Årsredovisning 2010
Konsumentverkets årsredovisning 2010 Konsumentverket 2011 ISBN 978-91-7398-956-5 Layout: Spenat reklambyrå Foto: øyvind Lund, Johan Eklund, Camilla Rosén, istockphoto och Matton bildbyrå
Konsumentverkets årsredovisning 2010
Innehåll GD har ordet 3 1. Resursfördelning på verksamhetsområden 5 2. Sammanfattande resultatredovisning 11 Verksamhetsområden med verksamhetsgrenar 3. Konsumentskydd 15 Tillsyn 16 Branschkontakter 28 4. Konsumentinformation 35 Direktinformation 36 Vidareförmedling 45 5. Kunskapsbyggande 51 Kunskapsutveckling 52 Integrering av konsumentaspekter 59 6. Internationell verksamhet 67 Konsument Europa 68 Internationellt arbete 75 7. Personal och kompetensförsörjning 79 Bilagor Bilaga 1 Rapporter 84 Bilaga 2 Remisser 85 Bilaga 3 Stöd till organisationer 88 Bilaga 4 Pressmeddelanden 91 Finansiell redovisning 8. Resultaträkning 95 9. Balansräkning 96 10. Anslagsredovisning 98 11. Tilläggsupplysningar och noter 99 12. Sammanställning över väsentliga uppgifter 109
GD har ordet Ett intensivt år med stora utmaningar och goda resultat. Det är min summering av Konsumentverkets 2010. Utbudet av varor och tjänster är mycket stort, information finns i överflöd och marknadsföringen är ofta påträngande. Den allt mer svårnavigerade marknaden är en utmaning för konsumenterna. Starkt konsumentskydd och tillgänglig konsumentinformation har därför en stor och viktig roll att spela för möjligheten att göra rationella, hållbara val och fatta goda köpbeslut. Det har präglat arbetet under året och ligger i linje med vårt övergripande mål Medvetna och säkra konsumenter. Vissa branscher är särskilt komplicerade för konsumenterna och därmed naturliga för oss att prioritera vid tillsyns- och informationsinsatser. Det handlar till exempel om hantverkstjänster, elektronisk kommunikation, finansiella tjänster och resor. Ett annat viktigt område är produkters säkerhet. Gunnar Larsson, generaldirektör Konsumentverket Barns och ungas möjligheter och rättigheter som konsumenter är viktiga och prioriterade i vår verksamhet. Vi har därför granskat sociala nätverk som riktar sig till barn, gjort flera marknadskontroller som rör barnprodukter, sett till att skuldsättningen av barn prövats i domstol och fortsatt satsningen på webbplatsen ungkonsument.se. Jag är övertygad om att samverkan ökar effekterna av arbetet med den här utsatta men samtidigt kapabla gruppen och har därför initierat ett myndighetsnätverk för barn- och ungdomsfrågor där vi inspirerar och kompletterar varandras insatser. På regeringens uppdrag har vi lämnat förslag som vi anser har betydelse för den framtida konsumentpolitiken. De handlar bland annat om den kommunala konsumentvägledningen, konsumenters sätt att söka information, konsumenters kunskaper samt analyser av elmarknaden. Även i år kan vi konstatera att omvärlden ger oss goda betyg för vårt arbete. Vår webbplats, övrig extern kommunikation och arbetet med elektronisk förvaltning har hamnat på topplaceringar i olika mätningar under året. Glädjande är också att Konsumentverkets anställda trivs på jobbet vilket är en förutsättning för att nå goda resultat. Årets medarbetarundersökning visade att personalen är engagerad i sitt arbete och tycker att Konsumentverket är en bra arbetsplats. Det ger oss en stark grund att bygga verksamheten på. Konsumentverket lägger ett intensivt och framgångsrikt 2010 till handlingarna. Nya utmaningar ligger framför oss. Min bedömning är att vi står väl rustade inför dem. Jag och mina medarbetare ser fram emot att fortsätta vårt arbete för konsumenterna under 2011. Gunnar Larsson Generaldirektör/KO K o n s u m e n t v e r k e t s å r s r e d o v i s n i n g 2 0 1 0 3
4 K o n s u m e n t v e r k e t s å r s r e d o v i s n i n g 2 0 1 0
1. Resursfördelning på verksamhetsområden Inga större förändringar har gjorts av Konsumentverkets verksamhetsstruktur under året. Det innebär att vi i årets redovisning kan göra fler jämförelser med resultat två år bakåt i tiden. Efter de turbulenta omlokaliseringsåren 2006 2007 med dålig ekonomi, hög personalomsättning samt uppdrags- och regleringsbrevsförändringar har vår verksamhet nu stabiliserats. För att kunna göra en fullständig jämförelse över tid har vi även 2010 fått göra några omräkningar och anpassningar (främst avseende utfall 2008 och 2009) med hänsyn till vår nuvarande indelningsstruktur. Konsumentverkets verksamhet styrs främst av myndighetens instruktion och regleringsbrev. Från och med 2009 redovisar vi vår verksamhet med utgångspunkt i rapporten Operationalisering av mål förslag på indikatorer för uppföljning av Konsumentverkets verksamhet (IJ2008/1949/ KO). Enligt regleringsbrevet 2009 gavs möjligheten att skapa en helt ny redovisning och indelningsstruktur. Denna indelning följer verkets instruktion på ett tydligare och mer överskådligt sätt. Resultatredovisningen delas in i verksamhetsområden med tillhörande verksamhetsgrenar. I inledningen av varje resultatavsnitt med rubrik verksamhetsgren redovisas vår prestationsredovisning i en tabell med våra viktigaste prestationer, volym (personår) och kostnader per prestation med tre års jämförelse. Detta i enlighet med förordning (2008:747) om ändring i förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag. I slutet av avsnittet för respektive verksamhetsgren lämnas en redovisning avseende våra mätbara mål tillsammans med en analys av måluppfyllelsen. Beträffande målen så redovisar vi i de fall där det är möjligt jämförelser med föregående års utfall. I vissa fall avstår vi från att redovisa tidigare års utfall främst beroende på att vi inte kan säkerställa att målen går att ta fram och räkna om så att de blir jämförbara över tid vår bedömning är att det blir en sämre redovisning att jämföra utfall/mål (3 år) på felaktiga grunder. För 2010 är resultatredovisningen indelad i fyra verksamhetsområden: Konsumentskydd Konsumentinformation Kunskapsbyggande Internationell verksamhet Fördelning av kostnader mellan verksamhetsområden 19% % 37% % 6% % 38% % Konsumentskydd 38 % Konsumentinformation 37 % Kunskapsbyggande 19 % Internationell verksamhet 6 % På nästa sida presenteras tabeller över verksamhetens kostnader och intäkter per verksamhetsområde/verksamhetsgren 2008 2010. Redovisningen inkluderar myndighetsgemensamma kostnader och intäkter. De myndighetsgemensamma kostnaderna och intäkterna har fördelats på respektive verksamhetsgren i proportion till dess andel av de totala kostnaderna och intäkterna. Inom varje verksamhetsgren har kostnaderna vidarefördelats till prestationsnivå. Transfereringar redovisas i separat tabell och inkluderas inte i tabellen över verksamhetens kostnader. För att skapa jämförbarhet över tid måste tidigare års verksamhetsindelning räknas om för att kunna redovisas enligt gällande indelningsstruktur. Tabellerna som följer har därför så långt som möjligt anpassats. K o n s u m e n t v e r k e t s å r s r e d o v i s n i n g 2 0 1 0 5
