Verksamhetsberättelse för Samverkansområdet Farliga ämnen 2014 Rapporten är sammanställd av arbetsutskottet 2014: Ida Andersson, Folkhälsomyndigheten Rafael Zawilinski, Tullverket Anna Nöjd, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Representanter från kommuner och landsting
Samverkansområdet Farliga ämnen avger följande verksamhetsberättelse för verksamhetsåret 2014 Arbetsutskottets sammansättning Samverkansområdet Farliga ämnens (SOFÄ) arbetsutskott utgörs av ordförande, vice ordförande och MSB:s samordnare. Under 2014 har Ida Andersson (Folkhälsomyndigheten) varit ordförande och Rafael Zawilinski (Tullverket) vice ordförande. Anna Nöjd har varit MSB:s samordnare, med Minna Bodin som ersättare. Genomförda möten Under året har nio ordinarie möten hållits om totalt 12 mötesdagar. Av dessa möten har fyra ägt rum på MSB i Stockholm medan fem möten genomförts på respektive, Folkhälsomyndigheten, Socialstyrelsen, Tullverket, Statens kriminaltekniska laboratorium (SKL) samt Borås Stad. Vid majoriteten av dessa möten har värdmyndigheternas verksamhet kort presenterats för SOFÄ. Två av mötena, i Borås samt i Linköping, har genomförts i internatform. Vid internatet i Linköping genomfördes studiebesök på SKL samt på Lambohovs Brandstation. Året inleddes med internat i Borås, där Borås Stad stod värd. Under dagarna reflekterade gruppen kring SOFÄ:s roll, uppdrag och mål. Ledamöterna påmindes om skrivningar i krisberedskapsförordningen och Vägledningen för arbetet i samverkansområdena samt de målformuleringar som återfinns i SOFÄ:s strategiska plan. Vidare diskuterades förväntningar på ledamöterna baserat på formuleringarna i vägledningen samt vikten av aktivt och kontinuerligt deltagande i enlighet med SOFÄ:s arbetsordning. Ledamöterna enades om att försöka minska mängden resdagar per år genom att genomföra fler möten i internatform samt att vid lämpliga tillfällen dela in mötena i mindre grupper för att kunna diskutera frågor mer ingående. Den struktur för upplägg av mötena som etablerades under 2013 har bestått under 2014. Mötena indelas i följande fyra områden: 1) Aktuell information från ingående myndigheter 2) SOFÄ:s arbete 3) Återkoppling/avstämning från pågående samverkansprojekt 4) Övriga frågor En stor del av mötespunkten Information från ingående myndigheter har bestått av information angående MSB:s pågående projekt, exempelvis projekt Samverkan och ledning och Skydd av samhällsviktig verksamhet. Men även andra myndigheter har informerat om aktuella projekt och pågående verksamheter, exempelvis har mötesdeltagarna fått information om FOI:s rapport Krisberedskap och antagonistiska CBRN-hot; förutsättningar för nationell samverkan mellan underrättelsesektorn och krisberedskapssystemet samt om den verksamhet som bedrivs inom ramen för Forum för beredskapsdiagnostik (FBD). Vidare har det fortsatta arbetet med Aktörsgemensam CBRNE-strategi varit ett återkommande inslag liksom information rörande andra arbetskonstellationer inom området farliga ämnen, exempelvis Nationella arbetsgruppen för sprängämnessäkerhet (NAgExp-Sec) och EU CBRN Action Plan Advisory Group. Den 27 augusti höll MSB och Folkhälsomyndigheten, som ordförandemyndighet, ett möte för chefsgruppen (motsvarande avdelningschefsnivå). Vid mötet presenterades SOFÄ:s arbete. Mötet gav accept till den föreslagna processen för omvärldsanalys samt förslaget till 2
Verksamhetsplan för år 2015. Ett nytt chefsmöte kommer att genomföras på Tullverket i augusti 2015. Närvaro Nedan presenteras ingående organisationers närvaro vid SOFÄ:s möten respektive antalet aktörer per möte (figur 1-3). MSB:s samordnare är inte inkluderade. 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Respektive deltagande aktörs närvaro vid möten (totalt 9 mötestillfällen) Fig 1 Respektive myndighets och organisations närvaro vid SOFÄ-möten under 2014, totalt 9 mötestillfällen om 12 heldagar. 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Antal aktörer per möte Länsstyrelser Landsting Kommuner Myndigheter Fig 2. Antal aktörer per möte från central, regional respektive lokal nivå under 2014. 3
