2013-11-21 1 (11) Bygglovenhetens tillsyn En rapport om tillsyn, Bygglovenheten i Järfälla kommun Dnr BYGG 2013-746 Medverkande tjänstemän: Anna Krohn, Bygglovhandläggare/ Projektledare tillsyn Helena Fermsjö, Bygglovhandläggare Marika Jegréus, Koordinator/ IT-utredare Bygg- och miljöförvaltningen Bygglovenheten
2013-11-21 2 (11) Innehåll 1 Inledning 3 2 Tillsyn 3 2.1 Vad innebär byggnadsnämndens tillsyn? 3 2.2 På vilket sätt kan byggnadsnämndens tillsyn bedrivas? 3 2.2.1 Egeninitierad tillsyn 3 2.2.2 Tillsyn av olovligheter som kommit till byggnadsnämndens kännedom 4 3 Tre tillsynsområden 4 3.1 Klagomål 4 3.2 OVK 4 3.2.1 Vem ansvarar för att OVK utförs? 5 3.3 Hissar och andra motordrivna anordningar 5 3.3.1 Vem ansvarar för kontroll av exempelvis hissar? 5 4 Nuläget 6 4.1 Klagomål 6 4.2 OVK 7 4.3 Hissar och andra motordrivna anordningar 7 4.4 Tillsyn i andra kommuner 8 5 Analys 9 5.1 Klagomål 9 5.2 OVK och hissar andra motordrivna anordningar 10 6 Slutsats 10
2013-11-21 3 (11) Tillsyn 1 Inledning Miljö- och bygglovsnämnden har gett bygglovsenheten i uppdrag att se över möjligheten att utöka tillsynen. Nämnden har även ställt frågan om det kan vara aktuellt med egeninitierad tillsyn. I denna skrivelse förklarar vi vad som menas med tillsyn samt tydliggör inom vilka områden byggnadsnämndens tillsyn kan bli aktuell. Dessutom diskuterar vi effekterna av egeninitierad tillsyn. 2 Tillsyn Byggnadsnämnden är skyldig att pröva förutsättningarna för och behovet av att ingripa eller besluta om en påföljd så snart det finns anledning att anta att någon inte har följt en bestämmelse i PBL, i föreskrifter, domar eller andra beslut som har meddelats med stöd av lagen eller i EU-förordningar som rör frågor inom lagens tillämpningsområde. Om det finns skäl att ingripa ska nämnden handlägga ärendet skyndsamt. 2.1 Vad innebär byggnadsnämndens tillsyn? Byggnadsnämnden ska genom sin tillsyn se till att de lov som beviljas överensstämmer med beviljat lov, att ingen åtgärd som behöver startbesked påbörjas innan startbesked utfärdats och att byggnader, tomter och allmänna platser hålls i vårdat skick. Byggnadsnämnden ska även se till att nybyggnationer kontrolleras så att den byggda miljön uppfyller samhällets krav, men också att det som redan är byggt kontrolleras efter gällande regler. Exempel på detta är att ha tillsyn över obligatoriska ventilationskontroller (OVK), hissar och andra motordrivna anordningar. Tillämpbart lagstöd i detta sammanhang, förutom plan- och bygglagen (PBL) är bland annat plan- och byggförordningen (PBF), Boverkets allmänna råd och Boverkets Författningssamling. 2.2 På vilket sätt kan byggnadsnämndens tillsyn bedrivas? 2.2.1 Egeninitierad tillsyn Egeninitierad tillsyn innebär att byggnadsnämnden aktivt och uppsökande bedriver tillsyn. Främst tänker vi då att nämnden i systematiserad form letar upp så kallade svartbyggen och andra olovligheter. Avseende OVK och hissar skulle egeninitierad tillsyn kunna vara stickprovskontroller att återkommande OVK-besiktningar utförts eller att exempelvis rulltrappor besiktigats efter lagstadgade intervaller.