Verksamhetens kostnader Resursfördelning per verksamhetsområde/ verksamhetsgren (tkr) 2008 2009 2010 P-år Kostnader P-år Kostnader P-år Kostnader Tillsyn 31,8 26 643 33,6 31 508 38,3 34 157 Branschkontakter 6,9 6 409 6,3 6 492 9,1 9 426 Summa Konsumentskydd 38,7 33 052 39,9 38 000 47,4 43 583 Direktinformation 20,8 18 472 21,7 24 000 19,3 22 010 Vidareförmedling 11,4 12 389 17,8 18 450 18,8 20 077 Summa Konsumentinformation 32,2 30 861 39,5 42 450 38,1 42 087 Kunskapsutveckling 10,3 11 604 9,3 11 505 11,9 14 094 Integrering av konsumentaspekter 7,3 6 872 7,5 7 697 8,5 8 280 Summa Kunskapsbyggande 17,6 18 476 16,8 19 202 20,4 22 374 Konsument Europa 4,7 3 668 5,7 4 121 6,2 4 063 Internationellt arbete 1,6 1 525 2,2 2 626 2,7 3 066 Summa Internationell verksamhet 6,3 5 193 7,9 6 747 8,9 7 129 Stöd till program och processer 2,7 4 452 0,8 1 168 - - Summa Kommersiell service 2,7 4 452 0,8 1 168 - - Omlokalisering - 4 888-2 160 - - Total summa 97,5 96 922 105,0 109 727 114,8 115 173 P-år = arbetad tid (total tid exklusive semester, annan ledighet och sjukfrånvaro) Under 2009 avvecklades verksamhetsområdet Kommersiell service i och med att uppdraget övertogs av andra myndigheter. Kostnader för omlokaliseringen har till och med 2009 särredovisats som en egen post i årsredovisningen. Från och med 2010 finns inget krav i regleringsbrevet på att detta ska särredovisas. Stapeldiagrammet visar fördelningen mellan verksamhetens personalkostnader och övriga kostnader för de senaste tre åren. Personalkostnaderna har uppgått till cirka 64 procent av de totala kostnaderna för dessa tre år. Verksamhetens kostnader 2008 2010 (tkr) Beräkning av personår (heltid) utgår från 208 arbetsdagar per person. Fördelning av lönekostnader på verksamhetsgren/prestation görs med stöd av tidsredovisning. Tid avseende myndighetsgemensam verksamhet är inkluderad i redovisningen av personår i tabellen. Den myndighetsgemensamma tiden fördelas på respektive verksamhetsgren/prestation i proportion till dess andel av den totala tiden. 140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0 40 840 41 371 34 404 62 518 68 887 73 802 2008 2009 2010 Övriga kostnader Personalkostnader 6 K o n s u m e n t v e r k e t s å r s r e d o v i s n i n g 2 0 1 0
Transfereringar (lämnade bidrag) Transfereringar per verksamhetsområde/gren (tkr) 2008 2009 2010 Tillsyn - - - Branschkontakter 1 382 1 379 1 333 Summa Konsumentskydd 1 382 1 379 1 333 Kunskapsutveckling 2 200 1 500 1 500 Integrering av konsumentaspekter 12 034 10 449 11 546 Summa Kunskapsbyggande 14 234 11 949 13 046 Stöd till program och processer 1 520 30 500 - Summa Kommersiell service 1 520 30 500 - Total summa 17 136 43 828 14 379 Tabellen redovisar Konsumentverkets transfereringar (lämnade bidrag) fördelade på verksamhetsområden och verksamhetsgrenar. Transfereringar finansieras i sin helhet med anslag 2010. Under 2009 finansierades transfereringar under verksamhetsgren Stöd till program och processer, motsvarande 30,5 mnkr, med bidrag. Resterande transfereringar för övriga verksamhetsgrenar finansierades med anslag. Anledningen till den stora ökningen av bidragsfinansierade transfereringar 2009 förklaras av det särskilda regeringsuppdrag som Konsumentverket fick att betala ut bidrag till länsstyrelser på 30 mnkr. Av de totala transfereringarna 2008 (17 136 tkr) finansierades verksamhetsgrenen Stöd till program och processer helt med bidrag (1 520 tkr). Övriga verksamhetsgrenar finansierades med anslag. K o n s u m e n t v e r k e t s å r s r e d o v i s n i n g 2 0 1 0 7
Fördelning av verksamhetens totala intäkter per verksamhetsområde/gren (tkr) 2008 2009 2010 Intäkt av anslag Övriga intäkter Intäkt av anslag Övriga intäkter Intäkt av anslag Övriga intäkter Tillsyn 24 747 853 31 044 464 33 179 978 Branschkontakter 6 297 46 6 458 34 9 359 67 Summa Konsumentskydd 31 044 899 37 502 498 42 538 1 045 Direktinformation 17 843 944 23 283 717 21 560 450 Vidareförmedling 12 643 622 17 756 694 19 363 714 Summa Konsumentinformation 30 486 1 566 41 039 1 411 40 923 1 164 Kunskapsutveckling 11 701 282 10 529 976 13 378 716 Integrering av konsumentaspekter 6 736 58 7 611 86 8 188 92 Summa Kunskapsbyggande 18 437 340 18 140 1 062 21 566 808 Konsument Europa 1 926 1 741 1 929 2 192 1 855 2 208 Internationellt arbete 1 509 11 2 534 92 3 035 31 Summa Internationell verksamhet 3 435 1 752 4 463 2 284 4 890 2 239 Stöd till program och processer 3 829 623 719 449 - - Summa Kommersiell service 3 829 623 719 449 - - Omlokalisering 11 609 3 099 2 160 - - - Total summa 98 840 8 279 104 023 5 704 109 917 5 256 Övriga intäkter = avgiftsintäkter, bidrag och finansiella intäkter. Tabellen redovisar Konsumentverkets totala intäkter avseende intäkt av anslag och övriga intäkter fördelat på verksamhetsgrenar och verksamhetsområden. Stapeldiagrammet nedan visar fördelningen mellan verksamhetens intäkter av anslag och övriga intäkter för de senaste tre åren. Verksamhetens intäkter 2008 2010 (tkr) Övriga intäkter Anslag 140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0 8 279 5 704 5 256 98 840 104 023 109 917 2008 2009 2010 8 K o n s u m e n t v e r k e t s å r s r e d o v i s n i n g 2 0 1 0
K o n s u m e n t v e r k e t s å r s r e d o v i s n i n g 2 0 1 0 9
1 0 K o n s u m e n t v e r k e t s å r s r e d o v i s n i n g 2 0 1 0
2. Sammanfattande resultatredovisning Målet för konsumentpolitikens inriktning för 2010 var att: Konsumenterna har makt och möjlighet att göra aktiva val. Regeringen preciserade det övergripande målet med två delmål: Ett brett konsumentskydd på en hög nivå och Den information konsumenterna behöver är lättillgänglig och tillförlitlig. I Konsumentverkets verksamhetsplan för 2010 har en prioritering gjorts av ett tiotal utvecklingsinriktade aspekter som i många fall spänner över flera verksamhetsgrenar och verksamhetsområden. För första gången har vi också utvecklade delmål och indikatorer för våra insatser, vilket förbättrat möjligheten att bedöma måluppfyllelsen. De viktigaste resultaten finns i denna sammanfattande resultatredovisning. Av högsta prioritet har varit att se till att lagar och regler på konsumentområdet följs och att konsumenterna inte drabbas av vilseledande marknadsföring, oskäliga avtalsvillkor eller farliga produkter. Vi har därför ytterligare förstärkt insatserna inom tillsyn