: Plats och tid Kommunhuset i Tomelilla, den, kl. 08.15-13.20 Beslutande Övriga närvarande Leif Sandberg (C), ordförande Mats Andersson (M) Torgny Larsson (S) Christer Yrjas (C), Anders Albäck (FP), Anders Throbäck (S), Gunnel Andersson (M), Ann-Christine Harrysson (SPI), kommunchef Stefan Larsson, ekonomichef Eva Lundberg, personalchef Maria Wihlborg, samhällsbyggnadschef Jörgen Prahl, socialchef Madeleine Moberg, planarkitekt Ulrika Ljung, gatuchef Peter Svensson, kanslichef Christian Björkqvist Utses att justera Torgny Larsson (S) Justerade paragrafer 190-198 Justeringens plats och tid Underskrifter Sekreterare Kommunhuset i Tomelilla Christian Björkqvist Ordförande Justerare Leif Sandberg Torgny Larsson (S) ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag Organ Datum då anslaget sätts upp 2015-10-12 Datum då anslaget tas ned 2015-11-10 Förvaringsplats för protokollet Kommunhuset i Tomelilla Underskrift Christian Björkqvist 1
: Ärenden vid dagens sammanträde med Kommunstyrelsens arbetsutskott 190 Information/dialoger 191 Nyrekrytering projektingenjör VA 192 Förslag till intern kontrollplan 2015 Barn och utbildning 193 Förslag till intern kontrollplan 2015 Stöd och lärande 194 Svar på motion angående fri ekologisk frukt till barnen i klass F-3 195 Svar på motion - Stopp för vidare vindkraftsutbyggnad i Tomelilla kommun! 196 Skånes Matfestival, uppdrag samarbetsavtal 197 Remissyttrande - "En kommunallag för framtiden 198 Anmälningsärenden 2015 2
Ksau 190 Dnr KS 2015/4 Information/dialoger s beslut Information/dialoger läggs till handlingarna. Ärendebeskrivning överlägger med presidierna för familjenämnden och vård- och omsorgsnämnden gällande delårsrapport 2 och de åtgärdsplaner som respektive nämnd ska ta fram med anledning av resultatet. Projektledare Peter Svensson redovisar att simhallsbyggnationen fortskrider enligt plan. Frågor från förtroendevalda ska hanteras via styrgruppen. Planarkitekt Ulrika Ljung informerar om möte med biogasföreningen. En negativ kartering kommer att genomföras och redovisas. Avsikten är att baka in lokalisering av biogasföretag i översiktsplanen. Samhällsbyggnadschef Jörgen Prahl redovisar att köpekontrakt gällande Andgartsområdet är under framtagande. Ekonomichef Eva Lundberg redovisar diskussionsunderlag gällande underskottshantering i delårsrapport 2. Personalchef Maria Wihlborg informerar om följande: - Struktur på lönerevision redovisas i november. - Arbetsmiljöverket har presenterat ny AFS som gäller från och med mars 2016 och där mål i arbetsmiljöpolicyn måste läggas till. - Sjuktal redovisas i delårsrapport 2. Kommunchef Stefan Larsson redovisar följande: - Verksamhetsrapport för september 2015. - Fakturor som bestridits från Annas Hus. - Förslag kommer om att inrätta en särskild beredningsgrupp för att hantera frågor gällande flyktingmottagning och ensamkommande. Gruppen kommer att rapportera till arbetsutskottet. - Utökade öppettider på Soffta samt frivilliginsatser. 3
Forts 190 - Möte med Poolia gällande rekrytering av ekonomichef. - Nominering till Kungliga patriotiska sällkapet (Anders Cederberg) och Litteris et Artibus (Elna Jolum). - Åtgärder som vidtas på Scanområdet. - Brister i grönyteskötseln i Onslunda. 4
Ksau 191 Dnr KS 2015/246 Nyrekrytering projektingenjör/projektledare VA s beslut beslutar att godkänna den planerade rekryteringen av en projektingenjör eller projektledare till VA-enheten som innebär en utökning av nuvarande personalstyrka. Ärendebeskrivning Med anledning av att särskild prövning vid tillsättning av tjänster råder i kommunen och ärendet dessutom gäller en utökning av enheten, lyfter VAenheten följande ärende till kommunstyrelsens arbetsutskott. Nyanställningen bedöms inrymmas i VA-kollektivets nuvarande drift-budget. Anställningen kommer att innebära att kostnaderna för konsulter minskar. I huvudsak planeras dock projektingenjörens lönekostnader att finansieras genom de olika investeringsprojekten som denne arbetar i. VA-enheten står inför många och stora projekt de närmaste åren och har behov av att utöka personalstyrkan med en projektingenjör/-ledare som driver och leder projekten. Projekten omfattar både renoverings- och nyanläggningsprojekt och sträcker sig över ledningsnät, vattenverk och avloppsreningsverk. Kvalifikationer som söks är drivkraft, engagemang och erfarenhet av projektledning inom VA-sektorn. Förvaltningens förslag till beslut beslutar att godkänna den planerade rekryteringen av en projektingenjör eller projektledare till VA-enheten som innebär en utökning av nuvarande personalstyrka. