privatpersoner i samband med exempelvis fastighetsköp. Efterfrågan på information ställer höga krav på kvalitet och tillgänglighet vilket enklast löses genom à-jourhållande av EBH-stödet. Förutom som underlag för arbetet med efterbehandling av förorenade områden, utgör uppgifterna i EBH-stödet även ett mycket viktigt underlag vid fysisk planering. I samband med planarbete uppmärksammas kommunerna på eventuella uppgifter från Länsstyrelsens databas. Vid plangranskningar och tillståndsprövningar har länsstyrelserna en central roll
5(9) i att bevaka att informationen om de förorenade områdena tas i beaktande. Om detta glöms bort i plan- och tillståndsprocesserna kan följden bli ökade kostnader och kanske akuta lösningar. Även inom vattenförvaltningsarbetet hämtas information från bl.a. EBH-stödet. Utifrån detta arbete är det också viktigt att all information om förorenade områden hålls aktuell. EBH-stödet också används vid uppföljning i miljömålssystemet. För att kunna följa upp de föreslagna nya etappmålen så behöver uppgifterna i databasen också stämma. Naturvårdsverket planerar att i framtiden göra utdrag ur EBH-stödet för att kunna följa upp den nationella nyckeltalsredovisningen som länsstyrelserna i dagsläget redovisar till NV varje år. Om inte objektens status, riskklass etcetera är uppdaterade blir utdragen felaktiga. Sammantaget ser Länsstyrelsen ett ökat behov av aktuell kvalitetsgranskad information om förorenade områden. Det mest effektiva sättet att tillgodose dessa krav är att Länsstyrelsen även fortsättningsvis fyller på med information, förvaltar och underhåller EBH-stödet. Mot bakgrund av ovanstående ser Länsstyrelsen behov av bidrag till förstärkt tillsyn/annat efterbehandlingsarbete, motsvarande ytterligare minst en tjänst till. Sammanställning av oförbrukade och obundna medel för arbetet med tillsyn och tillsynsvägledning Tabell F. Redovisning av prognos för oförbrukade obundna medel för tillsyn och tillsynsvägledning 2014 År Återstående Kommentar bidragsmedel för tillsynsarbete 1 (kr) 2014 240 0000 1) Beräknade återstående obundna bidragsmedel per 2014-12-31. I tabell G nedan redovisas hur mycket av länsstyrelsens förvaltningsanslag som går till ebh-tillsyn. Uppgiften är en uppskattning för det kommande året.
6(9) Tabell G. Uppskattning av förvaltningsanslagets storlek som går till EBHtillsyn. Uppskattad summa av länsstyrelsens Kr förvaltningsanslag som går till ebhtillsyn under 2015 350 000 Sammanställning av ansökta medel för särskilda tillsynsprojekt år 2015 Länsstyrelsen gör följande ansökan om förstärkt rambidrag för särskilda tillsynsprojekt för år 2015, enligt tabell H nedan. Projektbeskrivningar för aktuellt projekt/aktuella projekt redovisas i bilaga 2. Tabell H. Ansökan om bidrag för särskilda tillsynsprojekt Projektnamn År Bemyndigande (kr) 1 Beslut kr Ansökt belopp utöver bemyndig ande (kr) Summa bemyndigande + ansökt belopp (kr) Kommentar 2015 Workshop NVs riktvärdesmodell 2015 Mälarlänsutbildning 2015 Grundläggande EBH-utbildning 2015 /201 6 Plantskoleprojekt 35 000 35 000 Se bilaga 2 - Söks av Dalarnas län - Söks av Västmanlands län - Söks av Uppsala län Workshop NVs riktvärdesmodell Utbildningsdag i riktvärdesmodellen är tänkt att bland annat innehålla en introduktion till Naturvårdsverkets riktvärdesmodell för platsspecifika riktvärden och en workshop med praktiska exempel och utmaningar för deltagarna. Eftersom man under utbildningen/workshopen ska arbeta mycket praktiskt vid dator och diskutera söks denna utbildning enbart för kommunerna i Örebro län, men om det finns platser kvar kan andra län erbjudas att skicka deltagare. Masshantering 2014/2015 Ett samverkansprojekt inom Mälarlänen och Gotland med inriktning på diskussioner om och argumentation kring aktuella problemställningar
