BOSTADSPROGRAM 2011-2016 Antagen av kommunstyrelsen 2011-08-15 172 Innehåll Inledning...1 Målsättningar...1 Utbud och efterfrågan... 3 Planerad bostadsproduktion och prioriteringar 2011-2016... 6
INLEDNING Enligt Alingsås vision 2019 ska Alingsås utvecklas till en modern mötesplats med småstadens fördelar och storstadens möjligheter. Alingsås ska satsa på hållbarhet och livskvalitet i hela kommunen. Visionens mål är att det ska finnas 42 000 invånare i kommunen år 2019. En av visionens huvudstrategier är boende. De övriga strategierna är arbete och lärande. I visionens anda arbetar Alingsås kommun med en hållbar och långsiktig bostadsplanering. Visionen antogs av kommunfullmäktige den 18 juni 2008, 114. Kommunfullmäktige beslutade den 15 juni 2011, 91, om prioriterade mål som tillsammans med ekonomiska ramar anger grunderna för kommunstyrelsens och nämndernas arbete med underlaget till en flerårsstrategi för Alingsås kommun. Ett av dessa mål är att det i Alingsås kommun finns attraktiva boendemöjligheter. Syfte Bostadsprogrammet anger prioriteringar inom boendeplaneringen och beskriver kommunens ambitioner och planering nya bostäder. Det är ett styrande dokument för budget och nämndplanering. Programmet avser också att vara ett kommunikationsdokument vid exempelvis marknadsföring och redovisning av kommunens bostadsplanering. Nytta av programmet har bland annat exploatörer och beslutsfattare. Programmet riktar sig också till bostadssökande och alla som är intresserade av att veta mer om bostadsplaneringen i Alingsås kommun. Kommunen har ansvar för att behovet av bostäder tillgodoses. Genom en god bostadsplanering ges förutsättningar för att alla ska få möjligheter till en bra bostad till en rimlig kostnad. Bostadsplaneringen handlar om att analysera och bedöma behovet av förändringar i bostadsbeståndet till följd av hur kraven från olika delar av befolkningen utvecklas. Tonvikten i bostadsprogrammet ligger på nya bostäder. Det befintliga bostadsbeståndet, exempelvis vad gäller omvandling eller ombyggnation av eller särskilda boendeformer för personer med funktionshinder eller äldre, behandlas i liten omfattning. Verktygen för att genomföra bostadsprogrammet är framförallt kommunens planmonopol genom översikts- och detaljplanering. Andra verktyg är kommunens markinnehav i kombination med aktiv markpolitik, markanvisnings- och exploateringsavtal och det kommunala bostadsbolaget, Alingsåshem AB. MÅLSÄTTNINGAR Utgångspunkter Kommunens boendeplanering utgår från Vision 2019 och syftar till att Alingsås skall vara en attraktiv kommun att bo i. Alingsås skall därför bevara sin småstadskaraktär och landsbygden vara levande. För att nå ambitionerna i visionen behöver ca 1 500 nya bostäder skapas under perioden 2010-2019. Alingsås tar på så sätt sin naturliga del av Göteborgsregionens tillväxt i enlighet med GRs strukturbild. Alla som bor i Alingsås skall uppleva sina bostäder som trygga och tillgängliga. De nya bostäderna skall planeras, byggas och integreras med befintlig bebyggelse på ett sådant sätt 1
