Brottsförebyggande DELPROGRAM TILL HANDLINGSPROGRAM TRYGGHET OCH SÄKERHET SAMT HANDLINGSPLAN POLIS-KOMMUN 2014-2015 Kommunstyrelsen 2014-05-21 152
Dokumentet Brottsförebyggande är framtaget av brottsförebyggande rådets arbetsgrupp (kommunen och polisen i samverkan) och är ett delprogram till Handlingsprogram trygghet och säkerhet 2012-2014 antaget av kommunfullmäktige 2012-02-23. Illustration framsida: Staffan Nylander 2
Bakgrund Detta dokument är ett delprogram till Jönköpings kommuns handlingsprogram för trygghet och säkerhet 2012-2014. I januari 2008 presenterade Rikspolisstyrelsen en handlingsplan kallad Samverkan polis och kommun för en lokalt förankrad polisverksamhet i hela landet. Handlingsplanen är beslutad av Rikspolischefen och ska användas som stöd för att den lokala polisverksamheten långsiktigt ska kunna utvecklas i landets samtliga kommuner. Detta ska ske genom att en gemensam lokal problembild skapas, i syfte att stödja ett effektivare gemensamt arbete för ökad trygghet och minskad brottslighet. 2009 undertecknade kommunstyrelsens ordförande och länspolismästaren en överenskommelse om gemensamt brottsförebyggande arbete. Därför utgör också dokumentet Handlingsplan polis kommun 2014-2015 som grundar sig i samverkansöverenskommelsen kring brottsförebyggande frågor. 3
Ur kommunens handlingsprogram Kommunens brottsförebyggande arbete omfattar såväl arbete bland barn och ungdomar, fysiska trygghetsåtgärder, åtgärder som fastighetsägare vidtar, arbete på individnivå som kommunens myndighetsutövning och bedrivs i nära samverkan med polismyndigheten, näringslivet och olika lokala initiativ. Genom Brottsförebyggande (Brå) Jönköpings kommun säkerställs att de olika aktörernas brottsförebyggande arbete samordnas och utgår från en delad problembild. Det finns också olika lokala brottsförebyggande initiativ i kommundelarna. Ur polisens uppdrag Rikspolischefs inriktningsdokument anger följande uppdrag och övergripande mål med polisverksamheten. s uppdrag från medborgarna är tydligt: Vi ska bidra till att minska brottsligheten och öka tryggheten i samhället. Färre brott ska begås. ska genom planlagt brottsförebyggande arbete bidra till att färre brott begås. Fler brott ska klaras upp. ska genom sin brottsutredande verksamhet bidra till att fler brott klaras upp. Tryggheten ska öka. ska bidra till att människor känner trygghet och mindre oro för brott. Vi ska vara synliga. ska vara synlig och tillgänglig för allmänheten. Förtroendet ska vårdas och stärkas. ska slå vakt om det höga förtroende allmänheten har för oss och arbeta för att det stärks ytterligare. I Jönköpings län prioriterar polisstyrelsen särskilt arbetat med mängdbrott, ungdomsbrott samt synlighet och trygghet. I Jönköping, Habo och Mullsjö kommuner bedrivs det brottförebyggande arbetet genom polisenhet Jönköping. Gemensam problembild Stölder av gods och bostadsinbrott är fortfarande ett påtagligt problem i kommunen även om en minskning har skett de senaste åren. Delar av stöldverksamheten är organiserad. Vidare visar jämförelser att våldsbrotten är färre än i jämförbara kommuner och att de är färre än vad som borde vara fallet med hänsyn till lokala förhållanden. Genom nationella studier vet vi att anmälda våldsbrott i nära relation är kraftigt underrepresenterade i statistiken i förhållande till problematiken. Bedrägeribrotten ökar såväl i Jönköping som i resten av landet och kräver delvis en ny typ av brottspreventiv verksamhet, bland annat med inriktning på internet. Skadegörelsebrotten kostar samhället många miljoner varje år. Enbart för kommunen uppgår kostnaderna till flera miljoner. I en tid av satsning på stadsmiljön är det viktigt att den fysiska utformningen inte präglas av klotter och skadegörelse. Det viktigt för den upplevda tryggheten med god belysning och en hel och ren miljö. Arbetet med att förhindra rekrytering av unga till kriminalitet är ett av Brå:s viktigaste områden. Genom omvärldsanalys ser vi att gängbildning och gängproblematik har kommit i fokus i vissa andra kommuner i 4
