Utkast 1 (16) Förfarande vid utseende av leverantörer av samhällsomfattande som är skyldiga att tillhandahålla kommunikations
Utkast 2 (16) Innehåll 1 Inledning... 3 2 Kommunikations som hör till samhällsomfattande... 3 2.1 Allmänna krav på samhällsomfattande... 4 2.2 Telefonabonnemang... 5 2.3 Bredbandsabonnemang... 5 2.4 Abonnemang som möjliggör textmeddelande för hörseloch talskadade... 5 2.5 Bredbandsabonnemang för hörsel- och talskadade... 6 2.6 Kundservice och fakturering av synskadade... 6 2.7 Nät... 6 3 Genomförande av modellen för säkerhetsnät... 7 4 Bedömning av att utse leverantör av samhällsomfattande... 8 4.1 Identifiering av behovet av att utse leverantör av samhällsomfattande... 8 4.2 Geografiska områden som granskas... 9 4.3 Tillgång på marknaden... 9 4.4 Frivilligt tillhandahållande av i ett visst område... 10 5 Val av leverantörer av samhällsomfattande... 11 5.1 Teleföretagens ekonomiska förutsättningar för att tillhandahålla samhällsomfattande... 12 5.2 Jämförelse av teleföretagens kommunikationsnät... 13 5.3 Val av teleföretag med lika förutsättningar... 14 6 Givande och ändring av beslut om samhällsomfattande... 15 6.1 Utseende av leverantörer av samhällsomfattande... 15 6.2 Information och samråd... 15 6.3 Ändring och hävning av skyldigheter... 16
Utkast 3 (16) 1 Inledning Avsikten med bestämmelserna i informationssamhällsbalken (917/2014) 1 om samhällsomfattande är att säkerställa utbudet av grundläggande kommunikations och kontaktinformations i Finland. Med samhällsomfattande avses telefoni- och bredbands som varje konsument och företag, oberoende av geografiskt läge, ska ha tillgång till på den plats där användaren permanent bor eller är belägen. Samhällsomfattande omfattar också allmänna nummerupplysnings- och telefonkatalog, som denna förfarandepromemoria dock inte gäller. Kommunikationsverkets uppgift är att besluta om att utse leverantörer som är skyldiga att tillhandahålla samhällsomfattande. Enligt 85 i informationssamhällsbalken ska Kommunikationsverket genom beslut utse ett eller flera teleföretag till leverantörer av samhällsomfattande, om det är nödvändigt för att säkerställa att samhällsomfattande tillhandahålls inom ett visst geografiskt område. Förfarandet som Kommunikationsverket ska tillämpa vid utseende av leverantörer ska vara effektivt, objektivt, öppet och ickediskriminerande. Kommunikationsverket bedömer tillgången till sådana kommunikations som hör till samhällsomfattande och utser utifrån bedömningen leverantörer som är skyldiga att tillhandahålla samhällsomfattande för områden där na inte tillhandahålls kommersiellt. Denna promemoria beskriver det förfarande som Kommunikationsverket ska tillämpa vid bedömning av behovet av att utse en leverantör av samhällsomfattande för ett visst område samt vid utseendet av leverantören. Genom en effektiv tillsyn och ett lätt och enkelt urvalsförfarande strävar Kommunikationsverket efter att säkerställa att var och ens rätt till samhällsomfattande förverkligas överallt i Finland och för alla användargrupper, och att man vid behov ska kunna reagera snabbt på förändringarna på marknaden. Denna promemoria ersätter promemorian om principerna för urvalsförfarandet, som gavs ut den 1 mars 2012 (dnr 511/9510/2012). 2 Kommunikations som hör till samhällsomfattande De kommunikations som betraktas som samhällsomfattande definieras i 12 kap. i informationssamhällsbalken 1 Den 26 oktober 2014 godkände riksdagen informationssamhällsbalken (RP 221/2013 rd), som avses träda i kraft den 1 januari 2015.
