EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den 10.7.2003 KOM(2003) 415 slutlig MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET Den särskilda administrativa regionen Macao: tredje årsrapporten - 2002
INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1. Inledning... 3 2. GENOMFÖRANDET AV PRINCIPEN OM ETT LAND, TVÅ SYSTEM... 3 3. UTVECKLINGEN PÅ DET RÄTTSLIGA OCH ADMINISTRATIVA OMRÅDET4 4. LIBERALISERINGEN AV SPELINDUSTRIN... 5 5. DEN EKONOMISKA SITUATIONEN... 6 6. FÖRBINDELSERNA MELLAN EU OCH MACAO... 6 7. SLUTSATS... 8 2
1. INLEDNING Europeiska kommissionen bevakar liksom tidigare hur principen om ett land, två system genomförs i Folkrepubliken Kinas särskilda administrativa region Macao och har därför med stort intresse följt utvecklingen där. Syftet med denna rapport, liksom med kommissionens två tidigare årsrapporter, är att bedöma utvecklingen i Macao och att lämna synpunkter på förbindelserna mellan Europeiska unionen och Macao. Macao åtnjöt under 2002 en varaktig ekonomisk tillväxt. I överensstämmelse med sin strategi för diversifiering av Macaos ekonomi inledde Macaos regering en del viktiga reformer, särskilt en omstrukturering av regionens spelindustri. Principen om ett land, två system genomfördes liksom tidigare på ett tillfredsställande sätt, även om den särskilda regionens myndigheter på längre sikt bör förstärkas genom kompetensutveckling inom den offentliga förvaltningen. Antagandet av lagstiftning mot omstörtande verksamhet kan komma att i viss mån påverka den särskilda administrativa regionens status och kommer att nära följas av EU. 2. GENOMFÖRANDET AV PRINCIPEN OM ETT LAND, TVÅ SYSTEM Principen har på nytt bekräftats Centralregeringen i Beijing har i officiella uttalanden på nytt bekräftat att den ansluter sig till principen om ett land, två system. I ett anförande inför Folkkongressen den 5 mars 2002 anförde premiärminister Zhu Rongji, med bekräftande av sina tidigare uttalanden, följande: Vi bör till fullo genomföra principen om ett land, två system och grundlagarna i de särskilda administrativa regionerna Hongkong och Macao. Det är vårt fasta och orubbliga mål att upprätthålla långsiktig stabilitet, välstånd och utveckling i regionerna. Centralregeringen kommer att ge sitt fulla stöd till regeringarna och guvernörerna i Hongkong och Macao att leda dessa regioner i överensstämmelse med lagen och kommer att ytterligare stärka utbytet och samarbetet mellan det kinesiska fastlandet och Hongkong och Macao när det gäller ekonomi, handel, vetenskap och teknik samt kultur och utbildning. Vi är fulla av tillförsikt inför Hongkongs och Macaos framtid. Genomförande av principen Artikel 23 i grundlagen Florinda Chan, sekreterare för administrativa och rättsliga frågor, tillkännagav den 1 oktober att regeringen skulle utarbeta en lag om nationell säkerhet i syfte att genomföra artikel 23 i grundlagen. Arbetet med att utforma en laxtext på grundval av artikel 23 avses utmynna i ett lagförslag till den lagstiftande församlingen i början av 2003, så att lagstiftningsprocessen kan komma i gång. Regeringen kommer vidare att föra överläggningar med den lagstiftande församlingen om hur man på bästa sätt kan vända sig till Macaos medborgare för att få synpunkter på den föreslagna lagstiftningen. Såväl sekreteraren för administrativa och rättsliga frågor som ordföranden i den lagstiftande församlingen har uttalat sig och sagt att genomförandet av artikel 23 är en konstitutionell skyldighet för den särskilda administrativa regionen Macao. Konsultationerna med medborgarna kommer därför att begränsas till lagförslaget och inte avse behovet av 3