och marknadskontroll vilket enligt vår bedömning har varit effektivt och gett goda resultat. De allra flesta företag har respekt för och rättar sig efter våra initiativ, något som begränsar behovet av domstolsprocesser. Såväl löpande som tematisk tillsyn, liksom marknadskontroller inom produktsäkerhetsområdet har gjorts på ett kostnadseffektivt sätt för samhället. Spelreglerna på marknaden kan upprätthållas vilket gynnar seriösa näringsidkare. Undantag finns självfallet. Den långvarigaste processen som ännu inte avslutats initierades 2003 genom en grupptalan från KO i Allmänna reklamationsnämnden och därefter grupptalan i allmän domstol. På flera områden har KO:s stämningar lett till vägledande domar från Marknadsdomstolen, vilka tydliggör rättspraxis och har en betydligt bredare påverkan på branscher eller företeelser än det enskilda fallet. Genom en ökad prioritering av branschöverenskommelser har vi kunnat nå mer generella förbättringar på områden som är angelägna ur ett konsumentperspektiv. Inom konsumentskyddsområdet visar utvecklingen på fortsatta problem inom resebranschen liksom med korttidslån. Detta gäller även mobiltelefoner med sina expanderade användningsområden en utveckling mot en ny form av kreditkort utan att vare sig lagstiftning eller branschen på ett tillfredsställande sätt täcker upp mot negativa följdverkningar för konsumenterna. Allt mer närgångna säljmetoder vid gatu-, telefon- och uppsökande hemförsäljning, uppfattas som påträngande av många konsumenter. Det gäller inte minst inom omreglerade marknader som exempelvis el och elektronisk kommunikation. Konsumenter som ingått avtal de egentligen inte har efterfrågat utvecklar en negativ inställning till den berörda branschen och även minskad tillit till marknadens funktionssätt i en vidare bemärkelse. Vi noterar att många företag inte lämnar relevant och tillförlitlig prisinformation. De mest angelägna insatsområdena rör elektronisk kommunikation samt dagligvaru- och elhandeln. Motsvarande bekymmer finns inom den finansiella marknaden när det gäller att ange ränta, effektiv ränta och avgifter. Vår bedömning är att tillsynsinsatser som rört miljöargument i marknadsföringen har gett goda resultat. Överdrivna miljöargument kan leda till svagare motivation för den enskilde att ta sin del av ett miljöansvar och att seriösa företag inte får tillräckliga marknadsfördelar av ett ökat miljöansvar i sitt produktutbud. K o n s u m e n t v e r k e t s å r s r e d o v i s n i n g 2 0 1 0 11
Ett grundläggande problem som vi har identifierat är att konsumenterna har oväntat låg kunskap om viktiga konsumenträttigheter liksom om var man kan få oberoende råd eller stöd. Särskilt bekymmersamt är att kunskapen verkar vara sämst hos unga konsumenter trots att såväl Konsumentverket som kommunernas konsumentverksamhet under lång tid har arbetat för kunskapshöjande insatser via skolan. Inom produktsäkerhetsområdet har verket byggt en stabilare kompetensplattform för fortsatt marknadskontroll. Den första varningen inom det nya informationssystemet för EU:s inre marknad, IMI, gjordes av Konsumentverket. Vår strategi för arbetet inom standardiseringsområdet har följts, numera med stöd av den ändrade instruktionen för verket. Resultaten har varit goda, vilket bekräftas av att Sveriges Standardiseringsråd i en film har valt att åskådliggöra verkets insatser för en utvecklad barnvagnsstandard. I ett långsiktigt kunskapsbyggande syfte har vi etablerat ökad samverkan med forskningsexpertis inom riskvärdering vid Karlstads universitet. Boendeområdet, inte minst hantverkstjänster, har under en lång följd av år varit ett av de allra största problemområdena för konsumenterna. I nära samverkan med berört näringsliv har vi därför initierat särskilda insatser för att minska klagomålen. För att nå största effekt har de spänt över såväl verksamhetsområdena Kunskapsbyggande och Konsumentskydd som Konsumentinformation. Med stöd av bättre kunskap om orsakerna till problemen har en rad åtgärder vidtagits, främst genom tydligare och förstärkt information. Tillgång till oberoende information är en förutsättning för att konsumenterna ska kunna göra medvetna och aktiva val och därmed främja konkurrensen. Vid sidan av ett informationsprojekt om hantverkstjänster har särskilda insatser gjorts mot målgruppen barn och unga. Konsumentverkets verksamhet spänner över många politikområden. Det har borgat för att vi uppfattas som en kunnig och trovärdig aktör för att samordna och kanalisera statliga åtgärder riktade mot målgruppen. Huvudsakligen har det gjorts inom det myndighetsnätverk som vi har initierat och som successivt har vidgats för att vid årets slut innefatta ledningen vid ett tjugotal myndigheter. I samverkan med Konkurrensverket har webbplatsen Ung Konsument vidareutvecklats och fått fler besökare. Insatser inom skolan har utökats såväl genom ett strategiskt nordiskt samarbete som genom nya eller reviderade skolmaterial. Ambitionen att tillhandahålla tillförlitlig, oberoende och lättillgänglig information via i första hand våra webbplatser har gett positiva resultat. Vi har renodlat kunskapen som förmedlas samtidigt som en systematisk utvidgning har skett på områden som efterfrågas av konsumenterna. Via länkar kan en besökare även nå relevant information från andra myndigheter. Tillgängligheten för de som har funktionsnedsättningar har också förbättrats. Webbplatserna får mycket positiva omdömen av konsumenterna när det gäller användarvänlighet och tillförlitlighet. Antalet besök till konsumentverket.se har trots vidtagna åtgärder minskat ytterligare. En anledning är att de mest besökta applikationerna överlämnats till andra myndigheter eller släckts ner som följd av ett förändrat uppdrag från regeringen. Viktiga konsumentfrågor speglas allt mer av medierna. En stor ökning av publicerade artiklar som rör verkets frågor har sålunda skett under 2010. I en särskild skrivelse till regeringen har vi uppmärksammat behovet av förstärkta insatser för att förebygga och minska de negativa effekterna för hushåll som drabbats av den ekonomiska krisen. Bedömningen var att vi inte hade egna förutsättningar att möta ett växande behov på ett adekvat sätt. De medel som regeringen anvisade har medfört att utbildningen av personer som arbetar med budget- och skuldrådgivning har kunnat prioriterats. Ett nytt 1 2 K o n s u m e n t v e r k e t s å r s r e d o v i s n i n g 2 0 1 0
