Insatser för ensamkommande barn

Insatser för ensamkommande barn Kalmar kommun Revisionsrapport 2010-11-30 Britt-Mari Idensjö Stefan Wik

Innehållsförteckning 1 Bakgrund och revisionsfråga... 3 1.1 Bakgrund... 3 1.2 Revisionsfråga... 3 2 Metod och genomförande... 3 3 Ansvarsfördelning enligt nationellt regelverk... 4 Migrationsverket ansvarar för att:... 4 Kommunen ansvarar för att:... 4 Landstinget ansvarar för att:... 5 Socialstyrelsen ansvarar för:... 5 Tillsyn av det kommunala mottagandet av ensamkommande barn.... 5 4 Iakttagelser med kommentarer... 5 4.1 Finns aktuella och dokumenterade mål, riktlinjer och rutiner för verksamheten?... 5 4.2 Finns en tydlig ansvars- och befogenhetsfördelning för mottagandet?... 6 4.3 Organisationen för ensamkommande barn inom socialnämnden... 8 4.4 Utredningstider för att pröva uppehållstillstånd... 10 4.5 Sker regelbundna uppföljningar och utvärderingar av gjorda insatser?... 10 4.6 Verksamhetens omfattning och kostnader... 12 4.7 Hur återrapporteras uppnådda effekter till nämnderna och till fullmäktige?... 13 5 Revisionell bedömning... 13 2 of 14

1 Bakgrund och revisionsfråga 1.1 Bakgrund De senaste åren har antalet ensamkommande barn som söker asyl i Sverige ökat. Till gruppen räknas barn under 18 år som kommit hit utan anhörig. Majoriteten av barnen är mellan 15 och 16 år. Ensamkommande barn är i princip ett övergivet barn och kommunen måste snarast efter barnets ankomst utse en god man som kan agera förmyndare och vårdnadshavare för barnet. Många av barnen är i behov av särskilda insatser i skolan och alla är i behov av ett ordnat och tryggt boende. Det ansvar som åligger en vårdnadshavare läggs här på kommunen. Kommunens revisorer har i sin väsentlighets och riskanalys prioriterat en granskning av Kalmar kommuns insatser för att möta de ensamkommande barnen. 1.2 Revisionsfråga Revisionsfråga Granskningen ska besvara följande revisionsfråga: Bedriver socialnämnden, överförmyndarnämnden samt barn- och ungdomsnämnden en ändamålsenlig verksamhet för de ensamkommande barnen? Kontrollmål/granskningsmål Granskningen ska besvara följande kontrollmål/granskningsmål: Finns aktuella och dokumenterade mål, riktlinjer och rutiner för verksamheten? Finns en tydlig ansvars- och befogenhetsfördelning för mottagandet? Sker regelbundna uppföljningar och utvärdering av gjorda insatser? Hur återrapporteras uppnådda effekter till nämnderna och till fullmäktige? I granskningen ingår också att ta fram statistiska uppgifter om omfattningen av målgruppen. 2 Metod och genomförande Granskningen har genomförts med stöd av intervjuer och dokumentstudier. Vi har intervjuat Ledningen på invandrarservice Skolledningen på Kalmarsundsskolan Skolledningen på Barkestorpsskolan Skolledningen på Södermöreskolan Handläggare på överförmyndarnämnden Ledningspersonal på socialförvaltningen 3 of 14

