Verksamhetsberättelse för Samverkansområdet Farliga ämnen 2012

Transkript

1 Verksamhetsberättelse för Samverkansområdet Farliga ämnen 2012 Sammanställt av arbetsutskottet 2012: Ordförande Anders Landgren, Jordbruksverket (SJV) Vice ordförande Åsa Scott, Totalförsvarets forskningsinstitut (FOI) Samordnare Anna Nöjd, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) 1

2 Mars 2013, MSB dnr

3 Arbetsutskottet för Samverkansområdet Farliga ämnen (SOFÄ) avger följande verksamhetsberättelse för verksamhetsåret 2012 ARBETSUTSKOTT Under 2012 har Anders Landgren (SJV) varit ordförande och Åsa Scott (FOI) vice ordförande. Anna Nöjd har varit MSB:s kontaktperson med Petra Ekroth och Emmelie Andersson som ersättare. Arbetsutskottet har utgjorts av ordförande, vice ordförande och MSB:s kontaktperson. AVGÅENDE OCH NYA LEDAMÖTER Under året har följande ledamöter slutat: Tomas Hall (Uppsala kommun), Stig Husin (SSM), Thomas Persson (Länsstyrelsen i Södermanland) och Conny Stambej (Göteborgs stad). Under året har följande nya ledamöter tillkommit: Jonas Boson (SSM), Håkan Dahm (Räddningstjänsten Östra Götaland), Anna Granlund (Borås stad), Monique Holmgren (Västerås stad), Karin Lindh (SSM) och Thorbjörn Ohlsson (Landstinget i Sörmland). MÖTEN Under året har åtta ordinarie endagsmöten hållits samt ett tvådagarsinternat. Av endagsmötena har sex stycken hållits på Myndigheten för samhällsskydd och beredskap i Stockholm medan ett möte genomförts på Livsmedelsverket i Uppsala och ett på Försvarsmaktens skyddscentrum i Umeå. Vid de två sistnämnda mötena har presentationer om den CBRNE-verksamhet som bedrivs på Livsmedelsverket respektive Försvarsmaktens skyddscentrum hållits. En stor del av mötestiden har gått åt till information från MSB, bl.a. arbetet med att ta fram Sveriges CBRNE-strategi samt att informera om ett stort antal projekt som MSB bedriver. Vidare har SOFÄ under året ägnat stor del av mötestiden till att informera och diskutera myndigheternas enskilda och gemensamma projektförslag för 2013 och framåt. Den november 2012 genomförde SOFÄ ett internat i Arlanda stad med syftet att ge en bättre bild av vad vilket arbete som idag görs inom CBRNE-området och vilka behov som finns för att därigenom identifiera kunskapsluckor och utvecklingsområden. Målet med internatet var att det skulle resultera i några områden som är prioriterade för SOFÄ att arbeta med under Två personer från Totalförsvarets forskningsinstitut var anlitade som konsulter och svarade för dokumentation och sammanställning. Tillsammans med arbetet att ta fram en strategisk plan för SOFÄ, som genomförs av Ag strategisk plan (se nedan), så kommer arbetet att möjliggöra styrning och planering av samverkansområdets arbete så att SOFÄ och de ingående myndigheternas resurser används effektivt. Arbetsutskottet kommer att arbeta vidare med resultatet från internatet och presentera ett förslag till inriktning på det ordinarie SOFÄ-mötet i januari Detta kommer också att ligga till grund för eventuella ändringsförslag till inriktning av krisberedskapsanslaget för NÄRVARO Närvaron under 2012 års SOFÄ-aktiviteter, förutom FoU-workshopen den januari, framgår av figur 1. Närvaron avser de myndigheter som är utpekade att ingå i SOFÄ enligt Förordningen (2006:942) om krisberedskap och höjd beredskap, de myndigheter som Myndigheten för samhällsskydd och beredskap har pekat ut samt de myndigheter som deltar enligt särskild avsiktsförklaring. 3

