Projektdirektiv 2013-04-25 Ju 2012:16/2013/13 Genomförandekommittén för nya Polismyndigheten Ju 2012:16 Projektdirektiv OP-1, Den lokala polisverksamheten Den nya Polismyndigheten ska inleda sin verksamhet den 1 januari 2015. Den särskilde utredaren Thomas Rolén har till uppgift att besluta om och genomföra de åtgärder som krävs för bildandet. Till sin hjälp har Thomas ett antal medarbetare som utgör genomförandekommittén. Som ett led i kommitténs arbete bildas projekt inom vissa områden. I detta projekt är Thomas Rolén projektägare och Johan Dixelius är utsedd till projektledare. Projektägaren bestämmer vad som ska utföras inom projektet och är mottagare för rapportering från projektet. Bakgrund Av Polisorganisationskommitténs betänkande (SOU 2012:13) framgår att polisorganisationen ska byggas underifrån och uppåt genom att beslutsbefogenheter och uppgifter ska finnas på lägsta ändamålsenliga nivå. Genomförandekommittén avser därför i första hand ta ställning till vilken verksamhet som bör bedrivas lokalt och därefter till vilken verksamhet som bör finnas på regional eller nationell nivå. Möjligheten att uppnå god kvalitet och kostnadseffektivitet ska vara en av utgångspunkterna. I syfte att stärka den lokala verksamheten anser Polisorganisationskommittén att det är angeläget att Polismyndighetens nya organisation och verksamhet utformas med utgångspunkt från den lokala nivåns behov. Polisorganisationskommittén anför vidare att Polismyndigheten är beroende av allmänhetens förtroende för att kunna genomföra sitt uppdrag. Merparten av brottsligheten och ordningsstörningarna sker i lokalsamhället och basen i Polismyndighetens verksamhet finns därmed naturligt lokalt. Behovet av Polismyndighetens arbete på lokal nivå kommer inte att minska. Det saknas skäl att utgå från annat än att den så kallade akutverksamheten även i framtiden kommer att utgöra själva kärnan i det polisiära uppdraget, vilket påverkar Polismyndighetens
2 utformning av verksamheten på lokal nivå. En av Polismyndighetens absolut viktigaste uppgifter är att ingripa och ge stöd när medborgarna är i behov av akut hjälp, till exempel vid pågående brott. Utöver den rent händelsestyrda verksamheten har medborgarna även behov av att ha polis i lokalsamhället som bidrar till ökad trygghet och som arbetar långsiktigt med de specifika problem som finns i deras vardag. Detta är något som ställer särskilda krav på Polismyndighetens förmåga att organisera sig flexibelt utifrån de särskilda förutsättningar som finns i olika delar av landet. Genomförandekommittén ser genom polisens omorganisation möjligheten att utveckla det lokala engagemanget och den lokala samverkan på kommunal nivå. Kommunerna är den naturliga utgångspunkten för Polismyndighetens samverkan på lokal nivå. För att skapa trygghet för invånarna i varje kommun och för att förebygga brott är Polismyndigheten beroende av att kunna samverka effektivt och långsiktigt med kommunerna i det brottsförebyggande arbetet. Arbetet och insatserna måste samordnas med varje kommun och andra lokalt engagerade intressenter. Uppdrag Projektet Den lokala polisverksamheten ska stödja kommitténs arbete med underlag och förslag till beslut gällande den lokala polisorganisationen. En utgångspunkt för de förslag som projektet lämnar är att en geografisk underindelning av polisregionen kommer att ske. Arbetshypotesen är att polisregionerna kommer delas in i polisområden och närpolisområden. Detta projekt avser verksamheten vid närpolisområden, vilket innebär att genomförandekommittén börjar bygga polisorganisationen underifrån och uppåt. Närpolisområdet är den mest lokala organisationen. Arbetet med Polismyndigheten syftar till att skapa en polisverksamhet med ett tydligt medborgarperspektiv. För arbetet med myndigheten betyder detta bland annat att organisationsstrukturen ska tillförsäkra det omgivande samhället viktiga kanaler fram till polisverksamheten. Ombildningen ska också säkerställa att tillgängligheten och kontakten med medborgarna utvecklas ytterligare och att polisen ska finnas närvarande lokalt. Den nya Polismyndigheten ska utformas så att den lokala samverkan och det lokala engagemanget kan fördjupas. De lokala förhållandena är olika i landet men i den nya Polismyndigheten är det rimligt att den polisiära servicen ligger på en jämnare nivå styrd efter gemensamma principer.