Utkast 4 (16) samt i flera författningar som finns på lägre nivå än lagar. Bestämmelser om minimihastigheten för internetförbindelse i samhällsomfattande finns i kommunikationsministeriets förordning x/201x 2 (nedan kommunikationsministeriets förordning). Bestämmelser om minimikraven på telefoni för hörsel-, tal- och synskadade finns i statsrådets förordning x/201x 3 (nedan statsrådets förordning). Kommunikationsverket har också utfärdat en föreskrift om kommunikationsnätens och -nas kvalitet samt om samhällsomfattande (Kommunikationsverket 58 A/2012 M, nedan Kommunikationsverkets föreskrift). 4 Bestämmelserna om samhällsomfattande i direktivet om samhällsomfattande 5 har införts på nationell nivå genom informationssamhällsbalken. Nedan finns en kort beskrivning av de egenskaper som förutsätts för kommunikations som hör till samhällsomfattande. 2.1 Allmänna krav på samhällsomfattande Till samhällsomfattande hör telefon- och bredbandsabonnemang på den ort där konsumenten/företaget stadigvarande bor eller finns. Rätten till abonnemang för samhällsomfattande gäller inte fritidsbostäder. Lagstiftningen definierar de kommunikations som ska kunna användas via en anslutning, men inte det tekniska sättet på vilket en anslutning ska genomföras. Teleföretag som tillhandahåller samhällsomfattande får själva bestämma vilken teknik de ska använda för att genomföra anslutningar. En anslutning kan således genomföras antingen i ett fast nät eller i ett trådlöst nät. 6 Täckningen för en anslutning som har genomförts i ett trådlöst nät anses vara tillräcklig om telefoni- och bredbands kan användas via anslutningen på minst ett ställe inomhus i en byggnad. För att anslutningen ska kunna fungera måste täckningen eventuellt förbättras med en bordsantenn eller en liten extra utomhusantenn. 2 När informationssamhällsbalken träder i kraft upphävs förordning 732/2009. För närvarande bereder kommunikationsministeriet en ny förordning. 3 När informationssamhällsbalken träder i kraft upphävs förordning 1/2012. För närvarande bereder kommunikationsministeriet en ny förordning. 4 Kommunikationsverket bereder förslag till ändring av föreskrift M 58 och för närvarande är förslaget ute på samråd. 5 Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/22/EG om samhällsomfattande och användares rättigheter avseende elektroniska kommunikationsnät och kommunikations. Direktivet har ändrats genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/136/EG. 6 RP 150/2006, s. 25.
Utkast 5 (16) 2.2 Telefonabonnemang Företag som utsetts att tillhandahålla samhällsomfattande ska tillhandahålla anslutningen till ett pris som ur en genomsnittlig användares synvinkel är skäligt och inom skälig tid från beställningen. Anslutningen ska fungera klanderfritt. Kommunikations som hör till samhällsomfattande kan tillhandahållas via flera anslutningar, om det inte medför oskäliga kostnader för användaren. Centrala krav är funktionssäkerheten och kvaliteten i de kommunikations som tillhandahålls som samhällsomfattande. 7 Telefonabonnemang som ingår i samhällsomfattande ska göra det möjligt att använda sedvanliga telefoni. Via abonnemanget ska användaren kunna ringa och ta emot inrikes- och utlandssamtal ringa nödsamtal. 2.3 Bredbandsabonnemang I telefoni som genomförs som samhällsomfattande betonas funktionssäkerheten, särskilt i nödsamtal. 