1162.5.0005 UTKAST TILL ANSÖKAN OCH ANMÄLAN Ansökan om ändring av tillstånd samt anmälan om vattenverksamhet enligt miljöbalken SÖKANDE Stockholms Hamn Aktiebolag, 556008-0164, Box 27314, 102 54 Stockholm Ombud: Advokat Tomas Underskog, adress m.m. enligt nedan SAKEN Ändringstillstånd avseende hamnverksamhet inom fastigheten Nynäshamn 2:75 i Nynäshamns kommun samt anmälan av vattenverksamhet Bakgrund Stockholms Hamn AB (nedan Hamnen) bedriver numera den under miljöprövningsdelegationens beslut den 11 juni 2008 (dnr 5511-2003-14213) tillåtna verksamheten i form av att bedriva hamnverksamhet avseende trafik med fartyg med en bruttodräktighet av högst 100 000, med villkor bl.a. om att det ska ske i överensstämmelse med vad bolaget har uppgett eller åtagit sig i ärendet. Beslutet har vunnit laga kraft och slutliga villkor i övrigt bl.a. avseende buller och hantering av dagvatten har numera fastställts, se bilaga 1. Hamnen har även anmält viss ändring av verksamheten i form av en flytt av en ponton för angöring av s.k. tenderbåtar från kryssningsfartyg och även hårdgörande av ytterligare yta för uppställning av bussar i anslutning till pontonen. Anmälan föranledde endast den åtgärden att beslut om vissa försiktighetsmått och skyddsåtgärder avseende hantering av dagvatten, som numera omfattas av slutligt villkor. Sida 1 av 12
Ändring Hamnen avser att genomföra följande ändring i verksamheten i förhållande till vad som redovisats i ovan angivet tillståndsärende. 1. Anlägga en rörlig gångbrygga för angöring av kryssningsfartyg. (anmälan om vattenverksamhet) 2. Tillåta angöring av kryssningsfartyg med en bruttodräktighet om högst 165 000. (Ansökan om ändring av hamnverksamheten) Yrkande Hamnen yrkar att miljöprövningsdelegationen lämnar bolaget tillstånd enligt miljöbalken till att inom mark- och vattenområde som utgörs av fastigheten Nynäshamn 2:75 bedriva hamnverksamhet avseende trafik med kryssningsfartyg med en bruttodräktighet av högst 165 000 samt att i övrigt ändra den tillståndsgivna hamnverksamheten på det sätt som framgår av denna ansökan och till denna fogade handlingar avseende den rörlig gångbryggan. Hamnen yrkar vidare att miljöprövningsdelegationen ger Hamnen rätt att utnyttja tillståndet även om beslutet inte har vunnit laga kraft. Alla åtgärder ska ske i huvudsaklig överensstämmelse med ansökningshandlingarna och senare kompletteringar. Hamnen önskar här även understryka att denna ansökan inte omfattar annan trafik än den med kryssningsfartyg och att därmed tillståndsgiven bruttodräktighet avseende övriga fartyg inte omfattas av denna ansökan. 2. Bakgrund Niras Sweden AB har upprättat en beskrivning av den planerade verksamheten rörande anläggandet av den rörlig gångbryggan och en miljökonsekvensbeskrivning omfattande även ändringen med avseende på bruttodräktighet för kryssningsfartyg, se bilaga 2 och 3. Förändringen utförs inte för att öka Hamnens kapacitet att ta emot fartyg eller passagerare och den påverkar inte heller den kapaciteten. Ändringen innebär inte heller ökad olägenhet för människors hälsa eller miljön jämfört med den redan tillståndsgivna verksamheten. Hamnens bedömning är den ändring av verksamheten som nu söks inte berör verksamheten som helhet. Ändringen kan bedömas för sig. Den kommer inte heller att medföra behov av Sida 2 av 12
