Reviderat yttrande över ansökan om godkännande från Lära i Norrort AB 3 BUN 2016.084 5
VALLENTUNA KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE 2016-03-18 DNR BUN 2016.084 HENRIK LENNERMARK SID 1/2 UTBILDNINGSCHEF HENRIK.LENNERMARK@VALLENTUNA.SE BARN- OCH UNGDOMSNÄMNDEN Tjänsteskrivelse Yttrande över ansökan om godkännande från Lära i Norrort AB Förslag till beslut Barn- och ungdomsnämnden har inget att erinra mot en etablering av Lära i Norrort AB som huvudman för nyetablering av förskoleklass, grundskola och fritidshem vid Ängsbergaskolan inför läsåret 2017/18 och lämnar barn- och ungdomsförvaltningens förslag till yttrande som sitt svar till Skolinspektionen. Ärendet i korthet Barn- och ungdomsnämnden är positiv till att fristående skolor etableras i kommunen. Lära i Norrort AB har hos Skolinspektionen ansökt om godkännande att starta Ängsbergaskolan i Vallentuna kommun för 564 elever från förskoleklass till och med år nio. Barn- och ungdomsförvaltningen har studerat förutsättningar och konsekvenser av en nyetablering i centrala Vallentuna. Etableras Ängsbergaskolan behöver de befintliga skolorna, kommunala som fristående, anpassa sin organisation, dvs personal och lokaler, utifrån de nya förutsättningarna. Handlingar 1. 1. Remiss från Skolinspektionen: ansökan från Lärande i Norrort AB om godkännande som huvudman för nyetablering av fristående grundskola vid Ängsbergaskolan (Åbygläntan) 2. Yttrande över ansökan om godkännande från Lära i Norrort 2. Henrik Lennermark Tf utbildningschef BARN- OCH UNGDOMSFÖRVALTNINGEN TUNA TORG 1 186 86 VALLENTUNA TFN 08-587 850 00 FAX 08-587 850 88 BUN@VALLENTUNA.SE WWW.VALLENTUNA.SE 6
VALLENTUNA KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE 2016-03-18 DNR BUN 2016.084 SID 2/2 Ska expedieras till: Akten Skolinspektionen 7
Beläggning av skolplatser Kommunala skolor Vallentuna Åk F-6 skola platser elever Ht 15 elever VT 16 +/- åk F-6 Åk 7-9 platser elever HT 15 elever VT 16 +/- åk 7-9 Södra Bällstaberg 552 446 441 +111 120 72 74 +46 Lovisedal 467 431 433 +34 170 159 160 +10 Total söder 1019 877 874 +145 290 231 234 +56 Centralt Ekeby 364 293 284 +80 156 91 91 +65 Hammarbacken 350 336 349 +1 150 165 173-23 Ormsta 448 435 430 +18 0 Hjälmsta 280 149 156 +124 300 243 251 +49 Karlberg 325 252 253 +72 0 Totalt centralt 1767 1465 1472 +295 606 499 515 +91 Norra Karby 350 244 243 +107 150 73 74 +76 Gustav Vasa 235 190 189 +46 Kårsta 148 87 88 +60 Totalt norr 733 521 520 213 150 73 74 +76 Sub total 3519 2863 2866 +656 1046 803 823 +166 8
Södra tätorten År 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Summa 6-9 år 825 802 792 804 777 789 798 802 826 837 Summa 10-12 år 627 631 614 612 620 612 611 599 598 605 Summa 13-15 år 543 574 600 622 630 617 613 619 612 612 Totalt 1995 2007 2006 2038 2027 2018 2022 2020 2036 2054 Nordöstra tätorten År 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Kapacitet F-3 300 500 500 500 500 500 500 500 500 500 Kapacitet 4-6 250 250 250 250 250 250 250 250 250 250 Kapacitet 7-9 0 0 0 250 250 250 250 250 250 250 Summa 6-9 år 403 415 440 474 485 504 522 545 570 599 Summa 10-12 år 272 287 296 300 326 342 383 392 403 417 Summa 13-15 år 274 265 291 280 302 310 320 345 359 403 Totalt 949 967 1 027 1 054 1 113 1 156 1 225 1 282 1 332 1 419 Västra tätorten År 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Summal 6-9 år 450 439 444 426 411 404 405 394 390 390 Summa 10-12 år 346 347 320 331 336 344 320 311 306 300 Summa 13-15 år 317 332 334 347 347 323 332 335 342 317 Totalt 1113 1118 1098 1104 1094 1071 1057 1040 1038 1007 9
