Handlingsplan för jämställdhetsintegrering på Läkemedelsverket Rapport från Läkemedelsverket Dnr: 1.1 2016 005862 Datum: 2016-10-31
Förord Läkemedelsverket har genom regleringsbrevet för 2016 fått i uppdrag att redovisa en plan för hur myndigheten avser att utveckla arbetet med jämställdhetsintegrering i syfte att verksamheten ska bidra till att nå de jämställdhetspolitiska målen. I Sverige är jämställdhetsintegrering den huvudsakliga strategin för att uppnå det jämställdhetspolitiska målet, att kvinnor och män ska ha samma makt och möjlighet att påverka samhället och sina egna liv. Jämställdhetsintegrering på myndigheter syftar till att minska de klyftor som finns mellan könen och bidra till de jämställdhetspolitiska målen. Läkemedelsverket har i arbetet med den här rapporten identifierat ett antal aktiviteter som avser bidra till att minska ojämställdheten i samhället. Citera gärna Läkemedelsverkets rapporter, men glöm inte att uppge källa: Rapportens namn, år och Läkemedelsverket. Läkemedelsverket, oktober, 2016 Diarienummer: 1.1 2016 005862 Postadress: Box 26, 751 03 Uppsala Besöksadress: Dag Hammarskjölds väg 42, Uppsala Telefon: 018-17 46 00 www.lakemedelsverket.se 2
Sammanfattning Läkemedelsverket har fått i uppdrag att redovisa en plan för hur myndigheten avser att utveckla arbetet med jämställdhetsintegrering i syfte att verksamheten ska bidra till att nå de jämställdhetspolitiska målen. Läkemedelsverkets myndighetsuppdrag gör det dock svårt att ta fram aktiviteter som direkt påverkar de jämställdhetspolitiska målen. De förslagna aktiviteterna kommer endast att påverka målen indirekt. De föreslagna aktiviteterna syftar till att lyfta och sätta ett ökat fokus på jämställdhet. Läkemedelsverket kan genom ett jämställt bemötande av allmänheten och en representation i arbets- och expertgrupper som har jämställdhet med på agendan bidra till att ojämställdheten i samhället minskar. Inom myndigheten kommer arbetet att fortsätt med att säkerställa att relevanta styrande dokument är jämställda, samt att hänsyn tas till frågan i beslut och kommunikation från myndigheten. De effektmål som Läkemedelsverket har identifierat som genomförbara inom uppdragets ramar är: Läkemedelverket ska bemöta kvinnor och män likvärdigt, samt beakta jämställdhet i myndighetsutövningen. De jämställdhetsproblem som finns i samhället som berör Läkemedelsverkets ansvarsområde ska när så är relevant tydliggöras i Läkemedelverkets statistik om kvinnor och män. Information kring läkemedel och dess hantering ska vara tydlig för såväl kvinnor som män. Inom de effektmålen finns ett antal aktiviteter identifierade som kommer följas upp och beskrivas i myndighetens årsredovisning. 3
Innehållsförteckning Förord... 2 Sammanfattning... 3 1. Uppdraget... 5 2. Bakgrund och nulägesbeskrivning... 5 2.1. Process för framtagande av handlingsplan... 6 2.2. Myndighetens arbete med jämställdhetsintegrering hittills... 6 2.3. Myndighetens befintliga jämställdhetsuppdrag... 6 2.4. Utvecklingsbehov... 7 3. Genomförandet av uppdraget... 7 3.1. Organisation och styrning... 7 3.2. Kompetensutveckling... 8 3.3. Samverkan... 8 3.4. Uppföljning och utvärdering... 8 3.5. Hållbarhet och lärande... 8 3.6. Utvecklingsarbetets förutsättningar... 8 4. Jämställdhetsperspektiv på myndighetens uppdrag och mål... 8 4.1. Myndighetens uppdrag... 8 4.2. Jämställdhetsperspektiv på myndighetens uppdrag... 9 5. Mål och aktivitetslista 2017-2018...10 4