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, VA-chef Christina Jönsson, 24 september 2015 Beslutet skickas till: Christina Jönsson 5
Ksau 192 Dnr KS 2015/160 Förslag till intern kontrollplan 2015 Barn och utbildning s förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen beslutar att godkänna upprättat förslag till intern kontrollplan 2015 för barn och utbildning med följande ändringar: - kontrollfrekvensen gällande mål 1 ändras till en gång per kvartal - kontrollfrekvensen gällande mål 4 ändras till januari och augusti Ärendebeskrivning Enligt reglemente för internkontroll har nämnderna det yttersta ansvaret för den interna förvaltningskontrollen inom respektive verksamhetsområde. Familjenämnden beslutade den 29 april 2015, FN 48, att anta förslag till intern kontrollplan 2015. Den 10 juni 2015 beslutade kommunstyrelsens arbetsutskott, Ksau 119, att återremittera den interna kontrollplanen till familjenämnden för komplettering. Målet med internkontrollen är: Ändamålsenlig och kostnadseffektiv verksamhet Tillförlitlig finansiell rapportering och information om verksamheten Trygga kommunens tillgångar Efterlevnad av tillämpliga lagar, föreskrifter, riktlinjer mm Minimera risker Skydda förtroendevalda och anställda från oberättigade misstankar I kontrollplanen 2015 för Barn och utbildning föreslås följande områden ingå: o o o Årscykel gällande rapporteringsärenden till familjenämnden Uppföljning av avtalshantering Behörighet till gymnasiet 6
Forts 192 o Måluppfyllelse för respektive årskurs (1-9) o Kösituation förskola o Beläggning förskola Förvaltningens förslag till beslut Familjenämnden beslutar anta intern kontrollplan 2015 för Barn och utbildning. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-08-03 Intern kontrollplan 2015 Tidigare behandling Familjenämnden 48/2015: Familjenämnden beslutar anta intern kontrollplan 2015 för Barn och utbildning. 119/2015: Ärendet återremitteras till familjenämnden för komplettering. Familjenämndens arbetsutskott 155/2015: Familjenämnden beslutar anta intern kontrollplan 2015 för Barn och utbildning. Familjenämnden 79/2015: Familjenämnden beslutar anta intern kontrollplan 2015 för Barn och utbildning. Förslag till beslut under sammanträdet Torgny Larsson (S) yrkar att kontrollfrekvensen gällande mål 1 ändras till wn gång per kvartal samt att kontrollfrekvensen gällande mål 4 ändras till januari och augusti. Beslutsgång Ordföranden ställer proposition på Torgny Larssons yrkande och finner att arbetsutskottet bifaller detsamma. 7
Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen 8
Ksau 193 Dnr KS 2015/161 Förslag till intern kontrollplan 2015 Stöd och lärande s förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen beslutar att godkänna upprättat förslag till intern kontrollplan 2015 för stöd och lärande. Ärendebeskrivning Enligt reglemente för internkontroll har nämnderna det yttersta ansvaret för den interna förvaltningskontrollen inom respektive verksamhetsområde. Familjenämnden beslutade den 29 april 2015, FN 49, att anta förslag till intern kontrollplan 2015. Den 10 juni 2015 beslutade kommunstyrelsens arbetsutskott, Ksau 120, att återremittera den interna kontrollplanen till familjenämnden för komplettering. Målet med internkontrollen är: Ändamålsenlig och kostnadseffektiv verksamhet Tillförlitlig finansiell rapportering och information om verksamheten Trygga kommunens tillgångar Efterlevnad av tillämpliga lagar, föreskrifter, riktlinjer mm Minimera risker Skydda förtroendevalda och anställda från oberättigade misstankar I kontrollplanen 2015 för Stöd och lärande föreslås följande områden ingå: o o o o o Uppföljning av ärenden med försörjningsstöd Uppföljning av försörjningsstöd Uppföljning av HVB-placeringar barn Antal placerade barn/unga Utredningstider 9