4 Figur 1 Närvaron på SOFÄ:s olika aktiviteter under Observera att FoUworkshopen den januari inte finns med i diagrammet. NY ARBETSORDNING FASTSTÄLLS Under 2011 påbörjades arbetet med att ta fram en ny arbetsordning för Samverkansområdet Farliga ämnen. Arbetet utmynnade i en ny arbetsordning i april Några av de viktigaste förändringarna gentemot tidigare arbetsordning är att SOFÄ nu även inkluderar explosiva ämnen och petroleumprodukter i ansvarsområdet. När det gäller explosiva ämnen så arbetar hälso- och sjukvården endast med dessa om de är bärare av något farligt ämne. I övrigt faller explosivämnen från ett hälso- och sjukvårdsperspektiv inom ramen för akut- eller katastrofmedicin och hanteras därför i Samverkansområdet Skydd undsättning vård. Explosivämnen tas upp mer specifikt i den Nationella arbetsgruppen för sprängämnessäkerhet (NAG-ExpSec) och därför ska informationsutbyte mellan SOFÄ och NAG-ExpSec ske regelbundet. Vidare anger den nya arbetsordningen att den långsiktiga inriktningen av SOFÄ:s arbete ska anges i en strategisk plan. Arbetsutskottet ska dessutom i slutet av varje år ta fram en verksamhetsbeskrivning av genomfört arbete, vilken sedan stäms av med SOFÄ. ARBETSGRUPPER Ag FoU Arbetsgruppen bildades 2010 och består av: Rickard Knutsson (ordförande, SVA), Anders Bucht (FOI), Robert Finck (SSM), Annelie Lundin-Zumpe (SLV) under 2011, Öjar Melefors (SMI), Viveca Norén (MSB) under , Anna Nöjd (MSB), Åke Sellström (Konsult), Susannah Sigurdsson (SoS), Michael Wermelin (MSB) och Göran Ågren (FM/SkyddC). Under 2012 har Ag FoU genomfört nio möten och sex telefonmöten. Den januari genomförde SOFÄ en FoU-workshop med temat avsiktlig spridning av farliga ämnen. Workshopen hölls i Uppsala och planerades och genomfördes av Ag FoU. Syftet med workshopen var att i samverkan mellan de fem målgrupperna regeringskansli, 4

5 centrala myndigheter, regionala myndigheter och organisationer, lokala myndigheter och organisationer samt universitet och högskolor genomföra gruppövningar inom området avsiktlig spridning av farliga ämnen. Målet var att formulera gemensamma FoU-behov inom området avsiktlig spridning av farliga ämnen som kan användas till kommande FoUutlysningar. Till workshopen tog arbetsgruppen fram ett särskilt kompendium 1. Resultatet från workshopen har utmynnat i en rapport, Identifierade FoU-behov för ökad beredskap mot farliga ämnen 2, som listar ett antal viktiga områden inom avsiktlig spridning av farliga ämnen där forskning och utbildning behövs. Sammanfattningsvis rekommenderar SOFÄ Ag FoU att följande områden prioriteras vid framtida FoUsatsningar: FoU-åtgärder som ökar förmågan att agera även när osäkerhet råder om vilket ämne som använts. FoU-åtgärder som ökar förmågan att utnyttja underrättelseinformation inför och under CBRNE-händelse. Arbetsgruppen har också föreslagit dessa områden till MSB som möjlig tematisk utlysning. Under året har också Ag FoU inlett ett samarbete med Försvarsmaktens FoT-grupp för att möjliggöra en tydligare dialog mellan företrädare för civila myndigheter och Försvarsmakten när det gäller forskning som Totalförsvarets forskningsinstitut ska bedriva inom sitt CBRN-anslag. Vid det första mötet enades de båda grupperna om att mötas ungefär en gång per halvår. Ag Strategi Den nya arbetsordningen anger att den långsiktiga inriktningen av SOFÄ:s arbete ska anges i en strategisk plan. Därför har SOFÄ under året tillsatt en arbetsgrupp bestående av Mats Johansson (ordförande, SLV), Åsa Björndal (SMI), Åsa Ljungquist (SoS), Åsa Scott (FOI), Lennart Melin (SVA), Ulla Hedström (Stockholms läns landsting) och Pelle Postgård (MSB). Gruppens uppgift är att ta fram en strategi för SOFÄ som sträcker sig fem till tio år framåt i tiden. Planen bör vara relativt kortfattad och ha ett fåtal långsiktiga mål som är realistiska att arbeta mot. Vidare måste planen förhålla sig till en föränderlig omvärld och måste därför ses över varje år. Den strategiska planen ska tillsammans med omvärldanalyser ligga till grund för den årligen återkommande verksamhetsplanen. Detta kommer att kunna implementeras inför Arbetsgruppen har under 2012 genomfört ett möte och kommer att ha en första avrapportering till SOFÄ på det ordinarie mötet i februari Ag Film Strålning smitta gift II På SOFÄ-mötet i augusti 2011 togs beslut om att ta fram en ny film på temat Strålning smitta gift Samhällets krisberedskap. Jordbruksverket tog på sig uppgiften att söka medel från anslaget 2:4 Krisberedskap. Arbetet med filmen startade i början av 2012 med följande personer i arbetsgruppen: Catarina Hanell (FM/SkyddC), Anders Landgren (SJV), Örjan Martinsson (KBV), Kristina Norberg (SoS) och Michael Wermelin (MSB). Det bestämdes tidigt i projektet att Jordbruksverket tar på sig projektledarrollen till dess att filmproduktionsbolaget är upphandlat, bolaget kommer då att ta över projektledningen. Under våren 2012 har tre endagsmöten och tre telefonmöten genomförts. Det huvudsakliga arbetet under våren har bestått av att genomföra en upphandling av filmproduktionsbolag samt att ställa upp arbetsformer för arbetsgruppen och analysera vad som var bra och mindre bra med den gamla filmen. Upphandlingen vanns av TakeOff Video AB, samma bolag som var med och producerade den förra filmen. Under hösten har ett startmöte och tre tvådagarsinternat hållits där 1 Möteskompendium till FoU-workshop januari 2 Identifierade FoU-behov för ökad beredskap mot farliga ämnen, Resultat från workshop i Uppsala, januari 2012 med temat avsiktlig spridning av farliga ämnen 5