Föreståndarna för boendena Villa Ossian och Horisont Personal från boendena Villa Ossian och Horisont Följande dokument har ingått i granskningen: Socialnämndens mål för Villa Ossian och Horisont Säkerhetsrutiner för Villa Ossian och Horisont Invandrarservice verksamhetsberättelse för år 2009 Kalmar kommuns verksamhetsberättelse för år 2009 Överenskommelse om anordnande av boende för barn utan legal vårdnadshavare i Sverige sk ensamkommande barn 2010 07 08 3 Ansvarsfördelning enligt nationellt regelverk Flera myndigheter är berörda av mottagandet av ensamkommande barn och ungdomar. Migrationsverket, kommunerna, landstingen och länsstyrelserna ansvarar för olika delar i mottagandet. Migrationsverket ansvarar för att: Ta emot och pröva ansökan om asyl. I förekommande fall göra åldersbedömningar. Efterforska barnets familjemedlemmar under asyltiden. Handlägga frågor som rör ekonomiskt bistånd till barnen. Arbeta med återvändandet för de barn som inte beviljas uppehållstillstånd. Göra prognoser och planera för behovet av mottagningsplatser i kommunerna. Teckna överenskommelser med kommunerna om mottagande av såväl ensamkommande barn som söker asyl som barn som beviljats uppehållstillstånd. Anvisa barnet till en kommun för boende. Ha ett övergripande ansvar för beredskap och kapacitet för mottagande av skyddsbehövande med uppehållstillstånd i kommunerna, vilket inkluderar mottagningsplatser för ensamkommande barn. Administrera ersättningar till kommuner. Kommunen ansvarar för att: Utreda barnets behov och fatta beslut om insatser och placering i lämpligt boende. Detta innebär också att utreda om en familj, t.ex. en anhörig, är lämplig och har förutsättningar att ta emot barnet. Utse god man. Ansökan till överförmyndaren får göras av Migrationsverket och socialnämnden. Se till att barnet får skolundervisning. Efter ett beviljat uppehållstillstånd ansvara för fortsatta insatser under barnets uppväxt samt för barnets integration. Ansvaret innebär även att efterforska var barnets familjemedlemmar finns. 4 of 14

Landstinget ansvarar för att: Asylsökande ensamkommande barn får samma hälso- och sjukvård inklusive barnpsykiatrisk vård och tandvård som övriga barn bosatta i Sverige. (Efter fyllda 18 år bedöms dessa barn, om de fortfarande är asylsökande, som vuxna och ska då endast ges omedelbar vård eller vård som inte kan anstå. Då upphör även landstingets skyldighet att bland annat ge förebyggande vård). Socialstyrelsen ansvarar för: Tillsyn av det kommunala mottagandet av ensamkommande barn. 4 Iakttagelser med kommentarer 4.1 Finns aktuella och dokumenterade mål, riktlinjer och rutiner för verksamheten? Kalmar kommun tar emot ensamkommande som är födda 1996 eller tidigare. Den som är född 1996 är jämnårig med elever som går sitt åttonde skolår. Flertalet av de ensamkommande har ålder för att placeras på gymnasiets individuella program. Invandrarservice, som ligger under socialnämnden, samordnar flyktingars och andra nyanländas introduktion i Kalmar kommun. För varje vuxen nyanländ upprättas en individuell introduktionsplan vilket innebär att de arbetar med bosättning, kartläggning, information, försörjningsstöd, kurativt arbete samt planering av den nyanländes fortsatta introduktion i det svenska samhället. Tillsammans med skola och barnomsorg planeras barn och ungdomars introduktion. Introduktionen sker i samarbete med flera andra instanser t.ex. sjuk- och hälsovården. Flyktingmottagandet sker i samarbete med migrationsverket och länsstyrelsen. För de barn som är asylsökande finns boendet Villa Ossian i Påryd och för dem som har fått permanent uppehållstillstånd, förkortat PUT, finns Horisont i Kalmar. När Migrationsverket beviljar PUT flyttar barnen oftast från Ossian till Horisont och då placeras nya asylsökande på Ossian. Ett fåtal barn, hittills tre, anländer direkt till Kalmar utan kännedom av migrationsverket. De kan ha ordnat boende hos anhörig. I annat fall ordnar socialtjänsten tillfälligt boende. För dessa barn får kommunen ingen ersättning från Migrationsverket förrän verket har beslutat om permanent uppehållstillstånd. Socialnämndens mål för verksamheten med ensamkommande barn är: Vistelsen ska ge ungdomen redskap att hantera praktiska, sociala och psykologiska färdigheter utifrån individuellt uppsatta mål, Vistelsen ska vara begriplig, hanterbar och meningsfull. 5 of 14

