Malmö stad Vård- och omsorgsberedningen 1 (1) Datum 2014-06-02 Diarienummer STK-2014-308 Kommunstyrelsen Motion av Ewa Bertz (FP) angående Jojo-kort som ett komplement till alla färdtjänstresenärer STK-2014-308 Vård-och omsorgsberedningen behandlade rubricerat ärende vid sitt sammanträde den 2 juni och beslutade föreslå kommunstyrelsen hemställa att kommunfullmäktige beslutar att motionen ska anses besvarad med vad som har anförts i ärendet. För vård- och omsorgsberedningen Ordförande Carina Nilsson Sekreterare Ingegerd Kling
SIGNERAD 2014-05-22 Malmö stad Stadskontoret 1 (7) Datum 2014-05-22 Handläggare Per Lövgren Controller Per.Lovgren@malmo.se Tjänsteskrivelse Motion av Ewa Bertz (FP) angående Jojo-kort som ett komplement till alla färdtjänstresenärer STK-2014-308 Sammanfattning Kommunstyrelsen har att yttra sig över motionen av Ewa Bertz (FP) om att initiera utredning om att Malmö stad ska erbjuda alla färdtjänstresenärer oavsett om det gäller abonnemangsform 1, 2 eller 3 möjlighet att nyttja kollektivtrafiken avgiftsfritt som ett komplement till färdtjänst med taxi. Ett kombinerat kort inom Malmö kommun skulle innebära större valfrihet och rörelsefrihet för Malmös äldre. De som har möjlighet att åka buss eller tåg kan välja abonnemangsform 2 där detta ingår. Stadskontoret anser precis som remissinstansen, Servicenämnden, att valmöjlighet redan finns och att förslaget enligt motionen inte ska införas. Att införa möjligheten för dem med abonnemangsform 1 att fritt åka buss och tåg är förenat med hög kostnad utifrån nuvarande avtal med Skånetrafiken. Vid ändrade avtalsvillkor som innebär lägre kostnader för Malmö stad och högre nytta för medborgaren, kan frågan omprövas enligt motionärens förslag. Vård- och omsorgsberedningen föreslår kommunstyrelsen besluta att föreslå kommunfullmäktige besluta att motionen skall anses besvarad med vad som anförts i ärendet Beslutsunderlag Motion av Ewa Bertz (FP) angående Jojo-kort som ett komplement till alla färdtjänstresenärer Remiss till servicenämnden G-Tjänsteskrivelse- VoO beredningen 140602 - Yttrande motionen om busskort till personer med färdtjänst Remissvar från servicenämnden Beslutsplanering KS Fördelningsmöte 2014-03-11 KS Fördelningsmöte 2014-03-17 Vård- och omsorgsberedningen 2014-06-02 KS Arbetsutskott 2014-06-16 Kommunstyrelsen 2014-08-13 Kommunfullmäktige 2014-09-04
2 (7) Ärendet Kommunstyrelsen har att yttra sig över motionen av Ewa Bertz (FP) om att initiera utredning om att Malmö stad ska erbjuda alla färdtjänstresenärer oavsett om det gäller abonnemangsform 1, 2 eller 3 möjlighet att nyttja kollektivtrafiken avgiftsfritt som ett komplement till färdtjänst. Motionären menar att motsvarande som har funnits sedan nittotalet i Stockholm och att mätningar där visar att cirka hälften av alla resor sker inom kollektivtrafiken. I Stockholm gäller kortet kombinerat för färdtjänstresor och för resor med den allmänna kollektivtrafiken. Möjligheten att åka kollektivtrafik i Malmö ska vara en bonus för dem som åker färdtjänst. Resandet i Stockholm visar att det sker cirka 3.5 miljoner resor i kollektivtrafik med det kombinerade kortet. Detta kan ställas mot cirka 4 miljoner resor som görs inom ramen av färdtjänst- och sjukresor. Ett kombinerat kort inom Malmö kommun innebär större valfrihet och rörelsefrihet för Malmös äldre. Motionären menar vidare att många av dagens äldre har aktiva liv, är friskare vissa dagar och att en bussresa i de fallen skulle vara mer passande än en färdtjänstresa med taxi. Men ibland behövs färdtjänst då ork