2013-11-21 4 (11) 2.2.2 Tillsyn av olovligheter som kommit till byggnadsnämndens kännedom Ett alternativ till egeninitierad tillsyn är att byggnadsnämnden istället agerar i de tillsynsärenden som kommer till nämndens kännedom genom exempelvis anmälningar och klagomål från grannar eller olovligheter som kommer till nämndens kännedom vid handläggning av inkommande bygglovärenden. För OVK och hissar kommer eventuella brister till nämndens kännedom genom underkända besiktningsprotokoll från de ackrediterade besiktningsföretagen. Tillsynsarbetet ska dock inte förväxlas med det löpande arbete som Miljö- och bygglovsnämnden bedriver i ärenden om lov och anmälan under byggstartsprocessen i skedet från startbesked till slutbesked. Ett sådant ärende kan dock övergå till ett tillsynsärende om det upptäcks att lov, startbesked eller lagkrav inte följs. 3 Tre tillsynsområden Vi har valt att kategorisera tillsynsärendena i tre olika typer av ärenden. Dessa är klagomål, OVK samt hissar och andra motordrivna anordningar. 3.1 Klagomål Med klagomålsärenden avser vi dels de ärenden som anmäls in till kommunen från kommunmedborgare, dels de ärenden där bygglovenheten själva under handläggning av en inkommen ansökan blir varse om olovligheter som kräver ingripande enligt 11 kap. PBL. Ärendena kan handla om så kallade svartbyggen, ovårdade och skräpiga tomter, men även om att byggherren inte följer beviljat bygglov eller startbesked eller på annat sätt inte följer en bestämmelse i PBL, i föreskrifter eller annan tillämpningsbar lagstiftning. Påföljder för dessa ärenden kan exempelvis vara lovföreläggande, åtgärdsföreläggande, rättelseföreläggande och rivningsföreläggande. Byggsanktionsavgift ska tas ut om någon inte har fått lov eller gjort en anmälan för lov- eller anmälningspliktig åtgärd. Avgifterna är fastställda av regeringen, men administreras av, och tillfaller kommunen. Byggnadsnämnden får inte besluta om ett föreläggande om det har förflutit mer än tio år från överträdelsen. En byggsanktionsavgift får inte beslutas, om den som anspråket riktas mot inte har getts tillfälle att yttra sig inom fem år efter överträdelsen. 3.2 OVK Obligatorisk ventilationskontroll, OVK, är en kontroll av en byggnads ventilationssystem för att undersöka om inomhusklimatet är tillräckligt bra. Sedan 1990-talet finns det lagkrav som innebär att funktionskontroll av ventilationssystem i byggnader ska utföras. Hur funktionskontrollen går till regleras av PBF, och Boverket har i allmänna råd om funktionskontroll av ventilationssystem skrivit generella rekommendationer om tillämpningen av dessa. Funktionskontroll ska utföras innan ett ventilationssystem tas i bruk för första gången, en första besiktning, eller vid en ombyggnad som även omfattat ventilationssystemet.
