Uppdragsplan 2015-03-18 Byggnads- och miljöskyddsnämndens uppdragsplan 2015 Dnr 2014/62 Foto: Hans Eklund Antagen av Byggnads- och miljöskyddsnämnden 2015-03-18 56. Uppdragsplanen är byggnads- och miljöskyddsnämndens uppdrag till byggoch miljökontoret för verksamhetsåret 2015. BYGGNADS- OCH MILJÖSKYDDSNÄMNDEN
2 (14) Sammanfattning Uppdragsplanen är byggnads- och miljöskyddsnämndens uppdrag till bygg- och miljökontoret för verksamhetsåret 2015. Uppdragsplanen innehåller fem övergripande mål. Utifrån uppdragsplanen utarbetar bygg- och miljökontoret en verksamhetsplan som beskriver hur respektive verksamhet ska genomföra aktiviteter för att uppnå de politiska målen. Uppdragsplanen följs upp såväl skriftligt som muntlig vid två tillfällen under verksamhetsåret, vid nämndens sammanträde i maj och i september. Dessutom sker en uppföljning efter årets slut. Byggnads- och miljöskyddsnämnden ansvarar genom bygg- och miljökontoret för sex verksamheter. I verksamheternas arbete - utöver myndighetsutövningen - ingår service och rådgivning gentemot medborgare och företag. Dessutom ingår att medverka vid utarbetande av översiktsplaner, planprogram, detaljplaner och områdesbestämmelser. Bostadsanpassning Verksamhetens huvuduppgift är att utföra myndighetsutövning genom handläggning av ärenden avseende bostadsanpassningsbidrag och återställningsbidrag. Verksamheten ska också ge rådgivning till allmänheten och hålla regelbundna kontakter med fastighetsägare och arbetsterapeuter. Kommunala medel ska på ett optimalt sätt förmedlas till personer som har verifierat behov av anpassning av sina bostäder beroende på olika funktionsnedsättningar och oavsett boendeform. Vid arbetet med bostadsanpassningsbidrag tas hänsyn till barnperspektivet. Bygglov Verksamheten ska i sitt arbete verka för en bebyggelse med en ändamålsenlig struktur samt en estetisk tilltalande utformning, en god livsmiljö och att bebyggelse lokaliseras till mark som är lämplig för sitt ändamål genom att utföra myndighetsutövning enligt plan- och bygglagstiftningen, PBL. Vidare ansvarar bygglov för handläggning och tillsyn av strandskyddsdispenser enligt miljöbalken, MB. Energi- och klimatrådgivningen ska utföra rådgivning i energi- och klimatfrågor för privatpersoner och små och medelstora företag. Olika projekt genomförs gemensamt med andra kommuner inom speciella nätverk. Verksamheten styrs till största delen av uppdrag från Energimyndigheten.
3 (14) Hälsoskydd Hälsoskydd ska bidra till bättre miljö och hälsa för medborgare och företag genom att bedriva riskbaserad tillsyn på miljöfarliga verksamheter, fatta beslut på åtgärder som är tillstånds- eller anmälningspliktiga, ge information och rådgivning, utreda klagomål som berör miljöfarliga verksamheter samt fungera som remissinstans för andra myndigheter. Lantmäteri Den volymmässigt dominerande verksamheten är handläggning av lantmäteriförrättningar. Verksamheten har även ansvaret för det officiella fastighetsregistret och registerkartan inom Norrköpings kommun samt har hand om förrättningsarkivet i kommunen. Verksamheten ger rådgivning och service till privatpersoner, företag samt andra kommunala enheter när det gäller upplysningar ur fastighetsregistret samt andra frågor om fastigheter, fastighetsindelning, ägarförhållanden mm. Verksamheten utför vidare fastighetsrättsliga uppdrag, till exempel gränsutvisning, upprättande av värdeintyg och fastighetsförteckningar. Livsmedel Livsmedelsverksamhetens främsta uppgift att utöva riskbaserad kontroll i flerårsperiod, ge information och rådgivning och utreda eventuella klagomål på livsmedelsanläggningar enligt lagstiftning som bland annat livsmedelslagstiftningen, samt förordningar och föreskrifter från Europaparlamentet. Verksamheten ska också vara stöd vid beredskap om det sker en krissituation när det gäller livsmedel och dricksvatten. Miljöskydd Miljöskydd ska bidra till bättre miljö och hälsa för medborgare och företag genom att bedriva riskbaserad tillsyn på miljöfarliga verksamheter, fatta beslut på åtgärder som är tillstånds- eller anmälningspliktiga, ge information och rådgivning, utreda klagomål som berör miljöfarliga verksamheter samt fungera som remissinstans för andra myndigheter. Gemensam administrativ funktion Den gemensamma administrativa funktionen arbetar övergripande för hela kontoret med ekonomi, budgetuppföljning, nämndadministration, personal, löner, inköp och fakturering.