ändring av de villkor som redan gäller för verksamheten. I denna ansökningshandling beskrivs därför inte verksamheten i sin helhet, utan endast de förändringar för omgivningen som kan bli en följd av ändringen. Ändringen och därmed även arbetena avses utföras med början hösten 2014 och beräknas vara slutförd senast våren 2015. Stockholms Hamn AB har i enlighet med anmälan övertagit verksamheten i Nynäshamns hamn. 6. Anmälan avseende vattenverksamhet För Nynäshamns hamn har meddelats ett flertal vattendomar, de senast 1995, 1996 och 2006. Vattendomstolen har i domen DVA 62/1995 i VA 49/95 meddelat tillstånd att i samband med utbyggnad av hamnen utföra muddring och sprängstensbank samt fyllning och en 175 m lång dykdalbkaj (F 3) m.m. Vattendomstolen har i dom den 26 juli 1996 i VA 9/96 meddelat tillstånd till utfyllnad i södra delen av hamnområdet. Utfyllnaden har inte utförts (arbetstid 10 år). 7. Planförhållanden m.m. Gällande detaljplan för Nynäshamn hamn fastställdes den 11 augusti 1987. Enligt detaljplanen är området avsett för hamnverksamhet med områden redovisade som hamn (Th), vattenområde (V) och järnväg (Tj). Hamnområdet omfattas inte av strandskydd. I gällande översiktsplan 1991 anges att hamnen är av stor betydelse för näringslivet i kommunen och att hamnen kan behöva ytterligare utrymme för uppställning och parkering. I fördjupad översiktsplan den 15 september 2004 för Nynäshamns kommun, Den goda småstaden, upptas som mål och riktlinjer bl.a. att hamnen bevaras och utvecklas för utökad linjetrafik samt att det hamnområde inom vilket kommunen driver småbåts- och fiskehamn Sida 3 av 12
utvecklas i samklang med färjehamnens utveckling. Till utgångspunkt för planförslaget har bl.a. legat att trafiken till och från hamnen kommer att öka. Riksintressen Nynäshamns hamn och farleden till hamnen är av Sjöfartsverket utpekade som riksintresse för kommunikationsanläggningar enligt 3 kap. 8 miljöbalken. Ett utförande av den sökta verksamheten främjar dessa riksintressen. Inom hamnområdet finns inga riksintressen för naturvård, kulturvård eller friluftsliv. Fiskehamnen söder om hamnområdet samt vattnen öster om Bedarön och fjärden Mysingen är utpekade som riksintresse för yrkesfisket. Vidare är södra delen av Bedarön utpekat som riksintresse för friluftsliv. Den sökta verksamheten står inte i konflikt dessa riksintressen. Den ansökta verksamhetens överstämmelse med planförhållanden m.m. Den ansökta verksamheten står inte i strid med planförhållanden och möter inte hinder från allmänna planeringssynpunkter. 8. Teknisk beskrivning Av den tekniska beskrivningen framgår i huvudsak följande. Den rörlig gångbryggan (vattenverksamhet) Hamnen planerar att utföra en brygganläggning som kryssningsfartygen kan lägga till vid inne i hamnen. Anläggningen kommer att bestå av sammanbundna flytpontoner som kan fällas ut ca 260 meter och angöras av fartyg som anlöper hamnen. När anläggningen inte används är bryggan ihopfälld vid strandkanten. Bryggan är fäst till pollare på land. Dessa anläggs med pålar som borras ned och förankras med betongfundament. Inget schaktarbete kommer att ske i vattenområde utan allt arbete med förtöjning av gångbryggan görs på land. För förtöjning av fartyg kommer pollare att anläggas på land. Arbete i vatten kommer att utföras vid utsättande av förtöjningsanordningarna i vattnet. Dessa utgörs av förtöjningsbojar som fästs med vardera två ankare av typ offshore. Total bottenyta som ankarna täcker uppgår till ca 2 x 6 m 2. Sida 4 av 12
Den rörliga gångbryggan kommer att täcka en vattenyta av ca 1300 m 2. Bryggan konstrueras så att den klarar vattenståndsskillnader på +/- 1 m, en våghöjd av upp till 2,5 m och en istjocklek av 0,7 m. Hamnverksamheten Den ansökta ändringen i form av anläggandet av en rörlig gångbrygga med tillhörande anläggningar medför att hamnen kan ta emot kryssningsfartyg med en bruttodräktighet av högst 165 000 i jämförelse med tidigare tillståndsgivna 100 000. Detta genom att de större kryssningsfartyg som idag ligger på redden kan gå in till hamnen. Med detta följer även att tenderbåtstrafiken mellan fartyg på redden och hamnområdet minskar. Den rörliga bryggan är planerad att etableras i norra delen av hamnen, se bilaga 4. Antal kryssningsfartyg som anländer Nynäshamn uppgår till ett 20-tal per år och bedöms inte