2013-11-21 5 (11) Förutom en- och tvåbostadshus som bara kräver OVK vid nyinstallation eller väsentlig ändring av ventilationssystemet, ska befintliga byggnader sedan kontrolleras regelbundet med intervaller som anges i Boverkets Författningssamling. I korthet är dessa: Besiktningsintervall 3 år Förskolor, skolor, vårdlokaler och liknande oavsett typ av ventilationssystem samt flerbostadshus, kontorsbyggnader och liknande med FT- och FTX-ventilation. Besiktningsintervall 6 år Flerbostadshus, kontorsbyggnader och liknande med F-, FX- och S-ventilation. 3.2.1 Vem ansvarar för att OVK utförs? Det är byggnadens ägare som ska se till att funktionskontroll av ventilationssystemet sker samt som ska sätta upp intyg om genomförd besiktning på väl synlig plats i byggnaden. Syftet är bland annat att säkerställa ett tillfredsställande inomhusklimat i byggnader och vid en besiktning kontrollera hur ventilationsanläggningen sköts och fungerar. Byggnadsnämnden har ansvar för kommunens tillsyn och ska övervaka att regler om OVK efterlevs och att besiktningsmän utför sitt arbete på korrekt sätt. Om byggnadens ägare inte följer reglerna om OVK eller inte avhjälper påtalade brister kan kommunen med stöd av PBL förelägga ägaren att vidta åtgärder. 3.3 Hissar och andra motordrivna anordningar I PBL regleras att hissar i byggnader samt linbaneanläggningar för persontransport alltid ska ha det utförande och den utrustning som skäligen kan fordras för att uppfylla de tekniska egenskapskrav som avses. Andra motordrivna anordningar är exempelvis rulltrappor och rullramper, släpliftar, motordrivna portar och liknande anordningar. Innan en anordning tas i bruk för första gången, ska en första besiktning utföras. För återkommande besiktningar gäller olika besiktningsintervaller beroende av vilken typ av hiss eller annan anordning som avses. Exempelvis ska hissar besiktigas en gång om året. Det gäller alla hissar utom plattformshissar som bara går till max två bostäder och trapphissar. Även rulltrappor och rullramper ska besiktigas en gång per år. 3.3.1 Vem ansvarar för kontroll av exempelvis hissar? Det är den som äger eller den som annars ansvarar för den motordrivna anordningen som är skyldig att se till att en hiss besiktigas i tid och se till att det finns en giltig och väl synlig besiktningsskylt i varje hiss. Av skylten ska framgå när hissen måste besiktigas nästa gång. Byggnadsnämnden är tillsynsmyndighet även för hissar och andra motordrivna anordningar i enlighet PBL. Detta innebär bland annat att när en hiss inte godkänts vid en återkommande besiktning meddelar det ackrediterade företaget resultatet till byggnadsnämnden som därefter kan besluta om ett åtgärdsföreläggande.
2013-11-21 6 (11) 4 Nuläget I nuläget bedriver bygglovenheten ingen egeninitierad tillsyn inom något av respektive tillsynsområde. Tillsynsarbetet består idag av att hantera och utreda inkommande klagomålsärenden, medan arbetet med OVK och hissar just nu är vilande. 4.1 Klagomål Sedan ungefär ett år tillbaka arbetar en handläggare på bygglovenheten med tillsynsärenden som rör olovligt byggande och ovårdade tomter. Cirka 75 procent av en heltidstjänst läggs på att handlägga denna typ av ärenden. Resterande 25 procent ägnas åt handläggning av lov i efterhand och vanliga lovansökningar. Då nya PBL kom 2011och regler om handläggningstid infördes blev klagomålsärenden bortprioriterade för att klara handläggningstiden på tio veckor för ansökningar. Detta har resulterat i att klagomålsärenden har samlats på hög. Handläggarna har i viss mån utrett ärenden på grund av att anmälare har hört av sig. Bygglovenheten får kännedom om olovligheter genom klagomål som kommer in via post, mejl, telefon eller besök alternativt om olovligheter upptäcks i samband med lovprövning. En speciell klagomålsblankett har tagits fram för att tydliggöra vad anmälan syftar till, vilket fastighet som avses mm. Anmälaren har möjlighet att vara anonym. Uppskattningsvis är hälften av anmälningarna anonyma. En del klagomål kan klaras ut direkt så att det inte behöver upprättas ett ärende. När vi upprättat