4 (14) Ekonomiska förutsättningar Byggnads- och miljöskyddsnämndens anslag för 2015 är 40 942 tkr. Till detta beräknas också taxeintäkter på 33 614 tkr. I tabellen nedan visas fördelning av kommunalt anslag samt bedömda/beräknade intäkter/taxor för respektive verksamhet. Anslag tkr Beräknad taxa/intäkt tkr Totalt tkr Nämnd 900 0 900 Nämndadministration 628 0 628 Bostadsanpassning 21 595 0 21 595 Bygglov 3 683 14 500 18 183 Energi- och 411 385 796 klimatrådgivning Lantmäteri 2 686 6 000 8 686 Livsmedel 2 315 4 523 6 838 Miljöskydd 3 803 3 795 7 598 Hälsoskydd 4 075 4 411 8 486 Gemensam funktion 846 0 846 Totalt 40 942 33 614 74 556
5 (14) Ordföranden har ordet Vi är redo för att bidra positivt i Norrköpings snabba tillväxt. Just nu händer det många positiva saker i vår stad. Det mesta av tillväxt och framtidstro gör att kraven på oss blir fler och större. Vi har som alla andra delar av vår kommun en begränsad budget att jobba med och det gör att vi tvingas prioritera och inte kan göra allt vi skulle önska och det vi gör tar några gånger längre tid än vad invånare, företagare och vi själva skulle önska. Bygglov har bråda tider då det för närvarande byggs exceptionellt mycket i Norrköping. Det medför en mycket hög arbetsbelastning men samtidigt ovanligt stora intäkter. Även Lantmäteriet har en mycket hög arbetsbelastning. Det finns många och stora ganska så gamla ärenden som utgör en ryggsäck som vi nu ska försöka gradvis minska de kommande åren. Hur detta kan arbete kan påbörjas samtidigt som planeringen för Ostlänken och många andra projekt nu pågår utgör en stor utmaning. Bostadsanpassningen fortsätter sitt arbete med att på ett effektivt och trevligt sätt hjälpa de Norrköpingsbor som behöver en anpassning i sina bostäder för att nå bättre livskvalitet. Miljö och Livsmedel jobbar på ett professionellt sätt med hur man kan kombinera tydlig myndighetsutövning i kombination med förebyggande och för våra invånare värdefullt upplysningsarbete. Som ordförande ser jag fram mot 2015 med stor tillförsikt. Vi har mycket duktiga och engagerade ledamöter i vår nämnd. Tillsammans med våra professionella tjänstemän hoppas vi bli ännu duktigare på att bidra till ett bra liv för Norrköpingsborna och till en positiv utveckling av vår kommun. Reidar Svedahl (FP) ordförande
6 (14) MÅL 1. Antalet äldre, icke avslutade ärenden inom nämndens ansvarsområden ska under 2015 minska och vara i balans 2018. Några av byggnads- och miljöskyddsnämndens verksamheter har äldre ärenden som inte är avslutade. Det finns flera anledningar till den uppkomna situationen. Det beror bland annat på ändrad lagstiftning, viss personalomsättning och ett avslutat projekt gällande avloppsinventering. Byggnads- och miljöskyddsnämnden ska frigöra de resurser som krävs så att arbetet med att professionellt handlägga och slutföra dessa ärenden kan påbörjas. Med tanke på såväl volymen som förmodad komplexitet i vissa ärenden måste uppdraget ses i ett längre tidsperspektiv som sträcker sig fram till och med år 2018. Under 2015 minskas icke avslutade ärenden med i genomsnitt 20 procent. Uppföljning Redovisning sker genom nyckeltal.