Säkerhetsrutiner finns för att förebygga och agera om ett barn utsatts för våld, kränkningar eller andra övergrepp, utsätter sig själv för skador, avviker eller använder beroendeframkallande medel. Rutiner finns också för att hantera konflikter och missförhållanden i verksamheten. 4.2 Finns en tydlig ansvars- och befogenhetsfördelning för mottagandet? Invandrarservice På invandrarservice svarar en introduktionshandläggare för samordningen av flyktingars och andra nyanländas introduktion i Kalmar kommun. Invandrarservice meddelar övriga berörda myndigheter när ett nytt barn är på väg. Organisatoriskt tillhör invandrarservice arbetsmarknadsenheten men budget- och personalmässigt lyder invandrarservice under socialnämnden. Enligt intervjuerna fungerar rutinerna mellan invandrarservice och övriga aktörer väl. Överförmyndarnämnden Överförmyndarnämnden handlägger frågor gällande god man för ensamkommande barn. Det är migrationsverket som ger nämnden uppdraget. De flesta barnen kommer från Malmö, som är en av ankomstkommunerna. Om en god man redan är utsedd bör denne bytas ut mot någon person i Kalmar. Det är inte tvingande att byta men är att föredra för att barnet ska få närhet till sin gode man. Socialtjänsten Socialtjänsten kan påtala behov av god man i de fall barnet tagit sig till Kalmar utan kontakter med migrationsverket i någon av ankomstkommunerna. I sådant fall informerar överförmyndarnämnden migrationsverket. När permanent uppehållstillstånd beviljats gäller: - Socialtjänsten kontaktas för att god man ska ersättas av särskilt förordnad vårdnadshavare 1 - Socialtjänsten utreder - Socialtjänsten föreslår tingsrätten att förordna föreslagen person som vårdnadshavare Grundskolorna Kalmarsundsskolan organiserar förberedelseklass för norra kommundelen och Barkestorpsskolan för södra kommundelen. Det innebär att Södermöre kommundelsnämnd kan anlita förberedelseklassen på Barkestorpsskolan vid behov. Enligt intervjuerna har en tjänsteman inom barn- och utbildningsförvaltningen uppdraget att utreda hur arbetet i förberedelseklasserna kan utvecklas och förbättras. Skolornas rutiner för mottagande av nyanlända är desamma oavsett om barnen kommer ensamma eller med sin familj. 1 enligt lagen om god man för ensamkommande barn 6 of 14

På Kalmarsundsskolan finns för närvarande en elev som kommit ensam till Kalmar. På skolan finns en mottagningsgrupp där nyanlända elever, oavsett ålder, vistas under första månaden på skolan. De ensamkommande barnen följer samma rutiner som gäller för flyktingmottagande och andra nyanlända. Under tiden i mottagningsgruppen kartläggs elevens kunskaper i sitt eget modersmål kartläggs elevens tidigare skolgång och vilka kunskaper eleven besitter introduceras eleven på skolan och görs bekant med skolstrukturen introduceras eleven i närsamhället och eventuellt görs besök inne i Kalmar Efter cirka en månad börjar eleverna i förberedelseklassen. Södermöreskolan i Ljungbyholm tar emot elever från Villa Ossian i Påryd men har inget flyktingmottagande som på Kalmarsundsskolan. Det innebär att nyanlända barn på skolan är få. Vid vårt besök fanns två elever i årskurs åtta och en i årskurs nio, som alla kommit ensamma. Eleverna anländer oftast en och en till skolan. Skolledningens erfarenhet är att ungdomarna snarast vill knyta kontakter med svenska ungdomar. Mottagandet och introduktionen blir individuell med syftet att skapa de bästa möjligheter för integration. Bland lärarna utses mentorer som matchar elevernas intressen och kunskaper. I de allra flesta fall anlitas inte förberedelseklassen på Barkestorpsskolan utan eleven klassplaceras. För varje elev görs en individuell arbetsplan där tid för svenskundervisning, modersmålsundervisning och andra aktiviteter anges. Av intervjuerna framgår att förberedelseklassens betydelse diskuteras i Kalmar och bland forskare. På Vetenskapsrådets hemsida läser vi: Mottagningen av nyanlända elever i skolan präglas av stora problem. Få forskare har studerat vilka organisatoriska modeller som fungerar bäst. "Det är en gåta hur ansvariga myndigheter i nästan 40 år kunnat sätta barn i förberedelseklasser på så klent kunskapsunderlag, säger sociologen Nihad Bunar, som gjort en forskningsöversikt om nyanlända och lärande på uppdrag av Vetenskapsrådet och Skolverket. Södermöreskolan håller på att ta fram skrivna rutiner för sitt arbete med ensamkommande barn. Skolverkets Allmänna råd för utbildning av nyanlända elever utgör underlag för arbetet. Kalmarsunds gymnasieförbund De flesta ensamkommande barn har ålder för att börja på det individuella programmet inom gymnasieförbundet. De har täta kontakter med invandrarservice samt boendena Ossian och Horisont för att mottagandet ska möta den enskilde eleven på bästa sätt. Var tionde vecka görs nya intagningar samt en avstämning av om tidigare intagna elevers placeringar ligger på rätt nivå. 7 of 14

