Regionala utvecklingsnämnden Stina Nilsson Projektledare 040-675 32 58 Stina.J.Nilsson@skane.se BESLUTSFÖRSLAG Datum 2017-10-25 Dnr 1500318 1 (5) Regionala utvecklingsnämnden Avtal för höghastighetsjärnväg Hässleholm - Lund i Sverigeförhandlingen Ordförandens förslag Regionala utvecklingsnämnden föreslår regionfullmäktige följande: 1. Regionfullmäktige godkänner förslag till ramavtal för höghastighetsjärnväg Hässleholm - Lund. 2. Regionfullmäktige uppdrar åt regionstyrelsen att underteckna avtalet. Sammanfattning Sverigeförhandlingens avtal avser byggnation sträckan Hässleholm Lund som en del av ett nytt system med höghastighetsjärnväg för persontåg för 320 km/h och snabba regionaltåg mellan Stockholm - Göteborg och Stockholm - Malmö. Avtalet innefattar stationer i centralt läge i Hässleholm respektive Lund samt en permanent kopplingspunkt med Södra Stambanan och Skånebanan i Hässleholm. I ärendet finns följande dokument 1. Beslutsförslag 2017-10-25 2. Ramavtal 5 Höghastighetsjärnväg sträcka Hässleholm Lund 3. Ramavtal 5 Höghastighetsjärnväg sträcka Hässleholm Lund, Bilaga 1 Finansieringsplan 4. Ramavtal 5 Höghastighetsjärnväg sträcka Hässleholm Lund, Bilaga 2 Specifikation inklusive tidplan 5. Ramavtal 5 Höghastighetsjärnväg sträcka Hässleholm Lund, Objektsavtal Hässleholms kommun 6. Ramavtal 5 Höghastighetsjärnväg sträcka Hässleholm Lund, Objektsavtal Lunds kommun C:\pactdok\Regionala utvecklingsnämnden\2017-11-13\avtal för höghastighetsjärnväg Hässleholm - Lund i Sverigeförhandlingen\1500318-U8 RUN_Beslutsförslag.docx Postadress: 291 89 Kristianstad Organisationsnummer: 23 21 00-0255 Besöksadress: Rådhus Skåne, Västra Storgatan 12 Telefon (växel): 044-309 30 00 Fax: 044-309 32 98 Internet: www.skane.se
Datum 2017-10-25 2 (5) Beskrivning av ärendet och skälen för förslaget Bakgrund Sverigeförhandlingen tillsattes av regeringen sommaren 2014. Uppdraget består bland annat i att ta fram principer för finansiering av landets första höghastighetsjärnvägar och att föreslå en utbyggnadsstrategi. I uppdraget ingår även att öka kollektivtrafiken, förbättra tillgängligheten och öka bostadsbyggandet i Sveriges tre storstadsregioner Stockholm, Göteborg och Skåne (Malmö, Helsingborg och Lund) genom så kallade storstadsåtgärder. Sverigeförhandlingen har enligt direktivet också i uppdrag att ta initiativ till och föra samtal med företrädare för Danmark om ytterligare en fast förbindelse mellan Sverige och Danmark samt att lämna ett förslag på hur den fortsatta hanteringen av frågan kan se ut. Under våren 2017 tecknades storstadsavtal mellan, staten och Lund respektive Helsingborg och under hösten 2017 tecknas storstadsavtal mellan, staten och Malmö. Under hösten 2017 arbetas även en projektplan fram för en fortsatt 3-årig utredning av nya Öresundsförbindelser med fokus på en ny HH-förbindelse. Höghastighetsjärnvägens effekter Höghastighetsjärnvägen tillför nödvändig kapacitet Järnvägssystemet är i behov av uppgradering både vad gäller kapacitet, drift och underhåll för att transportsystemet inte ska hindra Sveriges utveckling. Otillräcklig kapacitet, inte minst i södra delen av landet, omöjliggör en utveckling av fler resenärer och mer godstrafik på järnväg. Utredningar visar att behovet på den aktuella sträckan Hässleholm Lund är 148 % (uppmätt som kapacitetsutnyttjande) redan 2025 om inget görs. Med en ny modern höghastighetsjärnväg ökar den samlade järnvägskapaciteten avsevärt. Dessutom knyts storstadsområdena samman och det blir möjligt att resa Stockholm Malmö på två och en halv timme samt Stockholm Göteborg på två