10
11
ESA KOURI TF UTBILDNINGSSTRATEG BARN- OCH UNGDOMSFÖRVALTNING TEL 08-5878 4864 ESA.KOURI@VALLENTUNA.SE 2016-04-08 SID 1/4 DNR 31-2016:671 Konsekvensbeskrivning av nyetablering av Ängsbergaskolan Bakgrund Lära i Norrort AB har hos Skolinspektionen ansökt om godkännande som huvudman för nyetablering av en fristående förskoleklass, grundskola och fritidshem vid Ängsbergaskolan i Vallentuna kommun fr.o.m. läsåret 2017/18. Ängsbergaskolan skulle första verksamhetsåret ta emot elever i årskurserna F-3. Fullt utbyggd ska Ängsbergaskolan erbjuda plats åt 564 elever i årskurserna F-9. Lära i Norrort AB är ett systerbolag till Lära i Österåker AB som driver en F-9 grundskola, Fredborgsskolan i Österåker. I Vallentuna kommun finns idag fem friskolor. De största är Vittra Vallentuna (F-9) samt Vallentuna friskola (6-9). Utöver dessa finns Vallentuna Internationella Montessoriskola samt Aktiviaskolan och Ikasus Friskola vilka två är specialskolor. Vallentuna kommun har i jämförelse med andra grannkommuner relativt få friskolor. 70 % av eleverna väljer en kommunal grundskola i Vallentuna medan 30 % väljer en friskola. Merparten av de elever som föredrar friskola väljer i huvudsak Vittra Vallentuna, Vallentuna Friskola eller friskolor i grannkommunen Täby. Det är främst elever i årskurserna 6-9 som väljer friskolor och de som väljer friskolor i Täby bor i huvudsak i södra delen av Vallentuna nära Täby med goda kommunikationer dit. Organisatoriska konsekvenser Lära i Norrort AB planerar att starta Ängsbergaskolan i nordöstra delen av Vallentuna kommun (se bilaga). På den tilltänkta tomten finns ingen fastighet idag. Kommunen är indelad i skolområden varav nordöstra delen är ett område. I området ligger idag en kommunal F-6 skola, Ormstaskolan (se bilaga). I området ligger också en friskola, Vallentuna friskola för årskurserna 6-9. Kommunen ska i skolområdet bygga en helt ny F-9 skola, Hagaskolan (se bilaga) för ca 750-800 elever. Den ska starta höstterminen 2019 och ersätter Ormstaskolan som då ska läggas ner. Ytterligare en kommunal skola, Hjälmstaskolan, tar emot elever från skolområdet även om den ligger precis utanför Nordöstra skolområdet. BARN- OCH UNGDOMSFÖRVALTNING VALLENTUNA KOMMUN BOX 29 18621 VALLENTUNA BESÖK: TUNA TORG 1 TFN: 08-587 850 00 FAX: 08-587 849 10 BUF@VALLENTUNA.SE WWW.VALLENTUNA.SE 12
SID 2/4 Den anvisade tomten är på 12000 kvm. Utifrån gällande kriterier för skolgårdar behöver ytan för exempelvis 200 elever vara ca 8000 kvm. Tomten ska dessutom inrymma skolbyggnader, parkering, teknikutrymmen. I ansökan anger Lära i Norrort att Ängsbergaskolan, när den är fullt utbyggd, ska rymma 564 elever. Andelen elever som valt den närliggande kommunala skolan har i hela kommunen i snitt legat konstant på ca 80 %. I norra delen är det 90 % och i södra området ca 75 %. Bland de 20 % elever som inte valt den närliggande