1. Uppdraget Läkemedelsverket har genom regleringsbrevet för 2016 fått i uppdrag att redovisa en plan för hur myndigheten avser att utveckla arbetet med jämställdhetsintegrering i syfte att verksamheten ska bidra till att nå de jämställdhetspolitiska målen (prop 2008/09:1, bet. 2008/09:AU1, rskr. 2008/09:115). Jämställdhetspolitikens delmål är följande: En jämn fördelning av makt och inflytande. Kvinnor och män ska ha samma rätt och möjlighet att vara aktiva medborgare och att forma villkoren för beslutsfattandet. Ekonomisk jämställdhet. Kvinnor och män ska ha samma möjligheter och villkor i fråga om utbildning och betalt arbete som ger ekonomisk självständighet livet ut. Jämn fördelning av det obetalda hem- och omsorgsarbetet. Kvinnor och män ska ta samma ansvar för hemarbetet och ha möjlighet att ge och få omsorg på lika villkor. Mäns våld mot kvinnor ska upphöra. Kvinnor och män, flickor och pojkar, ska ha samma rätt och möjlighet till kroppslig integritet. Planen ska beskriva på vilket sätt jämställdhet ska integreras i myndighetens ordinarie verksamhet, exempelvis i myndighetens styrprocesser. Den ska innehålla identifierade utvecklingsbehov samt mål och aktiviteter som myndigheten avser att vidta och genomföra under 2017 2018. Planen ska redovisas till Regeringskansliet (Socialdepartementet) senast den 31 oktober 2016. Redovisning av aktiviteter och resultat ska ske i Läkemedelsverkets årsredovisningar för 2017 och 2018. 2. Bakgrund och nulägesbeskrivning Jämställdhetsintegrering är en politisk strategi för att uppnå ett jämställt samhälle. Jämställdhet mellan könen betyder förenklat att båda könen erhåller lika mycket synlighet, delaktighet och makt i alla sfärer i det privata och det offentliga livet. Det innebär att ett jämställdhetsperspektiv ska finnas med i allt beslutsfattande, på alla nivåer och i alla steg av processen från förslag, till genomförande och utvärdering. I arbetet med jämställdhetsintegrering ska det systematiskt synliggöras och analyseras vilka konsekvenser förslag får för kvinnor respektive män. I Sverige är jämställdhetsintegrering den huvudsakliga strategin för att uppnå det jämställdhetspolitiska målet att kvinnor och män ska ha samma makt och möjlighet att påverka samhället och sina egna liv. Myndighetens egen uppfattning är att Läkemedelsverket idag arbetar utifrån processer som är jämställda och att jämställdhet är en självklar del i myndighetens vardag. Men detta behöver säkerställas. 5
2.1. Process för framtagande av handlingsplan För ett framgångsrikt genomförande av uppdraget är det nödvändigt att myndighetens ledning förstått uppdraget och tar en aktiv part i genomförandet. Innan arbetet kunde tas vidare på myndigheten var det därför nödvändigt att förankra uppdraget i myndighetens ledningsgrupp. Genussekretariatet från Göteborgs universitet deltog under våren vid ett ledningsgruppsmöte. Samordnare från GD-staben har lett den interna arbetsgruppen. Arbetet med att ta fram en handlingsplan har genomförts av medarbetare från flera verksamhetsområden. Medlemmarna i gruppen har även deltagit i de workshoppar som Genussekretariatet erbjudit. Ett antal förslag på aktiviteter har arbetats fram och presenterats för Läkemedelsverkets ledningsgrupp, för att prioritera bland aktiviteterna. Målsättningen är att aktiviteterna i planen ska ha en tydlig koppling till Läkemedelsverkets verksamhet. 