att det skapas hållbarhet och livskvalitet i ett småskaligt perspektiv. Vid planering och byggnation av nya bostäder skall samtliga upplåtelseformer finnas, såväl hyresrätter, bostadsrätter som äganderätter. De nya bostäderna skall byggas så miljöanpassat som möjligt och medverka till ett ökat energieffektivt boende. Vid nybyggnad inom kommundelar eller stadsdelar eftersträvas en komplettering av sådana bostadstyper som saknas inom det aktuella området. Varje större utbyggnadsområde bör redan från början planeras så att efterfrågan på olika typer av boende med skilda upplåtelseformer kan tillgodoses. Detta för att nå en blandad åldersstruktur och ge förutsättningar för integrerade områden. Staden har en välbevarad småstadskaraktär Staden ska vara varierad, begriplig och överskådlig i sin uppbyggnad. Det ska vara naturligt att gå och cykla i den. I staden ska det mesta finnas nära: handel, service, kultur, nöjen, fritidsaktiviteter och andra människor. Det ska finnas en blandning av boende, arbete och fritid. Det ska finnas vackra och välgjorda hus samt tilldragande offentliga rum i form av gator, torg och parker, för rörelse, möten och vila. I staden ska det vara möjligt att möta människor man känner och nya som man tidigare inte har träffat. Inom staden finns mark reserverat i den fördjupade översiktsplanen för Alingsås, FÖP staden, för omkring 5000 nya bostäder beroende på vilken täthet som väljs. De stora utbyggnadsområdena Bolltorp-Tomtered och Tuvebo-Rosendal uppskattas kunna rymma ca 2500 bostäder. Landsbygden är levande I Alingsås ska landsbygden vara levande. Med detta menas att det i alla kommundelar skall finnas människor som bor och verkar. I första hand handlar det om att bibehålla och utveckla befintliga tätorter, småorter och byar. Lokala initiativ skall stimuleras. Mångfald för alla Boendemiljöerna i kommunen ska vara hållbara över lång tid. Det innebär att utgångspunkten är ett helhetsperspektiv på hur livet på platsen levs. Trivsel och robusthet är viktiga delar i detta. Kommunens långsiktiga strävan när det gäller boendeplanering är att ge kommuninvånarna ett variationsrikt och integrerat boende, dvs. ett boende som uppmuntrar till möten mellan olika människor. I Alingsås ska människor med olika livsstilar, varierande kulturell bakgrund, olika familjesituationer, sexuell läggning och funktionshinder kunna bo sida vid sida. För att erbjuda ett variationsrikt och integrerat boende är den långsiktiga strävan i kommunen att boendet skall passa olika skeden i livet, att det ska finnas boenden i olika upplåtelseformer och storlekar och att staden och tätorter ska byggas i etapper. Olika skeden i livet Man skall man kunna bo kvar i samma stadsdel i livets alla skeden. Detta innebär att om livsvillkoren ändras så skall man exempelvis kunna flytta från sitt hus till en lägenhet utan att behöva lämna sitt bostadsområde. Strävan är också att erbjuda bostäder med hög tillgänglighet (till och i bostaden) för den stora grupp av människor som är eller någon gång i sitt liv får nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga. Upplåtelseformer och storlekar 2
Det ska finnas en av variation av bostadsstorlekar som gör det möjligt för olika hushåll att bo i samma område, från enpersonshushåll till barnfamiljer. Variationen i bostadsstandard ska ge möjlighet att hushåll med olika inkomstnivåer kan bo tillsammans. Man ska kunna välja det som passar den livssituation man befinner sig i; lägenhet eller villa, äga eller hyra, hög eller låg boendekostnad. Ambitionen är att det blir en fördelning av en tredjedel småhus och två tredjedelar flerbostadshus. Fördelningen mellan hyresrätter, bostadsrätter och äganderätter bör vara jämn. Förtätning i befintlig bebyggelse Bostadsplaneringen skall genomföras så att man uppnår största möjliga hållbarhet. Detta åstadkoms genom att först och främst förtäta med mindre enheter i befintlig bebyggelse. En utbyggnad genom