ett klagomålsärende påbörjas en utredning. Utredningsarbetet görs med hjälp av bland annat vårt ärendehanteringssystem (ByggR), arkiv och flygfoton. Handläggningen innefattar bland annat att ta reda på väsentlig bakgrundsfakta, leta i arkiv, göra platsbesök och kommunicera med den anmälda/anmälaren. När vi hunnit bilda oss en uppfattning om vad klagomålet avser och möjliga konsekvenser tas kontakt med berörd fastighetsägare. Brevet till anmälaren utgår från en mall i ByggR. Den anmälda ges möjlighet att bemöta anmälan, förklara sig, vidta rättelse och eventuellt ansöka om lov i efterhand inom en utsatt tid. Ett klagomålsärende kan leda till olika utfall. Om rättelse sker innan nämndens prövning kan beslut om att avskriva/lämna klagomålet utan åtgärd fattas av handläggare på delegation. I de fall lov kan ges i efterhand tas ställning till om åtgärden leder till beslut om byggsanktioner eller andra påföljdsavgifter. Ibland resulterar ärendet i ett föreläggande som förenas med vite. Beslut om byggsanktionsavgifter och förelägganden om vite fattas av Miljö- och bygglovsnämnden. Varje år kommer det in cirka 50 klagomålsärenden till bygglovenheten. Cirka 30 ogranskade ärenden finns sedan tidigare. Uppskattningsvis tar det mer än dubbelt så mycket tid och resurser att komma till beslut med ett klagomålsärende i jämförelse med vanliga ansökningar. Handläggningstiden för de olovliga ärendena varierar kraftigt. Det kan ta allt från en vecka för beslut om avskrivning till upp till ett år för de ärenden som leder till beslut om lov i efterhand, sanktioner och förelägganden. Det finns flera anledningar till den långa handläggningstiden för vissa ärenden. Det kan till exempel vara en tidkrävande utredning eller att de som är anmälda är svåra att få tag i eller dröjer med att skicka in begärda handlingar. Under vintertid kan snö och kyla hindra utredningen och möjligheten att vidta rättelse, dels för att snön döljer dels på grund av tjäle i marken.
2013-11-21 7 (11) Cirka 15 ärenden har under 2013 resulterat i lovansökningar i efterhand. Under 2013 beräknas intäkter från sanktionsavgifter och andra påföljdsavgifter uppgå till cirka 90 000 kronor. De flesta klagomålsärenden kan avskrivas utan åtgärd. De vanligaste skälen för avskrivning är att den utförda åtgärden inte är lovpliktig, att fastigheten bedöms vara i vårdat skick eller att åtgärden är preskriberad. Andelen beslut som överklagas är förhållandevis hög. Besluten överklagas av den som anmälts, men det händer även att klaganden överklagar beslut som går denna emot. 4.2 OVK OVK-tillsyn har i alla år varit en lågt prioriterad arbetsuppgift. Det beror dels på personaltillgång och dels på att uppgiften inte inbringar någon intäkt. Det senaste halvåret har arbetet helt avstannat på grund av ansvarig handläggares långtidsfrånvaro. OVK-tillsynen går ut på att hålla register över de besiktningar som utförs och genom registret kunna uppmärksamma fastighetsägare på att besiktning inte utförts eller att det finns brister som måste åtgärdas. När lagkravet på kontroll infördes under 1990-talet inskaffades ett registerprogram till bygglovenheten. Inregistrering av protokoll har utförts i varierande grad under åren vilket lett till varierande kvalitet i inregistreringen, dålig kontroll och högar av protokoll som inte hanterats. De senaste två åren ligger i stort sett orörda för att lagen förändrats så att registersystemet inte längre är anpassat efter lagen. Antalet protokoll som inkommer per år varierar eftersom besiktningsintervallen är olika och lagen har ändrats. Äldre listor visar på cirka 300 protokoll per år och en uppskattning utifrån gällande lag ger cirka 400 protokoll per år. En viss ökning av allmänhetens intresse för OVK-besiktning har märkts sedan kravet på energideklaration infördes. Eftersom uppgiften varit lågt prioriterad har tillsynen i mycket liten utsträckning medfört någon insats för att få fastighetsägare att rätta fel och brister. Tidsåtgången för arbetsuppgiften är uppdelad på registrering och uppföljning. Registreringen är relativt enkel och okomplicerad under förutsättning att registersystemet och lagen är synkade. Den begränsade uppföljning som utförts visar på att detta arbete kräver mycket tid och många kontakter med fastighetsägare och besiktningsföretag. Eftersom registrering av nya protokoll inte varit möjlig har endast cirka fem procent av en heltid lagts på denna uppgift. 