lagstiftning. Texten till den nya lagen har ännu inte offentliggjorts, men Macaos befolkning föreföll i slutet av 2002 tyst finna sig i detta. Till skillnad från den särskilda administrativa regionen Hongkong, där man i förslaget till lagstiftning på grundval av artikel 23 övertog och uppdaterade vissa befintliga rättsföreskrifter, hävdar Macaos regering att lagstiftningen beträffande artikel 23 kommer att fylla en lucka i lagen. Skälet är att den portugisiska lagstiftningen på området blev utan kraft och verkan när suveräniteten över Macao övergick till Kina i december 1999 och att den befintliga strafflagen i Macao endast täcker handlingar riktade mot området och inte handlingar riktade mot staten. Förhandlingar om ett avtal mellan Macao och det kinesiska fastlandet för att förhindra dubbelbeskattning Regeringen i Macao och centralregeringen i Beijing inledde under 2002 förhandlingar om ett avtal med syfte att undvika dubbelbeskattning. Avtalet kommer att baseras på FN:s och OECD:s modellavtal. Macaos regering hoppas att avtalet skall kunna komma till stånd under 2003 och planerar att längre fram föra förhandlingar om ytterligare avtal med andra handelspartner. 3. UTVECKLINGEN PÅ DET RÄTTSLIGA OCH ADMINISTRATIVA OMRÅDET Efter konsolideringen av de olika institutioner som upprättades 2000 har Macaos regering gått vidare med att gradvis bygga upp förvaltningens förmåga på det rättsliga området och förbättra dess effektivitet. Kapacitetsuppbyggnad på det rättsliga området Macao förfogar inte över tillräckligt många juridiskt skolade personer som kan utarbeta lagtexter (både på portugisiska och på kinesiska) och sköta arbetsuppgifter på det rättsliga området. Resultatet har blivit förseningar både när det gäller den lagstiftande församlingens lagstiftande arbete och domstolarnas verksamhet. Högsta domstolens ordförande uppmärksammade särskilt dessa brister i sitt tal i slutet av oktober vid öppningsceremonin inför det nya rättsåret. Regeringen har lagt fram en förteckning över 179 lagar och förordningar som på kort eller medellång sikt är föremål för utredning, genomförande eller ändring. Den har för avsikt att ge offentliganställda tjänstemän allmänjuridiska kunskaper och att utbilda specialister som kan utforma lagar och förordningar. Det kan i detta sammanhang noteras att samarbetsprojektet mellan EU och Macao om rättsliga frågor började genomföras i slutet av 2002. En av de allra första aktiviteterna inom ramen för projektet var just utbildning i hur man utformar lagar och förordningar. Regeringen har vidare för avsikt att bygga ut samrådet på det rättsliga området. Detta kommer bland annat att beröra artikel 23 i grundlagen, inrättandet av en domstol för mindre omfattande skuldärenden och ändringar i skattesystemet. Stegvis reform av förvaltningen Strax innan den särskilda administrativa regionen Macao upprättades i slutet av december 1999 lämnade de flesta av de portugisiska offentliganställda tjänstemännen i den portugisiska 4
förvaltningen Macao. Macaos förvaltning är därför en ganska ung förvaltning som behöver utbildas och fortlöpande reformeras. Guvernören har framhållit behovet av en förvaltning som är anpassad till Macaos nya internationella och regionala omvärldsbetingelser. Regeringen har inlett ett utbildningsprogram med hjälp av Civil Servant College i Singapore. Redan i slutet av 2002 hade sexhundra offentliganställda tjänstemän på chefs- eller mellannivå genomgått utbildningsprogrammet i förvaltnings- och personalledningsfrågor. Regeringens mål är att öka den offentliga förvaltningens effektivitet och ansvarskännande och att förbättra kvaliteten på dess tjänster. Efter genomgången utbildning uppmuntras de offentliganställda tjänstemännen att komma med förslag till hur den administrativa strukturen kan effektiviseras och de administrativa rutinerna förenklas. Regeringen kommer emellertid att genomföra reformen av den offentliga förvaltningen på ett metodiskt sätt. Ett tillsynsorgan för den offentliga förvaltningen ( Public Administration Observatory ) inrättades 2002 och kommer att förelägga Macaos regering förslag på tre områden: hur förvaltningsstrukturen kan rationaliseras, hur de administrativa rutinerna kan förenklas och hur kvaliteten på den offentliga förvaltningens tjänster kan förbättras. 