förtätning minimerar behovet av ny infrastruktur och förbättrar befolkningsunderlaget för befintlig närservice och kollektivtrafik. Etappvis byggande När nya bostadsområden skall öppnas upp, ska det byggas ut i etapper, så att inte stora områden byggs ut under en kort tidsperiod. Detta för att motverka homogena storskaliga områden och att områden blir statiska. UTBUD OCH EFTERFRÅGAN Målgrupper Barnfamiljer Alingsås har en högre andel gifta par än riket och kommunen är populär för barnfamiljer. Det bor ungefär 8600 barn i kommunen. För barnfamiljer finns främst ett behov av småhus men också av stora lägenheter, främst i form av hyresrätter. Stora barnfamiljer bedöms ha svårt att hitta bostad i form av hyresrätt. Det finns även ett behov av billiga småhus. Lägen nära kollektivtrafik är viktigt för att främja hållbara resvanor. Singelhushåll I Alingsås kommun är andelen singelhushåll lägre än i riket, men gruppen är ändå stor. Av kommunens 29 000 invånare äldre än 19 år är ungefär 9000 ensamstående utan barn och 2000 ensamstående med barn. För singelhushåll finns främst behov av mindre lägenheter, både hyresrätter och bostadsrätter. Ungdomar I Alingsås kommun bor ungefär 3300 ungdomar mellan 19 och 25 år. Många av dem ingår även i gruppen singelhushåll. Ungefär 2500 ungdomar bor i Alingsås stad. I ålderskategorin finns både kvarboende i föräldrahemmet, studenter, förvärvsarbetande och småbarnsföräldrar och bostadsbehovet kan se mycket olika ut. Generellt sett finns dock främst behov av små och billiga hyresrätter. Äldre Drygt 7000 personer över 65 år bor i Alingsås kommun. I åldersgruppen 65-79 år har ca 4 procent av invånarna insats från äldreomsorgen, i gruppen över 80 år tar ca 35 procent emot sådan hjälp. 40 procent av vårdtagarna finns i särskilda boenden och 60 procent ges vård och omsorg i hemmet. Ett generellt behov för gruppen äldre är god tillgänglighet. När äldre byter bostad är vanliga önskemål antingen ett mer centralt boende eller att stanna kvar i samma bostadsområde 3
som tidigare, därför är det viktigt att alla bostadsområden har bostäder i olika storlekar med god tillgänglighet. Lägen nära kollektivtrafik är särskilt viktigt då gruppen äldre har färre bilar än genomsnittet. Ett särskilt projekt om trygga bostäder för äldre i Alingsås har genomförts under 2010-2011. Resultatet från detta projekt avses inarbetas i bostadsplaneringen. Personer med funktionsnedsättning För personer med funktionsnedsättning är bostadens tillgänglighet av största vikt. En hög tillgänglighet är bra för alla, men helt avgörande för den som en funktionsnedsättning av något slag. Inom lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade finns tre olika boendeformer; gruppbostad, servicebostad och annan särskilt anpassad bostad. Servicebostäder utgörs av ett antal lägenheter som ligger geografiskt samlade med tillgång till en gemensamhetslokal. Servicebostad kan ses som en mellanform mellan gruppbostad och självständigt boende i egen lägenhet. Bostäder med god tillgänglighet behövs i alla bostadsområden. Det finns behov av lägenheter i form av hyresrätter för målgruppen. Lägen nära kollektivtrafik är särskilt viktigt. Befolkningsutveckling Folkmängden i Alingsås har ökat under de senaste åren. Den 31 december 2010 fanns det 37 796 invånare i kommunen. Under 2010 ökade antalet invånare med 281 personer. Det innebär att befolkningsökningen var 0,7 procent. En av anledningarna till ökningen är att fler väljer att flytta till Alingsås än ifrån, vilket