6 gruppen arbetat med grunderna till filmen, bl.a. framtagandet av filmens olika ingredienser. Arbetet fortsätter enligt plan under Lansering av filmen är planerad till december UNDERLAG TILL INRIKTNINGSBESLUT SOFÄ har den 1 mars 2012 lämnat ett underlag till Inriktningsbeslut 2013 för anslag 2:4 Krisberedskap till Myndigheten för samhällsskydd och beredskap. De områden som SOFÄ ansåg vara prioriterade för 2013 var hot och riskvärdering, omvärldsbevakning och övervakningssystem för tidig upptäckt, internationell samverkan och implementering av EU:s CBRN-handlingsplan, operativ förmåga och system för att tillvarata erfarenheter av incidenter och övningar. SOFÄ lyfte också fram följande utmaningar i stort som bör beaktas i det arbete som görs inom ramen för inriktningen 2013: Ökad samverkan och förtroende mellan operativ personal och expert- och underrättelsemyndigheter, stimulera till fler EU-gemensamma arbeten, upprätthållandet av nätverk, civil-militär samverkan och privat-offentlig samverkan. SLUTRAPPORT FRÅN ÖVNING SKÅNE Den 6 december 2011 genomförde SOFÄ tillsammans med Malmö stad och Region Skåne en table top-övning på temat bioterrorism. Övningen genomfördes på hotell Hilton i Malmö med ett scenario i vilket ett smittsamt B-agens placerades ut på operan i Malmö. SOFÄ hade anlitat en person från Totalförsvarets forskningsinstitut för att sammanställa det material som kom fram vid övningen till en rapport. Fokusområden för övningen var larmvägar, krisledning, informationshantering, ansvarsfördelning och resurser, forensik och diagnostik, samverkansbehov, smittskydd samt ekonomiskt ansvar. Rapporten 3 blev klar i april Den pekar på 16 olika brister i samhället för att hantera sådana här händelser. Dessutom framkom att det på 17 punkter idag råder oklarheter. Övningen visade också att det på 35 punkter finns en förmåga att hantera denna typ av händelse. Ett dokument 4 med erfarenheter av själva övningsupplägget togs också fram. ARBETE MED NY SCENARIOÖVNING (Övning OmFall) Under 2011 beslutade SOFÄ att arbeta vidare med de scenarier som tagits fram i rapporten Hot- och riskvärderade scenarier 5 genom att genomföra övningar baserade på dessa scenarier på lokal och regional nivå i Sverige. Efter en förfrågan från Västerås stad beslutade SOFÄ att stödja den övning som kommer att genomföras av myndigheterna inom U-sam och Westinghouse under maj Arbetsgruppen består av Jonas Boson (SSM), Therese Frisell (SLV), Anders Landgren (SJV) och Åsa Ljungquist (SoS). Under 2012 har tre planeringsmöten genomförts i Västerås. Övningsplaneringen fortsätter under STUDIERESA TILL TJERNOBYL I slutet av mars 2012 genomförde SOFÄ en tvådagars studieresa till Tjernobyl i Ukraina. Syftet med resan var att SOFÄ:s ledamöter skulle lära sig mer om vad som egentligen skedde vid Tjernobylolyckan 1986 och vilka konsekvenserna blev efter det radioaktiva utsläppet. Bland annat fick vi se den utrymda staden Pripyat. En stor del av resan ägnades också åt att visa hur de Ukrainska myndigheterna hanterar saneringsproblematiken efter olyckan, bl.a. i form av byggandet av stora deponier för radioaktivt avfall. På resan deltog elva ordinarie ledamöter från SOFÄ samt ytterligare en person från Försvarsmakten, en person från Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, en person från Räddningstjänsten i Norrtälje kommun, två personer från Strålsäkerhetsmyndigheten 3 Övning Skåne, Seminarieövning arrangerad av myndigheterna i Samverkansområdet Farliga ämnen, Malmö stad och Region Skåne 6 december 2011, FOI-R 3411-SE, ISSN , april Reflektioner kring Övning Skåne inför SOFÄ:s fortsatta övningsverksamhet, FOI MEMO 3899, april Hot- och riskvärderade scenarier, Samverkansområdet Farliga ämnen, april