timmar. Den nya höghastighetsjärnvägen bidrar också till regionförstoring med större arbetsmarknadsregioner. Åtta av Sveriges tio befolkningsmässigt största kommuner ligger direkt vid eller i nära anslutning till höghastighetsjärnvägen. Höghastighetsjärnvägen skapar nya incitament för bostadsbyggande och innebär en utvecklad kollektivtrafik som ger fler människor tillgång till en större arbetsmarknad. Totalt omfattar Sverigeförhandlingens avtal om höghastighetsjärnvägen 288 350 nya bostäder. Förbättrad tillgänglighet till Stockholm För Skånes del bidrar höghastighetsjärnvägen till förbättrad tillgänglighet till Stockholm. Genom att kombinera kollektivtrafik eller bil med höghastighetsjärnväg når stora delar av Skåne Stockholm inom 3 timmar. Höghastighetsjärnvägen bidrar också till en förbättrad tillgänglighet längs hela stråket med stationer i bl.a. Jönköping, Linköping, Norrköping.
Datum 2017-10-25 3 (5) Förbättrad regional tågtrafik Med en höghastighetsjärnväg i kombination med en utbyggd Skånebana blir det också möjligt att utveckla snabba regiontåg som kör i 250 km/h på höghastighetsbanan upp till Hässleholm och sedan vidare till Kristianstad, Blekinge på Skånebanan samt Älmhult, Växjö på Södra Stambanan. Med höghastighetsjärnvägen, en utbyggd Skånebana och Västkustbana enligt Skånebilden kommer man kunna resa från både Malmö och Helsingborg till Kristianstad på 45 minuter. Dessutom kommer avlastningen av Södra stambanan innebära att kapaciteten ökar för både persontågs- och godstågstrafik längs Södra stambanan. Därmed kan trafiken längs Södra stambanan utvecklas med bättre regionaltågstrafik för orter som Eslöv, Höör och Osby. Detta innebär att Skånes två arbetsmarknadsregioner kan byggas samman till en arbetsmarknadsregion med positiva nyttor för bostads-, näringslivs- och samhällsutveckling. I Skåne blir det lättare att bo där man vill och samtidigt hitta ett arbete i en större region. Avtal Avtal för höghastighetsjärnvägen är helt separerad från avtal om storstadsåtgärder. Avtalet behandlar i detalj respektive organisations åtaganden, finansiering, tidplan, organisation, genomförande m.m. Avtalet avser byggnation sträckan Hässleholm Lund som en del av ett nytt system med höghastighetsjärnväg för persontåg för 320 km/h och snabba regionaltåg mellan Stockholm - Göteborg och Stockholm - Malmö. Avtalet innefattar stationer i centralt läge i Hässleholm respektive Lund samt en permanent kopplingspunkt med Södra Stambanan och Skånebanan i Hässleholm. Om regeringen inte senast 2023 har fattat beslut om utbyggnad av hela höghastighetsjärnvägssystemet har parterna rätt att begära omprövning eller utträde ur avtalet. Vad gäller ändpunktstrafiken Lund - Malmö har Trafikverket i en rapport Sträckorna in mot de större städerna med utbyggnad av höghastighetsjärnväg (2017-08-31) redovisat åtgärder som bör vara klara till 2035/2040. Åtgärderna behövs främst för att hantera en ökad regionaltågstrafik och behövs oavsett om höghastighetsjärnvägen byggs eller inte, men åtgärderna har också bäring på att höghastighetsjärnvägen ska kunna nyttjas optimalt. Åtgärderna ligger utanför ramen för höghastighetsjärnvägen men avtalet lyfter fram att arbetet med att ta fram underlag om dessa åtgärder behöver fortsätta. åtar sig i avtalet att i kommande planering verka för att anslutande kollektivtrafik bidrar till att sprida resenärsnyttor samt öka arbetsmarknads- och näringslivsnyttor. åtar sig även att verka för samverkan mellan berörda kommuner för att trygga markåtkomst för utbyggnad av höghastighetsjärnvägen. åtar sig också att samverka med Trafikverket vad gäller kopplingen mellan höghastighetsjärnvägen och befintlig infrastruktur. Arbetet med samtliga s åtaganden har i princip redan påbörjats. Höghastighetsbanan