8 Minimihastigheten för bredbandsabonnemang som ingår i samhällsomfattande fastställs i kommunikationsministeriets förordning. För tillfället ska minimihastigheten för inkommande trafik vara 1 Mbit/s. Den genomsnittliga hastigheten ska emellertid vara minst 750 kbit/s under en mätperiod på 24 timmar 500 kbit/s under vilken som helst mätperiod på 4 timmar. Inga hastighetskrav har ställts för utgående trafik från bredbandsabonnemang. 2.4 Abonnemang som möjliggör textmeddelande för hörsel- och talskadade 7 RP 150/2006, s. 23. 8 RP 150/2006, s. 23. Telefonabonnemang som ingår i samhällsomfattande ska göra det möjligt att använda sedvanliga telefoni, även för handikappade användare av kommunikations. Eftersom hörsel- och talskadade användare av kommunikations inte kan vara i kontakt med nödcentraler via telefonsamtal, fastställer statsrådets förordning att dessa personer har rätt att få ett sådant telefonabonnemang som en samhällsomfattande tjänst med vilket de kan sända och ta emot text-
Utkast 6 (16) meddelanden på den egna stadigvarande boningsorten. Möjligheten att använda textmeddelande är viktig för att hörsel- och talskadade i nödsituationer ska få kontakt med nödcentraler. 2.5 Bredbandsabonnemang för hörsel- och talskadade Hörsel- och talskadade använder videosamtals- och distanstolknings i stället för telefoni. Eftersom dessa används via bredbandsabonnemang, fastställer statsrådets förordning att dessa personer har rätt att få ett sådant bredbandsabonnemang som en samhällsomfattande tjänst vars hastighet, både i den inkommande och i den utgående trafiken, är minst 512 kbit/s. Hastigheten får tillfälligt sjunka under minimihastigheten (512 kbit/s), dock inte under 384 kbit/s. Enligt Kommunikationsverkets föreskrift får fördröjningen i dataöverföringen via en symmetrisk internetförbindelse vara högst 150 ms. 2.6 Kundservice och fakturering av synskadade 2.7 Nät Synskadade personers möjlighet till hantering av abonnemang för samhällsomfattande och en tillgänglig fakturering har tryggats genom statsrådets förordning. Kravet gäller både telefon- och bredbandsabonnemang. Synskadade ska ha tillgång till som behövs för att sköta en kundrelation som gäller abonnemang för samhällsomfattande. Dessutom ska fakturor som gäller abonnemanget och specificering av fakturor enligt 134 i informationssamhällsbalken sändas till den synskadade i ett format som är tillgängligt för denne. 9 De egentliga samhällsomfattande na avser kommunikations som tillhandahålls direkt till konsumenter och företag. I vissa situationer kan nätföretag genom ett beslut om samhällsomfattande åläggas skyldighet att tillhandahålla nät för en annan leverantör av samhällsomfattande. Enligt tidigare praxis har Kommunikationsverket ålagt ett företag som inte själv fungerat som ett tjänsteföretag skyldighet att tillhandahålla nät. Enligt 90 i informationssamhällsbalken är ett nätföretag som har utsetts till leverantör av samhällsomfattande skyldigt att till ett kostnadsorienterat pris erbjuda ett tjänsteföretag som utsetts till leverantör av samhällsomfattande de 9 Kommunikationsverket bereder förslag till ändring av föreskrift M 58 och för närvarande är förslaget ute på samråd. Dessutom bereder Kommunikationsverket en rekommendation som bland annat preciserar förutsättningarna för tillgänglighet.