4. LIBERALISERINGEN AV SPELINDUSTRIN Macaos regering tillämpar nu en mera diversifierad strategi för att göra Macao till ett regionalt nöjes-, utställnings- och konferenscentrum under spelindustrins ledning. Den lagstiftande församlingen antog i september 2001 en ny ordning för spelindustrin enligt vilken monopolet avskaffades och med stöd av vilken tre nya licenser utfärdades efter offentlig upphandling. Det kasinomonopol som sedan 1962 innehafts av storpampen Stanley Ho:s Sociedade de Turismo e Diversoes de Macao (STDM) löpte ut den 31 mars 2002. De tre nya licensinnehavarna är Galaxy Casino Company Limited Wynn Resorts (Macao) Limited Sociedade de Jogos de Macao, S.A. (SJM) SJM är ett dotterbolag till STDM och övertar kasinorörelsen från det tidigare monopolföretaget. De två andra licensinnehavarna är amerikanska investerare från Las Vegas och deras partnerföretag i Hongkong. Utländskt ägande är tillåtet, men investeringar från det kinesiska fastlandet i spelindustrin är fortfarande strängt förbjudna [verkställande direktören i det företag som innehar licens måste vara stadigvarande bosatt i Macao och äga minst 10 % av aktierna i företaget]. Licensens löptid varierar mellan 18 och 20 år. De nya licensinnehavarnas investeringar uppgår till sammanlagt 17,5 miljarder patacas (2,3 miljarder euro). Nya hotell började byggas 2002, och det första nya hotellet väntas vara i drift i slutet av 2003. Åtgärden att avskaffa monopolet ses som ett försök att främja den ekonomiska tillväxten och öka skatteintäkterna. Macaos regering lyckade mycket väl härvidlag under det första året efter liberaliseringen. Den reala BNP-tillväxten var hög 2002 och skatteintäkterna från spelverksamheten ökade kraftigt. 5
5. DEN EKONOMISKA SITUATIONEN Spel och turism är liksom tidigare hörnstenarna i Macaos ekonomi. I linje med liberaliseringen av spelindustrin strävar Macaos regering efter att framöver diversifiera ekonomin till andra sektorer, exempelvis konferens- och utställningsverksamhet. Den reala BNP-tillväxten var 2002 anmärkningsvärt hög, 9,5 %, efter att under de två föregående åren varit måttlig. Den snabba tillväxten kunde framför allt tillskrivas den robusta turistnäringen och de nya impulser som liberaliseringen av spelindustrin givit. Exporten av varor ökade sammantaget med 6,4 % i reala termer 2002, främst tack vare stora exportframgångar på det kinesiska fastlandet. På nästan alla övriga viktigare marknader, med undantag av Förenta staterna, noterades negativa tillväxttal. Textil- och beklädnadsprodukter var liksom tidigare den största exportkategorin och representerade omkring 84 % av den totala exporten. När det gäller export av tjänster noterades ett nytt rekord för antalet besökare - 11,5 miljoner under 2002, en ökning med 12,2 % i förhållande till 2001. Mer än 90 % av turisterna kom från Hongkong, det kinesiska fastlandet och Taiwan. Det snabbast växande besökstalet noteras för det kinesiska fastlandet. Antalet besökare därifrån var 40 % högre än 2001 och utgjorde närmare 40 % av det totala antalet. Fortfarande kommer de flesta av besökarna från Hongkong, men antalet besökare därifrån minskade något (-1,8 %). Den särskilda administrativa regionen Macao har sunda offentliga finanser. För budgetåret 2002 kunde regeringen notera ett budgetöverskott på 1,7 miljarder patacas (244 miljoner euro) eller mer än 3 % av regionens nominella BNP. Skatteintäkterna från spel ökade kraftigt med 24,6 % och nådde rekordnivån 7,6 miljarder patacas (1 miljard euro) 2002, delvis ett resultat av att skattesatsen för spel höjdes från 31,8 % till 35 % 2002. Värt att påpeka är att skatten på spel svarade för mer än två tredjedelar av de offentliga inkomsterna, vilket var väsentligt mer än andelen under de senaste åren (46 %-60 %). Trots den starka ekonomiska tillväxten 2002 lider Macao fortfarande av en långvarig deflation med ett ackumulerat prisfall sedan 1999 på 9 %. Konsumentprisindex föll med 2,6 % 2002 Arbetslösheten var tämligen konstant under året (6 %). Tack vare regeringens motåtgärder förefaller det sociala missnöjet ha lagt sig. Bland annat har en omskolningsfond på 400 miljoner patacas (52,6 miljoner euro) upprättats för finansiering av utbildningsåtgärder och direkt ekonomiskt stöd till de arbetslösa. De skattelättnader och andra förmåner för skattebetalarna och företagen som infördes avseende 2002 kommer att bibehållas under 2003. I ett försök att förebygga att tillverkningsföretagen lämnar Macao, särskilt inför textilkvotens avskaffande 2005, har Macaos regering inlett diskussioner med Zhuhai, en grannstad på det kinesiska fastlandet, om att inrätta en gränsöverskridande industrizon. Bägge sidornas regeringar har i princip enats om att de skall utveckla en sådan industrizon på mark som vunnits från havet. Flera svåra frågor återstår dock att lösa, särskilt när det gäller uppfyllande av ursprungsregler, jurisdiktion, tullklarering, beskattning och andelen arbetare från Macao respektive från det kinesiska fastlandet. 6. FÖRBINDELSERNA MELLAN EU OCH MACAO Ekonomiska förbindelser 6
