BESLUT 1 (5) Datum Dnr 2005-10-24 02-05-3627 Hållbar energianvändning Arne Andersson +46+165442145 arne.andersson@stem.se Ert datum Ert dnr 2005-07-21 M2005/3509/Bo Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet Enheten för bostad och byggande 103 33 Stockholm Yttrande angående Byggnadsmiljöutredningen, Bättre inomhusmiljö (SOU 2005:55) Sammanfattning Energimyndigheten tillstyrker utredningens förslag om att undanröja hinder för att åstadkomma en tillfredsställande uppföljningsverksamhet avseende obligatorisk ventilationskontroll, OVK. tillstyrker förslaget till anpassning av funktionen hos ventilationssystemet med avseende på verksamhetens omfattning i aktuell byggnad. tillstyrker utredningens förslag om behov av kartläggning för att klarlägga om och hur ventilationskontrollen påverkat inomhusmiljön. tillstyrker utredningens förslag om att tvärvetenskaplig undersökning bör genomföras för att klargöra ventilationskontrollens påverkan på hälsoläget i stort och avseende barn och ungdomar specifikt. tillstyrker utredningens åsikt om att undantaget från OVK för en- och tvåfamiljshus är svårmotiverat. tillstyrker utredningens förslag om att kommunernas resurser måste ökas för att intentionen med tillsyn av OVK ska kunna uppfyllas. tillstyrker utredningens förslag om fortsatt arbete för småhusskadenämnden och dess utveckling till att bli expertforum för fel och skador i byggnader. tillstyrker förslaget att regeringen utser ledamöterna i expertgruppen. avstyrker förslaget att expertgruppen utgör avdelning under Boverket. avstår från ställningstagande avseende regler för buller i inomhusmiljön med undantaget att bidrag till fönster med bullerdämpande egenskaper lämnas och STEM099 ver.w-2.1, 2005-06-20 Box 310 631 04 Eskilstuna Besöksadress Kungsgatan 43 Telefon 016-544 20 00 Telefax 016-544 20 99 stem@stem.se www.stem.se Org.nr 202100-5000
2005-10-24 2 (5) installeras utan att flerfunktionell produkt krävs där även energieffektivitet är en parameter som tillmäts betydelse. Energimyndighetens ställningstagande Inledning Regeringen beslutade den 12 feb. 2004 att tillsätta en särskild utredare med uppdrag att föreslå nya delmål till det nationella miljömålet God bebyggd miljö vad gäller fukt mögel och buller inomhus, utvärdera den obligatoriska ventilationskontrollen (OVK) samt föreslå en organisation för analys av byggfel och skador. Regeringen beslutade den 2 dec. 2004 om tilläggsdirektiv till utredningen, med omfattning att utreda olika organisatoriska utvecklingsalternativ för Fonden för fukt och mögelskador. Utredaren lämnade den 2 juli 2004 delbetänkande på uppdragets delar som omfattade delmål för fukt och mögel samt buller i inomhusmiljön. Övergripande kommentarer Energimyndigheten delar uppfattningen att ett utökat delmål till det nationella miljömålet god bebyggd miljö är motiverat. Byggnader måste ses i systemperspektiv där inomhusmiljön är en parameter som tillmäts en ökande aktualitet. Brukarens välbefinnande avgörs bl. a. av kvalitén på klimatiseringsanläggningen i byggnaden och de materialval som gjorts i samband med uppförandet /genomgripande ombyggnad. Samband mellan ohälsa och bristfälliga innemiljöer är inte helt klarlagda, men misstanken om samband är tillräckligt stark för att uppmärksamma dess betydelse. Samtidigt som frågan går att bryta ner