Utkast 7 (16) nät som behövs för anslutning till ett kommunikationsnät. 3 Genomförande av modellen för säkerhetsnät Kommunikationsverket har till uppgift att säkerställa att alla användargrupper i Finland har tillgång till sådana kommunikations som ingår i samhällsomfattande. Avsikten med bestämmelserna om samhällsomfattande är att agera som ett säkerhetsnät, det vill säga säkerställa kommunikations för användare när de inte tillhandahålls kommersiellt. Kommunikationsverket följer upp tillgången till och prissättningen av sådana kommunikations som ingår i samhällsomfattande, genom en regelbunden övervakning av respektive teleföretag, övervakning i enskilda fall utifrån de kundklagomål som Kommunikationsverket behandlat, och genom samarbete med intressegrupperna. Kommunikationsverket ingriper genom tillsynsåtgärder i problem som framkommit vid uppföljningen, om det med hänsyn till problemets art är möjligt. Om problemet inte kan lösas på detta sätt, inleds urvalsförfarandet för att säkerställa tillgången till kommunikations. Förfarandet vid utseende av leverantörer av samhällsomfattande består av två faser. I bedömningens första fas granskas det regionala utbudet av sådana kommunikations som ingår i samhällsomfattande. Om kommunikations som ingår i samhällsomfattande inte tillhandahålls kommersiellt och inget av teleföretagen i det aktuella området anmäler sig som frivillig tjänsteleverantör, inleds den andra fasen, det vill säga valet av leverantör av samhällsomfattande. Till leverantör av samhällsomfattande utses det teleföretag som har de bästa förutsättningarna för att tillhandahålla samhällsomfattande. Förfarandet vid utseende av leverantör av samhällsomfattande tjänst kan åskådliggöras på följande sätt:
Utkast 8 (16) Bedömning av behovet av att utse en leverantör av samhällsomfattande Tillhandahålles na i det aktuella området kommersiellt? Finns det en frivillig tjänsteleverantör i området? JA En leverantör av samhällsomfattande utses inte om det finns en frivillig tjänsteleverantör i det aktuella området. NEJ Utseende av leverantör av samhällsomfattande Teleföretag som har de bästa förutsättningarna för att fungera som leverantör av samhällsomfattande I en situation där flera teleföretag har lika förutsättningar tas hänsyn till att skyldigheterna fördelas jämnt mellan företagen. Beslut om att inte utse någon leverantör av samhällsomfattande Beslut om att utse en leverantör av samhällsomfattande Kommunikationsverket bedömer behovet av att utse leverantör av samhällsomfattande och utseendet av leverantörer separat för varje kommunikationstjänst som ingår i samhällsomfattande. 4 Bedömning av att utse leverantör av samhällsomfattande Kommunikationsverket ska fatta beslut om att utse ett eller flera teleföretag eller företag till leverantörer av samhällsomfattande, om det är nödvändigt för att säkerställa att som motsvarar samhällsomfattande tillhandahålls inom ett visst geografiskt område. Vid den bedömning av behovet av att utse leverantör av samhällsomfattande, som görs för att genomföra modellen för säkerhetsnät, utvärderas i enlighet med gällande lagstiftning den faktiska tillgången till sådana kommunikations som ingår i samhällsomfattande. Om det finns brister i tillgången till inom ett visst område, behöver en leverantör eventuellt inte utses om något av teleföretagen i området anmäler sig som frivillig tjänsteleverantör. 4.1 Identifiering av behovet av att utse leverantör av samhällsomfattande Bedömningen av behovet av att utse leverantör av samhällsomfattande inleds först och främst när det uppstår problem i tillgången inom ett visst område och problemen inte har kunnat lösas genom tillsynsprocess. Behovet av att utse leverantör av samhällsomfattande kan bli aktuellt enbart på
Utkast 9 (16) grund av ett enstaka problem i tillgången till kommunikations motsvarande samhällsomfattande som identifierats vid tillsynen och som inte har kunnat lösas genom Kommunikationsverkets tillsynsåtgärder. I så fall ska tillgången till sådana kommunikations som ingår i samhällsomfattande säkerställas genom att utse en leverantör av samhällsomfattande för området. Bedömningen inleds också på grund av betydande ändringar i beslutsgrunderna, såsom större ändringar i utbudet av i de områden som granskas, och ändringar i lagstiftningen. 4.2 Geografiska områden som granskas 4.3 Tillgång på marknaden Kommunikationsverket utser ett teleföretag som är skyldigt att tillhandahålla samhällsomfattande för ett visst geografiskt område. Fastställandet av dessa områden har enligt lagstiftningen lämnats till Kommunikationsverket för prövning. Kommunikationsverket anser att de granskade områdena ska avgränsas med beaktande av bland annat den teknologineutrala skyldigheten att tillhandahålla samhällsomfattande och möjligheten att fastställa granskningsområdena på ett sätt som är entydigt och tydligt för användarna av kommunikationsna. Kommunikationsverkets mål är att skyldigheten att tillhandahålla samhällsomfattande endast riktas till områden där na inte tillhandahålls kommersiellt eller där det finns problem i tillgången, och att skyldigheten åläggs endast om det inte finns något teleföretag som frivilligt vill tillhandahålla na. Vid bedömningen av urvalsbehovet strävar Kommunikationsverket efter att göra en så noggrann geografisk granskning som möjligt, dock med hänsyn till kravet på ett effektivt urvalsförfarande. Granskningen kan exempelvis göras per postnummerområde. En förutsättning för en noggrann och tillförlitlig regional granskning är att teleföretagen lämnar tillräckligt noggranna och riktiga uppgifter om sina regionala utbud av till Kommunikationsverket. Att utse ett företag som tillhandahåller samhällsomfattande är enligt motiveringen till lagen i allmänhet inte nödvändigt, om det finns konkurrens på tjänstemarknaden i det granskade området och därigenom också ett tillräckligt utbud av samhällsomfattande. 10 Bedömningen av behovet av att utse leverantör av samhällsomfattande bygger på 10 RP 150/2006, s. 22.