3 Projektet ska ta fram följande nulägesbeskrivningar: Verksamheten i närpolisområden. Detta genom bland annat kartläggning av den polisiära närvaron i nuvarande organisation, fördelningsprinciper av resurser, lokala mål och resultatuppföljning samt vilken delegation som närpolischefen har fått. Hur samverkan mellan polis och kommun är uppbyggd i respektive närpolisområde samt hur arbetet bedrivs. Samtliga samverkansöverenskommelser för 2012 samt uppföljning och eventuell utvärdering av uppnådda resultat av målsatta områden ska inhämtas. Förekomsten av lokala medborgarundersökningar, serviceundersökningar, brukarundersökningar som en del i verksamhetsstyrningen på lokal nivå och myndighetsnivå. Pågående metodutvecklingsarbete vars syfte är att utveckla samverkan mellan polis och kommun. Beskrivningen görs för såväl lokal som nationell nivå. Identifiera och beskriva goda exempel på samverkansformer mellan polis och kommun och andra lokala intressenter. Projektet ska lämna följande förslag: Principer för grunduppdrag vad avser kärnverksamheten i stort inom ett närpolisområde. Hur Polismyndigheten kan utveckla och stärka den lokala samverkan med kommunerna och andra lokala intressenter. Övriga åtgärder för att säkerställa en utvecklad lokal förankring av polisverksamheten. Lämna förslag till projektorganisation för fortsatt arbete under fas 5. Arbetsmetod och resurser Projektet leds av Johan Dixelius med en projektgrupp som består av en företrädare för varje samverkansområde och representant för Rikspolisstyrelsen. Den samlande kompetensen i projektgruppen ska ha kunskap om såväl verksamhet i storstäder med förorter som verksamhet i glesbygd och omfatta följande områden: Brottsförebyggande och trygghetsskapande arbete på lokal nivå Medborgarundersökningar och brukarundersökningar
4 Samverkansöverenskommelser och handlingsplaner mellan polis och kommuner Ingripandeverksamheten inom polismyndighet Verksamhets- och resultatuppföljning Projektet ska, vad avser utredningsverksamhet på lokal nivå, samverka med projekten Kärnverksamheten och Utredningsverksamheten. I de delar av uppdraget som avser att utveckla den lokala samverkan med kommunerna och andra lokala intressenter ska underlag och förslag tas fram i dialog med Sveriges Kommuner och Landsting (SKL). Projektgruppen ska ta tillvara Brottsförebyggande rådets kunskap och erfarenhet på området. Vid behov kan projektledaren skapa underarbetsgrupper för att säkerställa hög kvalitet i leveransen. Projektgruppen tar i övrigt de kontakter de anser krävs för att ta fram ett underlag. Avgränsning Uppdraget avser den polisiära basverksamheten som ska bedrivas i närpolisområde och en utvecklad samverkan med kommunerna med flera. Uppdraget omfattar inte specialistfunktioner, åklagarledd utredningsverksamhet eller arbetet mot grov organiserad brottslighet. Tidsplan och rapportering Projektets arbete löper under fas 2 och 3 i genomförandekommitténs övergripande plan för polissamordningen. Projektets nulägesbeskrivning och förslag ska redovisas i en rapport senast den 31 augusti 2013. Rapporten ska ligga till grund för det övergripande inriktningsbeslut som den särskilde utredaren beslutar vid utgången av fas 3. Projektledaren ska varje torsdag senast kl. 16.00 lämna statusrapport till genomförandekommitténs projektkoordinator om inte annat meddelas. De underlag som tas fram inom projektet är arbetsmaterial. Kostnader Kostnaderna för uppdraget ska finansieras inom respektive myndighets anslag.
5 Information Information sker löpande till berörda parter i de forum som finns etablerade inom ramen för genomförandekommitténs arbete och ansvar.