gav ett flyttningsöverskott på 208 personer. Alingsås kommun har en inflyttning främst av barnfamiljer. En annan anledning är att födelsenettot är, liksom förra året, positivt. Födelseöverskottet var 76. Under 2010 föddes 440 barn. Befolkningen i Alingsås kommun blir dock totalt sett äldre. Under den senaste tioårsperioden har genomsnittsåldern höjts med ett och ett halvt år. Medelåldern är nu 41,5 år. De senaste tio åren har andelen äldre blivit större i Alingsås kommun, främst de yngre i gruppen äldre, runt pensionsåldern. et barnfamiljer har också ökat. et barn i åldern 0-5 år har ökat medan antalet barn i åldrarna 7-16 har blivit färre. Enligt kommunens befolkningsprognoser beräknas antalet barn i åldrarna 0-15 år och äldre 65-84 år öka till år 2019. De grupper som beräknas minska är personer i åldrarna 16-19 år och 20-64 år. I kommunens trendprognos för befolkningsutvecklingen beräknas Alingsås kommun ha en befolkning på 40 300 personer år 2019. Kommunens Vision 2019 innehåller befolkningsmålet 42 000 invånare vilket innebär ett behov av större flyttningsöverskott. Utbud I takt med att befolkningen har ökat har också bostadsbyggandet blivit allt mer omfattande. Under perioden 1999-2010 byggdes flest bostäder under 2006 då 279 nya bostäder tillkom i kommunen. Under 2010 färdigställdes 72 bostäder i Alingsås kommun. Under 2010 föll bostadsbyggandet även regionalt och nationellt som en följd av finanskrisen 2008-2009. 4
Bostadsbyggandet i Alingsås 1999-2010, färdigställda bostäder År Totalt Varav småhus Varav flerbostadshus 1999 34 23 11 2000 31 31 0 2001 37 37 0 2002 181 48 133 2003 132 46 86 2004 140 36 104 2005 148 78 70 2006 279 96 183 2007 141 67 74 2008 257 52 205 2009 152 40 112 2010 72 49 23 Behovsanalys Kommunens främsta ambition inom bostadsplaneringen har varit att öka bostadsförsörjningen. Vision 2019 är vägvisaren för den här ambitionen. För att nå visionens mål om 42 000 invånare år 2019 behöver 1500 bostäder byggas under perioden 2010-2019. För närvarande, dvs under 2011, förväntas byggnation av omkring 210-220 bostäder påbörjas. Det finns ett generellt behov av små och billiga hyresrätter, som kan tillfredställa bostadsbehovet för många äldre och singelhushåll. Förhoppningsvis kan små och billiga hyresrätter även möjliggöra för fler ungdomar att stanna kvar i Alingsås. Det råder även brist på billiga småhus, stora hyresrätter samt bostäder med hög tillgänglighet. Olika former av markbostäder behövs för att gruppen barnfamiljer ska kunna öka enligt målprognosen. Bostäder bör byggas i goda kollektivtrafiklägen. Då gruppen äldre bedöms växa relativt kraftigt behövs även satsningar på särskilda bostäder för äldre. I slutrapporten för projektet Trygga bostäder för äldre i Alingsås lyfter man fram att utbudet av olika boendealternativ för äldre är begränsat. Fler bostäder som underlättar kvarboende 5
när de äldres funktioner avtar behövs. Anpassningar behöver göras dels genom att höja tillgänglighetsnivån i det befintliga beståndet dels genom att nya bostäder med förhöjd tillgänglighet byggs. Det handlar också om att arbeta med förutsättningar som stärker gemenskap och social samvaro. Projektet har särskilt pekat ut följande geografiska områden där det idag saknas trygga bostäder för äldre och där en ökning av äldre prognostiseras: Noltorp, Nolby, Rosendal och den norra kommundelen. I Ingared bedöms ett behov uppstå efter 2019. Nationell och regional utblick Nationellt sett har efter fallet i bostadsbyggandet