När en ny elev anmäls från något av boendena kallas snarast till ett välkomstmöte. Syftet är att visa skolan och att berätta om när och hur skolstarten kan ske. Den nyanlände bereds möjlighet att berätta om sig och eventuella önskemål. Alla möten sker med hjälp av tolk. Kalmarsunds gymnasieförbund och grundskolorna samverkar när det gäller modersmålsundervisning. 4.3 Organisationen för ensamkommande barn inom socialnämnden I nedanstående skiss redovisas arbetsorganisationen inom socialtjänsten i arbetet med ensamkommande flyktingar 8 of 14

Villa Ossian På HVB-hemmet Villa Ossian bor 8 ensamkommande barn. Dit kommer barn och ungdomar som av migrationsverket har anvisats plats för att få sin asylansökan prövad. Det är migrationsverket i Malmö som utreder asylansökningarna. Personalen på migrationsverket kommer inte till Kalmar för att möta de ungdomar som utreds. Om kontakter mellan ungdomarna och migrationsverket behövs, får ungdomarna bege sig till Malmö. Det framkommer vid vår intervju med en av de anställda att periodvis kan stressnivån vara hög hos de ungdomar som väntar på migrationsverkets beslut om asyl. Det händer att en del unga utvecklar ett självdestruktivt beteende. Det händer att ungdomarna på grund av detta behöver kontakt med sjukvården, såväl den somatiska som den psykiatriska. Dessa kontakter uppges fungerar tillfredsställande. I enstaka fall har polis kallats till Villa Ossian för att ingripa vid akuta frustrationstillstånd som lett till att inredning har förstörts. Polisen har små möjligheter göra några kraftigare ingripanden på grund av ungdomens ålder. När en ungdom kommer till Villa Ossian har HVB-hemmet utsett två kontaktpersoner för den unge. Kontaktpersonernas uppgifter är att primärt ansvara för kontakterna med den unge och att tillsammans med den unge vara en resurs i kontakterna med andra samarbetspartner exempelvis skola eller sjukvård. Kontaktpersonerna och den unge, deltar vid behov, i möten med lärare, elevvårdspersonal och rektor. De uppges fungera bra. En gång i månaden hålls vanligen överläggning med skolan. Tillsammans med den unge upprättas genomförandeplaner. Det är introduktionshandläggaren från invandrarservice som ansvarar för att planerna upprättas. På Villa Ossian bor ungdomarna två och två och där finns 8 årsarbetare. Där arbetar lärare, socionomer och socialpedagoger. Dessutom finns en föreståndare och en biträdande föreståndare. Föreståndaren och den biträdande föreståndaren är tillika chefer för HVB-hemmet Horisont. Förutom ungdomarnas skolgång deltar de i olika lokala föreningars evenemang i som träning i fotboll, simning, boxning eller gå på gym. På Villa Ossian finns det möjligheter till att spela bordtennis. En del av personalens uppgifter har också utvecklats till att utgöra ett stöd i läxläsningen. När asylansökan har prövats och den unge för uppehållstillstånd tas kontakt med Horisont och planeringen för att flytta till Horisont inleds. Varje tisdag hålls husmöte tillsammans med ungdomarna. Då planeras nästa veckas aktiviteter. Personalen har arbetsplatsträffar en gång i veckan. Vid dessa möten deltar en av Horisonts anställda. Det omvända gäller vid Horisonts arbetsplatsträffar. Personalen har extern handledning en gång i månaden. Horisont På HVB-hemmet Horisont bor det 12 ungdomar. Vid revisionstillfället var 29 ungdomar inskrivna. Flera ungdomar bor i dag i eget boende. Ungdomar som bor på Horisont har fått sin asylansökan prövad och har fått uppehållstillstånd. 9 of 14