skolan hittar vi elever som valt friskolor, elever som behöver en annan skolform eller specialskola, eller elever som valt skolor i andra kommuner. Även elever som är folkbokförda i området men i verkligheten bor någon annanstans finns bland de 20 %. Det är framför allt elever i årskurserna 6-9 som har valt friskolealternativ. Därför presenteras två befolkningsprognoser varav en på 80 % och den andra på 100 % av folkbokförda elever. Även en bilaga som visar antalet skolplatser och beläggningen i alla kommunala skolor bifogas. Den visar att det idag finns gott om tomma skolplatser. Utifrån befolkningsprognosen (se bilaga) som sträcker sig till 2025 kan man dra följande slutsatser i nordöstra området: Inom F-3 år 2016-2025: Det finns tomma skolplatser. Eleverna väljer idag Ormstaskolan och Hjälmstaskolan (kommunala). Få elever väljer andra skolor. Från och med år 2025 överstiger efterfrågan kapaciteten något. Inom 4-6 år 2016-2025: Det finns tomma skolplatser. Eleverna väljer idag Ormstaskolan och Hjälmstaskolan (kommunala). Från och med åk 6 väljer en del av elever andra skolor, främst Vallentuna Friskola. Överkapaciteten ser ut att finnas kvar även efter år 2025. Inom 7-9 år 2016-2025: Det finns tomma skolplatser. Eleverna väljer idag Hjälmstaskolan i huvudsak. En mindre del går till Vallentuna Friskola och några få elever till andra skolor inom kommunen samt till Täby kommun. Om Hjälmsta och Vallentuna friskola utöver den tilltänkta Hagaskolan inkluderas är det ingen brist på skolplatser. Sammanfattningsvis kan konstateras att det fram till år 2025 kommer att finnas gott om tomma skolplatser. Med Ängsbergaskolan kommer kapaciteten att betydligt överstiga efterfrågan i alla årskurser. Det troliga är att elevunderlaget för skulle komma från Ormstaskolan och Hjälmstaskolan, vilket ytterligare skulle öka antalet tomma skolplatser på de skolorna. Etableras Ängsbergaskolan behöver de befintliga skolorna anpassa sin organisation. Man måste också ta hänsyn till den anvisade tomtens storlek. Den kan inte hysa en F- 9 skola för över 500 elever. Den faktiska volymen kan alltså komma att klart understiga den ansökta om inte ytterligare tomtmark anvisas. BARN- OCH UNGDOMSFÖRVALTNING VALLENTUNA KOMMUN BOX 29 18621 VALLENTUNA BESÖK: TUNA TORG 1 TFN: 08-587 850 00 FAX: 08-587 849 10 BUF@VALLENTUNA.SE WWW.VALLENTUNA.SE 13
SID 3/4 Pedagogiska konsekvenser Kommunen ser positivt på att mångfalden bland skolhuvudmän ska öka. Enligt ansökan kommer Ängsbergaskolan ha en allmän pedagogisk profil utan någon särskild inriktning. Enligt Siris ligger andelen lärare med pedagogisk högskoleexamen i Vallentuna kommun på 85,1 % (VT 2015). På systerskolan Fredborgskolan i Österåker ligger andelen på 72,1 %. et elever per lärare ligger på Fredborgskolan på 15,0 elever/lärare medan andelen i Vallentuna kommun ligger på 12,2 elever/lärare. I ansökan anger huvudmannen för Ängsbergaskolan att man ska sträva efter samma andel elever per lärare som Vallentuna kommun har. Inom årskurserna F-3 är det sannolikt att en del av eleverna på Ormstaskolan och Hjälmstaskolan kommer att välja Ängsbergaskolan, vilket innebär att dessa skolor behöver minska sina kostnader för att anpassa till exempel