inte finns. Det är en viktig valfrihet som Folkpartiet Liberalerna vill ge de äldre i Malmö. Motionären menar även att ett införande denna valfrihet inte ska hindras på grund av ekonomiska skäl. Folkpartiet Liberalerna i Malmö vill att Malmö stad utreder möjligheten att introducera ett Jojo-kort så alla färdtjänstresenärer ska ha möjlighet att nyttja kollektivtrafiken gratis som ett komplement till färdtjänst som utförs med taxi. Hur själva utformningen ska se ut och om det enbart ska gälla vissa tider vill vi att utredningen ska ta fram förslag på. Motionen har remitterats till servicenämnden för yttrande Servicenämndens yttrande Servicenämnden ser mycket positivt på att malmöborna i så stor utsträckning som möjligt använder kollektivtrafik. Vad gäller färdtjänstresenärer, ska man däremot ta i beaktande att färdtjänst beviljas enligt Lag (1997:736) om färdtjänst. Endast sökanden som har väsentliga svårigheter att resa med allmänna kommunikationer, kan bli berättigad färdtjänst. Den krets färdtjänstresenärer som skulle kunna åka buss enligt motionens förslag är därför relativt begränsad, och dessa resenärer har redan idag genom olika abonnemangsformer möjlighet att åka buss till ett subventionerat förmånligt pris. Med hänsyn till yttrandet anser Servicenämnden att förslaget om införande av gratis Jojo-kort till Malmös alla färdtjänstresenärer inte ska införas. Bakgrund och fakta om färdtjänsten Nuvarande avgiftsmodell infördes den 1 mars 2013 då tre olika former av abonnemang tillkom. Anledning var bl.a. att möta de olika behov som de färdtjänstberättigade hade. Vissa personer har behov av att åka många resor andra inte och en stor andel av de färdtjänstberättigade åker väldigt sällan under året. En grundläggande tanke med det nya avgiftssystemet, med 3 olika abonnemangsformer, var att så många som möjligt, av de färdtjänstberättigade som kunde åka buss eller tåg med ledsagare, skulle ta steget att göra så. Stadskontoret instämmer med motionären, att det är bra för den enskilde att kunna nyttja den allmänna kollektivtrafiken, när möjligheten uppstår. Att införa gratis åkande med kollektivtrafiken för endast gruppen som har färdtjänst är tveksamt utifrån ett likabehandlingsperspektiv av medborgaren och skulle i så fall även gälla dem som valt abonnemang 2 och 3. De som valt abonnemangsform 2 betalar en avgift per månad som motsvarar vad ett periodkort på Skånetrafiken kostar, samma pris som övriga invånare, pendlar m.fl. Abonnemangsform 3 kom till för att ge ett ännu starkare incitament för dem som oftast kan åka
med allmän kollektivtrafik också gör så och därför infördes en ännu lägre avgift för den gruppen. Avgifterna innebär att buss och tåg egentligen inte är gratis för dessa grupper och för att bli gratis måste samtliga avgifter avskaffas, vilket kommer innebära ökade kostnader för Malmö stad. 3 (7) Före införandet av de nya avgifterna, fanns ca 6 200 personer med färdtjänsttillstånd. Av dessa, ca 2000 personer huvudsakligen äldre, åkte inte någon resa alls med färdtjänsten under en månad. Idag är det fortfarande ca 6200 personer som har färdtjänsttillstånd d.v.s. oförändrat antal, för att under ett antal år tidigare, ökat varje år. Anledningar till att antalet personer med färdtjänst inte ökar, kan bero på den nya taxan men också att antalet personer som är äldre än 85 år inte ökar i samma omfattning som tidigare utan snarare minskar i antal. Befolkningsprognoser visar att antalet personer i åldergruppen beräknas minska något fram till 2020 för att öka marginellt fram till 2025. De