under 2008-2010 både hyresrätter och bostadsrätter ökat starkt medan småhusbyggandet är oförändrat lågt. Boverket bedömer att antalet påbörjade bostäder ökar med 15 procent under 2011, men endast med 5 procent nästa år. Småhusbyggandet bedöms dock kunna öka bland tillväxtregionerna, men minska bland mindre kommuner. I Storgöteborg ökade byggstarterna för småhus med måttliga tio procent under 2010 jämfört med 2009. Med Storgöteborg avses här de 13 kommunerna inom GR (Göteborgsregionens kommunalförbund). Framförallt har byggandet av bostadsrätter ökat kraftigt. Även byggandet av hyresrätter har ökat. Byggandet av småhus står stilla, på en avsevärt lägre nivå än för några år sedan. Genomsnittspriset för ett småhus i Storgöteborg var 2010 strax över 3,1 miljoner. I maj 2011 hade en genomsnittlig bostadsrätt i Storgöteborg ett pris på 24 500 kr per kvadratmeter, enligt Mäklarstatistik. PLANERAD BOSTADSPRODUKTION OCH PRIORITERINGAR 2011-2016 Den planerade bostadsproduktionen är i bostadsprogrammet för perioden 2011-2013 785 fördelat över tre år. Den planerade bostadsproduktionen för de därefter nästkommande tre åren,, är 555 bostäder. Detta innebär att byggnation av i genomsnitt 220 bostäder påbörjas per år. Fördelningen av småhus och bostäder i flerbostadshus är jämn. Det innebär att byggnationen av småhus ökar alltjämt. Fördelningen mellan bostadsrätter och hyresrätter bland lägenheterna i flerbostadshus är mer osäker, men under 2011-2013 bedöms byggnation av 370 bostäder i flerbostadshus påbörjas. Tillväxten i ekonomin och situationen på bostadsmarknaden har stor betydelse för om bostäder byggs eller ej och därför är bedömningen av bostadsproduktionen något osäker. Kommunen prioriterar särskilt följande under 2011-2016: Projekt som motsvarar behovet av bra boenden för unga. Projekt med prisvärda småhus i goda kommunikationslägen. Förtätningar inom staden och i befintlig bebyggelse. Att minst två projekt med särskilt höga ambitioner vad gäller energieffektivt och miljöanpassat byggande påbörjas. Att antalet trygga bostäder i kommunen ökar. Att Västra Sörhaga planeras och bebyggs med bostäder då detta bidrar till att länka samman Stadsskogen med staden. 6
Att Östra Ängabo utvecklas etappvis samt att markanvisning används som ett verktyg för att skapa variationsrikedom vad gäller upplåtelseformer och storlekar på bostäder. Bostäder närmast centrum bör bestå av hyreslägenheter. Bostadsprojekt med planerad igångsättning 2011-2016, kommundels- eller stadsdelsvis redovisat Centrum 2011-2013 Förtätningar 15 Västra Ringgatan (Kv Ljuset) 80 Norra Ringgatan (Kv Afzelii); 25 tryggt boende för äldre Norra Stadskärnan 8-25 Förtätningar 5 Nolby Noltorp 2011-2013 2011-2013 Förtätningar 5 Rektorsgatan 30-50 Knektegårdsgatan, Brogården 20-30 Förtätningar 5 Tomteredsområdet 20-30 7
Sörhaga Stadsskogen 2011-2013 2011-2013 Poppelgatan, Västra Sörhaga 15 Stadsskogen 150-200 Enevägen 30 Skårsvägen, Lövekulle 3 15 Poppelgatan, Västra Sörhaga 10 Förtätningar 10 Stadsskogen 150-200 Mjörnstranden 10-15 Rosendal Ängabo 2011-2013 2011-2013 Prästerydsvägen 20 Östra Ängabo 135 Köpmansgatan 20-25 Varsjövägen 20-30 Östra Ängabo 165 Hemvägen (Kv Vimplen) 60-100 Västra Ängabo 20 Röhult, Hjälmared 2011-2013 Röhult 20 Sundet, mm Hjälmared 10-50 Hulabäck, mm Hjälmared 10-50 8
Norra kommundelen 2011-2013 Strötomter 15 Långared 10 Strötomter 15 Södra kommundelen 2011-2013 Ingared 40 Hemsjö 10-15 Västra Bodarna 10-20 Strötomter 30 Ingared 55 Västra Bodarna 30 Strötomter 30 9