Utkast 10 (16) tillgången till på marknaden. I denna kontext är det tillräckligt om telefoni- och bredbands tillhandahålls på den ort där användaren stadigvarande bor eller finns och att na uppfyller kraven på samhällsomfattande. Kommunikationsverket anser att det räcker med en enda tjänsteleverantör för att säkerställa tillgången till samhällsomfattande på ett visst område, med beaktande av att det i Finland finns tre riksomfattande konkurrerande tjänsteleverantörer i mobilnäten. Utbudet kompletteras dessutom av som tillhandahålls i fasta nät. Vid granskning av täckningen i trådlösa nät beaktas den inomhustäckning som nås med en extra antenn. Vid fastställandet av den täckning som nås med en extra antenn beaktas den täckning som nås med en liten riktad extra utomhusantenn som ligger högst fem meter ovanför markytan. Fastställandet av täckningen omvärderas dock allteftersom byggandet av LTEnäten framskrider och med beaktande av den inomhustäckning som krävs för koncessioner på 800 MHz för mobilutrustning. Omvärderingen görs också om det tekniska genomförandet av en extra antenn eller kostnaderna för detta i praktiken utgör ett faktiskt hinder för genomförande av samhällsomfattande. 4.4 Frivilligt tillhandahållande av i ett visst område Om det i ett visst område uppkommer tillgänglighetsproblem eller om det görs betydande ändringar i beslutsgrunderna, kartlägger Kommunikationsverket teleföretag som kan tillhandahålla samhällsomfattande i området, och utreder om det i området finns teleföretag som frivilligt vill tillhandahålla samhällsomfattande. Vilket som helst teleföretag som är verksamt i området eller som eventuellt utvidgar sin verksamhet till området kan väljas till leverantör av samhällsomfattande om företaget kan säkerställa nas kontinuitet. I samband med förfarandet ber Kommunikationsverket teleföretagen vid behov meddela om företaget frivilligt vill tillhandahålla kommunikations som motsvarar samhällsomfattande inom det granskade området. Med frivillighet avses att ett teleföretag anmäler sin vilja att tillhandahålla alla eller vissa telefoni- eller bredbands som ingår i samhällsomfattande till alla användare inom det granskade området. Kommunikationsverket anser att användarnas verkliga möjlighet att få na bäst säkerställs genom att välja ett frivilligt
Utkast 11 (16) teleföretag som svarar för utbudet av kommunikations som motsvarar samhällsomfattande inom det granskade området. Det är inte nödvändigt att utse leverantör av samhällsomfattande om utbudet av samhällsomfattande inom det granskade området säkerställs av ett teleföretag på frivillig basis. Kommunikationsverket lägger på sin webbplats ut namnen på de teleföretag som har utsetts till skyldiga att tillhandahålla samhällsomfattande samt de teleföretag som frivilligt förbundit sig att tillhandahålla na. De principer som tillämpas vid bedömning av urvalsbehovet kan åskådliggöras genom figuren nedan. I. Identifiering av behovet av att utse leverantör av samhällsomfattande Tillgänglighetsproblem: 1. problem i tillgången till 2. problem i tillhandahållandet av till skäliga priser 3. problem i tillhandahållandet av enligt skäliga leveransvillkor 4. problem i tillhandahållandet av för vissa användargrupper 5. problem i tillgången till för synskadade Betydande ändringar i beslutsgrunderna 6. ändringar i nätens täckning II. Frivilligt tillhandahållande av i ett visst område Utredning av teleföretag som frivilligt vill tillhandahålla samhällsomfattande Det finns frivilliga -> ej urvalsbehov Det finns inga frivilliga Val av leverantör av samhällsomfattande 5 Val av leverantörer av samhällsomfattande Enligt 85 i informationssamhällsbalken ska Kommunikationsverket utse företag som har de bästa förutsättningarna för att