abonnemangsformer som finns för resor inom Malmö stad är Abonnemangsform 1: Den som reser sällan, som redan har färdtjänst eller blir beviljad färdtjänst får detta alternativ per automatik när något aktivt val inte görs. Detta abonnemang är anpassat för den som gör högst 17 enkla resor under en månad. Månadskostnaden är 145 kronor och i denna ingår fem enkelresor inom Malmö. Vid mer än fem resor betalar den resande 29 kronor för varje resa som görs med färdtjänst inom Malmö. För den som reser mycket under en månad innebär det att kostnaden kan bli hög då det inte finns något kostnadstak. Vid behov av ledsagare i bilen så medföljer denna gratis. Den som kan eller har möjlighet att åka buss eller tåg och har abonnemangsform 1, kan utnyttja Skånetrafikens kort Jojo Serviceresor. Kortet fungerar som ett reskort och ger 30 % rabatt på biljettpriset jämfört med ordinarie kontantpris inom Skåne. Kortet måste laddas med minst 200 kr. Kortet medger att ta med sig en ledsagare utan kostnad. Man har också rätt att gratis ta med sig två barn under 7 år. Abonnemangsform 2: För den som vill ha en fast avgift och regelbundet reser mycket med färdtjänsten och även vill kunna åka buss eller tåg med ledsagare i Malmö eller vill ha en fast av-
gift, kan välja detta abonnemang. Månadskostnaden är 495 kronor och det går att resa så mycket man behöver både med färdtjänst (taxi) och med bussar och tåg inom Malmö. Vid resa med buss eller tåg medföljer ledsagare utan kostnad. 4 (7) Abonnemangsform 3: För den som vill åka buss med ledsagare och kan genomföra merparten av resorna med buss eller tåg med hjälp av en ledsagare kan välja detta alternativ. Månadskostnaden är 322 kronor och det går att åka obegränsat antal resor med buss och tåg inom Malmö. Ledsagare medföljer utan kostnad. Vid behov av resa med färdtjänst (taxi) kostar det 29 kronor för en enkelresa inom Malmö och man betalar för varje resa. Det finns inget kostnadstak för resor med färdtjänst (taxi) i denna abonnemangsform. Tabellen nedan visar antalet färdtjänstberättigade fördelade på de olika abonnemangsformerna mars 2014. Antal personer med färdtjänsttillstånd Färdtjänst, antal resor och tillstånd mars 2014 Abonnemang 1 Abonnemang 2 Abonnemang 3 4 861 1 422 37 Taxi Taxi Buss/tåg Buss/tåg Antal resor i mars -14 21 804 34 353 6 867 26 Antal resor/färdtjänsttillstånd under mars -14 Antal resor med buss/tåg per färdtjänsttillstånd Antal resor med taxi per färdtjänsttillstånd Antal personer med färdtjänsttillstånd men som inte åkte i mars med färdtjänsten (taxi, buss och tåg). Andel i abonnemangsgruppen med färdtjänsttillstånd som inte åkte med färdtjänsten i mars (2022/4831) 4 29 0,70 0 5 0,70 4 24 2022 98 24 42 % 7 % 65 % Malmö stads överenskommelse med Skånetrafiken Malmö stad betalar idag 233 kr/månad för varje kort i abonnemangsform 2 och 3. För varje buss- eller tågresa som den färdtjänstberättigade gör under månaden betalar Malmö stad 14,50 kr. Avtalet löper till och med 31 december 2018. Avtalet ger möjlighet till uppsägning med ömsesidig rätt att årligen under avtalsperioden med minst tre kalendermånaders föregående varsel säga upp avtalet för upphörande vid kalenderårsskifte. Beräkning att utöka abonnemangsform 1 med buss- och tågkort. Nedan beräkning bygger på antagandet att de som valt abonnemangsform 1 också skulle få tillgång till obegränsat med buss och tågresor inom Malmö. Beräkning baseras på befintligt avtal