4.3 Hissar och andra motordrivna anordningar Tillsyn över hissar och andra motordrivna anordningar har precis som OVK-tillsyn varit en lågt prioriterad arbetsuppgift inom enheten. Precis som med OVK har arbetet med hissar det senaste halvåret helt avstannat på grund av ansvarig handläggares långtidsfrånvaro. Hisstillsynen går ut på att uppmärksamma fastighetsägare på att besiktning inte utförts eller att det finns brister som måste åtgärdas. Något register behöver inte hållas eftersom det endast är underkända besiktningar eller besiktningar med anmärkningar som initierar tillsynen. Underkänd besiktning innebär automatiskt att hissen inte får användas förrän felen åtgärdats och ny besiktning utförts. Besiktning
2013-11-21 8 (11) med anmärkning innebär att hissen fortsatt får användas men felen snarast ska åtgärdas och kontrolleras vid nästa besiktning. Antalet protokoll som inkommer per år uppskattas till mellan tio och 50 stycken. Det låga antalet inkomna protokoll har gjort uppgiften hanterbar och vi har haft möjlighet att hålla ett enklare pappersregister. Trots att uppgiften inte varit prioriterad har ändå insatser gjorts för att få fastighetsägare att rätta till fel och brister. Tidsåtgången för arbetsuppgiften handlar främst om uppföljning eftersom registerhållning inte behövs. Den uppföljning som utförts visar på att denna del av tillsynen kräver mer tid per ärende än OVK-tillsynen. En förklaring är att det kan vara oklart vem som ansvarar för anläggningen och att kunskapen om hissar generellt är lägre än kunskapen om OVK. Cirka 15 procent av en heltidstjänst har lagts på denna uppgift. 4.4 Tillsyn i andra kommuner Bygglovenheten har varit i kontakt med ett par andra kommuner för att utbyta erfarenheter i tillsynsarbetet. Byggavdelningen i Håbo kommun har precis påbörjat ett projekt med egeninitierad tillsyn. Syftet är att följa upp byggandet i kommunen så att byggnadskvaliteten säkerställs, verka för rättssäkerhet samt uppnå miljömålet En god bebyggd miljö. De ska systematiskt och områdesvis utreda olovligt byggande i kommunen genom att kommunicera med fastighetsägare och ge dem möjlighet att i efterhand söka lov. Genom att läsa av aktuella flygfoton och stämma av mot arkiv ska de kunna identifiera olovligt byggande. Under projekttiden ska en personalresurs på heltid arbeta med ovanstående tillsynsfrågor. För att undersöka om syftet är uppnått har mätbara mål satts upp såsom antal tillsynsärenden per vecka, handläggningstid, antal nya ansökningar samt statistik från bedömd byggnadskvalitet. En orsak till att Håbo kommun har inlett sitt tillsynsprojekt är att antalet inkomna lovansökningar har minskat. Bygglovenheten har under hösten besökt bygglovenheten i Nacka kommun. Vi såg ett värdefullt utbyte med Nackas bygglovenhet eftersom även de använder ByggR som ärendehanteringssystem. De arbetar på ungefär samma sätt med olovliga ärenden som vi gör i Järfälla. En person arbetar enbart med olovliga ärenden, men med tanke på arbetsbelastningen skulle det behövas mer resurser. Precis som i Järfälla har arbetet med OVK varit åsidosatt i Nacka. De berättade att de för något år sedan tagit tag i det arbetet, strukturerat om och nu infört ett fungerande arbetssätt. Det tog ungefär två månader för en person på heltid att bygga upp ett nytt register och registrera ärenden som blivit liggande. Nackas bygglovenhet delade med sig av sina mallar och arbetsrutiner avseende hur de arbetar med olovliga ärenden, OVK och hissar. Vi har dessutom hört oss för i ett flertal andra kommuner om hur de arbetar med tillsyn och har inte stött på någon annan kommun än Håbo som utför egeninitierad tillsyn. Vid dessa kontakter kan vi konstatera att i de allra flesta kommuner läggs generellt lite tid till tillsyn över OVK och hissar.