personalkostnaden mot minskat elevunderlag. Skolorna kan få då svårare att skapa stabila elevgrupper och lärarlag, vilket kan innebära försämrad pedagogisk kvalitet som konsekvens. Hjälmstaskolan har idag utöver vanliga klasser även ett spår för elever som behöver extra utmaningar i matematik samt musikklasser. De här profileringarna har bidragit till att elevantalet har börjat stiga och det är sannolikt att det handlar om elever som annars hade sökt sig till Täby kommun. Etableringen av Ängsbergaskolan riskerar den satsningen eftersom det är troligt att det övriga elevunderlaget minskar då. En ökad konkurrens kan samtidigt innebära att resultatenheterna förbättrar sin egen konkurrenskraft och på samma gång blir både mer kostnadseffektiva och håller högre kvalitet. Ekonomiska konsekvenser Skolpengen per elev påverkas av kommunens kostnader för den egna skolverksamheten. Den största andelen av skolpengens storlek utgör personalkostnader vilka anpassas efter antalet elever och därför ska stå opåverkad av etableringar av fristående verksamhet. En mindre andel, omkring 20%, utgör lokalkostnader. Med en etablering av fristående verksamhet kan andelen lokalkostnader per elev för de kommunala skolorna öka om inte de kommunala skolorna kan avveckla lokaler i samma takt som fristående skolor etablerar. Detta kan därför verka kostnadsdrivande på skolpengen per elev. Går lokalerna att avveckla uppstår inte den effekten. Resultatenheternas netto är beroende av hur väl de kommunala verksamheterna kan anpassa sin verksamhet utifrån antalet elever. Helt avgörande är förmågan att anpassa personalkostnaderna till antalet elever och vid en etablering av fristående verksamhet kommer rimligen att krävas en sådan anpassning. I samband med detta kan uppstå marginaleffekter där de s.k. delningstalen inte blir gynnsamma för resultatenheterna. Det betyder att antalet elever kan minska på ett sådant sätt att anpassningen av personalkostnaderna blir svår i analogi med vad vi kan se också för BARN- OCH UNGDOMSFÖRVALTNING VALLENTUNA KOMMUN BOX 29 18621 VALLENTUNA BESÖK: TUNA TORG 1 TFN: 08-587 850 00 FAX: 08-587 849 10 BUF@VALLENTUNA.SE WWW.VALLENTUNA.SE 14
SID 4/4 små enheter på landsbygden. För att klara en sådan anpassning kommer resultatenheterna behöva öka sin samverkan kring planering av klasser och personal. Förvaltningen har den senaste tiden framgångsrikt arbetat för att skapa förutsättningar för en sådan samverkan och därmed minskat risken för kortsiktiga ekonomiska konsekvenser för resultatenheterna om de utsätts för ökad konkurrens med minskningar av elevantalet som följd. Den konkurrensen är dessutom idag redan påtaglig framförallt i de äldre åldrarna genom de fristående etableringar som finns i kommunen och i grannkommunerna. I december 2015 gav nämnden i uppdrag åt förvaltningen att utvärdera befintlig F-9- organisation. Om etableringar av den här föreslagna typen är kända kan hänsyn tas till dessa i planeringen för framtida organisation utifrån vad som utvärderingen visar. I tjänsten Esa Kouri Tf utbildningsstrateg BARN- OCH UNGDOMSFÖRVALTNING VALLENTUNA KOMMUN BOX 29 18621 VALLENTUNA BESÖK: TUNA TORG 1 TFN: 08-587 850 00 FAX: 08-587 849 10 BUF@VALLENTUNA.SE WWW.VALLENTUNA.SE 15