Det är invandrarservice introduktionshandläggare som fattar beslut om boende på Horisont. De anställda som utses till kontaktpersoner för en ungdom när uppehållstillstånd har beviljats, besöker Villa Ossian och etablerar kontakt med den unge. Ett så kallat inflyttningssamtal genomförs. Ungdomen besöker också Horisont innan den slutgiltiga överflyttningen görs. Dagsprogrammet är likartat det som finns på Villa Ossian, men är nu än mer inriktat på att ungdomarna gradvis ska ta eget ansvar och integreras i samhället. Vid vår intervju framkommer det att många är målinriktade och studiemotiverade för att så småningom få ett arbete och därigenom komma in i det svenska samhället. En mindre grupp ungdomar önskar framförallt få ett arbete. Försörjningsstödet utbetalas till ungdomarna. Deras ansvar ökar gradvis för att köpa mat och svara för andra uppgifter som hör till vardagen. Svenska för invandrare är en viktig förutsättning för ungdomarnas möjligheter till en fortsatt integrering. De genomförandeplaner som är lagda utvärderas var sjätte månad. Om en ungdom anses mogen för eget boende svarar introduktionshandläggaren för att en utredning kommer till stånd. 4.4 Utredningstider för att pröva uppehållstillstånd Migrationsverket har som mål att de ska handlägga ärenden på 3 månader från ansökan till besked. Hur länge ungdomarna väntar på besked påverkas dels av hur länge de väntat i transitboende på att bli placerad i Kalmarkommun, dels hur arbetsbelastningen ser ut på Migrationsverket. En uppskattning av hur lång tid det tar för pröva uppehållstillståndet är i genomsnitt 3-4 månader. 4.5 Sker regelbundna uppföljningar och utvärderingar av gjorda insatser? Socialstyrelsen har genomfört tillsyn av Villa Ossian vid ett besök den 20 april. Följande områden omfattades: Utbildning och kompetens avseende den personal som arbetar aktuell helg Personal och bemanning aktuell helg utifrån kraven på kvalitet och säkerhet Aktuell personals kännedom om rutiner för olika risksituationer Verksamhetens lokaler Barnets möjlighet till delaktighet Barnets tillit och förtroende för personalen Av socialstyrelsens beslut från den 23 juni 2010 rörande tillsynen framgår: Socialstyrelsen har inte konstaterat några brister i de delar som tillsynen avser. Villa Ossian invigdes i maj 2007. Verksamheten planerades gemensamt av representanter för kommunledningen, invandrarservice, skolan, kultur- och fritid, överförmyndarnämnden samt landstinget. Den gruppen träffas regelbundet för uppföljning av olika rutiner och insatser. 10 of 14