2.2. Myndighetens arbete med jämställdhetsintegrering hittills Läkemedelsverket fick i regleringsbrevet för 2005 i uppdrag att undersöka behovet att förbättra informationen till allmänheten om hur könsfördelningen och eventuella könsspecifika skillnader ser ut i den dokumentation som ligger till grund för godkännanden av läkemedel. I uppdraget ingick även att belysa möjligheterna för att genomföra en sådan informationsinsats på nationell respektive europeisk nivå, med hänsyn tagen till gällande EGrättsliga aspekter kring märkning och marknadsföring av läkemedel. Uppdraget redovisade 16 december 2005 1. Vidare listades i uppdraget tio informationsaktiviteter som genomfördes under 2005 kopplat till uppdragets frågeställning. Dock gjordes bedömningen att särskild märkning av läkemedelsförpackningar inte var nödvändig och att möjligheterna för särskild nationell märkning är begränsade mot bakgrund av det europeiska läkemedelssamarbetet. 2.3. Myndighetens befintliga jämställdhetsuppdrag I den gemensamma statliga värdegrunden, som slås fast på grundval av grundlag, görs gällande att den offentliga makten ska utövas med respekt för alla människors lika värde och för den enskilda människans frihet och värdighet. För att utöva sin tjänst med respekt för den enskilda människan måste den statsanställde främst uppfylla krav på ickediskriminering och hänsyn till enskildas personliga integritet. Nyckelord för den anställde i detta avseende är jämlikhet, jämställdhet, medmänsklighet och integritet. Det har gjorts ett antal studier som belyser könsskillnader i vårdtillgång, vårdkvalitet och hälsa i Sverige. Ur dessa kan man identifiera problem som tangerar Läkemedelsverkets ansvarsområde, bland annat att kvinnor oftare rapporterar misstänkta biverkningar än män samt att män får mindre mängd läkemedel men att de oftare får nyare och dyrare läkemedel 2. Om dessa skillnader beror på ojämställdhet är dock inte helt klarlagt. Faktorer som kan förklara skillnader på gruppnivå kan t.ex. vara mäns och kvinnors biologi och ålder avseende förekomst av viss sjukdom. Ett visst läkemedel kan på gruppnivå utsöndras olika hos män och 1 Dnr 589:2005/75801 2 (O)jämställdhet i hälsa och vård, kap. 10, SKL, mars 2014. 6
kvinnor på grund av fysiologiska skillnader, men det kan även finnas andra förklaringar till skillnader som inte behöver vara kopplade till kön, t ex genetik. Utredande analyser är komplexa och kravet på den metodologiska kompetensen är hög för att genomföra sådana studier. Med hänsyn till detta uppdrags utformning är det svårt att i denna rapport presentera aktiviteter kopplat till dessa problem. I Läkemedelverkets uppdrag gällande godkännande av läkemedel finns det ett antal EU-riktlinjer inom detta område att ta hänsyn till 3. 2.4. Utvecklingsbehov Läkemedelsverkets uppdrag gör att det finns begränsade möjligheter att direkt påverka de problem som beskrivs av de politiska jämställdhetsmålen. Det är dock viktigt att Läkemedelsverket förhåller sig till och i möjligaste mån försöker påverka de problem som kan identifieras i eller i närheten av Läkemedelsverkets ansvarsområde. Det gör att det finns ett utrymme för Läkemedelsverket att inom sitt uppdrag påverka några av delmålen. Kvinnor och män bemöts ofta olika, i många fall helt omedvetet. Det gäller även inom hälsooch sjukvården, och det kan inte uteslutas att ojämställdhet även råder inom Läkemedelsverkets ansvarsområde. I ett initialt skede i Läkemedelsverkets arbete med jämställdhetsintegrering är det därför inom följande områden vi kommer fokusera våra insatser. Läkemedelsverket ska bemöta kvinnor och män likvärdigt samt beakta jämställdhet i myndighetsutövningen. Det behöver säkerställas att de jämställdhetsproblem som finns i samhället som berör LVs ansvarsområde tydligt redovisas för kvinnor respektive män i Läkemedelverkets statistik när så är relevant. Det behöver säkerställas att information kring läkemedel och andra produkter och dess hantering är tydlig för såväl kvinnor som män. Läkemedelsverkets