Datum 2017-10-25 4 (5) är en del av Tågstrategiskt underlag som har beslutats av Regionala Utvecklingsnämnden. I Tågstrategiskt underlag redovisas förslag på tågtrafikens utveckling under perioden 2020 2050. Det tågstrategiska underlaget utgör grunden för kommande Trafikförsörjningsprogram. Inom ramen för Byggstart Skåne har inlett dialog med berörda kommuner, Trafikverket och Länsstyrelsen. En nära och förtroendefull dialog mellan berörda aktörer är viktigt för en snabb och smidig planeringsoch genomförandeprocess. Ekonomiska konsekvenser och finansiering De ekonomiska konsekvenserna för ligger 10-20 år fram i tiden och är i nuläget förenade med stor osäkerhet. När sträckan Lund Hässleholm är färdigbyggd avser att utveckla snabb regiontågstrafik i 250 km/h. Trafikeringsupplägg med höghastighetsbanan behöver utredas vidare. Driftskostnaden för denna typ av trafik bedöms i dag vara högre än för nuvarande Öresundståg. För att få en uppskattning om vilka kostnader som trafikeringen för med sig har en grov beräkning gjorts. Alla tågavgångar har förutsatts ha mellan 700 750 sittplatser. Totalt förväntas en årlig ökning av nettodriftkostnaden på drygt 300 miljoner kronor som följd av utökningar av tågtrafiken. Vad gäller merkostnaderna för snabb regiontågstrafik kan dessa bli lägre de kommande 10-15 åren genom industrins teknikutveckling osv. Gällande biljettintäkterna har dessa i ovanstående beräkning antagits öka utifrån dagens förutsättningar vid utökat trafikutbud. Effekten av restidsförkortningar m.m. som uppstår vid 250 km/h kan således vara underskattad. För att minska risken och de ekonomiska konsekvenserna har i remissvar till Sverigeförhandlingen ställt sig positiv till att investeringen i nya regionala snabbtåg sker genom ett statligt vagnbolag. Detta mot bakgrund av att staten därigenom kan omfördela kostnader för bulleråtgärder mellan infrastruktur och fordon, utan att välta över ökade direkta kostnader på regionerna. Härutöver uppnår staten som regel den lägsta låneräntan och ett större inköp av regionala snabbtåg ger ett lägre pris per tågenhet. kan då hyra de nya snabbtågen från staten i takt med att utbyggnaden av den nya höghastighetsbanan genomförs och behovet av fler nya tåg ökar. I ovanstående beräkning ingår hyreskostnader till staten för de nya regionala snabbtågen. Juridisk bedömning Regionjurist har granskat avtalet och har inte några invändningar mot förslaget. Miljökonsekvenser Höghastighetsjärnvägen bedöms få positiva konsekvenser för miljön och klimatet. Genom att utveckla attraktiv och kapacitetsstark kollektivtrafik
Datum 2017-10-25 5 (5) bedöms personresor kunna föras över från flyg och bil till järnväg. Höghastighetsjärnvägen bidrar även till att avlasta den befintliga Södra stambanan vilket möjliggör en utveckling av persontågs- och godstrafik. Det skapar förutsättningar för att mer godstrafik kan flyttas över från väg till järnväg. Höghastighetsjärnvägen gynnar utvecklingen av ett långsiktigt hållbart och klimatneutralt transportsystem. Samverkan med berörda fackliga organisationer Ingen samverkan/mbl-förhandling har bedömts nödvändig i detta ärende. Uppföljning Uppföljning av avtalet kommer att ske i projektets styrelse i enlighet med avtalet. Det fortsatta arbetet kommer även att rapporteras i den årliga verksamhetsrapporteringen. Mätta Ivarsson Ordförande Ulrika Geeraedts Utvecklingsdirektör