Sverige. Det är därför viktigt att tydligt markera hur viktigt arbete bland barn och unga är för minskad kriminalitet. Geografiska analyser av brottsligheten i kommunen visar att våldsbrotten i den offentliga miljön är starkt koncentrerad till krogkvarteren i centrala Jönköping. Skadegörelsebrotten sker över hela kommunen, ofta på eller i närheten av skolor, även om volymen minskat de senaste åren. När det gäller bostadsinbrott drabbas olika områden i omgångar. PRIORITERADE OMRÅDEN Ungdomskriminalitet Våldsbrott Skadegörelse Stöld och tillgrepp Organiserad brottslighet 5
Uppdrag och ansvar Delprogrammet förvaltas av det lokala brottsförebyggande rådets arbetsgrupp och resultaten avrapporteras i Rådet för trygghet och säkerhet med representation från kommun-, polis- och landstingsledning. samordnar det brottsförebyggande arbetet på kommunstyrelsens uppdrag. Ansvaret för genomförandet av kommunens aktiviteter ligger på olika nämnder och förvaltningar, se respektive aktivitet i aktivitetsplanen. I de fall polisen är utpekad som ansvarig för en punkt är det Polismyndigheten som har att verkställa aktiviteten. Uppföljning sker genom den årliga verksamhetsberättelsen för det samlade arbetet med trygghet och säkerhet, som sammanställs av kommunen. BROTTSFÖREBYGGANDE RÅDET (BRÅ) JÖNKÖPINGS KOMMUN För samverkan kring brottsförebyggande frågor i Jönköpings kommun finns det ett brottsförebyggande råd med en arbetsgrupp kopplad till sig. har ordförandeskapet. Brottsförebyggande rådet sammanträder två gånger per år och består av alla aktörer i bilden nedan. Brottsförebyggande rådets arbetsgrupp Brottsförebyggande rådets arbetsgrupp sammanträder fyra gånger per år eller på förekommen anledning. Aktörerna i arbetsgruppen återfinns i den inre cirkeln i bilden nedan. 6
Aktiviteter 2013-2015 UNGDOMSKRIMINALITET (FLICKOR OCH POJKAR) Målsättning Aktivitet Ansvar Medverkande En meningsfull sysselsättning (skola, arbete och fritid) bland ungdomar Arrangera fritids- och kulturaktiviteter för ungdomar, ge stöd och bidrag till ungdomars egna initiativ, föreningsbidrag m.m. Kultur (fält) Tillgång till anläggningar för föreningar med ungdomsverksamhet, öppen verksamhet, öppna hallar, spontanidrottsplatser, gruppverksamhet/samverkan med studieförbund, simundervisning, läger/kollon, feriepraktik/sommarprao, tempererade badanläggningar Föreningar Arbeta med delaktighet och närvaro i skolan. Att ge varje elev möjlighet till att kunna utvecklas är skolans syfte. Ung Arena 2 Bedriva uppsökande verksamhet LSG/SGG 1 Arbeta med barns och ungdomars psykiska hälsa, normer och värderingar. Se handlingsplan barn och unga 2013-2015 Alla Ungdomsmott BoU-hälsan Insatser vid tidiga tecken på kriminalitet Nätgrupper 3 LSG Sociala insatsgrupper 4 (mynd) SBU-strukturen 5 med BBU och LSG. Övergripande samverkan mellan utbildning, socialtjänsten, kultur, fritid, polisen och landstinget. Strategiträffar som proaktivitet i områdesarbetet vid social oro Arbeta med gemensamma förhållningssätt 6 mellan olika aktörer och lokal samverkan. SBU (fält) SBU Kultur Alla aktörer kring barn och unga Motverka gängbildning och social oro Arbete utifrån den gemensamma checklistan 7 Brå:s arbetsgrupp 1 LSG, Lokala samverkansgrupper/sgg Samverkansgruppen för gymnasieskolan 2 Ung Arena är en frivillig kommunal verksamhet som riktar sig till ungdomar som är 16-20 år, och som inte går i gymnasiet eller har någon annan sysselsättning. 