Utkast 12 (16) tillhandahålla samhällsomfattande. Urvalsförfarandet ska vara effektivt, opartiskt, öppet och icke-diskriminerande. Valet av leverantörer av samhällsomfattande går ut på jämförelser där teleföretagen rangordnas utifrån på förhand fastställda jämförelsegrunder. Om Kommunikationsverket inte utifrån jämförelsen kan konstatera några skillnader i rangordningen, utser Kommunikationsverket en leverantör av samhällsomfattande enligt de urvalskriterier som bygger på opartiskhet och icke-diskriminering och som ska iakttas vid förfarandet. Kommunikationsverket har fastställt de jämförelsegrunder som tillämpas på valet av leverantör av samhällsomfattande utifrån målen för lagen och de principer för ett effektivt, öppet, opartiskt och icke-diskriminerande förfarande som tillämpas vid urvalsförfarandet. Valet av leverantörer genomförs i faser, så att man går vidare till den följande fasen i bedömningen endast om man inte kan konstatera tillräckliga skillnader mellan de jämförda teleföretagen. Till leverantör av samhällsomfattande väljs teleföretag som uppfyller vissa ekonomiska förutsättningar och som bedömt enligt tekniska kriterier bäst lämpar sig för genomförande av samhällsomfattande. Om det utifrån denna jämförelse inte finns några skillnader mellan teleföretagen, görs valet utifrån principerna för opartiskhet och icke-diskriminering. Jämförelsefaserna kan åskådliggöras genom figuren nedan. I. De jämförda teleföretagens förutsättningar för att fungera som leverantör av samhällsomfattande II. Jämförelse av teleföretagens kommunikationsnät III. Val av teleföretag med lika förutsättningar 5.1 Teleföretagens ekonomiska förutsättningar för att tillhandahålla samhällsomfattande Kontinuiteten i samhällsomfattande har stor betydelse för användarna av kommunikations. För att bevaka användarnas intressen beaktas vid valet av leverantörer av samhällsomfattande endast sådana teleföretag som antas
Utkast 13 (16) kunna fungera som leverantörer av samhällsomfattande inom ett visst område, även på lång sikt. Bedömningen resulterar i att man utesluter de företag som inte anses ha tillräckliga ekonomiska förutsättningar från den egentliga jämförelsen. Teleföretagens ekonomiska förutsättningar för att tillhandahålla samhällsomfattande utvärderas utifrån tre allmänt vedertagna nyckeltal som mäter företagets funktionsförmåga ur olika synvinklar. Nyckeltalen beräknas utifrån det fastställda bokslutet för hela företaget och poängsätts enligt allmänt vedertagna gränsvärden. Bland de mätare som används har soliditetsgraden och current ratio klassificerats enligt klassificeringsuppgifter från Yritystutkimusneuvottelukunta ry (YTN). Den poängsättning som mäter avkastningen på investerat kapital i procent har fastställts enligt den ersättning som ska betalas för användning av främmande kapital. Current ratio mäter företagets likviditet, det vill säga förmågan att klara av betalningar av verksamhetens löpande kostnader. Formel: (Omsättningstillgångar + Finansiella tillgångar) / Kortfristiga skulder Soliditetsgraden mäter företagets soliditet, det vill säga förmågan att klara av åtaganden på lång sikt. Formel: 100 * egna tillgångar / (justerad balansomslutning - förskott för utfört arbete) Avkastningen på investerat kapital mäter företagets relativa lönsamhet, det vill säga avkastningen på avkastningskrävande investerat kapital i företaget. Formel: 100 * (nettoresultat + finansiella kostnader+ skatt (12 mån.)) / investerat kapital Teleföretag som godtas som leverantörer av samhällsomfattande ska få sammanlagt minst fem poäng i beräkningen av de finansiella nyckeltalen. Poängsättning: Current ratio: < 1 = 1 p, 1 2 = 2 p, 2 = 3 p Soliditetsgrad: <20 % = 1 p, 20 40 % = 2 p, 40 % = 3 p Avkastning på investerat kapital: < 3 % = 1 p, 3 10 = 2 p, > 10 % = 3 p Poängsättningen av de finansiella nyckeltalen ses över vid behov om det sker väsentliga förändringar i de allmänt vedertagna gränsvärdena. 5.2 Jämförelse av teleföretagens kommunikationsnät Vid valet av företag som tillhandahåller samhällsomfattande är det enligt motiveringen till lagen viktigt att i första
Utkast 14 (16) hand säkerställa att na tillhandahålls så kostnadseffektivt som möjligt. 11 Kommunikationsverket anser att teleföretag, som har det mest omfattande utbudet av i sådana kommunikationsnät som lämpar sig för tillhandahållande av samhällsomfattande inom ett visst geografiskt område, i princip har de bästa förutsättningarna för att tillhandahålla kostnadseffektiva samhällsomfattande. På basis av detta anser Kommunikationsverket att jämförelsen av teleföretagens kommunikationsnät är en avgörande grund för utseende av leverantörer av samhällsomfattande. I jämförelsen av kommunikationsnät granskas nät som lämpar sig för tillhandahållande av samhällsomfattande. Teleföretagens nät som genomförts med olika tekniker i det granskade området beaktas som helhet. Till leverantör av samhällsomfattande väljs på basis av detta det teleföretag som, jämfört med andra teleföretag i det granskade området, har den mest omfattande helheten av kommunikationsnät. 5.3 Val av teleföretag med lika förutsättningar Enligt 85 i informationssamhällsbalken ska Kommunikationsverket då det utser leverantörer av samhällsomfattande iaktta ett förfarande som är opartiskt och ickedikriminerande. I direktivet om samhällsomfattande tas också hänsyn till att utbudet av samhällsomfattande säkerställs på marknaden så att konkurrensen inte snedvrids. Med opartiskt och icke-diskriminerande förfarande avses i praktiken att om det inte finns några betydande skillnader mellan teleföretagen utifrån en jämförelse av kostnadseffektiviteten, det vill säga nätens täckning, blir teleföretagen med samma poängtal lika beaktade vid utseende av leverantörer av samhällsomfattande. I en situation där flera teleföretag har samma poängtal är det primära kriteriet att skyldigheterna fördelas jämnt mellan företagen. Det gäller ett kriterium som kompletterar jämförelsen och som beaktar den belastning som skyldigheterna och eventuella frivilliga åtaganden orsakar leverantörerna av samhällsomfattande som samlad bedömning. Bedömningen beaktar bland annat företagens skyldigheter totalt sett och deras belastning. I samband med detta utvärderas även hur enhetliga de skyldighetsområden som bildas är med tanke på ändamålet. 11 RP 150/2006, s. 23.