Forts 193 o o o Uppföljning av klagomål och Lex Sarah Ärenden avseende våld i nära relationer. Uppföljning av avtalshantering Förvaltningens förslag till beslut Familjenämnden beslutar anta intern kontrollplan 2015 för Stöd och lärande. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-08-03 Intern kontrollplan 2015 Tidigare behandling Familjenämnden 49/2015: Familjenämnden beslutar anta intern kontrollplan 2015 för Stöd och lärande. 120/2015: Ärendet återremitteras till familjenämnden för komplettering. Familjenämndens arbetsutskott 156/2015: Familjenämnden beslutar anta intern kontrollplan 2015 för Stöd och lärande. Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen 10
Ksau 194 Dnr KS 2015/25 Svar på motion angående fri ekologisk frukt till barnen i klass F-3 s beslut Motionen återremitteras till familjenämnden för ställningstagande till motionärernas förslag. Ärendebeskrivning Britta Berg (V), Figge Bergquist (V) och Ida Abrahamsson (V) har den 29 januari 2015 inlämnat en motion om fri ekologisk frukt till barnen i klass F-3 med följande lydelse: Kan Lund, kan kanske Tomelilla Det är viktigt för barnens hälsa att de äter frukt varje dag. De blir mindre trötta och arbetar bättre om de får ett äpple eller ett päron under fruktstunden. Föräldrarna har därför uppmanats att skicka med barnen frukt till skolan. Många gör det också, men det finns i Tomelillas skolor barn som inte har någon frukt med sig i skolväskan. Tyvärr är det oftast samma barn. Kanske är det föräldrar som har en tuff ekonomi och inte anser sig ha råd att köpa frukt som deras barn kan ta med till skolan. Har familjen flera barn, så kan det bli riktigt dyrt. Det finns också föräldrar som inte klarar av att skicka med barnen frukt till skolan. Att inte kunna ge sina barn det som andra föräldrar gör, kan medföra att man skäms och mår dåligt. Under fruktstunden jämför ofta barnen vad de har fått med sig, och den som ingenting har känner sig utpekad och utanför. De riskerar också att bli tröttare och inte orka följa med under lektionerna. I Lund har man beslutat att ge barnen i klass F-3 fri ekologisk frukt varje dag. Det är ett bra beslut, som kommer att visa sig I skolresultaten - både genom att ungarna inte riskerar att hamna utanför, och genom att de blir piggare och klarar skolarbetet bättre. Den slant detta kostar kommunen kommer tillbaka i friskare och gladare barn med bättre resultat. 11
Forts 194 Med stöd av ovanstående föreslår Vänsterpartiet: Att Alla barn varje skoldag får fri ekologisk frukt från och med förskoleklass till och med klass 3 Skolchef Jonas Åkesson framför i tjänsteskrivelse följande: Britta Berg (V), Figge Bergquist (V) och Ida Abrahamsson (V) har den 29 januari 2015 lämnat in en motion med förslaget att alla barn varje skoldag får fri ekologisk frukt från och med förskoleklass till och med klass 3. Nedan presenteras en redovisning som dels presenterar vilka kostnader det innebär att erbjuda elever i klass F-3 ekologisk odlad frukt och dels en redogörelse kring kostnader för respektive enhet från förskoleklass till årskurs 6. För att ställa kostnaden för ekologisk odlad frukt mot något har även kostnaden för vanlig odlad frukt tagits med för att kunna jämföra prisskillnaden. Kostnadsuppgifterna har hämtats från kommunens kostenhet och elevantalet har hämtats från skolans administration. Kostnaderna är beräknade utifrån antalet elever i kommunal verksamhet. Fristående verksamhet är inte med i beräkningsunderlaget. Om beslut tas att införa fri ekologisk frukt tillfaller motsvarande peng per elev till den fristående verksamheten. Beräkning på kostnader för förmiddagsfrukt till samtliga elever från förskoleklass till årskurs 6. Vanligt odlat = 1,23 kr/frukt Ekologiskt odlat = 2,21 kr/frukt Ett läsår är 180 skoldagar. Beräkningen är gjord på 811 elever fördelat enligt nedan tabell. För vanlig odlad frukt blir kostnaden 221 kr/elev/läsår. För ekologisk odlad frukt blir kostnaden 398 kr/elev/läsår. 12