förändras på grund av anläggandet av den rörliga gångbryggan. Storleken på kryssningsfartyg varierar mycket men vanligtvis har de en längd av ca 200-300 m och ett djupgående av ca 8-9 m. De största färjorna som i dagsläget trafikerar hamnen regelbundet är knappt 200 m långa och har ett djupgående på ca 6-7 m. 9. Miljökonsekvenser Av den upprättade miljökonsekvensbeskrivningen framgår i huvudsak följande. Eftersom det här är fråga om tillstånd till en ändring av verksamheten ligger tyngdpunkten i den upprättade miljökonsekvensbeskrivningen på att studera de effekter som uppkommer till följd av den ändring av själva hamnverksamheten som blir möjlig genom tillåtande av anmälda vattenverksamheten. Indirekta effekter orsakade av fartygstrafik och landtransporter redovisas mer översiktligt och är prövade sedan tidigare. De indirekta effekterna är vidare orsakade av sådana följdverksamheter till hamnverksamheten som Hamnen inte kan påverka. Den planerade verksamheten innebär en mycket liten ändring i förhållande till den befintliga verksamheten. Positiva effekter uppnås genom att trafiken med tenderbåtar minskar och att möjligheterna till mottagande av avfall från fartygen förbättras. Kryssningsfartyg kan färdas i hamnområdet utan hinder för övrig trafik. Placeringen av fartygen inne i hamnområdet Sida 5 av 12
medför dock att buller och utsläpp till luft flyttas närmare tättbebyggt område, istället för ute på redden. Uppsatta bullervillkor kan dock innehålls vid samtliga bostäder och inga miljökvalitetsnormer för luft kommer att överskridas. Vattendjupet utanför den aktuella delen av hamnen ökar snabbt utåt och fartygen bedöms inte orsaka någon betydande påverkan på vatten- eller bottenmiljön i hamnområdet. 9.1 Vattenverksamhet Nollalternativ Nollalternativet är tillståndsgiven verksamhet och anläggningar. Vattenkvalitet Utsättandet av ankare kan medföra tillfällig och lokal grumling av sediment och påverkan på vattenmiljön av detta kommer att vara mycket begränsad. Eftersom området för vattenverksamheten redan är påverkat av verksamheten förväntas nu sökt verksamhet inte ge upphov till negativa konsekvenser avseende bottenstrukturen. Risken för kemikalieutsläpp bedöms med föreslagna skyddsåtgärder och försiktighetsmått kunna hanteras. Landskapsbild För landskapsbilden medför den rörliga gångbryggan en marginell påverkan genom att anläggningen är liten och att den placeras i ett område med redan befintliga hamnanläggningar. Naturmiljö Risken för påverkan bedöms med föreslagna skyddsåtgärder och försiktighetsmått kunna hanteras. Boendemiljön Utsläpp till luft av betydelse för omgivningen förväntas inte. Sida 6 av 12
Verksamheten förväntas inte ge upphov till överskridanden av riktvärden för buller från anläggningsarbeten (NFS 2004:15). Risk och säkerhet Vid bestämmandet av den anmälda verksamhetens utformning har det alternativ valts som på rimligaste sätt motverkar de risker som identifierats i verksamheten. Med föreslagna skyddsåtgärder och försiktighetsmått bedöms även risker vid arbetenas utförande kunna hanteras. 9.3 Hamnverksamheten Nollalternativ Nollalternativet är den tillståndsgivna verksamheten vid hamnen. Utsläpp till luft Utsläppen till luft från förbränningsmotorer på fartyg kommer totalt sett att minska med den planerade ändringen i och med att kryssningsfartygen endast ändrar läge medan trafiken med trafiken med tenderbåtar minskar. Vattenmiljö Trafikering av kryssningsfartyg in till hamnen leder inte till ökade utsläpp av övergödande eller förorenande ämnen till vattenförekomsten jämfört med dagens situation. I den rörliga gångbryggan kommer ledningar att anläggas som möjliggör mottagande av avloppsvatten från fartygen. Om fartygen utnyttjar detta minskar risken för att övergödande avloppsvatten släpps ut i havet. Belastningen på vattenmiljön från verksamheten i sin helhet bedöms vara oförändrad med sökt förändring. Landskapsbild Kryssningsfartyg som angör den rörliga gångbryggan kommer att till viss del skymma sikten ut mot utanförliggande havsområde och öar. Då fartygen lägger till med kortsidan mot hamnområdet blir påverkan på landskapsbilden begränsad. Långsidan av kryssningsfartygen kommer främst att synas från landområdet norr om hamnen samt från Bedarön, bägge två Sida 7 av 12