med Skånetrafiken (se ovan). Avtalet följs upp löpande och om andra former av avtal möjliggörs med Skånetrafiken som är mer fördelaktiga för de åkande och Malmö stad, kommer omförhandling ske. Nämnas kan att Regionstyrelsen 2014-04-14 tog beslut om att införa fria resor i den allmänna kollektivtrafiken inom Skåne för färdtjänstberättigade kunder i de kommuner där Region Skåne har färdtjänstansvar. Med anledning av detta har Stadskontoret inlett diskussion med Skånetrafiken om vad det kan innebära för möjligheter för färdtjänstberättigade i Malmö och om det finns behov att ändra den modell som vi valt och kanske utöka buss och tåg till hela Skåne. 5 (7) De personer som har valt abonnemangsform 1 har troligtvis gjort detta för att behovet av att åka är litet. Antal personer som valt abonnemangsform 1 är 4861. Av dessa åkte 2022 personer inte någon resa under mars månad. Samma mönster framkom vid avgiftsutredning om ny färdtjänsttaxa 2012. Om buss- och tågkort skulle utökas till gruppen som inte åker (2022 personer) blir den fasta kostnaden till Skånetrafiken 5,6 mkr/år. Övriga 2839 personer åker i genomsnitt 7,68 resor/månad med färdtjänsten (taxi). Den fasta kostnaden för buss- och tågkort för denna grupp beräknas till ca 7,9 mkr/år. Total fast ersättning till Skånetrafiken för hela gruppen (4861 personer) blir ca 13,5 mkr/år oavsett antal resor med buss eller tåg. Till den fasta kostnaden tillkommer kostnaden för varje genomförd resa (14,50 kr/resa). En taxiresa är vanligtvis dyrare än en buss- eller tågresa om den är inom Malmö stad. För att den totala kostnaden för färdtjänsten inte ska öka måste ett stort antal taxiresor i den aktuella gruppen växla om till att åka buss eller tåg. Om samtliga taxiresor som gruppen gör (ca 22000/månad) löstes med buss eller tåg istället, blir den rörliga årskostnaden till Skånetrafiken ca 3,8 mkr. Totalkostnad och ersättning till Skånetrafiken blir, (fasta plus rörliga), blir ca 17,4 mkr/år och kostnad per resa för Malmö stad blir 66 kr. En färdtjänstresa på 6 km med taxi, kostar inom Malmö ca 80 kr. Att samtliga resor skulle övergå till buss eller tåg är inget realistiskt scenario. Detta eftersom varje person genomgår en bedömning om rätten till biståndet och en anledning att få färdtjänsttillstånd är att personen inte kan åka ordinarie kollektivtrafik. I regelverk och lagstiftning framgår enigt nedan: Resor för personer som har en funktionsnedsättning som inte är tillfällig och som på grund av sin funktionsnedsättning har väsentliga svårigheter att förflytta sig på egen hand eller att resa med allmän kollektivtrafik (bussar och tåg). Särskild kollektivtrafik (färdtjänst) är samhällsbetald trafik som inte är öppen för alla utan kräver någon form av tillstånd. Till särskild kollektivtrafik räknas bland annat färdtjänst, riksfärdtjänst, vissa sjukresor samt skol- och särskoleskjutsar. Med ovan prövning för att få färdtjänsttillstånd och det stora antalet personer valt abonnemangsform 1, uppstår frågan hur många som kan åka buss eller tåg istället för taxi? Troligtvis kan ett antal resor övergå till buss och tåg om möjlighet till ledsagare finns att tillgå, stadsmiljön är tillgänglig, både vid hållplatser och vägen dit och vid resmålet fordon (bussar och tåg) är tillgängliga. vädret och årstiden tillåter med tanke på ex snö En del av dem som beviljats färdtjänst har behov av att få hjälp redan vid dörren för att kunna ta sig ut till taxin och även stort behov av hjälp vid resmålet (dörr till dörr). En del personer har även behov av assistans för att kommer ner för trappor och ut ur fastigheten. Vid dessa tillfällen har stadsmiljö m.m. mindre betydelse vid val att transportmedel.