7 (14) MÅL 2. Nämndens verksamheter ska utveckla en professionell myndighet som leder till att servicen gentemot medborgare och företag effektiviseras Byggnads- och miljöskyddsnämndens verksamheter ska kännetecknas av hög kvalité där ärenden hanteras rättssäkert och där alla behandlas lika inför de lagar och regler som styr handläggningen och ger förutsättningar och sätter begränsningar för det avgörande beslutet. Kommunfullmäktige anger i målområde Ett växande Norrköping mål 3. Det ska i alla lägen vara både snabbt och enkelt för människor och företag att ta och få kontakt med kommunen. Utdrag ur måluppfyllelsen: Alla som söker kontakt får en första återkoppling inom 24 timmar, räknat under vardagar. En professionell myndighet handlägger ärenden snabbt och så enkelt som möjligt och är tydlig i vad som åligger parterna. Enskilda personer och företagare som aktualiserar ett ärende i någon av byggnads- och miljöskyddsnämndens verksamheter ska få förståelse för hur ärendeprocessen går till vid myndighetsutövning. En primär effekt av detta bör vara en acceptans för den reella handläggningstiden och att handläggningstider kan variera, beroende på vilken typ av ärende det handlar om. Genom en ökad tydlighet vad gäller information och kommunicering kan uppfattningen om att det tar orimligt lång tid att få ett beslut avseende bygglov ändras. I det dagliga arbetet levererar byggnads- och miljöskyddsnämndens verksamheter med hög kvalité vad gäller rättssäkerhet, information, dialog, tillgänglighet, kompetens och bemötande. Samma kriterier gäller i samband med interna- och externa aktiviteter och interkommunala kontakter. Parallellt med angivna servicekriterier fortsätter utvecklingsarbete med digitala tjänster inom verksamheterna. Byggnads- och miljöskyddsnämndens verksamheter påbörjar aktiviteter som innebär att handläggningstiderna förkortas och att resultaten avseende bemötande i förekommande interna och externa kvalitetsmätningar förbättras. Uppföljning Redovisa arbetet för att nå kortare handläggningstider. Redovisa kundsynpunkter. Redovisa aktiviteter för en första återkoppling inom 24 timmar efter kontakt med förvaltningen.
8 (14) MÅL 3. Nämnden ska ha en effektiv och rättssäker tillsyn och kontroll som bidrar såväl till en attraktiv kommun som att nuvarande och kommande generationer tillförsäkras en god och hälsosam miljö. Ett tryggt och hållbart Norrköping skapas för individen, för kollektivet och för företagen. Säkra och hållbara inom- och utomhusmiljöer är till nytta för alla oavsett om man bor och lever i kommunen eller bara är här en begränsad tid. Byggnads- och miljöskyddsnämnden har det kommunala ansvaret för att utföra tillsyn och kontroll utifrån styrande lagar och förordningar inom området hälsoskydd, miljöskydd, livsmedelsverksamheten och bygglov. Byggnads- och miljöskyddsnämndens verksamheter bidrar till att utveckla och kvalitetssäkra de arbetsmoment som utgör grunden för en rättssäker tillsyn- och kontrollverksamhet. Vidare har verksamheterna en pedagogisk uppgift i att inom ramen för den externa tillsynen öka kunskapen och bistå enskilda och företag i att göra rätt inom sitt specifika område. Uppföljning Redovisa genomförd tillsyn samt utvecklings- och informationsaktiviteter.
9 (14) MÅL 4. Nämndens verksamheter ska aktivt bidra till en effektivare samhällsbyggnadsprocess för kommun, exploatör och medborgare och bidra till ökat byggande och utveckling av Norrköping. Det byggs i kommunen, såväl bostäder som lokaler för företag. Kommunfullmäktige anger i målområde Ett växande Norrköping mål 5; Norrköpings kommun ska tillhandahålla mark i varierande och attraktiva miljöer i hela kommunen och stimulera byggande av bostäder så att Norrköping kan fortsätta växa. Ett växande Norrköping kräver en effektivare samhällsbyggnadsprocess vilket berör byggnads- och miljöskyddsnämndens verksamheter på olika sätt i processens olika skeden. Det sker i samarbete med övriga förvaltningar och aktörer där nämndens verksamheter står för sin del i en större helhet. Verksamheterna medverkar generellt med de insatser som krävs vid utarbetande av översiktplaner, planprogram, detaljplaner, områdesbestämmelser, plan- och driftsfrågor gällande vatten- och avlopp samt förrättningsärenden. Handläggningen inom byggnads- och miljöskyddsnämndens verksamheter leder till att kommunen i framtiden kan tillhandahålla säkra och tillgängliga bostäder. Byggnads- och miljöskyddsnämndens verksamheter prioriterar arbetet i projekt SESAM (Samordnad Effektiv SAMhällsbyggnad) och tar stort ansvar i förekommande delprojekt. Byggnads- och miljöskyddsnämndens verksamheter levererar insatser som bidrar till en effektivare samhällsbyggnadsprocess. Uppföljning Redovisa genomförda aktiviteter inom ramen för projekt SESAM, Inre hamnen, Ostlänken samt insatser i detaljplanearbetet.