i olika delar samverkar dessa olika delar i byggnaden och utgör tillsammans ett problemkomplex där bilden, dess orsak och verkan ofta är svåra att skilja. En god och hälsosam inomhusmiljö betyder också att energifrågor kommer in i bilden. Det handlar om uppvärmning, övertemperatur, ventilation, drag, buller, emissioner från byggnadsmaterial och brukares aktiviteter samt i vissa fall utifrån inträngande icke önskvärda lukter, partiklar och buller. En fungerande ventilation kräver energi för driften men också energi i varierande grad beroende av systemlösning. En väl avvägd balanserad lämplig inomhustemperatur med bra styr- och reglermöjlighet är grundläggande för välbefinnandet vid vistelse i byggnaden tillsammans med de övriga faktorer som utredningen pekar på. Utredningen har valt att summera uppdragets olika delar och Energimyndigheten väljer att i det följande kommentera för Energimyndigheten väsentliga delar ur avsnitten;
2005-10-24 3 (5) Lagstiftning som gäller inomhusmiljö Byggnadsfaktorer som påverkar inomhusmiljön Fel och skador i byggnader Inomhusmiljö och hälsa Obligatorisk ventilationskontroll- OVK Byggnadsdeklarationer Energideklarationer Buller i inomhusmiljön Fonden för fukt- och mögelskador- Småhusskadenämnden Lagstiftning som gäller inomhusmiljö Utredaren visar i sin genomgång att heltäckande regelverk finns för att samhället, med olika medel och under olika skeden i en byggnads livscykel kan hantera och därmed säkerställa en god inomhusmiljö i bebyggelsen. Ett lysande undantag finns dock. Det gäller den egenkontroll som införts som alternativ till den tidigare kontroll som genomfördes av kommunernas byggkontrollanter. Utredaren pekar på orsakssambandet resurser och kontroll men tar inte ställning i kvalitetsfrågan. Energimyndigheten vill framhålla behovet av en väl sammanhållen och av samhället genomförd kontroll som alternativ till den egenkontroll som idag är allmän. Byggnadsfaktorer som påverkar inomhusmiljön Utredaren pekar på de faktorer som ensamma eller i samverkan kan lämna negativa bidrag till och därigenom skapa en bristande inomhusmiljö. En av de faktorer som nämns förutom den om brister vid uppförandet som kan tillmätas avgörande betydelse är frågan om byggnadens underhåll. Detta är en fråga som bör graderas upp då det inte kan anses osannolikt att brister i underhåll av byggnaden i sin helhet och dess installationer kan medverka till att betydande problem kan uppstå för brukaren. Det är således en fråga som bör kunna hänskjutas till en diskussion mellan brukare och hyresvärd. Fel och skador i byggnader Här återkommer utredaren till ett troligt problem med den idag föreliggande ökade egenkontrollen i förhållande till samhällets reducerade insatser på området. Utredaren säger att det saknas kunskap om i vilken utsträckning som egenkontrollen påverkat kvaliteten i byggandet och förekomsten av försummelser som uppkommit. Utredaren säger också att det är angeläget att kunskap skapas om betydelsen av denna förändring. Energimyndigheten anser att då egenkontrollen idag kan utföras av person utan egentlig kompetens på byggområdet det inte är fel att tro att en försämring ägt rum. Energimyndigheten noterar med tillfredsställelse förslaget att kunskap skapas inom området och vill samtidigt framhålla vikten av brådskan med sådana åtgärder.