2013-11-21 9 (11) 5 Analys I kommande analys beskriver vi vår uppfattning om hur tillsynsarbetet bör bedrivas samt försöker belysa konsekvenserna av en eventuell egeninitierad tillsyn. 5.1 Klagomål I dagsläget krävs en heltidstjänst för arbetet med klagomålsärenden samt de ärenden om lov i efterhand som dessa resulterar i. Sedan vi börjat ta tag i klagomålsärendena har responsen från de som klagar blivit bättre. De har märkt av konsekvenserna, bland annat ovårdade tomter som har blivit städade. Att ansvaret för de olovliga ärendena har lagts över på en person gör handläggningen mer effektiv. Alla handläggare behöver inte ha expertis om den lagstiftning som berör detta område. Att endast en handläggare jobbar med ärendena är dock sårbart och inte hållbart i ett längre perspektiv. I tillsynshandläggning bör handläggaren kunna bolla ideér med kollega och få stöd för att fatta rättssäkra beslut. Inte sällan finns en underliggande konflikt mellan den som anmäler och den anmälda. Kommunen hamnar då i en roll som medlare. Tillsynshandläggaren förväntas agera som en oberoende part i konflikten. Det är inte alla handläggare som känner sig bekväma i dessa konfliktsituationer. Därför anser vi att ansvaret för tillsyn inte bör ligga på alla handläggare. Vi bedömer att vi i nuläget precis uppfyller lagkraven för hur vi hanterar klagomålsärenden. Egeninitierad tillsyn är tidskrävande. Vi ser i nuläget inte att vi har möjlighet att hantera ett sådant uppdrag med våra givna personalresurser. Möjliga intäkter från sanktioner och lov i efterhand står inte i proportion med det arbete som läggs ned. Egeninitierad tillsyn kräver platsbesök. Av säkerhetsskäl åker vi inte på platsbesök ensamma. Det är svårt att bedriva tillsyn från kontoret enbart med hjälp av flygfoton och arkiv. Allt syns inte på flygfoton. Vi ser därför inte att vi skulle kunna ta efter Håbos arbetssätt. Några tendenser till färre antal inkomna ärenden finns inte hos oss i Järfälla. Att bedriva tillsyn gällande olovligt byggande och ovårdade tomter, med anledning av att någon kommuninvånare har klagat är något helt annat än om vi själva skulle ta initiativ till att leta olovligheter. Klagomål är vi skyldiga att följa upp, det förväntas vi göra och är en del i vårt myndighetsutövande. Vi tror att kommuninvånarna mer uppskattar om deras skattepengar går till att få snabba och rättssäkra lovbeslut och att vi kan hantera inkomna klagomål. I samband med handläggningen av klagomålsärenden händer det att vi upptäcker att liknande överträdelser har utförts på grannfastigheter eller inom samma område. Den som blivit anmäld har då svårt att förstå varför vi agerar på överträdelsen i just deras fall, men inte agerar på liknande överträdelser i närområdet. Det är just i sådana fall vi ser att det skulle vara motiverat med egeninitierad tillsyn. Om vi ser att det finns mycket olovligheter inom ett geografiskt begränsat område skulle vi kunna bedriva egeninitierad tillsyn just där. Det finns just nu ett förslag att ändra PBL och tillhörande lagstiftning, En effektivare plan- och bygglovsprocess. Vi vet ännu inte vad detta kommer att