Verksamhetsberättelser för år 2009 Den verksamhetsberättelse som socialnämnden gör för sin verksamhet omfattar bland annat Villa Ossian och Horisont. Nedan redovisar vi båda HVB-hemmens verksamhetsberättelser för år 2009. Villa Ossian Mål: Att ge de killar som kommer som asylsökande en trygg och stabil tid under sin första tid i Kalmar och ge dem verktyg för att kunna hantera ett vuxenliv oavsett om man stannar i Sverige eller inte. Personal: En föreståndare och en biträdande föreståndare, åtta stycken personal. Under året har en anställd varit tjänstledig för att komplettera sina studier och under tiden har det funnits en vikarie. Ungdomar: Stor genomströmning med 17 stycken ungdomar som kommit till boendet under året. Verksamhet: Vi har jobbat mycket med stabilitet och med att hitta arbetsformer som fungerar för de olika killar som kommer. Vi har under året fräshat upp lokalerna och målat om. Det har varit ett flertal studiebesök från andra kommuner som ska starta upp liknande verksamheter. Framtid: Fokusera på att skapa tydliga rutiner både för ungdomar och för personal som ger ytterligare stabilitet och trygghet. Utbilda personal i hanterandet av ungdomar som mår psykiskt dåligt samt fördjupning i samtalsmetodik. Horisont Mål: Att introducera ungdomarna i det svenska samhället och ge dem en bra start för att klara ett vuxenliv. Mycket fokus på att få ungdomarna självgående genom att de ska förstå sin roll i samhället samt vikten av att gå skolan och lära sig språket. Personal: En föreståndare och en biträdande föreståndare, sex stycken tillsvidareanställd personal. Beslut togs om att utöka personalgruppen med två tjänster då det är en nödvändighet för att kunna ha dygnet runt-bemanning på Horisont. Ungdomar: Ett flertal ungdomar har flyttat ut i eget boende under året och ett antal har flyttat in från Villa Ossian. De ungdomar som har flyttat in har varit yngre än tidigare. Verksamhet: Mycket planering inför ombyggnation av Horisont under andra halvan av året. Ombyggnationen sker för att kunna bemanna dygnet runt då det bor minderåriga i boendet för att klara HVB-standard samt för att fräscha upp de nedslitna lokalerna. Framtid: Fokus på det nya Horisont och att introducera de nya medarbetarna i gruppen. Att hitta bra arbetsmetoder för att hantera den växande gruppen med killar som tillhör verksamheten. Att skriva ut de killar som inte behöver särskilt mycket stöd längre. Mellan kommunens olika enheter som arbetar med de ensamkommande flyktingarna förekommer samverkan i den s.k. MIG-gruppen såväl i planeringen av arbetet som i de praktiska frågorna. Möten genomförs varannan månad och leds av en tjänsteman från kommunledningskontoret. En gång per kvartal träffas den s.k. Resursgruppen. Gruppen leds av verksamhetschefen inom socialtjänsten och syftet är att samordna insatser som görs av socialtjänstens olika enheter d.v.s. överförmyndarnämnden, invandrarservice, familjrätten och föreståndarna på gruppboendena Ossian och Horisont. 11 of 14

Enskilda barns situation följs upp i möten mellan föreståndarna på respektive boende och handläggare på överförmyndarnämnden. Skolorna och föreståndarna har kontinuerliga kontakter. Föreståndarna och handläggarna på överförmyndarnämnden träffar regelbundet de som är utsedda till god man för att identifiera olika behov och diskutera eventuella förändringar. Den som är utsedd till god man ska lämna information till handläggarna på överförmyndarnämnden. Uppgifterna samlas i en akt. Det kan t.ex. vara förteckning över tillgångar och skulder, årsredovisning eller slutredovisning när gode mannens uppdrag upphör då den unge uppnått myndig ålder. 4.6 Verksamhetens omfattning och kostnader Kommunen har tecknat överenskommelse med Migrationsverket om att hålla 24 boendeplatser tillgängliga för ensamkommande barn. En plats ska alltid vara tillgänglig för asylsökande barn. Kommunen erhåller ersättning för asylsökande baserat dels på antalet asylplatser, dels på antalet belagda platser. Statistik över mottagandet av ensamkommande ungdomar I följande diagram redovisas antalet anlända ungdomar och hur många av dem som fått uppehållstillstånd. 25 20 15 10 5 Anlända Uppehållstillstånd 0 År 2007 År 2008 År 2009 År 2010 Ekonomi För varje verksamhetsår erhåller kommunen ett grundbidrag från migrationsverket på 500 000 kronor. Dessutom erhåller kommunen ett bidrag från verket på 31 000 kronor för varje placering. Kommunen har en överenskommelse med migrationsverket på 24 platser varav 6 ska vara vikta för asylsökande hela tiden. För detta erhåller kommunen 1 600 kronor om dagen. För de platser som är belagda erhåller kommunen ytterligare 300 kronor om dagen totalt alltså 1 900 kronor. Om kommunen har fler ungdomar än 24, erhåller kommunen efter eftersökning till migrationsverket de faktiska kostnaderna för dessa ungdomar. Under andra halvåret 2010 har kommunen ett tillfälligt avtal, som innebär att kommunen förbinder sig att ha 1 asylsökande. 12 of 14