och uppenbart effektivare datorbaserat arbetsverktyg för dessa rådgivare har utvecklats. Utöver arbetet med överskuldsatta har förebyggande insatser i samverkan med andra myndigheter gjorts inom skolan. Behoven hos de överskuldsatta har varit fortsatt stora med långa väntetider inom kommunerna och vi har ökat våra riktade utbildningsinsatser till kommunernas budget- och skuldrådgivare. De genomförda utredningsuppdragen pekar för övrigt på uppenbara konsumentproblem inom de marknader som har studerats. Ett undantag är elhandeln där vi konstaterar en positiv utveckling. Ett genomgående problem är att det finns synnerligen lite forskning med konsumentfokus att lägga till grund för analysen av konsumenternas situation. Våra samlade resultatanalyser identifierade ett behov av en mer samlad utredning av roller och uppdrag inom samhällets konsumentpolitiska insatser. Syftet bör vara att effektivare kunna möta konsumenternas befintliga och framtida behov för att kunna göra mer aktiva, medvetna och hållbara val. Förslaget motiveras också av att det skulle förbättra samspelet mellan efterfrågan och utbud på marknaderna samt minska friktioner i form av exempelvis klagomål och tvister, vilket skulle gagna såväl företag som konsumenter. Även i strävan mot en gemensam marknad inom EU är det angeläget att identifiera åtgärder som underlättar marknaders funktion, inte minst de som omregleras. Det senare exemplifieras av det stora intresse som andra medlemsländer har haft för vår fördjupade analys av elmarknaden. Frågor som rör den gemensamma inre marknaden blir allt mer betydelsefulla. Problem förknippade med gränsöverskridande handel har också på ett påtagligt sätt påverkat verksamheten som bedrivs av Konsument Europa. Verksamheten har fått högsta betyg vid en värdering från Europeiska kommissionen. Vi har haft förutsättningar att fokusera allt mer på gemensamma EUfrågor och har kunnat möta upp bättre än tidigare år i en rad relevanta internationella forum. Konsumentverkets samlade bedömning är att verket nått de mål som satts för verksamheten under 2010. När det gäller några enstaka delmål har måluppfyllelsen inte varit fullgod. Det kan bero på att verket har haft för höga ambitioner i förhållande till disponibla resurser eller att omprioriteringar gjorts för att snabbt möta oförutsedda konsumentproblem. En hel del resurser har även 2010 fått avsättas för introduktion av nyanställda, främst gäller det inom marknadsrätt och produktsäkerhet. Ett uppmuntrande besked i slutet av året var för övrigt att Konsumentverket kom på andraplats när Stockholms Handelskammare presenterade en rapport över Sveriges bästa myndigheter och kommuner på elektronisk förvaltning. K o n s u m e n t v e r k e t s å r s r e d o v i s n i n g 2 0 1 0 1 3
1 4 K o n s u m e n t v e r k e t s å r s r e d o v i s n i n g 2 0 1 0
3. Verksamhetsområde Konsumentskydd Under verksamhetsområdet Konsumentskydd redovisas Konsumentverkets arbete med tillsyn. Det handlar om rättsärenden, löpande tillsyn, tematisk tillsyn och marknadskontroller. Här finns också information om verkets arbete med olika branschorganisationer och med standardisering. Kostnader per verksamhetsgren (tkr) 40 000 35 000 31 508 34 157 30 000 26 643 25 000 20 000 15 000 10 000 6 409 6 492 9 426 Tillsyn Branschkontakter 5 000 0 2008 2009 2010 Sammanfattning Årets resultat vittnar om en ökning av konsumentskyddsarbetet. Inte minst gäller det den prioriterade målgruppen barn och unga, som har legat till grund för arbete inom hela verksamhetsområdet. Sociala nätverkssajter har granskats utifrån barns bristande avtalskompetens och förbudet mot direktmarknadsföring riktad till barn. Flera brister har hittats och åtgärdats under året medan andra delar pågår. Den omfattande kontrollen av barnvagnar är bara en av flera marknadskontroller som rör barn och unga. En tidigare överenskommelse om marknadsföring av jultidningar har omförhandlats. KO har i två fall beviljat biträde till enskilda konsumenter i tvister om föräldrars skuldsättning av barn. En av processerna pågår fortfarande. Även miljöargument i marknadsföring har prioriterats, främst inom områdena motor och el där försäljningsargumenten har kunnat uppfattas som att produkten har en positiv inverkan på miljön. Efter vår kontakt har näringsidkarna oftast rättat sig, men två fall har gått till domstol. Tillsynen av prisinformationen har också varit i fokus under året, särskilt inom elek- tronisk kommunikation, el och hälsa. Uppföljningen av 2009 års kontroll inom el-området resulterade i 30 nya tillsynsåtgärder, där merparten har avslutats med frivillig rättelse. Även för övriga områden har åtgärderna lett till att ett stort antal näringsidkare har rättat sig frivilligt. Tre förelägganden har godkänts och en process om begreppet fast pris har förts i Marknadsdomstolen med en vägledande dom som resultat. Av tematiska tillsynsinsatser under året bedömer vi att den om småhusbyggen kommer att få stora effekter för många småhusbyggare. I rapporten konstaterades att branschen tillämpade en rad oskäliga avtalsvillkor, med risk för stora ekonomiska konsekvenser för konsumenten. Branschen inledde omgående en översyn av sina avtalsvillkor och en uppföljning kommer att göras under 2011. Verket har även fortsatt att hävda svenska konsumentintressen inom produktsäkerhetsområdet, främst inom det europeiska standardiseringsarbetet. Vi har också varit aktiva inom det administrativa konsumentskyddsarbetet inom EU. K o n s u m e n t v e r k e t s å r s r e d o v i s n i n g 2 0 1 0 1 5
Verksamhetsgren Tillsyn Kostnader redovisas i tkr 2008 2009 2010 Prestationer P-år Kostnader P-år Kostnader P-år Kostnader Löpande tillsyn 18,4 15 408 22,2 19 917 25,9 22 470 Tematisk tillsyn 0,9 576 4,0 3 524 4,2 3 540 Marknadskontroller 5,0 4 282 2,9 3 272 2,3 2 296 Administrativt konsumentskyddsarbete 2,2 1 695 1,7 1 479 2,2 1 845 Övrig tillsyn 5,3 4 682 2,7 3 316 3,7 4 006 Totalt 31,8 26 643 33,6 31 508 38,3 34 157 Målet för verksamhetsgrenen är att tillsynen är aktiv och effektiv och leder till att lagstiftningen följs. Uppdrag Konsumentverket har ansvar för att de konsumentskyddande regler som ligger inom myndighetens tillsynsansvar följs (1 1 instruktionen). Konsumentverket ska vara kontaktmyndighet enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) 2006/2004 och fullgöra de uppgifter som en behörig myndighet har enligt samma förordning, i fråga om efterlevnaden av sådana regler som myndigheten har tillsyn över (CPC) (3 4 5 instruktionen). Konsumentverket är svensk kontaktpunkt för informationssystemet Rapex i enlighet med artikel 11 och 12 i produktsäkerhetsdirektivet 2001/95/EG, liksom för EU:s underrättelsesystem GPSD Business Application för producenter och distributörer. Konsumentverket har som kontaktpunkt för Rapex fått i uppdrag att vidarebefordra information till och från systemet