Med ovan resonemang bedöms behovet och möjligheten för gruppen att åka buss och tåg, liten, samtidigt som behovet av antal resor är litet. Dessa faktorer tillsammans talar mot att ett flertal resor i gruppen kan övergå till buss eller tåg. 6 (7) Nedan redovisas kostnaden för Malmö stad om olika andel av taxiresorna, bland dem som har abonnemangsform 1, går över till buss eller tåg. En resa på 6 km inom Malmö kostar i framkörning i medeltal, 24,39 kr och kostnad per km är i medeltal 9,25 kr med nuvarande avtal. I exemplet nedan beräknas även hur kalkylen förändras om avtalet om ersättningen till taxi ökar med 15 %. Beräkning kostnad om personer med abonnemangsform 1 får buss- och tågkort. En resa 6 km med taxi. Antagande att andelen taxiresor överförs till buss/tåg Antal personer med Antal resor färdtjänstillstå med buss nd i /tåg istället abonnemang för taxi 1 Rörliga kostnad till Skånetrafiken vid 14,5 kr / resa Fast kostnad. Ersätting till Kr / månad Skånetrafik en 233 kr / kort Kr/ år Kr / resa med buss/tåg Kr / resa. Nuvarande Kr/ resa. avtal: Antag höjt Framkörnin pris p.g.a g, 24,39 kr i upphandli medel / ng 15 % 9,21 kr/km 10,0% 4 861 2 180 31 616 1 132 613 1 164 229 13 970 746 534 80 92 20,0% 4 861 4 361 63 232 1 132 613 1 195 845 14 350 135 274 80 92 30,0% 4 861 6 541 94 847 1 132 613 1 227 460 14 729 525 188 80 92 40,0% 4 861 8 722 126 463 1 132 613 1 259 076 15 108 914 144 80 92 50,0% 4 861 10 902 158 079 1 132 613 1 290 692 15 488 304 118 80 92 60,0% 4 861 13 082 189 695 1 132 613 1 322 308 15 867 694 101 80 92 70,0% 4 861 15 263 221 311 1 132 613 1 353 924 16 247 083 89 80 92 80,0% 4 861 17 443 252 926 1 132 613 1 385 539 16 626 473 79 80 92 Tabellen ovan visar att minst 80 % av taxiresorna måste övergå till buss eller tåg för att kostnaden för färdtjänsten inte ska öka. Om avtalen med taxi blir 15 % dyrare, räcker det med ca att 70 % av resorna genomförs med buss eller tåg. Men detta gäller enbart om Skånetrafiken inte höjer avgifterna för buss och tåg. Årskostnad för Malmö stad vid avtal med Skånetrafiken om buss- och tågkort till personer som har abonnemangsform 1. Andel resor med buss eller tåg (antal tillstånd 4861, antal resor 21804/mån) Ersättining till taxibolag för resor (6 km/resa) Årskostnad Ersättning till Skånetrafiken för buss och tågresor (Årskostnad) Totalkostnad Buss, tåg och taxi (Årskostnad) Ökad totalkostnad/år vid olika andel resande som övergår till buss och tåg 0% 20 931 840 13 591 356 34 523 196 13 591 356 10% 18 762 516 13 970 746 32 733 262 11 801 422 20% 16 677 792 14 350 135 31 027 927 10 096 087 30% 14 593 068 14 729 525 29 322 593 8 390 753 40% 12 508 344 15 108 914 27 617 258 6 685 418 50% 10 423 620 15 488 304 25 911 924 4 980 084 60% 8 338 896 15 867 694 24 206 590 3 274 750 70% 6 254 172 16 247 083 22 501 255 1 569 415 80% 4 169 448 16 626 473 20 795 921-135 919 90% 2 084 724 17 005 862 19 090 586-1 841 254 100% 0 17 385 252 17 385 252-3 546 588