Statistiken ovan visar på ett brett deltagande från alla aktörer och på olika nivåer, vilket är önskvärt för att få kännedom om de olika aktörernas perspektiv på de frågeställningar som mötena behandlar. Generellt sett är representationen god vid samverkansområdets möten. Antal deltagare (personer) per möte 20 18 16 14 12 18 15 14 17 17 15 14 19 19 10 8 6 4 2 0 Fig 3. Totalt antal deltagare (personer) per möte under 2014. (MSB:s samordnare ingår inte i statistiken). Vid ett flertal möten fanns fler än en person per aktör representerad. Anledning till detta var oftast att en aktör hade både ordinarie ledamot och ersättare närvarande alternativt att en speciell fråga diskuterades som krävde ytterligare representation och expertis. Arbetsgrupper Ag FoU En särskild arbetsgrupp inom SOFÄ ansvarar för samverkan avseende forsknings- och utvecklingsfrågor (AG FoU) under ledning av Statens veterinärmedicinska anstalt (SVA). I slutet av 2013 (27-28 november) arrangerade AG FoU i samverkan med Nederländerna och Storbritannien en workshop inom ramen för EU:s arbete ( Lead country initiative ). Temat var samverkan inom FoU och spridning av forskningsresultat och byggde på åtgärd H63 i EU CBRN Action Plan. Dagarna föll väl ut och ett uppföljande seminarium på temat Needs and methods for implementation successful examples arrangerades i Upplands Väsby 1-2 april 2014. Arbetet med åtgärd H63 kan eventuellt komma att leda till ett särskilt EUprojekt utlyst av kommissionen. Arbetet i AG FoU har under åren 2011-2014 finansierats av anslag 2:4 Krisberedskap. I september 2014 lämnades en ny projektansökan in för ett ettårigt projekt som syftar till att under 2015 utvärdera och kritiskt granska den FoU-process i sex delsteg som arbetsgruppen tagit fram. Ag Process för omvärldsanalys för SOFÄ:s behov Samverkansområdet har de senaste åren genomfört ett enklare analysarbete för att hitta områden för gemensamt arbete. Under 2014 har en arbetsgrupp tagit fram ett förslag på hur analysen kan ske mer strukturerat och med en tydligare spårbarhet. I arbetsgruppens rapport föreslås analysen ske i en treårscykel, där syftet är att fånga upp de brister och behov av åtgärder som myndigheterna identifierar. Aktuella dokument och inriktningar ska 4
utgöra underlag till analysen liksom resultat av myndigheternas RSA, andra analyser, övningar, inträffade händelser m.m. Under vintern 2014-15 genomförs ett analysarbete grundat på det föreslagna upplägget med stöd av Crismart. Baserat på erfarenheterna från arbetet ska arbetsgruppens rapport justeras och kompletteras. Ag Översyn av SOFÄ:s arbete den gångna 10-årsperioden Med anledning av att samverkansområdena firade tio år 2013 initierades ett arbete med att sammanställa hur arbetet i samverkansområdet har bedrivits under dessa år. Det har setts som önskvärt att beskriva arbetsformer, uppgifter, problem i arbetet, bakgrunden till genomförda förändringar m.m. En rapport ska vara färdig i början av året och är tänkt att ligga till grund för eventuella förändringar för det fortsatta arbetet inom SOFÄ. Ag Film Utbildningsfilmen Nationens beredskap Händelser med farliga ämnen hade premiär i slutet av 2013. Under våren färdigställdes filmen genom att en fördjupningsdel bestående av intervjuer med företrädare för ett antal myndigheter lades till. Under 2014 har filmen också marknadsförts och distribuerats till andra myndigheter och aktörer. Arbetet har letts av Jordbruksverket. Filmen har fram till årsskiftet 2014-2015 haft ca 4500 visningar på Youtube via MSB. Även ett antal andra myndigheter har länkat filmen från sina webbplatser. Filmen har vid ett av kurstillfällena visats på distanskursen CBRNE II. AG Operativ förmåga i fält (OFF) Under 2014 beslutades att tillsätta en arbetsgrupp för att ta fram en gemensam långsiktig plan (strategi), för hantering av händelser med farliga ämnen av mer operativ karaktär. Syftet med