10 (14) MÅL 5. Bidra till att Norrköpings kommun är en attraktiv arbetsgivare genom att utveckla värdegrundsarbetet Byggnads- och miljöskyddsnämndens humankapital är bygg- och miljökontorets personal med deras kompetens och förmåga att prestera och leverera. I byggnads- och miljöskyddsnämnden samspelar förtroendevalda med tjänstemän och stärker varandras skicklighet utifrån respektive uppdrag. Byggnads- och miljöskyddsnämndens verksamheter ska ha arbetsplatser som medarbetarna känner stolthet över och som i en förlängning kan inverka positivt på varumärket Norrköping. Byggnads- och miljöskyddsnämndens verksamheter tar tillvara personalens tankar och idéer om hur kontoret kan utveckla arbetssätt som främjar resultat, effektivt samt vilket internt arbetsklimat som ska gälla. På bygg- och miljökontoret finns möjligheter att utvecklas i sin profession. Uppföljning Redovisa genomförda aktiviteter. Redovisa nyckeltal för exempelvis arbetsklimat, sjukfrånvaro och sökande per vakant tjänst.
11 (14) Uppdrag till nämndens internkontrollrepresentanter Nämndens internkontrollrepresentanter får i uppdrag att under verksamhetsåret 2015 genomföra kontroller av aktiviteter som genomförs för att målen i uppdragsplanen ska nås. Referenser för nämndens arbete Det goda livet finns i Norrköping- en framtidsvision för Norrköping 2030 samt Klimatvision Linköping-Norrköping Kommunens övergripande mål och preciseringar 2015-2018 Kommunens styrmodell Reglementet för byggnads- och miljöskyddsnämnden Kommunfullmäktiges inriktningsbeslut för näringslivsfrågor Lagstiftning som styr det dagliga arbetet inom nämndens ansvarsområden, exempelvis Miljöbalken (MB), Strålskyddslagen, Fastighetsbildningslagen, Plan- och bygglagen (PBL), Livsmedelslag, Lag om bostadsanpassning och Förvaltningslagen (FvL) Övrig lagstiftning, exempelvis Kommunallagen (KL) och Personuppgiftslagen (PuL)
12 (14) Bilaga Norrköpings kommuns övergripande mål 2015-2018 samt 2015 års preciseringar för nämndernas arbete Byggnads- och miljöskyddsnämndens måluppfyllelse avseende de övergripande målen. Norrköpings kommuns övergripande mål MÅL 1;Utbildningsnivån ska höjas, fler Norrköpingsbor ska ha ett arbete och arbetslösheten ska minska. MÅL 2; Norrköpings näringsliv ska ha ett positivt näringsklimat där vi underlättar att starta, utveckla och etablera företag. MÅL 3; Det ska i alla lägen vara både snabbt och enkelt för människor och företag att få kontakt med kommunen. MÅL 4; Kommunikationerna med Stockholm och inom regionen ska utvecklas. MÅL 5; Norrköpings kommun ska tillhandahålla mark i varierande och attraktiva miljöer i hela kommunen och stimulera byggande av bostäder så att Norrköping kan fortsätta växa. MÅL 6; Vi ska stärka Norrköping som boende- och besöksort genom ett utvecklat samarbete i regionen och med övriga grannkommuner samt andra aktörer. MÅL 7; Kommunens kultur- och fritidsaktiviteter ska ge våra innevånare, turister och andra besökare upplevelser av högsta kvalitet. Därför ska Norrköping vara regionens kulturhuvudstad och Sveriges musikhuvudstad. MÅL 8; Kommunen ska vara en attraktiv arbetsgivare. MÅL 9; Fler barn ska klara kunskapsmålen i skolan och därmed få behörighet till högra studier. Byggnads- och miljöskyddsnämnden (BMN) Mål 2, 3 och 4 Mål 2 Mål 4 Mål 3 Mål 5