Forts 194 Den totala kostnaden för skolan från F-6 blir med: Vanligt odlad frukt 179 231 kr. Ekologiskt odlad frukt 322 778 kr. Den totala kostnaden för skolan från F-3 (som var motionens utgångsläge) blir med: Vanlig odlad frukt 107 185 kr. Ekologisk odlad frukt 193 030 kr. Vill man variera frukten över läsåret och t.ex. varva med banan och/eller apelsin kan kostnaden för ekologisk odlad frukt uppgå till 370 000 kr. Enhet Antal elever Kostnad per enhet i kr F-6 vanligt odlad ekologiskt odlad Brösarp 79 17459 31442 Odenslund 96 21220 38208 Smedstorp 105 23205 41790 Byavång 181 40000 72038 Lindesborg 350 77350 139300 Totalt: 811 179234 322778 F-3 Totalt: 485 107185 193030 Ex på uträkning: Brösarp: 79 elever x 221 kr = 17459 kr. 79 elever x 398 kr = 31442 kr Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, skolchef Jonas Åkesson, 5 maj 2015 Tidigare behandling Familjenämnden 59/2015: Kommunfullmäktige anser motionen besvarad med skolchefens yttrande. 52/2015: Motionen remitteras till familjenämnden för yttrande. 13
Forts 194 Kommunfullmäktige 19/2015: Kommunfullmäktige beslutar att remittera motionen till kommunstyrelsen. Beslutet skickas till: Familjenämnden 14
Ksau 195 Dnr KS 2014/251 Svar på motion - Stopp för vidare vindkraftsutbyggnad i Tomelilla kommun! s förslag till kommunstyrelsen Kommunfullmäktige beslutar att avslå motionen med hänvisning till gällande vindbruksplan. Ärendebeskrivning Miljöstrateg Ida Abrahamsson redovisar i tjänsteskrivelse följande: Håkan Malmgren (SD) har den 22 augusti 2014 inlämnat en motion om stopp för vidare vindkraftsutbyggnad i Tomelilla kommun med följande lydelse: Vindkraftens utbyggnad kostar miljarder och betalas av oss medborgare via våra elräkningar. Utan stora subventioner från staten skulle inga vindkraftverk byggas, åtminstone inte kommersiellt. Vetenskapsakademien slår fast att vindkraften är dubbelt så dyr som all annan el. Vindkraftverken bullrar och syns. Det finns en rad nackdelar med vindkraftverken men tillsammans så resulterar dessa nackdelar till att land och markvärdet på den aktuella platsen sjunker rejält och det blir inte längre något attraktivt ställe att bo på. Etablering av vindkraftverk medför alltid störningar och risker. Vinden har mycket lågt effektvärde, Kostnaden för vindkraft är mycket hög i jämförelse med konkurrerande kraftslag. De avsevärda ekonomiska skadorna som vindkraften åsamkar samhället och enskilda medborgare förtjänar att uppmärksammas. Vindkraftindustrins krav på subventioner är enorma. Totalt sett över 300 miljarder kronor fram till 2035. (Källa: Svensk Vindkraftsförening) 15
Forts 195 Med anledning av vad som har anförts ovan så yrkar Sverigedemokraterna: - Att all vidare nybyggnad av tillståndspliktiga vindkraftverk stoppas, och att detta skrives in på därför avsedd plats i vindbruksplanen för kommunen. Förvaltningens svar I vindbruksplanen som antogs 2012 finns två områden utpekade som lämpliga för vindkraft och fyra stycken som utredningsområde för vindkraft. Sedan planen antogs har två verk utanför dessa områden etablerats. Att införa ett totalstopp för etablering hindrar inte från att söka tillstånd att uppföra vindkraftverk. Tillståndsprövning görs av Länsstyrelsen när det gäller två eller fler vindkraftverk som är högre än 150 meter och sju eller fler verk som är högre än 120 meter. Under dessa gränser räcker det med en anmälan och bygglov hos kommunen. Kommunen kan lämna in sitt veto vid tillståndsprövning. Det kommunala vetot finns enbart vid tillståndsprövning av vindkraftverk och innebär att prövningsmyndigheten, det vill säga Länsstyrelsen eller Mark- och miljödomstolen, endast får ge tillstånd till vindkraftverk om kommunen har godkänt det. Kommunen hanterar anmälan och bygglov, här kan kommunen välja att avslå ansökan. Beslutet för avslag måste motiveras och beslutet kan alltid överklagas. Vindbruksplanen kommer att bli en del av nya översiktsplanen, som håller på att tas fram. Där kommer vindkraftsfrågan att hanteras vidare. Förvaltningens förslag till beslut Med hänvisning till gällande vindbruksplan föreslår förvaltningen att motionen avslås. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, miljöstrateg Ida Abrahamsson, 21 september 2015 16
Forts 195 Tidigare behandling 182/2014: Mottionen remitteras till kommunförvaltningen för yttrande. Kommunfullmäktiges beslut 144/2014 Kommunfullmäktige beslutar att remittera motionen till kommunstyrelsen för beredning. Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen 17
Ksau 196 Dnr KS DiaNr Skånes Matfestival uppdrag samarbetsavtal s beslut Kommunchef Stefan Larsson ges i uppdrag att förhandla fram samarbetsavtal med Skånes Matfestival. Ärendebeskrivning Kommunikationschef Helene Grafman redovisar koncept gällande kommunens engagemang i Skånes Matfestival. Beslutet skickas till: Kommunchef Stefan Larsson Kommunikationschef Helene Grafman 18
Ksau 197 Dnr KS DiaNr Remissyttrande - "En kommunallag för framtiden" s förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen avger remissyttrande i enlighet med nedan redovisat förslag. Ärendebeskrivning Kanslichef Christian Björkqvist framför i tjänsteskrivelse följande: Tomelilla kommun har beretts möjlighet att yttra sig över slutbetänkandet En kommunallag för framtiden (SOU 2015:24) och avger härmed följande synpunkter. 5.4 Bättre förutsättningar att styra kommunal verksamhet Kommunen tillstyrker utredningens förslag om att stärka kommunstyrelsens roll genom att kommunfullmäktige ges möjlighet att besluta om att kommunstyrelsen ska kunna fatta beslut rörande andra nämnders verksamhet. Utgångspunkten bör vara att man värnar möjligheten till lokalt anpassade organisationsformer och därigenom den kommunala självstyrelsen. Att ge fullmäktige befogenhet att ge styrelsen mer beslutsbefogenheter i fråga om exempelvis övergripande ekonomiska frågor eller personal- säkerhets- eller miljöområden på det sätt utredningen föreslår är en väl avvägd och framkomlig väg. 5.8.1-7 Försöksverksamhet med majoritetsstyre i kommuner och landsting under mandatperioden 2018-2022 Kommunen har inget att erinra mot en försöksverksamhet men vill ändock framföra att en möjlighet att införa majoritetsstyre innebär genomgripande förändringar i kommunernas demokratiska strukturer. Kommunen menar också att erfarenhetsuppbyggnad i praktiken är en viktig del i en kommunstyrelse och att det vid det byten skulle bli onödigt stora erfarenhetstapp. 19
Forts 197 Med nuvarande regler ges förutom god möjlighet till insyn för oppositionen även förutsättningar för ett gemensamt ansvarstagande och en god dialog inom den lokala politiken. 6.1 Styrning och uppföljning av verksamhet som bedrivs i egen regi Kommunen har inget att erinra mot förslaget, huvuddelen av kommunens verksamhet är dock obligatorisk och lagreglerad. I dessa fall har kommunen redan idag att följa de bestämmelserna. 7-8 Förtroendevalda och anställda Kommunerna instämmer i att man i kommunallagen bör synliggöra rollfördelningen mellan de förtroendevalda och de anställda samt därvid särskilt lyfta fram direktörens uppgifter. Det är dock viktigt att bestämmelserna ger goda möjligheter att hitta lokala arbetsformer som lämpar sig för respektive kommun. Förslaget syftar till att skilja det politiska mandatet från det professionella. Samtidigt ska direktören enligt förslaget ha i uppdrag att se till att bereda ärenden och se till att det finns förslag till beslut i dem. Det ska i det sammanhanget särskilt uppmärksammas behovet av att det ges utrymme för en politisk beredning av de ärenden som ska behandlas, vilket naturligtvis