2013-11-21 10 (11) innebära. Det finns förslag på nya regler för bygglovbefriade åtgärder. Att inleda ett tillsynsprojekt i nuläget gällande olovligheter riskerar att föregå lagändringen. 5.2 OVK och hissar andra motordrivna anordningar Vi föreslår att en punktinsats likt den Nacka kommun gjort utförs för att få till ett fungerande OVK-register i ByggR och avveckla det befintliga föråldrade registret. I detta arbete kan det material vi fick ta del av användas. Det kommer således att kräva en heltidsinsats under en begränsad tid. När ett nytt register finns bör man gå vidare och driva fram åtgärder hos fastighetsägarna. En första prioriterad åtgärd bör vara att koncentrera insatserna på kommunens egna fastigheter inom vård, skola och omsorg. Här ser vi en möjlighet att samordna vårt arbete med Miljö- och hälsoskyddsenheten. En uppskattning är att kontinuerlig OVK-tillsyn tar cirka 30 procent av en heltidstjänst. Även för hissärenden kan ärendestöd ordnas i ByggR och ärendena kan på så sätt hanteras mer systematiskt. En uppskattning är att det tar cirka 20 procent av en heltidstjänst att utföra hisstillsyn till fullo. Vi anser att den eller de personer som kommer handlägga OVK- och hissärenden bör ha handläggarkompetens eftersom arbetet kan innebära förelägganden och tjänsteskrivelser. Man kan tänka sig att bedriva egeninitierad tillsyn även för OVK och hissar. Det är dock viktigt att göra en tydlig avgränsning för att göra arbetet hanterbart. Rent praktiskt skulle det kunna innebära att kontrollera att de kommunala förskolorna utför återkommande OVK-besiktningar eller alla varuhissar i ett visst centrum verkligen är besiktigade. Konsekvensen av en god tillsyn av OVK och hissar är en förbättrad boende- och arbetsmiljö och ökad personsäkerhet. 6 Slutsats Tillsynsarbetet bör bedrivas aktivt inom de områden där insatserna av arbetet ger mest positiv effekt, där personalresurserna utnyttjas bäst och där bristande tillsyn kan få stora och allvarliga konsekvenser. För medborgarnas förtroende för Miljö- och bygglovsnämnden är det viktigt att inkommande klagomålsärenden hanteras skyndsamt och rättssäkert. Det sänder en signal om att nämnden är aktiv och att det ska löna sig att följa lagar och regler. På så vis signalerar det även att upptäcktsrisken är så pass stor att det kan ha en avskräckande effekt för gemene man att själv begå överträdelser. Vi har därför kommit fram till att vi inte ska satsa på egeninitierad tillsyn utan istället arbeta för att bättre hantera klagomål. Även med ökade personalresurser ser vi ingen ekonomisk vinst i egeninitierad tillsyn. Ett sådant arbetssätt för tillsynsarbetet skulle även innebära att bygglovenhetens roll övergår från att vara rådgivande och medlande till att vara övervakande, vilket kan uppfattas negativt. Det är tidskrävande att handlägga klagomålsärenden. Att införa egeninitierad tillsyn befarar vi skulle leda till en väsentligt ökad ärendemängd. Den tid som skulle behöva läggas på dessa ärenden måste då tas från bygglovenhetens övriga verksamhet.
2013-11-21 11 (11) En egeninitierad tillsyn skulle dock kunna bli aktuell inom väl avgränsade områden, geografiskt eller verksamhetsmässigt avgränsat, om bygglovenheten upplever att tillsynsbehovet finns. Mot bakgrund av det nya lagförslag som utreds, anser vi att det är direkt olämpligt att inleda arbete med egeninitierad tillsyn innan vi vet vad som kommer att fastställas. Det är byggherren och fastighetsägaren som ansvarar för att bebyggelsen uppfyller samhällets krav, men de kan behöva hjälp att förstå hur det ska gå till genom en aktiv byggnadsnämnd som erbjuder råd och stöd och i vissa fall ingriper för att rätta till. Brister inom OVK- och hissar samt andra motordrivna anordningar kan innebära stora hälso- och personsäkerhetsrisker för kommuninvånarna. Vi anser därför att Miljö- och bygglovsnämnden har en viktig samhällsuppgift inom dessa områden och att personalresurser därför bör avsättas för att utföra tillsynsuppgiften väl.