13 (14) Norrköpings kommuns övergripande mål MÅL 10; Norrköpings kommun ska vara en förebild när det gäller att tidigt ge rätt stöd till de som behöver det. MÅL 11; Barngrupperna i förskolan ska minska för de minsta barnen och tillgängligheten till barnomsorg och skolbarnomsorg ska öka. MÅL 12; Alla barn ska erbjudas möjlighet att utvecklas inom fritids-, kultur- och idrottsområdet. MÅL 13; Norrköpings kommun ska arbeta med jämlikhet och jämställdhet genom att främja lika rättigheter och möjligheter att delta i samhällslivet oberoende av kön, förutsättningar och bakgrund. MÅL 14; Den enskildes delaktighet i omsorgen och möjlighet att välja utförare ska öka. MÅL 15; Tillgängligheten ska öka för de personer eller familjer som är i behov av stöd. MÅL 16; Norrköpings kommun ska aktivt arbeta med tillgängliga och trygga utomhusmiljöer. MÅL 17; Kommunen ska utveckla bra och bilfria livs- och lekmiljöer för barn och alla Norrköpingsbor ska ha ett grönområde inom gångavstånd från sin bostad. MÅL 18; Norrköpings kommun ska bidra till den gröna omställningen genom att vara energisnål, öka det förnybara samt minska utsläpp i olika former. MÅL 19; Norrköpings kommun ska arbeta aktivt för att klimatanpassa kommunen. MÅL 20; Behovet av miljöpåverkande transporter till verksamheter i den kommunala organisationen ska minska och de transporter, inklusive tjänsteresor, som sker ska vara så hållbara som möjligt. MÅL 21; All mat som serveras i kommunen ska i så stor utsträckning som möjligt vara närproducerad och ekologisk. Maten ska lagas så nära brukaren som möjligt. Byggnads- och miljöskyddsnämnden (BMN) Mål 3 Mål 3 Mål 4 Mål 4 Mål 3 och 5 Mål 3
14 (14) För år 2015 ska nämnderna ta hänsyn till dessa preciseringar i sina uppdragsplaner Alla verksamheter ska i uppdragsplanen beskriva sitt arbete för att öka barns möjligheter till delaktighet och inflytande. Förbättra förutsättningar till jämställd fritid för barn, ungdomar och vuxna. Kommunen ska vara en god förebild i mångfaldsarbetet och aktivt arbeta för inkludering i samhället. Mångfalden i kommunen ska speglas i personalomsättningen och särskilda insatser ska göras av arbetsgivaren och dess representanter för att öka mångfalden bland chefer. Kommunens samtliga verksamheter bidrar till att ta fram en riktlinje för hur den kommunala organisationen kan minska sin användning av farliga kemiska ämnen, även i varor och produkter. En riktlinje för hur kommunen kan arbeta med att bevara naturens förmåga att producera ekosystemtjänster tas fram. I alla nämnders uppdragsplaner ska framgå hur de kan bidra till att stärka förutsättningarna för näringslivet i Norrköping. Servicen till nya och befintliga företag ska förbättras. Det finns en kontinuerlig och nära samverkan mellan kommunens kontor och förvaltningar i företagsärenden, både för befintliga företag och för nya. Internationaliseringen används som en metod för att öka måluppfyllelsen inom nämndens verksamhetsområde. Internationell externfinansiering av prioriterade utvecklingsprojekt ökar. Möjligheten till internationellt utbyte för barn och unga ökar. Byggnads- och miljöskyddsnämnden kan, generellt och indirekt, genom tillsyn kontrollera att lokaler och miljön i och i anslutning till förskolor och skolor är god ur ett barnhälsoperspektiv. Specifikt kan nämnden genom att bevilja bostadsanpassningsbidrag ge barn med funktionshinder möjlighet att vara delaktiga på motsvarande sätt som andra barn. Sker främst genom tillsyn enligt mål 3. Sker främst i arbetet med rekrytering, formulering av kravprofiler, val av kanaler för annonsering etc. Nämndens verksamheter deltar i arbetsgrupp. Nämndens verksamheter deltar i arbetsgrupp. Mål 2, 3 och 4 Mål 2 Nämndens verksamheter deltar i en etableringsgrupp. Sker främst i livsmedelsverksamheten genom kompetensutveckling och erfarenhetsutbyte.