till behöriga tillsynsmyndigheter i Sverige. Konsumentverket är sedan december 2009 svensk koordinator för varningsdelen i tjänstedirektivet 2006/123/EG (SFS 2009:1078). Via informationssystemet för den inre marknaden, IMI, ska verket bistå behöriga svenska tillsynsmyndigheter med information och varningar för farliga tjänster till och från EU:s medlemsstater. Konsumentombudsmannen får göra anmälan om grupptalan till Allmänna reklamationsnämnden och väcka offentlig grupptalan i domstol när ombudsmannen anser att det är motiverat från allmän synpunkt (5 instruktionen). Konsumentombudsmannen får biträda konsument som ombud vid allmän domstol och Kronofogden i tvist mellan konsument och näringsidkare. (Lag 1997:379 om försöksverksamhet avseende medverkan av Konsumentombudsmannen i vissa tvister). Konsumentverket ska också löpande samråda med Finansinspektionen och Läkemedelsverket på de områden där myndigheterna har ett gemensamt tillsynsansvar (6 2 instruktionen). Rapportering: Löpande tillsyn Fokusområden har under 2010 varit elektronisk kommunikation, finansiella tjänster, hälsa, resor, produktsäkerhet samt boende och energi. Utöver det har tillsynen bland annat handlat om motor, miljö, alkohol och tobak samt barn och ungdomar. Inom alla dessa områden har extra vikt lagts på varor och tjänster som har stor ekonomisk betydelse för hushållen. Styckkostnaden per tillsynsärende var under året 28 000 kronor, oförändrat sedan föregående år. Här följer översiktlig information om arbetet inom de olika tillsynsområdena. 1 6 K o n s u m e n t v e r k e t s å r s r e d o v i s n i n g 2 0 1 0
Elektronisk kommunikation Tillsynen inom elektronisk kommunikation har under året bland annat handlat om följande: prisinformation vid marknadsföring av mobiltelefoner med tillhörande abonnemang prisinformation vid marknadsföring av digital-tv-abonnemang kontaktinformation på mobiloperatörers webbplatser sociala nätverk som riktar sig till barn. Granskningen av kontaktinformation på mobiloperatörers webbplatser ledde till att informationsförelägganden skickades ut till fyra operatörer. Finansiella tjänster Tillsynen inom finansiella tjänster har under 2010 innehållit följande större granskningar: uppgift om effektiv ränta på webbplatser som erbjuder köp på avbetalning marknadsföring av strukturerade produkter, till exempel aktieindexobligationer marknadsföring av PPM-rådgivning avgifter för krediter i samband med korttidslån. Granskningen av korttidslån, så kallade sms-lån, har varit en fråga för Konsumentverket ända sedan 2006 då företeelsen dök upp på den svenska marknaden. Under 2010 har KO drivit två ärenden i domstol om otillbörlig marknadsföring av korttidslån. I ett fall dömde tingsrätten ut ett tidigare fastställt vite mot ett bolag och i det andra fallet dömde Marknadsdomstolen, MD, till KO:s fördel. KO har under året även stämt försäkringsbolaget Moderna Försäkringar inför MD efter att bolaget inte delat KO:s uppfattning om att deras avtalsvillkor strider mot gällande lagstiftning. Stämningen var en följd av en tematisk tillsynsinsats av produktförsäkringar. Boende och energi Tillsynen inom boende och energi har bland annat handlat om följande: mäklarföretagens marknadsföring med så kallade garantimärkningar, vanligen med innebörden att det saluförda objektet omfattas av en försäkring och att en begränsad besiktning utförts marknadsföring av elhandel på Internet, bland annat avseende prisinformation marknadsföring av avtal med prisjusteringsklausuler inför övergången till olika elområden marknadsföring av elhandel med miljöargument. Hälsa Tillsynen inom området hälsa har under 2010 fokuserats på följande granskningar: användandet av den skyddade yrkestiteln kiropraktor närings- och hälsopåståenden i marknadsföring negativ avtalsbindning när en konsument binds av ett avtal utan att aktivt ha tackat ja. Resor Tillsynen gällande resor har bland annat handlat om följande: flygbolagens information till passagerare i samband med inställda och försenade flygningar efter vulkanutbrottet på Island förmarkerade tillval vid marknadsföring av paketresor på Internet. En uppföljning gjord med anledning av en dom från Marknadsdomstolen mot researrangören Apollo. Motor Tillsynen inom området motor har fokuserats kring utelämnande av obligatoriska uppgifter i marknadsföring samt miljöpåståenden. KO har drivit ett fall gällande miljöpåståenden, mot Meredez-Benz Sverige AB, till Marknadsdomstolen. Dom har ännu inte fallit i målet. Alkohol och tobak Tillsynen har under året främst rört alkoholområdet och ärendena har där handlat om tidningsannonser, Internetreklam, reklam via tv-sändningar från utlandet och marknadsföring genom så kallade events. Produktsäkerhet Konsumentverket har under året drivit 359 K o n s u m e n t v e r k e t s å r s r e d o v i s n i n g 2 0 1 0 1 7
tillsynsärenden inom området produktsäkerhet, en ökning med 62 ärenden sedan 2009. 177 ärenden kommer från anmälningar från konsumenter, 82 via underrättelser från företag och 100 har startats på vårt eget initiativ. Under året har EU:s så kallade varupaket trätt i kraft. Konsumentverket är en av 15 marknadskontrollerande myndigheter som samverkar med Tullverket för att hindra att farliga produkter kommer in på den svenska marknaden. Vid ett par tillfällen har vi fattat beslut om att produkter som upptäckts vid gränsen varit så bristfälliga att de inte får komma in på den svenska marknaden. Sedan tidigare har Konsumentverket en tvist med ett företag som ligger för bedömning i förvaltningsrätten. Ärendet gäller farliga sugkoppspilar som man skjuter med leksakspistol. Beslut från förvaltningsrätten har inte kommit under året. Övrigt Vi har agerat mot företaget Waplotto som marknadsfört ett lotteri via sms. Cirka 500 konsumenter anmälde företaget till Konsumentverket efter att de känt sig lurade. Vi anser att företaget agerat vilseledande och har varnat för företaget på våra olika webbplatser och i medierna. Företagets verksamhet har för tillfället upphört i Sverige. Vi har under året även genomfört en granskning av prisinformation i dagligvaruhandeln. Antal godkända förelägganden som utfärdats av KO Antal godkända förbudsförelägganden Antal godkända informationsförelägganden 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 1 17 2 13 14 4 2008 2009 2010 1 8 K o n s u m e n t v e r k e t s å r s r e d o v i s n i n g 2 0 1 0