områden med sparsam bebyggelse. Genom att fartygen anlöper relativt sällan blir konsekvenserna för landskapsbilden små. Förändringarna av landskapet bedöms inte vara av betydelse. Naturmiljö Eftersom området för hamnverksamheten redan är påverkat av verksamheten förväntas nu sökt verksamhet inte ge upphov till negativa konsekvenser för naturmiljön. Kulturmiljö Kulturvärden som kan påverkas bedöms inte föreligga inom området. Boendemiljön Påverkan genom buller förväntas inte öka genom de förändringar av verksamheten som blir en följd av den sökta ändringen. Risk och säkerhet Vid bestämmandet av den sökta verksamhetens utformning har det alternativ valts som på rimligaste sätt motverkar de risker som identifierats i verksamheten. Genom de förändringar av verksamheten som blir en följd av den sökta ändringen kommer således riskerna i verksamheten att vara oförändrade. Indirekta effekter Den ändrade driften av hamnverksamheten kommer endast i begränsad omfattning att bidra till indirekta miljöeffekter. Vad gäller trafik till och från hamnen medför ändringen att uppskattningsvis ett 20-tal kryssningsfartyg per år kommer att trafikera inseglingsrännan samtidigt som trafik med tenderbåtar minskar. Landtrafiken till och från hamnen kommer inte att påverkas. 10. Miljökvalitetsnormer De miljökvalitetsnormer (MKN) som bedöms relevanta att ta hänsyn till vid planerad verksamhet är MKN för luft samt ytvatten. Sida 8 av 12
Den sökta verksamheten bedöms inte stå i strid med någon miljökvalitetsnorm. 11. Iakttagande av de allmänna hänsynsreglerna Kunskapskravet 2 kap. 2 miljöbalken Hamnen har ett verksamhetsledningssystem som är certifierat i enlighet med kvalitets- och miljöledningsstandarderna ISO 9001 samt ISO 14001. Hamnens egenkontroll och andra rutiner för uppföljning av verksamheten är en del av detta system. Erforderliga försiktighetsmått 2 kap. 3 miljöbalken För att minska påverkan på luftmiljön kommer krav att ställas på anlitade entreprenörer att använda sådana arbetsmetoder, bränslen etc. som minskar påverkan. Eventuellt bullrande anläggningsarbeten kommer i huvudsak att genomföras under dagtid samt kommer krav att ställas på anlitade entreprenörer att använda sådana arbetsmetoder som minskar påverkan. För att minska risken vid utförande av arbete kommer krav att ställas på anlitade entreprenörer att upprätta planer för bl.a. trafiksamordning, miljö och arbetsmiljö. Den sökta ändringen av verksamheten och den anmälda vattenverksamheten kommer inte att medföra en ökad påverkan på omgivningen. Genom de åtgärder som redovisas ovan och i ansökan i övrigt anser Hamnen att erforderliga försiktighetsmått har vidtagits. Härutöver kommer effekterna av verksamheten att följas upp inom ramen för bolagets egenkontroll. Bästa möjliga teknik 2 kap. 3 första stycket, andra punkten miljöbalken Bästa möjliga teknik kommer att användas vid genomförandet av de sökta och anmälda åtgärderna. Produktvalsprincipen 2 kap. 4 miljöbalken En kontinuerlig utfasning av produkter till fördel för mer miljöanpassade kemikalier sker ständigt i verksamheten. Vid inköp av ny kemikalie beaktas produktvalsprincipen. Sida 9 av 12