direktören med sitt professionella mandat inte kan svara för. 9 Breddad rekrytering till kommunala bolagsstyrelser Kommunen har ingenting att erinra mot förslaget, om än det givetvis ska som anges i utredningen betonas att kommunal företagsamhet handlar om att bedriva kommunala angelägenheter i annan form. Detta har ju också särskilt lyfts fram, med bl.a. kraven på att de kommunala ändamålen anges i bolagsordningarna. Härutöver ska ju framhållas att det redan med dagens regelverk inte egentligen finns något hinder mot att man i bred politisk enighet kommer överens om breddad rekrytering, vilket även förekommer. 20
Forts 197 11-13 En kommunallag i bättre samklang med EU-rätten Kommunen anser att det främst av pedagogiska skäl bör tas in en reglering i kommunallagen om så kallade tjänster av allmänt ekonomiskt intresse. Syftet är att tydliggöra att kommuner och landsting har befogenhet att bedriva dessa tjänster. Detta då EU:s konkurrens- och statsstödsregler inskränker den kommunala kompetensen men samtidigt ger större möjligheter att lämna stöd än kommunallagen ger. Kommunen tillstyrker även förslaget att den statliga upphandlingsmyndigheten ska ges i uppdrag att vägleda kommuner och landsting om regelverket för tjänster av allmänt ekonomiskt intresse men också om statsstödsreglerna i övrigt. 13.4 Konkurrensneutralitet Kommunen tillstyrker att det i KL förs in ett målsättningsstadgande om konkurrensneutralitet som innebär att när kommuner och landsting agerar på en marknad ska dessa verka för att uppträda konkurrensneutralt. 14.11 Utvidgning av medlemskap och talerätt vid laglighetsprövning Kommunen avstyrker förslaget om att juridiska personer som bedriver näringsverksamhet från fast driftställe i kommunen och ideella föreningar som bedriver verksamhet i kommunen ska vara medlemmar i kommunen. Utöver rätten att överklaga beslut om laglighetsprövning, som är motivet enligt utredningens förslag, får detta rimligen även konsekvenser vad gäller likhetsprincipen och andra kompetensregler. Även om det inte är kommunerna som ska pröva om de klagande i de enskilda fallen är kommunmedlemmar och såtillvida behöriga riskerar detta att fördröja verkställigheten av beslut. Att pröva behörigheten för nuvarande medlemmar är enkelt, men att pröva om de nya kategorierna företag och föreningar är behöriga torde vara mer tidskrävande. 14.14 Prövningsgrunderna ska förtydligas Kommunen tillstyrker att prövningsgrunderna förtydligas och även ges en modernare språklig utformning. 21
Forts 197 15 Verkställighet och rättelse av beslut Kommunen har inget att erinra mot förslaget. 16 En webbaserad elektronisk anslagstavla Kommunen välkomnar en modernisering av anslagstavlan och borttagande av kravet på kungörelse i ortstidningen. 17 En förbättrad kommunal revision Kommunen ställer sig tveksamma till att de sakkunniga alltid ska beredas tillfälle att yttra sig när fullmäktige behandlar revisionsberättelsen. De sakkunniga arbetar på uppdrag av revisorerna. De har redan en särställning genom att deras rapporter ska fogas till revisionsrapporten. Vi ser därför inget direkt behov av att dessa ska ges en egen yttranderätt i fullmäktige. Kommunfullmäktige kan inom ramen för nuvarande lagstiftning ge de sakkunniga möjlighet att lämna upplysningar till fullmäktige. Kommunen är också tveksamma till om det behöver lagstiftas om att en ordförande för revisorerna ska utses från minoriteten. I många fall sker det redan, men eftersom det är upp till varje kommun att välja om man vill utse en ordförande för revisorerna bör det även vara upp till varje kommun att bestämma varifrån ordföranden ska väljas. Kommunen tillstyrker förslaget om att revisorer inte ska kunna utses till ledamöter eller ersättare i fullmäktige. Kommunen har heller inget att invända mot att en omvänd handläggningsordning tillämpas för årsredovisning och ansvarsfrihet. 18 Allmänt om lagteknisk översyn Kommunen ställer sig tveksam till behovet av ny kapitelindelning. Denna förändring grundar sig inte på någon djupare analys och motiveras heller inte utifrån de materiella förslag som läggs fram. När kapitelindelningen nu föreslås brytas upp med flera nya kapitel innebär detta att korsreferenser behövs eller en dubblering av regler på flera ställen i lagen. 22