3 Nätgrupperna består alltid av skolkurator, SBU-fritidsledare och fältsekreterare (fler medlemmar kan ingå) 4 Syftet med sociala insatsgrupper är att koordinerat, fokuserat och långsiktigt arbeta för att ungdomar ska välja andra alternativ än en kriminell livsstil. Samordnade insatser utifrån varje individ. 5 SBU är en grupp som leder och samordnar övergripande frågor kring barn och unga. Se www.jonkoping.se 6 Broschyr som beskriver vilka gemensamma förhållningssätt aktörer kring barn och unga ska ha. 7 Checklistan används för att göra en systematiserad gemensam bedömning gällande social oro och gängbildning 7
VÅLDSBROTT Målsättning Aktivitet Ansvar Medverkande Ökad tolerans mellan människor Öka uppmärksamheten kring hatbrott Värdegrundsundervisning enligt läroplan, Likabehandlingsplan Arrangerar årligen Jönköping Open tillsammans med andra aktörer, vilket bl.a. belyser hedersrelaterat våld, rasism och HBTQ-frågor Den öppna mötesplatsen för ungdomar på Brunnen är aktiv i Qom ut-festivalen Stadskontoret Föreningar Förvaltningarna Värderingsarbete Kärleken är fri (fält) Polis Föreningar Förvaltningar Nolltolerans mot våld i hemmen och på skolor Driva och stödja verksamheter för våldsutsatta Brottsofferjouren Kvinnojouren Vårsol Utveckla arbetet mot våld i nära relationer genom att ta fram en gemensam handlingsplan för socialtjänstens verksamheter Likabehandlingsplan, åtgärder enligt kap. 5 i skollagen. Trygghet och studiero. av fritidspersonal till att agera, se och bryta akuta konflikter. Minskat missbruk av alkohol och droger Alla ungdomsarrangemang som anordnas av kommunen eller som anordnas i kommunens lokaler ska vara alkohol- och drogfria. Förvaltningarna För att få stöd från Jönköpings kommun måste aktiviteter riktade till barn och ungdomar vara drogfria. Kultur Regelbundna dopingkontroller på kommunens egna idrottsanläggningar Bedriva ANDT-undervisning Föräldrar förebygger föräldramötesprogram för åk 6 till och med första året på gymnasiet Socialtjänst (fält) Ungdomsbehandling Bedriva uppsökande verksamhet Serveringstillstånd och tillsyn (även i samverkan) Skatteverket Råd och stöd i missbruksfrågor utan beslut om bistånd 8
Samverkan kring rattfylleri, Smadit 8 Kommunen Trafikverket och andra myndigheter Minska våld i offentlig miljö Stöd till frivilligorganisationer som verkar inom missbruksområdet En väl synlig polis, särskilt i våldsutsatta offentliga miljöer Bedriva uppsökande verksamhet Trygghet i centrummiljö genom organiserad närvaro Röda Korset Stickan Nattvandring.nu Öka den upplevda tryggheten på offentliga platser Genomföra trygghetsskapande arbete i stadsplaneringen Stadskontoret Stadsbyggnad Brå Minskad oro för våld i offentlig miljö, främst i målgrupperna äldre personer och kvinnor Sprida en bild av trygghet i offentlig miljö som överensstämmer med statistik över utsatthet för våld Kommunikationsavdelningen SKADEGÖRELSE Målsättning Aktivitet Ansvar Medverkande En trivsam och attraktiv närmiljö Särskilt snabbt sanera klotter i stadskärnan En översyn ska genomföras om hur laglig graffiti hanteras i kommunen Arbetar med offentliga utsmyckningar, konst