Resurshushållning 2 kap. 5 1 miljöbalken Av vad som anförts ovan och i ansökningshandlingarna i övrigt, framgår att Hamnen hushåller med råvaror och energi samt utnyttjar möjligheterna till återvinning och återanvändning. Lokalisering och utformning 2 kap. 6 miljöbalken Nollalternativet är den tillståndsgivna verksamheten vid hamnen. Det är inte aktuellt att överväga en alternativ lokalisering för verksamheten, eftersom fråga endast är om en ändring av redan tillstadd sådan. Den valda utformningen av sökta åtgärder har bedömts vara den bästa med beaktande av dess funktion, förekommande laster, vattendjup och grundförhållanden. Hamnen anser sammanfattningsvis att verksamheten innebär ett iakttagande av hänsyns- reglerna i 2 kap. miljöbalken. 12. Förslag till villkor Eftersom någon förändrad påverkan inte förväntas saknas anledning att föreslå andra eller ändrade villkor i förhållande till redan meddelade och kommer den nu ansökta verksamheten att omfattas av det allmänna villkoret som redan meddelats. För den anmälda vattenverksamheten föreslås följande skyddsåtgärder och försiktighetsmått. - Byggverksamheten får inte ge upphov till högre ljudnivåer än de riktvärden som anges i Naturvårdsverkets författningssamling (2004:15) med allmänna råd om buller från byggarbetsplatser. - Bolaget ska minst tre veckor före påbörjande av arbete i vatten lämna uppgifter om arbetets omfattning till Sjöfartsverkets Ufsredaktion för kungörelse i Ufs. Under arbetets gång ska Stockholms sjötrafikområde hållas underrättat om arbetets utveckling. Efter avslutat arbete ska relationsuppgifter lämnas till Ufs redaktion för införande i sjökort. Sida 10 av 12
13. Kontroll Hamnen utför egenkontroll i enlighet med de krav som uppställs i förordningen (1998:901) om egenkontroll och Naturvårdsverkets allmänna råd om verksamhetsutövares egenkontroll i NFS 2001:2, varvid bl.a. följande iakttas. Hamnen har ett verksamhetsledningssystem som är certifierat i enlighet med kvalitets- och miljöledningsstandarderna ISO 9001 samt ISO 14001. Hamnens egenkontroll och andra rutiner för uppföljning av verksamheten är en del av detta system. Hamnen har en fastställd och dokumenterad fördelning av det organisatoriska ansvaret för de frågor som gäller för verksamheten. Huvudansvarig för verksamheten är verkställande direktören för Hamnen. För den operativa verksamheten svarar hamnchefen och i dennes frånvaro den ställföreträdande hamnchefen. Hamnen har utarbetade rutiner för att följa och styra verksamheten i fråga om dess påverkan på omgivningen, bl.a. sammanträffar sökanden kontinuerligt med representanter för de kringboende för att på så sätt följa upp omgivningspåverkan. I rutinerna för verksamheten ingår att regelbundet undersöka skicket på befintlig utrustning i verksamheten och de skyddsåtgärder som vidtas i verksamheten. Utrustningskontrollen är dokumenterad. Som framgått ovan har Hamnen vid ett flertal tillfällen genomfört mätningar och beräkningar av bl.a. buller och föroreningar inom området. Hamnen följer upp förändringar i verksamheten genom att i samband med dessa överväga vilka förändringar för människors hälsa eller miljön som dessa kan medföra. Hamnens rutin för fortlöpande riskbedömning är dokumenterad. Hamnen ställer krav på underleverantörer i fråga om redovisning av hur dennes produkter eller tjänster påverkar eller kan påverka miljön och människors hälsa. 14. Genomförda samråd I enlighet med 6 kap. 4 miljöbalken har samråd skett med länsstyrelsen och övriga särskilt berörda. Sida 11 av 12
15. Verkställighetstillstånd I anledning av Hamnen är allmän kan omfattningen av verksamheten inte på förhand bestämmas och behovet av ändringen föreligger redan nu och inför kommande kryssningssäsong. Hamnen kan inte hantera dessa omständigheter genom att avvisa trafik, eftersom hamnen är allmän. Hamnen hemställer därför att tillståndet till den sökta ändringen ska få tas i anspråk utan hinder av att det inte vunnit laga kraft. Behörighetshandlingar bifogas. Stockholm den 2014 Tomas Underskog Sida 12 av 12