BILD? Stämningar Konsumentombudsmannen har lämnat in elva stämningar till domstol under 2010. Två av dessa har avgjorts under året, en har återkallats efter att motparten försatts i konkurs och övriga åtta ligger för bedömning i domstol. I tre av stämningarna har KO lämnat in ett yrkande om mark- nadsstörningsavgift till tingsrätt. Inget av dessa mål har ännu avgjorts. Inte heller har den ansökan om marknadsstörningsavgift som lämnades in 2009 avgjorts. KO kan konstatera att handläggningen vid tingsrätt tar mycket lång tid vilket minskar åtgärdens effekt. KO:s stämningar 2010 Byggbyrån Höllviken AB Casa Nordica Altavista C AB Northmill AB Birra Mex AB Mercedes-Benz Sverige AB Meddelandelån Sverige AB PSW Trading AB Spendrups bryggeriaktiebolag SOVA AB Moderna Försäkringar Staffan Carlsson marknadsföring av värderingstjänst på Internet utdömande av vite enligt marknadsföringslagen marknadsföring av krediter utdömande av vite enligt marknadsföringslagen marknadsföring av personbilar utdömande av vite enligt marknadsföringslagen marknadsföring av tandborstar, rakhyvlar och premierådgivning marknadsföring av alkoholdryck vilseledande marknadsföring oskäliga avtalsvillkor för hemelektronikförsäkringar utdömande av vite enligt marknadsföringslagen K o n s u m e n t v e r k e t s å r s r e d o v i s n i n g 2 0 1 0 1 9
Antal stämningar från KO 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 14 18 2008 2009 2010 Domar Marknadsdomstolen, MD, har under 2010 meddelat sex domar i mål där KO stämt in. Tingsrätten har meddelat fyra domar för utdömande av vite för överträdelser av tidigare utfärdade förbudsförelägganden eller domar i MD. Några av domarna har särskild betydelse för konsumentkollektivet eftersom de har gett ny praxis. Antal domar i mål där KO stämt in 25 Antal domar från Marknadsdomstolen 11 Antal domar från tingsrätt KO förlorade ett mål i Marknadsdomstolen mot Skanska Nya Hem AB om förhandsavtal för nyproducerade bostäder. Skanska informerade inte förhandstecknarna om deras möjligheter att lämna avtalet eller vilka skadeståndskrav som var kopplade till detta. KO yrkade på att bolaget skulle tvingas att lämna informationen till konsumenterna. Marknadsdomstolen hävdade däremot i domen att en genomsnittlig konsument borde förstå att skadeståndsskyldighet kan variera från fall till fall. Enligt KO:s bedömning gör utgången i Marknadsdomstolen att det kommer att krävas stora informationsinsatser för att komma till rätta med de problem som konsumenter upplever med förhandsavtal. KO hade framgång i ett mål mot L Oréal Sverige AB. KO stämde bolaget för att få prövat vilka krav på tillförlitlighet som kan ställas vid marknadsföring av kosmetiska produkter. Marknadsdomstolen förbjöd L Oréal att marknadsföra ansiktskrämer med olika medicinska påståenden utan att kunna visa att de är sanna. Domen kommer att få betydelse för alla påståenden av denna typ i marknadsföring. 20 15 10 5 0 3 4 6 15 2008 2009 2010 I en dom mot Apollo slog Marknadsdomstolen fast att bolagets avtalsvillkor stred mot paketreselagen och förbjöd bolaget att fortsätta använda dem. Villkoren fråntog konsumenten rätten till ersättning om tidpunkten för en resa ändrats efter att den bokats. Villkoren inskränkte dessutom konsumentens lagliga rättigheter vid ändringar av resan. MD:s dom får betydelse för hur aktuella bestämmelser i paketreselagen ska tolkas framöver. 4 6 Marknadsdomstolen dömde också i enlighet med KO:s yrkande i ett par mål om marknadsföring på Internet. MD:s domar mot bolagen Northmill AB och Tanglin Asset Management AB slår fast vad som är marknadsföring och när marknadsföringslagens bestämmelser gäller fullt ut. KO väntade under året även ett avgörande i ett mål mot researrangören Ving angående vilken information som måste anges när frånpris används i marknadsföring. Men målet förklarades under året som vilande av MD med anledning av att domstolen begärt in ett förhandsavgörande från Europadomstolen. 2 0 K o n s u m e n t v e r k e t s å r s r e d o v i s n i n g 2 0 1 0
Rapportering: Tematisk tillsyn Konsumentverket har arbetat med sex olika projekt inom ramen för den tematiska tillsynen. Dessa större granskningar har i samtliga fall lett fram till att brister hittats på olika marknader. Prisinformation inom dagligvaruhandeln I början av året publicerade Konsumentverket rapporten 2010:2 Prisinformation i dagligvaruhandeln. Rapporten bygger på en landsomfattande undersökning som genomfördes under 2009 och som granskade hur branschen följer prisinformationslagen och Konsumentverkets föreskrifter om prisinformation. Undersökningen visade på flera brister och ledde till branschöverläggningar med företrädare för Svensk Dagligvaruhandel. Rapportens resultat har också lett till särskilda tillsynsinsatser från verket. Tilläggsförsäkringar Konsumentverket redovisade under året rapporten 2010:16 Granskning av marknadsföring och avtalsvillkor för vissa försäkringar riktade till konsumenter i enlighet med ett regeringsuppdrag från 2009. Rapporten innehåller en granskning av försäkringar som kompletterar det allmänna socialförsäkringssystemet, till exempel barnförsäkringar och inkomstförsäkringar. Arbetet bestod av att granska marknadsföring och avtalsvillkor. I rapporten konstateras flera brister i bolagens avtalsvillkor medan relativt sett färre överträdelser hittades i marknadsföringen. Ett antal förslag till framtida åtgärder för att förbättra marknaden, bland annat om förköpsinformation och möjligheter för konsumenter att göra fristående jämförelser, lämnas i rapporten. Marknadsföring av fonder En granskning av marknadsföring av fonder inleddes under 2010. Särskilt fokus ligger på marknadsföring av etiska fonder och miljöfonder. Insamling och analys av material har påbörjats under året. Resultatet presenteras i en rapport under 2011. Husföretags avtalsvillkor Vi granskade avtalsvillkoren för de 15 största husföretagen på småhusmarknaden i Sverige. Totalt hittades nio olika kategorier av avtalsvillkor som vi bedömer som oskäliga. Den vanligaste överträdelsen var att byggfelsförsäkringsgivaren själv kan utse besiktningsman. Sådana villkor förbjöds i Marknadsdomstolen under 2009. Resultatet publicerades i rapporten 2010:29 Bygga småhus på husföretagens villkor? i december, och om inte branschen ändrar sina villkor kommer tillsynsåtgärder att vidtas under 2011. Produktförsäkringar Tillsammans med Finansinspektionen genomfördes den sista delen av tre i en granskning av produktförsäkringar i hemelektronikhandeln. Granskningen handlade om skadereglering och resultatet publicerades i rapporten Om TV:n går sönder Produktförsäkring och skadereglering i maj i Finansinspektionens rapportserie. Skaderegleringen fungerar i allt väsentligt bra men vi konstaterar också att informationen kring ersättningsbestämmelser behöver förtydligas. I rapporten poängteras även att den långa avtalstiden och det faktum att försäkringen upphör vid totalhaveri är frågor som kan leda till rättslig prövning. Granskning av avtalsvillkor för inrikesflyg En granskning av inrikesflygets avtalsvillkor har genomförts under året. Resultaten publiceras i en rapport i början av 2011. Uppskjutna tematiska tillsynsinsatser På grund av en omprioritering var det ett par planerade insatser som inte genomfördes under året. En kartläggning av avtalsvillkor och marknadsföring för tågföretag kunde av resursmässiga skäl inte genomföras. En granskning av bredbandsoperatörernas avtalsvillkor sköts fram efter att Post- och telestyrelsen fick ett regeringsuppdrag att i nära samarbete med Konsumentverket utreda avtalsvillkoren på bredbandsområdet. Vi valde då att avvakta utredningsdirektiven innan den planerade granskningen inleds. K o n s u m e n t v e r k e t s å r s r e d o v i s n i n g 2 0 1 0 2 1