2005-10-24 4 (5) Inomhusmiljö och hälsa Utredaren pekar ånyo på det faktum att kunskapsunderlaget även här är begränsat. Utredningen försöker beskriva den komplexa bild som ligger till grund för den problembild som är hinder för regeringens uttalade mål om inomhusmiljön. Energimyndigheten anser att området är för komplext för att beskrivas så kort som utredningen gör. Det begränsade kunskapsunderlaget medför att slutsatser vid sidan om behovet av att öka kunskapsunderlaget är svåra att dra. Uppenbart är dock att god kvalité vid uppförandet, regelbunden kontroll och därtill hörande underhåll och bra materialval skulle kunna ge betydande vinster. Energimyndigheten anser att betydande delar av problembilden bör kunna lösas genom samverkan mellan olika parter i de olika skeenden som en byggnad brukas. Här ställs sannolikt nya krav på beställarrollen initialt och på samverkan med brukarna i förvaltningsskedet. Bygga-bo dialogen kan här utgöra ett utvecklingsbart initiativ tillsammans med exemplet BEST som för närvarande bedrivs i Göteborgsregionen. Obligatorisk ventilationskontroll- OVK Utredaren beskriver syftet med OVK och redovisar också bristen på kunskapsläge avseende både dess effekter (ev. nytta) och avseende det uppföljningsansvar som finns. Det är en nedslående bild som utredaren målar upp, inte minst avseende hur uppföljning och kontroll fungerat. Om det kan visas att OVK medför de positiva effekter som ligger till grund för dess införande finns inga skäl att undantaget för en- och tvåfamiljshus kvarstår. Utredarens förslag om att tillskapa resurser för en adekvat uppföljning av OVK bedöms som okontroversiellt och angeläget. Energimyndigheten vill dock anföra att utredarens slutsats att OVK sparar energi är en överdrift men att de andra tänkbara effekterna är riktiga. Byggnadsdeklarationer Energimyndigheten avstår kommentarer då utredningen Byggnadsdeklarationer, (SOU 2004:78), och PM delmål för fukt och mögel samt inomhusbuller har behandlats i remiss från Energimyndigheten och expedierats 2004-09-30. Energideklarationer Energimyndigheten avstår från kommentarer då förslaget just nu remissbehandlas på Energimyndigheten och yttrande inkommer till departementet i slutet av denna månad. Buller i inomhusmiljön Energimyndigheten besitter begränsad kompetens på detta område. Noteras bör att i nuläget pågår omfattande aktiviteter med fönsterbyten där samhället bidrar ekonomiskt i byggnader där buller från olika infrastrukturer medför att gränsvärdet överskrids för verksamheten i byggnaden. Energimyndigheten anser att bullerdämpande egenskaper kan kombineras med energieffektiva glas vilket
2005-10-24 5 (5) skulle medföra en flerfunktionell positiv utväxling avseende samhällets insatser på området. Fonden för fukt- och mögelskador; Småhusskadenämnden Utredaren redovisar två egentliga förslag i enlighet med uppdraget. Dels en framtida utveckling av nuvarande nämnd till expertgrupp för fel och skador i byggnader. Utredningen föreslår att fonden för fukt- och mögelskador kan utgöra embryo och successivt utvecklas till föreslagen expertgrupp. Vidare anser utredningen att densamma kan organiseras under Boverket men med placering i Stockholm. Energimyndigheten vill i frågan anföra att småhusskadenämnden i fråga om embryo och utveckling till avsedd expertgrupp, i takt med att antalet skadeärenden minskar är en väl avvägd bedömning. Energimyndigheten ser fördelar med att tänkta organisation framgent är fristående i likhet med idag. Det är principiellt viktigt att en granskande nämnd inte inplaceras i den organisation vars verksamhet den är satt att granska. Småhusskadenämnden / Expertgruppen bör organiseras fristående med egen instruktion, budget och i likhet med situationen idag med Kammarkollegiet som administrativt ansvarig. Specifika synpunkter Energimyndigheten anser att konsekvensanalysen är något kortfattad och inte belyser de effekter som förslaget om utökad OVK, dess uppföljning i tillsynsledet men också för fastighetsägarna kan komma att medföra. Beslut i detta ärende har fattats av generaldirektören Thomas Korsfeldt. Vid den slutliga handläggningen har därutöver deltagit avdelningscheferna Josephine Bahr Ljungdell, Susan Linton, Zofia Lublin, Andres Muld och Birgitta Palmberger, och verksjuristen Fredrik Selander, enhetscheferna Carin Karlsson och Maria Malmkvist samt handläggaren Arne Andersson, den sistnämnde föredragande. Thomas Korsfeldt Arne Andersson