7(9) avseende masshantering. Hösten 2014 har en utbildningsdag genomförts (vid två tillfällen). Uppföljande tillsynsvägledning kommer att ske 2015 inom befintligt projekt. Mälarlänsutbildningen Mälarlänsutbildningen har blivit en årligt återkommande utbildning/tillsynsvägledningsträff för kommunernas miljöinspektörer i Mälarlänen, Dalarna och Gotland. Utbildningen drivs som ett tillsynsvägledningsprojekt med medverkande från samtliga länsstyrelser inom området. Under utbildningen tas aktuella frågor inom förorenade områden upp, ny praxis presenteras och inspektörerna får ett tillfälle att nätverka. Utbildningen är mycket uppskattad av kommunerna. För närmare beskrivning av 2015 års utbildning, se underlag från Länsstyrelsen i Dalarna. Grundläggande utbildning i tillsyn av förorenade områden Framtagande och genomförande av en utbildning i grundläggande tillsyn av förorenade områden 2015, som ett samverkansprojekt mellan Mälarlänen och Gotland. Syftet är att skapa en grundläggande utbildning som ska ge kommunernas inspektörer kunskap om den övergripande processenen för ett efterbehandlingsärende utifrån Naturvårdsverkets vägledningsmaterial, d v s från misstanke om förorening till avhjälpandeåtgärd och uppföljning. Utbildningen ska också ge förståelse för rollen som tillsynsmyndighet samt kunskap om vilka verktyg som finns för att driva tillsynsärenden enligt miljöbalken. Bidrag söks av Länsstyrelsen i Västmanlands län. Plantskoleprojektet Mälarlänen och Gotland skickade i våras en skrivelse till Naturvårdsverket för att uppmärksamma problematiken med branschen plantskolor. Skrivelsen ger några förslag till åtgärder varav en av huvudpunkterna är en gemensam ansökan om bidragsmedel för ett plantskoleprojekt. I en inledande fas i projektet kommer slutsatser dras från tidigare genomförda undersökningar. Med utgångspunkt från det underlaget genomförs översiktliga och fördjupade undersökningar inom i projektet. Resultaten ska därefter leda fram till strategier och verktyg för att hantera den stora mängden plantskolor som finns i landet. Verktygen ska innehålla riktlinjer för tillsynsmyndigheterna och fastighetsägarna vad gäller till exempel tillämpbara riktvärden, riskbedömning och behovet av undersökningar inom olika delområden beroende på vilken typ av odling som har bedrivits på området. Bidrags söks av Länsstyrelsen i Uppsala län.
9(9) BILAGOR Bilaga 1. Beskrivning av respektive undersökning/utredning Bilaga 2. Projektbeskrivning särskilda tillsynsprojekt Bilaga 3. Ansvarsutredning Raffinaderiet/Kvarntorp
Beskrivning av respektive undersökning/utredning Bilaga 1 1. Silvergruvans samhälle Objekts-ID EBH-stödet (nr) 147244 Kommun Förorenande verksamhet: Huvudsaklig(-a) förorening(-ar): Skyddsobjekt: Hällefors Vaskverk (bransch Gruva och upplag sulfidmalm och rödfyr) Arsenik (As), bly (Pb), kadmium (Cd) och zink (Zn), där arsenik är den primära föroreningen och den styrande Boende på området, Svartälven Riskklass: Riskklass 1 enligt MIFO fas 2 Plats på prioriteringslistan och kort motivering till prioritering: Ansvar och motivering till bedömning av ansvar: Huvudmannaskap: Typ av utredning: Övrigt: Ansökan om bidrag: Objektet finns med på plats 5 i prioriteringslistan. På objektet har mycket höga arsenikhalter påträffats. Ansvar saknas. Vaskverk med vasksand som har spridits till bostäder. Vaskverket var i drift från 1890 under ett fåtal år. Ansvarsutredning finns på EBH-stödet. Hällefors kommun Komplettering av huvudstudie I Silvergruvans samhälle, cirka 9 km norr om Hällefors i Örebro län, har det tidigare funnits ett vaskverk. Vaskverket har gett upphov till vasksand innehållande bland annat arsenik, bly, kadmium och zink. Området där vaskverket var beläget har sanerats, men föroreningar har påträffats även på villatomterna i samhället. På objektet genomfördes därför en huvudstudie under perioden 2012-2013 I huvudstudien har framkommit att fastigheterna har höga halter av bl a arsenik både i mark och grundvatten. Efter genomförd huvudstudie kvarstår några osäkerheter kring föreslaget åtgärdsalternativ. Osäkerheterna består bl a i att de åtgärdsalternativ som togs fram är mycket kostsamma och att åtgärderna åsamkar stor inverkan på de boendes fastigheter. Det finns också osäkerheter kring riskbedömningen. Kommunen önskar nu ta hjälp av en oberoende konsult för en second opinion av riskbedömning och åtgärdsutredning, dels för att se om det finns ytterligare förslag på åtgärdsalternativ till en