Forts 197 18.4.1 Rätt att behålla uppdrag trots flytt Kommunen tillstyrker förslaget om att förtroendevaldas uppdrag, då valbarheten upphör genom till exempel flytt, ska upphöra först vid nästa kommunfullmäktigesammanträde. På så sätt får fullmäktige möjlighet att ta ställning till om man ska låta den förtroendevalda ha kvar sitt uppdrag mandatperioden ut. 18.4.2 Förtroendeuppdragens upphörande Kommunen tillstyrker utredningens förslag om att fullmäktige får besluta att valresultatet vid omval ska få snabbare genomslag. Det är viktigt att en ny politisk majoritet kan tillträda och börja verka så snabbt som möjligt. 18.4.3 Minimiantal för ersättare i styrelsen Kommunen avstyrker förslaget om att ersättare i kommunstyrelsen ska vara minst fem. I stället hade den nuvarande regleringen kunnat strykas så att varje kommun självt kan bedöma behovet av antalet ersättare. 18.4.5 Kommunalförbundens förbundsordningar Kommunen tillstyrker förslaget om att alla förbundsmedlemmar ges möjlighet att utse revisor i ett kommunalförbund. Den nuvarande ordningen som innebär att revisorer enbart ska utses av en kommun upplevs märklig. Likaså tillstyrks förslaget om att det i förbundsordningen ska anges på vilken webbplats förbundets anslagstavla ska finnas. 18.4.6 Bättre insyn i årsredovisningen och i budgetförslaget Kommunen tillstyrker förslaget om att årsredovisning och förslag till budget ska hållas tillgängliga på kommunens webbplats. Detta ligger väl i tiden. 18.6 Partsammansatta organ Kommunen instämmer i utredningens bedömning att det finns skäl att slopa bestämmelserna om partssammansatta organ. Kommunen anser även att detta borde genomföras. Kommuner ska ha en politiskt styrd organisation 23
Forts 197 där medborgarna kan ställa ansvariga till svars. Möjligheten till partssammansatta organ är knappt utnyttjad och borde utan vidare kunna slopas. 18.7 Terminologin i lagen Kommunen tillstyrker förslag till språkliga förenklingar och redaktionella förändringar. Kommunen anser det betydelsefullt att kommunallagen är lättillgänglig och modern. 18.8 Närmare om de olika kapitlen Kommunen har inget att invända mot själva kapitelindelningen (se dock ovan under Allmänt gällande behovet av ny kapitelindelning). I kapitel 9, Kommunal samverkan, saknar kommunerna en reglering av förutsättningarna för samverkan grundad på avtal. Många kommuner samverkar till exempel kring specialistfunktioner där det krävs flexibla enkla samarbetslösningar. Den nya kommunallagen borde därför även reglera det rättsliga utrymmet för avtalssamverkan. Likaså borde kommunallagen innehålla en möjlighet att delegera beslutanderätt till tjänsteman anställd av en annan kommun. Kommunerna i sydöstra Skåne har idag en avtalssamverkan avseende serveringstillstånd för alkoholhaltiga drycker. Denna samverkan hade kraftigt förenklats om det hade varit möjligt att delegera beslutanderätt till tjänstemännen som är anställda av en av de samverkande kommunerna. Förvaltningens förslag till beslut Förvaltningen föreslår att kommunstyrelsen avger remissyttrande i enlighet med nedan redovisat förslag. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, kanslichef Christian Björkqvist, 25 september 2015 En kommunallag för framtiden (SOU 2015:24) Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen 24
Ksau 198 Dnr KS 2015/5 Anmälningsärenden 2015 s förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen lägger anmälningsärendena till handlingarna. Ärendebeskrivning Protokoll daterat den 31 augusti 2015 från kommunstyrelsens arbetsutskott 167. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse från kansliavdelningen15 september 2015 Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen 25