Tabellen ovan visar att om inga resor (0 %) går över från taxi till buss och tåg, är kostnadsökningen för Malmö stad, ca 13,5 mkr/år. Det är först när ca 70 % - 80 % av resorna genomförs med buss och tåg som ett busskort till abonnemangsform 1 är kostnadsneutralt för Malmö stad. 7 (7) Stadskontorets slutsatser En grundläggande tanke med det nya avgiftssystemet, med 3 olika abonnemangsformer, var att så många som möjligt, av de färdtjänstberättigade som kunde åka buss eller tåg med ledsagare, skulle ta steget att göra så. De som aktivt väljer en abonnemangsform idag gör det utifrån sina behov av resor och för dem som kan åka buss eller tåg är avgiften samma som för andra (ej färdtjänstberättigade) med samma behov av resor inom Malmö stad. Med beaktande av de personers resmönster som valt abonnemangsform 1 samt med nuvarande avtalskonstruktion med Skånetrafiken, bedöms det inte vara realistiskt att 70 % till 80 % av resorna i abonnemangsform 1 går över till buss och tåg för att ett införande av busskort till hela gruppen ska vara kostnadsneutralt för Malmö stad. Ett busskort kan vara förenat med många positiva effekter och som motionären menar har många av dagens äldre aktiva liv, är friskare och skulle vissa dagar kunna ta en bussresa istället. Att erbjuda buss- tågkort till samtliga som idag valt abonnemangsform 1 kommer innebära att ca 11-13 mkr måste tillskjutas färdtjänsten för att finanisera de ökade kostnaderna. De som har möjlighet att åka buss eller tåg kan välja abonnemangsform 2 där detta ingår. Stadskontoret anser precis som remissinstansen, Servicenämnden, att valmöjlighet redan finns idag och att förslaget enligt motionen inte ska införas. Vid ändrade avtalsvillkor med Skånetrafiken, som innebär lägre kostnader för Malmö stad och högre nytta för den färdtjänstberättigade, kan frågan omprövas enligt motionärens förslag. Ansvariga Birgitta Vilén-Johansso Avdelningschef Jan-Inge Ahlfridh Stadsdirektör
Motion till Malmö kommunfullmäktige 2014-03-04 Inför Jojo-kort som ett komplement till alla färdtjänstresenärer Det är dags att Malmö erbjuder alla färdtjänstresenärer oavsett om det gäller abonnemangsform 1, 2 eller 3 möjlighet att nyttja kollektivtrafiken avgiftsfritt som ett komplement till färdtjänst. Motsvarande har funnits i Stockholm sedan nittiotalet och i mätningar visar det sig att cirka hälften av alla resor sker inom kollektivtrafiken. I Stockholm gäller kortet kombinerat för färdtjänstresor och för resor med den allmänna kollektivtrafiken. Möjligheten att åka kollektivtrafik i Malmö ska vara en bonus för dem som åker färdtjänst. Resandet i Stockholm visar att det sker cirka 3.5 miljoner resor i kollektivtrafik med det kombinerade kortet. Detta kan ställas mot cirka 4 miljoner resor som görs inom ramen av färdtjänst- och sjukresor. Ett kombinerat kort inom Malmö kommun innebär större valfrihet och rörelsefrihet för Malmös äldre. Många av dagens äldre har aktiva liv, är friskare vissa dagar och ofta kan då en bussresa vara mer passande än en färdtjänstresa. Men ibland behövs färdtjänst då ork inte finns. Det är en viktig valfrihet som Folkpartiet Liberalerna vill ge de äldre i Malmö. Detta ska inte hindras på grund av ekonomiska skäl. Folkpartiet Liberalerna i Malmö vill att Malmö stad utreder möjligheten att introducera ett Jojo-kort så alla färdtjänstresenärer ska ha möjlighet att nyttja kollektivtrafiken gratis som ett komplement till färdtjänst. Hur själva utformningen ska se ut och om det enbart ska gälla vissa tider vill vi att utredningen ska ta fram förslag på. Jag yrkar därför: - Att kommunfullmäktige uppdrar åt kommunstyrelsen att utreda och presentera ett förslag om införandet av gratis Jojo-kort till Malmös alla färdtjänstresenärer. Ewa Bertz (FP) Malmö Besöksadress Östergatan 3 211 25 Malmö tfn 040-33 08 70 www.folkpartiet.se/malmo malmo@folkpartiet.se