lägre kostnad och dels för att se om det finns eventuella luckor i riskbedömningen som behöver åtgärdas. I och med det, kan det även bli aktuellt med en mindre kompletterande provtagning i samband med detta. Kommunen, genom Bergslagens kommunalteknik, söker därför bidrag för komplettering av huvudstudie för Silvergruvans samhälle. Total kostnad för kompletteringen bedöms vara 300 000 kr. Tidigare beviljade utredningsmedel till objektet (kr) samt till vilken typ av utredning Förbrukat per den 2014-12-31 (kr) Kvarvarande medel per den 2014-12-31 (kr) Följande belopp söks för 2015 (kr) 1 000 000 966 581 33 419 300 000 1
2. Raffinaderiet Kvarntorp Objekts-ID EBH-stödet (nr) 115481 (Raffinaderiet är en del av objektet Oljeberget) Kommun Förorenande verksamhet: Huvudsaklig(-a) förorening(-ar): Skyddsobjekt: Kumla kommun Fd raffinaderi som utgjorde en del av SSABs anläggning för oljeframställning. I toppningsanläggningen separerades råoljan från SSABs pyrolysugnar i ett destillationstorn. Den lättare delen gick till raffinaderiet. Oljeföroreningar, metaller Grundvatten, närliggande Nordsjön, människor som vistas i området Riskklass: Riskklass 1 enligt MIFO fas 2. Plats på prioriteringslistan och kort motivering till prioritering: Ansvar och motivering till bedömning av ansvar: Nr 2 på priolistan (ingår i det stora objektet Kvarntorp som är nr 1 å priolistan och är ett utav de mest prioriterade områdena inom Kvarntorp). Ansvar saknas. Verksamheten lades ner före 1 juli 1969. SSAB lade ner sin verksamhet med utvinning av olja ur skiffer 1965. Yxhult tog över och drev verksamheten till 1966, då verksamheten lades ner. Ingen verksamhetsutövare kan göras ansvarig för avhjälpandeåtgärder. Den verksamhet som Yxhult fortsatte att bedriva på platsen skiljer sig mycket tekniskt från den ursprungliga verksamheten att det får anses utgöra en ny verksamhet. På objektet bedrivs ingen förvaring varför förvaringsfall inte är aktuellt. Eftersom det inte finns något verksamhetsutövaransvar finns heller inget fastighetsägaransvar. Huvudmannaskap: Typ av utredning: Övrigt: Ansökan om bidrag: En mer detaljerad ansvarsbedömning bifogas i bilaga 3. Kumla kommun Förstudie Kraftigt förorenad jord och förorenat grundvatten har påträffats på raffinaderiet. Bland annat har ställvis olja i fri fas påträffats. Tidigare beviljade Förbrukat Kvarvarande Följande belopp utredningsmedel till per den medel per den söks för 2015 objektet (kr) samt till 2014-12-31 2014-12-31 (kr) vilken typ av utredning (kr) (kr) 500 000 2
Projektbeskrivningar särskilda tillsynsprojekt Bilaga 2 Utbildningsdag/workshop i Naturvårdsverkets riktvärdesmodell för platsspecifika riktvärden, för kommunala handläggare i Örebro län. Ansökan om bidragsmedel Kostnaden uppskattas till 35 000 kr för extern föreläsare. Länsstyrelsen bekostar själva lokal, egen nedlagd tid mm Kortfattad beskrivning av projektet Utbildningsdag i riktvärdesmodellen är tänkt att bland annat innehålla en introduktion till Naturvårdsverkets riktvärdesmodell för platsspecifika riktvärden och en workshop med praktiska exempel och utmaningar för deltagarna. Länsstyrelsen i Gotlands län har arrangerat en liknande utbildning under 2014 för Region Gotland med bra erfarenheter. Bakgrund och syfte Syfte med dagen är att höja kompetensen hos handläggare i kommunerna i länet och ge dem en god förståelse för beräkningsprogrammet med avseende på när man kan/bör använda platsspecifika riktvärden, hur man räknar ut dessa och vad som påverkar nivåerna. Stor vikt kommer att läggas på praktisk tillämpning av beräkningsprogrammet. Målsättning 1 utbildningsdag/workshop anordnas i länet. 75 % av deltagarna upplever att kompetensnivån har höjts med avseende på platsspecifika riktvärden. Deltagare och målgrupper Länets miljöinspektörer och även Länsstyrelsens handläggare i mån om plats. Om det blir platser över kan kommuner i andra län erbjudas att delta. Tidsplan Utbildningsdagen planeras att hållas under våren 2015. Uppföljning och redovisning Uppföljning sker genom enkät. Redovisning sker i samband med årsredovisning. Utbildningsmaterialet läggs upp på EBH-portalen. 3