Rapportering: Marknadskontroller Konsumentverket har under året slutfört sju marknadskontroller. Ytterligare fyra marknadskontroller har pågått men kommer att slutföras längre fram. Eftersom kostnaden för kontrollerna skiljer sig avsevärt beroende på vilken vara eller tjänst som kontrolleras och flera kontroller sträcker sig över flera budgetår redovisas ingen exakt genomsnittlig kostnad per genomförd marknadskontroll under året. Barnvagnar Barnvagnar är den produkt som ger flest anmälningar på grund av säkerhetsproblem. Det är också en produkt som sticker ut i registreringen av skador i skadestatistiken, mellan 600 och 700 barn måste uppsöka en akutmottagning varje år efter att ha skadat sig i en barnvagn. Med det som grund har vi genomfört en marknadskontroll som pågått under 2009 och 2010. Resultaten publicerades i rapporten 2010:9 Marknadskontroll av barnvagnar 2009 2010. Ingen av de tio testade modellerna klarade kontrollens alla krav, och vi upptäckte allvarliga brister som trasiga bromsar och handtag som gick av. De flesta företagen har åtgärdat bristerna efter marknadskontrollen. I några fall fick barnvagnar återkallas från konsument. Arbetet fortsätter under 2011. Solglasögon Solglasögon är klassade som skyddsutrustning för privat bruk och tillhör Konsumentverkets tillsynsområde. Därför genomförde vi en marknadskontroll för att se om solglasögonen på den svenska marknaden uppfyller gällande säkerhetskrav, vilket flera inte visade sig göra. Bristerna handlade om för dåligt UV-skydd, annan filterkategori än den som angetts vid märkningen, avsaknad av varningsmärke på glasögon som inte är lämpliga att ha i trafik och avsaknad av den obligatoriska CE-märkningen. Vi har påpekat felaktigheterna för tillverkarna och förväntar oss rättelser. Ridvästar Konsumentverket följde upp en tidigare marknadskontroll av ridvästar. Uppföljningen handlade om dokumentation som ska finnas för all personlig skyddsutrustning. Granskningen visade flera brister, ibland saknades dokumentation helt och i andra fall saknades svensk bruksanvisning. Ärendehantering pågår för västarna som inte uppfyllde kraven. 2 2 K o n s u m e n t v e r k e t s å r s r e d o v i s n i n g 2 0 1 0
Ridhjälmar I samarbete med Tullverket har vi medverkat i en marknadskontroll inom Baltic Sea Market Surveillance Network. Det är ett samarbete mellan marknadskontrollerande myndigheter runt Östersjön. Under 2010 har ridhjälmar kontrollerats. Av de ridhjälmar som hittades vid gränsen bedömdes fyra så intressanta att de togs in för test. En av dessa fyra underkändes i testet vilket resulterade i att vi ställde krav på importören. Friluftstjänster Konsumentverket har under året startat ett arbete tillsammans med företag och organisationer som säljer tjänster inom friluftssektorn. Arbetet fortsätter under 2011 och ska leda till att parterna enas om minimikrav för att en tjänst ska anses som säker. Minska olyckor inom ridsporten Som en fortsättning på tidigare projekt har Konsumentverket startat ett projekt tillsammans med företag och organisationer som säljer tjänster inom ridsporten. Projektet fortsätter under 2011 och ska leda till att parterna enas om minimikrav för att en tjänst ska anses som säker. EMARS-projekt (Enhancing Market Surveillance through Best Practice) EMARS är ett EU-gemensamt program för marknadskontroller. Konsumentverket har under året medverkat i tre projekt inom denna ram. Marknadskontrollerna har handlat om fritidshjälmar, gåstolar och barnsäkra tändare. I kontrollen av fritidshjälmar hittades fem hjälmar som inte uppfyllde kraven och vi har kontaktat tillverkare och importörer för dessa. Uppskjutna marknadskontroller En planerad marknadskontroll kring leksaker med höga ljud har skjutits på framtiden på grund av resursbrist. Det planerade arbetet med att utveckla formerna för marknadskontroller har inte heller hunnits med under året. Rapportering: Administrativt konsumentskyddsarbete Konsumentverket arbetar aktivt med flera olika typer av system för informationsutbyte med andra länder inom EU och EES. Det handlar både om konsumenträttslig information och om information om farliga produkter och tjänster. CPC (Consumer Protection Cooperation) CPC är ett administrativt konsumentsamarbete som bedrivs mellan EU:s medlemsstater. Konsumentverket är ansvarig tillsynsmyndighet för CPC i Sverige. Arbetet inom CPC sker inom flera olika delar. Tillsynsärenden skickas mellan medlemsstaterna för att kunna hanteras på rätt marknad. Gemensamma projekt drivs inom ramen för samarbetet. Gemensamma marknadskontroller, så kallade sweeps, arrangeras. Workshoppar och kommittémöten hålls. Under året har Konsumentverket skickat 7 och mottagit 24 tillsynsärenden vilket är färre ärenden än tidigare. Aktiviteten har minskat generellt inom samarbetet de senaste åren. Orsakerna till detta utreds för närvarande inom ramen för CPC-samarbetet. Inom ramen för CPC deltar vi i projektet Building a European Internet Enforcement Capability som startade i december. Projektet ska hitta effektiva vägar för att komma till rätta med gränsöverskridande problem på Internet. Arbetet äger framför allt rum under 2011. 2010 års sweep inom CPC heter Tickets for cultural and sport events och är en granskning av webbplatser som säljer biljetter till olika evenemang. Granskningen handlar om att kontrollera marknadsföring och avtalsvillkor som säljarna använder sig av. Vi granskade åtta säljare inom ramen för sweepen, och sju av dem levde inte upp till lagens krav. Säljarna har kontaktats och ärendena är fortfarande under utredning. Under 2010 avslutades även arbetet med 2009 års sweep angående köp av elektroniska varor på Internet. IMI (Internal Market Information System) Konsumentverket är svensk varningssam- K o n s u m e n t v e r k e t s å r s r e d o v i s n i n g 2 0 1 0 2 3