arbetsgruppen är att diskutera vilken förmåga som behöver utvecklas för operativ personal som arbetar i fält. Arbetet är tänkt att leda fram till en gemensam handlingsplan eller motsvarande för de kommande fem till tio åren, för att tydligare se vilka gemensamma projekt som behöver initieras. Det projekt som var planerat att inledas under året avseende stöd till regional nivå vid händelser med farliga ämnen har inkluderats i AG OFF:s arbete. Under 2015 består ett av delmomenten av att utreda förutsättningarna och behovet av ett sådant projekt. Utveckling av strategisk inriktning och verksamhetsplan Samverkansområdena har under perioden 2013-2015, genom ordförandemyndigheterna, haft möjlighet att ansöka om medel från anslag 2:4 Krisberedskap för att gemensamt etablera ett arbetssätt med syfte att förbättra inriktnings- och planeringsarbetet för aktörerna. Under 2013 la SOFÄ grunden för ett cykliskt arbete med analys och initiering av åtgärder. Under 2014 har arbetet fortsatt och en årscykel för arbetet med inriktning, planering och uppföljning i samverkansområdet har etablerats. Årscykeln inkluderar bland annat årliga chefsmöten, analys och identifiering av utvecklingsområden samt förslag till inriktning av anslag 2:4. Vidare har SOFÄ under 2014 fortsatt arbetet med att uppfylla de mål som återfinns i SOFÄ:s långsiktiga strategi: Mål 1. Behovsgrundade utvecklingsområden är inriktande för arbetet i samverkansområdet Mål 2. En gemensam prioritering är utgångspunkten för initierandet av förmågebyggande aktiviteter och projekt 5
Mål 3. Erfarenhetsåterföring initieras och stöds Mål 4. Kunskap sprids avseende utvecklingen inom CBRNE Den tidigare överenskommelsen för arbetsformer har uppdaterats under året. Anslag 2:4 Krisberedskap gemensamma ansökningar En avsevärd del av mötestiden avsätts varje år för att informera om och diskutera myndigheternas idéer till kommande projektansökningar under anslag 2:4 Krisberedskap. Myndigheterna inkommer vanligtvis med ett stort antal ansökningar till MSB, vilket innebär att denna samverkan kräver förberedelser och inläsning mellan möten. Formerna utvecklas för varje år. Under 2014 genomfördes arbetet på liknande sätt som 2013. Respektive myndighet inkom med ett underlag inför mötet med kortfattad beskrivning av aktuella projektidéer. Underlagen sammanställdes och skickas ut inför ett heldagsmöte där aktörerna informerade om och diskuterade projekten. Samverkansområdet var då indelat i två olika grupper; en för blåljusmyndigheterna och RN-projekt samt en för B-relaterade projekt. Kompletteringar och återkopplingar togs även upp på nästkommande möte. Under 2014 diskuterades dels myndighetsgemensamma och dels SOFÄ-gemensamma projektförslag. Beslut togs om att lämna in tre gemensamma projektförslag från SOFÄ inför 2015; 1) Arbete med inriktning och planering i Samverkansområdet Farliga ämnen (Tullverket ansökande myndighet), 2) Myndighetsgemensamt ägande av utrustning (Tullverket) och 3) SOFÄ Ag FoU: Utvärdering och kritisk granskning av FoU-process (SVA). Ansökan 1) och 3) beviljades medel. Ansökan 2 fick avslag, men myndigheterna uppmuntrades att återkomma med en justerad ansökan. Underlag till inriktningsbeslut MSB gav samverkansområdena möjlighet att inkomma med förslag på ändringar eller tillägg i 2014 års inriktning av anslag 2:4 Krisberedskap inför 2015 års inriktningsbeslut. SOFÄ lämnade ett underlag i vilket man återigen lyfte fram de fem prioriterade områden som lyftes i det underlag som lämnades till inriktningen 2013. De fem utvecklingsområdena var följande: 1. Hot- och riskvärdering 2. Omvärldsbevakning och övervakningssystem för tidig upptäckt 3. Internationell samverkan och implementering av EU CBRN-action plan 4. Operativ förmåga i samverkan och för sällanhändelser 5. System för att tillvarata erfarenheter av incidenter och övningar. Till dessa fem prioriterade områden önskade SOFÄ addera en sjätte kategori, nämligen civilt försvar. Vidare poängterades vikten av implementering av uppnådda projektresultat i den ordinarie verksamheten och ytterligare redovisningsmoment inom ramen för anslagsprocessen föreslogs. Under 2014 har myndigheterna börjat formulera ett underlag till 2016 års inriktning. 6