arbete med jämställhetsintegrering kan leda till att nya områden och aktiviteter identifieras. Det innebär att denna plan med dess mål och aktiviteter kan komma att revideras under arbetets gång. 3. Genomförandet av uppdraget 3.1. Organisation och styrning Ansvarig för regeringsuppdraget är enhetschefen för GD-staben, denne ansvarar för samordningen av återrapporteringen till regeringen och följer uppdraget på en övergripande nivå. Det operativa arbetet med att ta fram en handlingsplan har samordnats av GD-staben. Representanter från kärnverksamheten har deltagit i arbetet. Arbetet har löpande stämts av med myndighetens ledningsgrupp. 3 http://www.ema.europa.eu/ema/index.jsp?curl=search.jsp&q=gender&btng=search&mid 7
3.2. Kompetensutveckling Medlemmar ur arbetsgruppen har deltagit vid Genussekretariatets workshoppar till stöd för genomförandet av uppdraget. 3.3. Samverkan Arbetsgruppen har genom deltagandet vid Nationella sekretariatet för genusforsknings workshoppar fått möjligheten att utbyta idéer och erfarenheter med andra myndigheter som genomför samma uppdrag. Under perioden som planen i den här rapporten avser kommer Läkemedelsverket att fokusera på aktiviteter som utgår från den egna verksamheten. 3.4. Uppföljning och utvärdering Genomförda aktiviteter ska årligen avrapporteras i Läkemedelsverket årsredovisning. Läkemedelsverket har även en löpande dialog med Socialdepartementet kring tänkbara uppdrag, även inom jämställdhetsområdet. 3.5. Hållbarhet och lärande Planen som enligt uppdraget ska utformas sträcker sig över två år. Det ger möjlighet att genomföra utvalda aktiviteter inom ramen för den löpande verksamheten. Det möjliggör även att arbetet med jämställdhet får en tydligare kontinuitet och hållbarhet ur ett långsiktigt perspektiv. För att arbetet med jämställdhet ska bli långsiktigt är det viktigt att kontinuerligt utvärdera genomförda aktiviteter så att de har tänkt effekt. Det är en viktig del av lärandet för att utforma fortsatta aktiviteter och arbeta vidare med jämställdhet. Det är viktigt att jämställdhetsintegreringen inte ses som ett projekt. Det handlar om långsiktig organisering och hållbarhet. 3.6. Utvecklingsarbetets förutsättningar Arbetet med att ta fram handlingsplanen har varit förankrat i Läkemedelsverkets ledningsgrupp som har varit engagerade i arbetet. Alla verksamhetsområden med uppdrag inom kärnverksamheten har bidragit med medlemmar till arbetsgruppen. 4. Jämställdhetsperspektiv på myndighetens uppdrag och mål 4.1. Myndighetens uppdrag Läkemedelsverket är en myndighet inom Socialdepartementets ansvarsområde och har som uppdrag att främja den svenska folk- och djurhälsan. 8
Målsättningen med verksamheten är att den enskilde patienten och hälso- och sjukvården ska få tillgång till säkra och effektiva läkemedel. Dessa ska vara av god kvalitet, med positiv nytta/riskbalans och ska användas på ett ändamålsenligt och kostnadseffektivt sätt. Läkemedelsverket ska även främja säkerheten och kvaliteten för kosmetiska produkter och tatueringsfärger samt ansvara för tillsyn av tillverkare och produkter inom det medicintekniska området. Läkemedelsverket ger också tillstånd till och utövar tillsyn över apoteksverksamheten i Sverige. Ändamålsenlig kunskap och information vid användning förmedlas till allmänhet, patienter, hälso- och sjukvård samt apotek. Utöver detta ska Läkemedelsverket stödja forskning och innovation inom myndighetens ansvarsområden. Läkemedelsverket verkar på detta sätt för ändamålsenlig användning av produkter med positiv nytta/riskbalans och är en tillgänglig, värdeskapande och målgruppsanpassad kunskapskälla. 