ordnare för Europeiska kommissionens informationssystem för farliga tjänster, IMI. Verket skickade under året in den första varningen någonsin i systemet. Varningen gällde ett finskt företag som anordnade klättringsutflykter i Sverige. Företagets guider saknade den utbildning som verket rekommenderar i Konsumentverkets allmänna råd om glaciärsäkerhet. Vi har bett finska myndigheter att agera. Totala antalet notifikationer i EU:s informationssystem Rapex 2 500 2 000 1 500 1 000 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 500 0 2 500 2 000 1 500 38 1 545 1 699 1 985 2008 2009 2010 formationssystem för konsumentprodukter som har allvarliga säkerhetsbrister. 1 985 Totalt 1 699 1 545 inom EU ökade antalet notifikationer inom systemet, från 1 699 stycken under 2009 till Sveriges reaktioner i Rapex 1 985 under 2010. Sverige skickade in 27 notifikationer för 162 farliga 148 produkter i systemet under 2010, 2008 2009 2010 en minskning med 2 från 2009. Notifikationerna har lett till 91 att produkterna har stoppats från försäljning eller återkallats 1 000 Sveriges notifikationer i Rapex 500 0 29 27 Antal svenska notifikationer och reaktioner i Rapex 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Sveriges 2008notifikationer i Rapex 2009 Sveriges reaktioner i Rapex 2010 38 148 91 29 27 2008 2009 2010 162 Rapex (Community Rapid Information System) Konsumentverket är svensk kontaktpunkt för Rapex, Europeiska kommissionens infrån konsumenterna. Konsumentverket har även skickat 162 reaktioner till Europeiska kommissionen gällande notifierade produkter som har hittats i Sverige. Konsumentverket arbetar aktivt med att sprida kännedom om Rapex och informationen som kommer via systemet. Under året har vi utökat nätverket där myndigheten sprider information. Nätverket innehåller nu näringsidkare, tillsynsmyndigheter, konsumentvägledare och branschorganisationer. En kommande förändring av Rapex innebär att systemet även ska kunna hantera professionella produkter. Med anledning av denna utökning av systemet redovisade Konsumentverket, Kommerskollegium och SWEDAC (Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll) i augusti ett uppdrag till regeringen om vilken myndighet som har de bästa förutsättningarna att vara svensk kontaktpunkt i framtiden. Myndigheterna var eniga om att Konsumentverket har de bästa förutsättningarna. GPSD Business Application Business Application är ett underrättelsesystem inom EU där företag själva rapporterar in produkter som har säkerhetsbrister i enlighet med artikel 5.3 i produktsäkerhetsdirektivet (GPSD). Konsumentverket är svensk kontaktpunkt för systemet. Under året kom 38 underrättelser in via systemet, 13 fler än föregående år. Rapportering: Övrig tillsyn KO företräder konsumentkollektivet i domstol både som KO-biträde och genom att driva grupprättegångar. Under året har KO prioriterat att driva ärenden som rör skuldsättningen av barn. KO-biträde Under året fick Konsumentombudsmannen in 44 ansökningar från konsumenter som ville ha KO-biträde. Två av dessa beviljades, och båda avser ärenden kring skuldsättning av barn. Ett av ärendena avgjordes 2 4 K o n s u m e n t v e r k e t s å r s r e d o v i s n i n g 2 0 1 0
under året i Lunds tingsrätt som dömde till förmån för KO. Det andra ärendet ligger fortfarande för bedömning i tingsrätt. KO har arbetat aktivt med att få in ansökningar om KO-biträden som handlar om principiellt viktiga rättsfrågor och som dessutom berör många konsumenter. KO har varit speciellt intresserad av att få in fall som rör barn som har skuldsatts av sina föräldrar innan de har fyllt 18 år. Rättsläget är oklart om dessa avtal och KO är mån om att föra frågan till domstol för att skapa praxis på området. En stor grupp som berörs av frågan är barn till överskuldsatta föräldrar. Barn och ungdomar är även en prioriterad målgrupp för hela Konsumentverket. I ett annat viktigt fall företräder KO sedan 2007 ett par konsumenter i en tvist mot Ryanair. Under 2010 kom en dom i Svea hovrätt som var till Ryanairs fördel. KO överklagade domen till Högsta domstolen och har beviljats prövningstillstånd där. Målet kommer att tas upp under 2011 och handlar om passagerares rättigheter när de drabbas av inställda flyg. Antal ansökningar om KO-biträde Antal ansökningar om KO-biträde Antal beviljade ansökningar i januari som var till KO:s fördel. Domen har överklagats till hovrätten som har gett prövningstillstånd. Vid årsskiftet väntade KO fortfarande på hovrättens beslut. Ärendet gäller om företaget gjort sig skyldigt till ett skadeståndsgrundande avtalsbrott eller inte. KO har under året även tagit två fall av grupptalan till Allmänna reklamationsnämnden, ARN. Det är ett fall om avtalsvillkor för ett energibolag och ett fall om ersättning för ej genomförda flygtransporter. Marknadskontrollrådet Konsumentverket ingår i Marknadskontrollrådet, en sammanslutning av marknadskontrollerande myndigheter som arbetar för att samordna marknadskontrollen i Sverige. Verket har deltagit i fem möten i rådet under året. Ny lag om leksakers säkerhet Under 2009 började ett nytt direktiv för säkra leksaker att gälla. Med anledning av det har ett förslag till ny svensk lag om leksakers säkerhet tagits fram och varit på remiss. Konsumentverket har därför inlett arbetet med att ta fram nya föreskrifter som är kopplade till lagen. Föreskrifterna träder i kraft samtidigt som den nya lagen, i juli 2011. 50 40 30 20 10 0 25 1 39 I maj kom en dom i Svea hovrätt mot Gothia Financial Group angående bristfällig information om ångerrätt. KO hade gått in som KO-biträde och fick en dom till förmån för konsumenten. Grupptalan Den grupptalan mot Stävrullen Finans som KO drivit sedan 2003 fortsatte under året. Umeå tingsrätt kom med en mellandom 44 3 2 2008 2009 2010 Samrådsmöten med andra myndigheter I enlighet med sin instruktion har Konsumentverket haft löpande samråd med Finansinspektionen och Läkemedelsverket inom de områden där myndigheterna har ett gemensamt tillsynsansvar. Konsumentverket har även haft löpande kontakter med många andra myndigheter gällande tillsynsarbete. Samarbetena rör myndighetsövergripande frågor för att klarlägga respektive myndighets ansvarsområde och till att effektivisera tillsynsarbetet. SKADA-projektet Konsumentverket delfinansierar SKADAprojektet som syftar till att utveckla ett förbättrat system för skadedata gällande olycksfall i Sverige. För verket är skadedata ett mycket viktigt verktyg för att kunna prioritera produktsäkerhetsarbetet. K o n s u m e n t v e r k e t s å r s r e d o v i s n i n g 2 0 1 0 2 5