För ungdomar som är asylsökande eftersöker kommunen hos migrationsverket vissa vård- och utredningskostnader. För ungdomar som är asylsökande omfattar kommunens ersättning på 1 900 kronor mat och boende samt hygienartiklar. Migrationsverket utbetalar 24 kronor om dagen till de asylsökande. Denna ersättning ska bland annat räcka till kläder. För ungdomar som har fått uppehållstillstånd men bor kvar på Villa Ossian erhåller fickpengar på 1 691 kronor i månaden. För ungdomar som har fått uppehållstillstånd och som bor på Horisont eller i eget boende utbetalas försörjningsstöd. Försörjningsstödet 3 680 kronor. Från studiestödet dras studiebidraget. Kostnaderna för försörjningsstödet belastar det bidrag som kommunen får från migrationsverket. Intäkterna från migrationsverket för 2009 års verksamhet var 11 679 mnkr och kostnaderna var 11 630 mnkr. Intäkterna från migrationsverket år 2010 beräknas till 17 444 mnkr och kostnaderna till 13 445. 4.7 Hur återrapporteras uppnådda effekter till nämnderna och till fullmäktige? Vi har tagit del av kommunfullmäktiges beslut om delegationsordning för överförmyndarnämnden. Där anges vad nämnden kan delegera till ledamot eller tjänsteman. Av samtalen förstår vi att tjänstemän har uppdrag som innebär att de beslutar på nämndens vägnar men ingen har kunnat presentera dokumentation som styrker att nämnden fattat sådana beslut. Det görs inte någon rapportering av delegationsbeslut till nämnden. Handläggarna upprättar listor på personer som utsetts tillgode män och förvaltare, som presenteras för nämnden. Hanteringen sker enligt föräldrabalken. Ur socialnämndens årsberättelse 2009: Under 2007 startades gruppboende för ensamkommande asylsökande barn, villa Ossian, i Påryd. Flertalet är pojkar mellan 16-18 år och de får i allmänhet permanent uppehållstillstånd relativt snart efter ankomst. Antalet anlända asylsökande pojkar var 17 under 2009. Invandrarservice har ansvar för utredning i samband med placering i boendet samt tar vid när pojkarna får sitt uppehållstillstånd och då skall introduceras i det svenska samhället. Detta sker i nära samarbete med socialförvaltning och gymnasieförbund. En särskild handläggare är avdelad för att arbeta med de ensamkommande barnen/ungdomarna. I årsredovisningen för år 2009, som godkänts av fullmäktige står att läsa: Det har kommit 17 asylsökande ensamkommande flyktingbarn under 2009. 5 Revisionell bedömning Arbetet med att ta emot ensamkommande barn och ungdomar är en förhållandevis ny uppgift. I Kalmar kommun startade den under 2007. I vår granskning har vi funnit att flera nämnder och andra lokala organ, exempelvis Kalmarsunds Gymnasieförbund, samverkar såväl i planeringen av insatser som i det praktiska vardagsarbetet. 13 of 14

Vår bedömning är att utifrån de intervjuer vi har gjort flyter arbetet väl mellan de nämnder och de myndigheter som är berörda. Vi bedömer att ansvars- och befogenhetsfördelningen mellan de olika aktörerna är tydlig. Riktlinjer rörande säkerhetsrutiner med mera finns framtagna för de båda boendena. Rapporteringen till socialnämnden och till fullmäktige sker i samband med att verksamhetsberättelse och årsredovisning behandlas. Utifrån dessa konstateranden bedömer vi att de berörda nämnderna till stora delar har en ändamålsenlig verksamhet för de ensamkommande barnen. Vi har i granskningen identifierat följande förbättringsområden: De mål som vi har tagit del av är utarbetade av socialnämnden. Målen är allmänt hållna och behöver konkretiseras. Den verksamhetsberättelse som har redovisats för oss berör inte måluppfyllelsen. Uppföljningen på en övergripande nivå anser vi behöver förbättras. För varje barn eller ungdom finns individuella genomförandeplaner, vilka utvärderas var sjätte månad. Utfallet i enskilda ärenden bör samlas systematiskt för att återge en generell bild av verksamhetens måluppfyllelse. Vi bedömer att en tydligare och mer detaljerad redovisning bör ske till fullmäktige. Vi bedömer att överförmyndarnämnden bör fatta beslut om vilka ärenden som är delegerade till handläggande tjänstemän. Förändringen bör avvakta kommunfullmäktiges ställningstagande om en ny organisation. Ärendet behandlas den 20 december 2010. 2010-12-07 Brit-Mari Idensjö Stefan Wik 14 of 14