Samverkan med lokal och regional nivå SOFÄ har länge ansett det som prioriterat att etablera en tydligare samverkan och åstadkomma förbättrade informationskanaler med den lokala och regionala nivån. Under året har diskussioner förts med Samverkansområde Geografiskt områdesansvar (SOGO) om tänkbara förändringar i arbetssätt för de regionala representanterna i SOFÄ, i syfte att tydliggöra de regional och lokala representanternas uppdrag och för att underlätta i deras arbete. Diskussionerna har resulterat i att en representant utsetts från varje länssamverkansgrupp (Nordsam, Sydsam och Ösam), med uppgift att hålla kontakt med övriga länsstyrelser i respektive region avseende frågor rörande farliga ämnen och återkoppla till och från dessa och SOFÄ. SOFÄ hade sedan tidigare representanter från länen i Sydsam respektive Ösam, men ytterligare en representant från Nordsam har nu utsetts. På sikt är ambitionen att varje län utser en kontaktperson för samverkan i frågor avseende farliga ämnen, som står i kontakt med de tre länsstyrelserepresentanterna i SOFÄ. I de län där det finns RSF eller motsvarande forum behöver kontaktpersonen ha koppling till detta forum. Möte med Samvirkeområdet Farlige stoffer SOFÄ har under 2014 upprätthållit kontakten och samarbetet med det norska Samvirkesområde Farlige stoffer. Under senare delen av 2014 har arbete inletts för planering av en gemensam konferens i Sverige hösten 2015. En arbetsgrupp har tillsatts för det planeringsarbete som ska bedrivas under 2015. Deltagande i övningar Den scenariorapport som samverkansområdet tog fram 2010 har nyttjats av Samverkansområdet Transporter och gett underlag till övning Sabina CBRNE-händelsers påverkan på samhällets behov av transporter - hur påverkas Sveriges transporter vid ett utbrott av mul-och klövsjuka?. Övning Sabina var en distribuerad seminarieövning och genomfördes under tre veckor under oktober och november 2014. Ett antal av myndigheterna i SOFÄ deltog i övningen. SOFÄ:s representation i andra grupper Vid två tillfällen per år håller MSB möten med ordförandena i alla samverkansområden. Ordförande deltog vid bägge mötestillfällena. Både ordförande och vice ordförande deltog i ett möte med Mona Matsson (MSB) i december för att diskutera framgångsfaktorer och problem i samverkansområdets arbete. Vidare har vice ordförande deltagit i ett gemensamt möte för alla ordföranden i samverkansområdena och Samverkansrådet mot terrorism. Ordförande har också deltagit i en heldagsworkshop på temat Strategisk utveckling av samverkansområdena samt en kurs i facilitering av möten, båda i regi av MSB. MSB har det senaste året genomfört distanskursen CBRNE II om 7,5 universitetspoäng. Ordförande föreläste om arbetet i SOFÄ vid ett av kurstillfällena och vid kursens avslutningsträff hölls en paneldiskussion med ledamöterna från samverkansområdet. 7
Rapporter under året Bilaga 1 Bilaga 2 Bilaga 3 Övrigt: Samverkansområde Farliga ämnen - process för analys (förslag) Verksamhetsplan 2014 - status Utvecklade kontakter med SOGO PM Rapport AGFoU H63 (under utarbetande) Deltagare Centrala myndigheter Folkhälsomyndigheten Försvarsmakten genom Totalförsvarets skyddscentrum och MUST Kustbevakningen Livsmedelsverket Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Rikspolisstyrelsen (RPS) Socialstyrelsen Statens jordbruksverk Statens kriminaltekniska laboratorium (SKL) Statens veterinärmedicinska anstalt (SVA) Strålsäkerhetsmyndigheten Totalförsvarets forskningsinstitut Tullverket Lokala och regionala aktörer Ordinarie: Borås stad (t.o.m. juni 2014) Räddningstjänsten Ö:a Götaland Stockholms läns landsting Länsstyrelsen i Kalmar län Ersättare: Räddningstjänsten i Helsingborg (ej deltagit) Västerås stad (ej deltagit) Landstinget Sörmland Länsstyrelsen i Stockholms län 8
9 Dnr 2014-700