och bevarande av attraktiva kulturmiljöer Personalen håller anläggningar och området omkring rent och helt Tekniska kontoret Kultur Stadskontoret (kc 9 ) Jönköping Energi Kultur Tekniska kontoret Stadskontoret En meningsfull fritid Bra bemötande på fritidsanläggningar, god hjälp till föreningar, utökat uppehållande på fritidsgårdar vid behov Arrangera fritids- och kulturaktiviteter för ungdomar, ge stöd och bidrag till ungdomars egna initiativ, föreningsbidrag m.m. En väl fungerande polisverksamhet i hela kommunen Kultur (fält) 8 Smadit (Samverkan mot alkohol och droger i trafiken) är en samverkan mellan flera myndigheter. Den som rapporteras för ratteller sjöfylleri kan snabbt få professionell hjälp. 9 Kc är kommunens kontaktcenter 9
STÖLD OCH TILLGREPP Målsättning Aktivitet Ansvar Medverkande Att den enskilde ansvarar för ett bra stöldpreventivt arbete Samverkan kring olika stöldpreventiva projekt som t.ex. Grannsamverkan mot brott Kortbetalning vid bad, hallbokningar, dagläger och kollon Låsbara klädskåp finns på samtliga bad. Små säkerhetsskåp finns på samtliga bad. Att den enskilde och näringslivet hanterar färre kontanter Driva projektet Säkrare Jönköping kring minskad kontanthantering Destination Jönköping Banker Skydd mot rån i handeln Motverka bedrägerier och stölder, främst mot målgruppen äldre Vara noggranna med legitimering av kommunens personal inom framförallt hemtjänst och hemsjukvård Sprida kunskap om tillvägagångssätt för bedrägerier och stöld i hemmen En väl fungerande polisverksamhet i kommunens alla delar ORGANISERAD BROTTSLIGHET Målsättning Aktivitet Ansvar Medverkande Insatser för att motverka rekrytering av ungdomar till gänggrupperingar Sociala insatsgrupper (mynd) Insatser mot etablering av kriminella nätverk Kunskapslyft bland tjänstemän i berörda förvaltningar (mynd) Tekniska kontoret Stadsbyggnad Miljökontoret Stadskontoret Aktivt motarbeta kriminella organisationers köp eller förhyrning av fastigheter Tekniska kontoret Polis Insatser mot prostitution och människohandel Ökad kunskap Samverkan och information En väl fungerande polisverksamhet i kommunens alla delar 10
Uppföljning Uppföljning av aktiviteterna i detta delprogram sker regelbundet vid de tillfällen brottsförebyggande rådets arbetsgrupp sammanträder samt enligt nedan. Den årsvisa sammanställningen återfinns i kommunens dokument Verksamhetsberättelse trygghet och säkerhet. Uppföljningen presenteras för Brottsförebyggande rådet (Brå) Jönköpings kommun vid de ordinarie sammankomsterna. Indikator Intervall Ansvarig Användning av alkohol, narkotika, dopingpreparat och tobak bland ungdomar (flickor och pojkar) Skolnärvaro åk 7-9 (kommunala skolor) Antal brott där ungdomar är gärningsmän upp till 18 år Antal brott där ungdomar är gärningsmän 18-21 år Antal brott där ungdomar är gärningsmän 21-25 år Antal anmälda brott våld (våld i offentlig miljö, brott i relation) Årligen Vart tredje år Årligen Årligen Årligen Årligen Månadsvis SBU* genom ANDT-enkäten Jönköping genom enkäten Ung livsstil SBU Antal anmälda brott stöld Månadsvis Antal anmälda brott skadegörelse Månadsvis Personskador våld Årligen Oro våld Årligen NTU**/ Oro inbrott Årligen NTU/ Kriminalunderrättelsetjänstens (KUT) bedömning av organiserad brottslighet Systematiserad gemensam bedömning social oro och gängbildning Årligen Vid arbetsgruppens ordinarie möten eller på förekommen anledning Brå Jönköpings kommuns arbetsgrupp * Samverkan barn och unga (SBU) ** Nationell trygghetsundersökning, Brottsförebyggande rådet (Brå) 11
12