EU är en av Macaos viktigaste handelspartner. År 2002 var EU den näst största exportmarknaden efter Förenta staterna och den tredje viktigaste leverantören av varor efter det kinesiska fastlandet och Hongkong. Den bilaterala handeln mellan EU och Macao uppgick till totalt 1,04 miljarder euro (import: 711 miljoner euro; export: 328 miljoner euro). Immateriella rättigheter Macao har obestridligen gjort stora framsteg när det gäller skydd av immateriella rättigheter, särskilt genom att man bringat sin lagstiftning i överensstämmelse med de internationella normerna i Världshandelsorganisationens (WTO) avtal om handelsrelaterade aspekter av immaterialrätter (TRIPs) och förbättrat strukturen för att se till att reglerna efterlevs, detta genom att upprätta en ny avdelning inom tullförvaltningen som skall ägna sig åt just den frågan. Europeiska kommissionen är emellertid fortfarande bekymrad när det gäller vissa aktiviteter med anknytning till pirattillverkning och varumärkesförfalskning i Macao, särskilt vad beträffar frågor om skydd av upphovsrätt. Avtal om viseringsfrihet vid inresa och återtagandeavtal Som en följd av rådets förordning (EG) nr 539/2001 av den 15 mars 2001, genom vilken 13 av EU:s 15 medlemsstater beviljade innehavare av pass med beteckningen Macao Special Administrative Region viseringfri inresa från och med den 19 april 2001, har numera också Förenade kungariket och Irland beviljat detsamma, med verkan från och med den 17 respektive den 29 april 2002. Förhandlingar om ett återtagandeavtal mellan EU och Macao slutfördes i juni 2002. Avtalet paraferades i samband med mötet i gemensamma kommittén EU-Macao i oktober 2002. Gemensamma kommittén Det nionde mötet med den gemensamma kommitté som inrättades genom samarbetsavtalet mellan EU och Macao ägde rum i Bryssel den 18 oktober 2002. Bägge sidor redovisade den egna utvecklingen under året och undersökte läget beträffande deras bilaterala förbindelser. Gemensamma kommittén välkomnade att tre gemensamt finansierade samarbetsprojekt mellan EU och Macao slutförts med framgång och uttryckte sin tillfredsställelse över att det inletts ett nytt projekt om rättsligt samarbete. Asia Enterprise Det andra mötet för kontakt mellan företag i EU och Kina hölls i Macao den 3 5 juni 2002. Mötet samfinansierades av Europeiska kommissionen och Macaos regering. Mer än 300 företag från EU och Kina deltog i mötet, som främst inriktades på följande sex sektorer: textil- och beklädnadsbranschen, metaller och maskiner, IT- och elektroniksektorerna, byggnadsmaterial, miljöteknik och livsmedelsberedning. Besök av Europeiska ekonomiska och sociala kommittén En delegation från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén, under ledning av ordföranden i arbetsgruppen för förbindelserna mellan EU och Kina Sukhdev Sharma, besökte Macao i juli månad. Gruppen sammanträffade med Macaos allmänna handelskammare, den centrala fackföreningsorganisationen, katolska kyrkan och universitetsprofessorer. I centrum för diskussionerna under besöket stod ekonomiska och sociala frågor. 7
7. SLUTSATS Tre år efter överlämnandet kan den särskilda administrativa regionen Macaos regering glädjas åt en förhållandevis blomstrande ekonomi. Myndigheternas diversifieringsstrategi för ekonomin bygger på en klar vision om territoriets ekonomiska för- och nackdelar. Liberaliseringen av spelindustrin har redan börjat bära frukt och kommer att leda till ungefär 2 miljarder euro i investeringar under de kommande åren. Denna framgång har bidragit till en optimistisk atmosfär inför utsikterna på medellång sikt och till guvernörens nuvarande popularitet. Många viktiga uppgifter kvarstår emellertid: diversifiering av exportstrukturen, reform av rättssystemet, kompetensutveckling inom den offentliga förvaltningen och förbättringar inom sjukvårdssystemet, förbättring av den sociala tryggheten, anpassning av arbetskraften, m.m. Det är mycket uppmuntrande att Macaos regering förblir medveten om dessa utmaningar och att den är besluten att genomföra relevanta reformer. 8