Utkast 15 (16) 6 Givande och ändring av beslut om samhällsomfattande 6.1 Utseende av leverantörer av samhällsomfattande 6.2 Information och samråd Enligt 85 i informationssamhällsbalken ska Kommunikationsverket genom beslut utse ett eller flera teleföretag till leverantörer av samhällsomfattande, om det är nödvändigt för att säkerställa att samhällsomfattande tillhandahålls inom ett visst geografiskt område. Kommunikationsverket ska ändra beslut om det sker betydande förändringar i de omständigheter som ligger till grund för beslutet. Kommunikationsverket följer upp utbudet av kommunikations på miniminivå och de omständigheter som inverkar på om det är nödvändigt att ålägga företag skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande. Detta görs genom regelbundna bedömningar av marknaden och genom kontinuerlig uppföljning som sker mellan de regelbundna bedömningarna. Om det är nödvändigt att utse leverantör av samhällsomfattande för att säkerställa att samhällsomfattande tillhandahålls inom ett visst geografiskt område, fattar Kommunikationsverket ett förvaltningsbeslut. Ändring i beslutet kan sökas genom besvär till förvaltningsdomstolen på det sätt som föreskrivs i förvaltningsprocesslagen (586/1996). Enligt lagens 6 kan besvär över ett beslut anföras av den som beslutet avser eller vars rätt, skyldighet eller fördel direkt påverkas av beslutet. Beslutet är i regel i kraft från det att beslutet delgivits, såvida inte Kommunikationsverket anser att det finns skäl att fastställa en ändamålsenlig övergångstid för när nya beslut om samhällsomfattande träder i kraft. En övergångstid kan vara nödvändig till exempel då man fastställer helt nya samhällsomfattande. Beslutet är i kraft tills vidare, och tills Kommunikationsverket ändrar beslutet på det sätt som förutsätts i 85 i informationssamhällsbalken, grundat på att de förutsättningar som fanns för beslutet har ändrats på ett väsentligt sätt. Beslutet ska följas oavsett om besvär har anförts, om besvärsinstansen inte beslutar annat. Kommunikationsverket informerar teleföretagen inom området separat om inledande av urvalsförfarande. Begäran om utlåtande om beslutsutkast med motiveringar till utseende av leverantörer av samhällsomfattande sänds till teleföretagen. Dessutom sänds en separat begäran om utlåtande till sådana myndigheter och medborgarorganisationer vars verksam-
Utkast 16 (16) hetsmiljö, uppgifter eller representerade personer kan påverkas av beslutet om samhällsomfattande. Beslut om samhällsomfattande kan medföra omfattande konsekvenser för konsumenters och företags livsmiljö, arbete eller andra förhållanden. Därför ger Kommunikationsverket allmänheten en möjlighet att uttala sig om beslutsutkasten. Den allmänna påverkningsmöjligheten genomförs genom att publicera beslutsutkast och meddelanden om samråd på Kommunikationsverkets webbplats. Beslutsutkast finns också att få för avgivande av utlåtande på Kommunikationsverket. Beslut om samhällsomfattande delges företag som är skyldiga att tillhandahålla samhällsomfattande per post med mottagningsbevis och publiceras på Kommunikationsverkets webbplats och i den officiella tidningen. 6.3 Ändring och hävning av skyldigheter Enligt 85 i informationssamhällsbalken ska Kommunikationsverket ändra beslut om det sker betydande förändringar i de omständigheter som ligger till grund för beslutet. Ändring eller undanröjande av beslut om samhällsomfattande kan komma i fråga exempelvis till följd av förändringar i tillgången till samhällsomfattande, lagstiftningen om samhällsomfattande eller på marknaden för kommunikations. Betydelsefulla förändringar med tanke på tillgången till samhällsomfattande kan vara till exempel väsentliga förändringar i täckningen för de kommunikationsnät som lämpar sig för tillhandahållande av samhällsomfattande, bland annat utökning av nätens täckning och å andra sidan nedläggning av nät. Betydelsefulla förändringar kan också vara att ett teleföretag överför sin televerksamhet till någon annanstans eller företagsförvärv samt förändringar i teleföretagets utbud av eller ekonomiska förutsättningar.