4.2. Jämställdhetsperspektiv på myndighetens uppdrag Uppdraget om jämställdhetsintegrering innebär fokus på myndighetens verksamhet och det myndigheten gör för att främja den svenska folkhälsan oavsett kön. Utifrån en inventering av Läkemedelsverkets nuläge har ett antal områden identifierats. För dessa områden har effektmål tagits fram, dessa utgör riktningen för Läkemedelsverkets arbete med jämställdhetsintegrering. Till effektmålen har resultatmål kopplats. Genom att uppnå dessa resultatmål kan Läkemedelsverket bidra till effektmålen på samhällsnivå. För att nå de uppsatta resultatmålen väljs ett antal aktiviteter ut, dessa genomförs under åren 2017-2018. Sett utifrån de jämställdhetspolitiska målen syftar Läkemedelsverkets arbete med jämställdhet främst att bidra till att uppfylla det första delmålet, en jämn fördelning av makt och inflytande. Kvinnor och män ska ha samma rätt och möjlighet att vara aktiva medborgare och att forma villkoren för beslutsfattandet. Läkemedelsverket ska inom vårt ansvarsområde agera och bemöta samtliga aktörer på ett könsneutralt sätt och se till att makt och inflytande fördelas jämt över könen. Läkemedelsverkets verksamhet kan också i viss mån indirekt bidra till det andra och tredje jämställdhetspolitiska delmålen om ekonomisk jämställdhet och jämn fördelning av det obetalda hem- och omsorgsarbetet. 9
5. Mål och aktivitetslista 2017-2018 Effektmål Läkemedelverket ska bemöta kvinnor och män likvärdigt, samt beakta jämställdhet i myndighetsutövningen. Resurser Aktiviteter Resultatmål Hela LV 2017 Utbildningsmaterial för LV i jämställt bemötande används inom respektive verksamhetsområde/ enhet på relevant sätt. VO Användning 2018 LV:s medarbetare ska efter genomgången utbildning även framledes bemöta extern part på ett jämställt sätt via telefon, externa möten och skriftlig information. Hela LV 2018 Vid revision av styrdokument säkerställ att dessa är jämställda. VO Tillsyn 2017 Inför tillsynsinsatser utbildas inspektörer i jämställt bemötande. Utbildningsmaterial angående jämställt bemötande ska finnas framtaget och användas. Medarbetarna har fått en ökad kunskap kring genusperspektivet och jämställt bemötande. Relevanta styrdokument är beaktade utifrån ett genus och jämställdhetsperspektiv. LV har säkerställt att vår kommunikation i tillsynsprocessen tar hänsyn till såväl kvinnor som män. Effektmål De jämställdhetsproblem som finns i samhället som berör Läkemedelsverkets ansvarsområde ska när så är relevant tydliggöras i Läkemedelverkets statistik om kvinnor och män. Resurser Aktiviteter Resultatmål Hela LV 2018 Beakta genusperspektivet i LV:s statistik när så är relevant. Läkemedelverkets statistik är där det är relevant uppdelad på kvinnor och män. Effektmål Information kring läkemedel och andra produkter och dess hantering ska vara tydlig för såväl kvinnor som män. Resurser Aktiviteter Resultatmål VO Tillstånd 2018 Ta fram vägledning för att långsiktigt öka medvetenhet och förståelse för hur bilder LV har bidragit med att informationen i produktinformation är 10
och information påverkar jämställdhet hos berörda parter. tydlig oavsett medborgarnas kön. VO Tillsyn 2018 Vid planering av kommande undersökningar avseende köp av läkemedel från osäkra källor, till exempel på internet, så ska om möjligt och relevant skillnader mellan kvinnor och män beaktas. LV har bidragit till att fler kvinnor såväl som män köper läkemedel på rätt sätt. Vid informationsinsatser om hur man handlar läkemedel korrekt, kommer särskilt fokus läggas på att kvinnor och män ska kunna ta till sig den i samma utsträckning. 11
12