7 och en person från Totalförsvarets forskningsinstitut. SOFÄ har skrivit en reserapport 6 från studieresan. FÖRBEREDELSER INFÖR MÖTE MED NORSKA FARLIGE STOFFER 2013 År 2008 inledde SOFÄ ett samarbete med den norska motsvarigheten, Farlige stoffer. Detta resulterade bl.a. i att en workshop hölls i Göteborg På det mötet arbetade vi tillsammans med fyra olika scenarier. I mars 2013 ska ett nytt möte hållas i Norge där vi också ska arbeta med scenarier. Tanken är också att vi ska arbeta med att ta fram en avsiktsförklaring för vårt framtida samarbete. Under hösten 2012 har ett planeringsmöte hållits på MSB och ett videokonferensmöte mellan Direktoratet för samfunnssikkerhet og beredskap (DSB), MSB och SJV. Arbetsgruppen består av Nils Henrik Agerup (DSB), Øysten Bjørndal (DSB), Tom Ivar Hansen (DSB), Anders Landgren (SJV), Kåre Løvdal (DSB), Anna Nöjd (MSB) och Åsa Scott (FOI). Ida Andersson (SMI) och Åsa Björndal (SMI) har startat arbetet med att ta fram ett scenario till workshopen. SOFÄ REPRESENTATION Två gånger per år håller MSB möten med ordförandena i alla samverkanområden. Anders Landgren deltog i februari-mötet, medan Ida Andersson representerade SOFÄ på mötet i september. Både Anders Landgren och Åsa Scott deltog i ett möte med Mona Matsson (MSB) i augusti för att diskutera framgångsfaktorer och problem i samverkansområdets arbete. Dessutom har ordförandena i samtliga samverkansområden hållit sex stycken telefonmöten under året. Anders Landgren har varit sammankallande. Syftet med dessa möten är att diskutera gemensamma frågeställningar, t.ex. gemensamma projektansökningar och frågor inför MSB:s ordförandemöten och Mötesplats SO. Ida Andersson har deltagit i MSB:s samverkansgrupp för arbetet med inriktningen för samhällsskydd och beredskap, som har haft det första mötet i november RAPPORTER Under 2012 har SOFÄ utkommit med följande rapporter/publikationer: 1. Möteskompendium till FoU-workshop januari 2. Identifierade FoU-behov för ökad beredskap mot farliga ämnen, Resultat från workshop i Uppsala, januari 3. Reserapport SOFÄ studieresa till Tjernobyl den april Övning Skåne, Seminarieövning arrangerad av myndigheterna i Samverkansområdet Farliga ämnen, Malmö stad och Region Skåne 6 december 2011, FOI-R 3411-SE, ISSN , april Reflektioner kring Övning Skåne inför SOFÄ:s fortsatta övningsverksamhet, FOI MEMO 3899, april 2012 Innehållet i denna redogörelse har fastställts vid mötet Reserapport SOFÄ studieresa till Tjernobyl den april