EUROPAPARLAMENTET 1999 2004 Utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling PRELIMINÄR VERSION 2001/0266(CNS) 14 mars 2002 FÖRSLAG TILL YTTRANDE från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling till utskottet för ekonomi och valutafrågor över förslaget till rådets direktiv om ändring av direktiv 92/81/EEG vad gäller möjligheten att tillämpa nedsatta punktskatter på vissa mineraloljor som innehåller biobränslen och på biobränslen (KOM(2001) 547 C5-0030/2002 2001/0266(CNS)) Föredragande: Dominique F.C. Souchet PA\444082.doc PE 307.227
PE 307.227 2/11 PA\444082.doc
ÄRENDETS GÅNG Vid utskottssammanträdet den 19 februari 2002 utsåg utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling Dominique F.C. Souchet till föredragande. Vid utskottssammanträdet/utskottssammanträdena den... 200. behandlade utskottet förslaget till yttrande. Vid detta sammanträde/det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet (enhälligt) nedanstående ändringsförslag med... röster för,... röster emot och... nedlagda röster. Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen:...(ordförande/ordförande för sammanträdet),... (vice ordförande),... (vice ordförande),... (föredragande),...,... (suppleant för...),... (suppleant för...i enlighet med artikel 153.2 i arbetsordningen),... och... PA\444082.doc 3/11 PE 307.227
KORTFATTAD MOTIVERING ALLMÄN BAKGRUND Utvecklingen av biobränslen ingår i en tvådelad strategi: - dels en strategi för att minska Europeiska unionens beroende av energiimport från ett litet antal oljeexporterande länder, särskilt i Mellanöstern, - dels åtagandena av de länder som skrivit under Kyotoprotokollet för att minska utsläppen av växthusgaser. Mot bakgrund av dessa två mål föreslår man i kommissionens grönbok Mot en europeisk strategi för en tryggad energiförsörjning att målet för användningen av alternativa bränslen inom vägtransportsektorn skall vara 20 procent år 2020. Detta mål är mycket ambitiöst. Bil- och oljeindustrin har efter en hundraårig industriverksamhet byggt upp en stor kunskap och ofantliga produktionsvolymer baserade på ensidiga oljelösningar, vilket gör det svårt för innovationer att tränga igenom och etablera sig på marknaden om de inte härrör från dessa sektorer. Det är därför motiverat att medlemsstaterna genom förmånlig differentierad beskattning går in för att göra andra lösningar konkurrenskraftiga, åtminstone i startskedet. Det handlar just om ett stöd i inledningsskedet. Även om det stämmer att biobränslen idag missgynnas av extrakostnader på 0,30 euro per liter, kommer detta handikapp troligen att försvinna under de kommande åren, eftersom priset på olja lär öka allt eftersom oljan sinar och utvinningen från oljekällor blir allt dyrare. Priset på biobränslen kommer att minska allt eftersom priset på råvaror från jordbruket minskar och biobränslena kan dra nytta av stordriftsfördelar och ökad kunskap. Utöver detta startstöd finns det tre skäl som talar för permanenta differentierade skatter på biobränslen jämfört med fossila bränslen som de kan ersätta på vägtransportområdet: - Hållbarhet: biobränslen är en förnybar energikälla vilket fossila bränslen inte är. Förbrukningen av icke-förnybara tillgångar är en extern kostnad som genom lämplig beskattning bör läggas på produkter som utvinns från fossila bränslen. - Bidrag till bekämpande av växthuseffekten. Biobränslen är neutrala ur koldioxidutsläppssynpunkt eftersom de kolföreningar de innehåller först har tagits från atmosfären genom den odlade växtens fotosyntes. Frigörandet av fossila kolföreningar är en extern kostnad som bör läggas på oljeindustrin genom en lämplig skatt. Detta är det argument som talar för skattelindring för blyfria bränslen, till en jämförbar skattekostnad, något som har skyndat på deras användning. - Önskemål från EU:s sida: biobränslen som produceras genom odling inom EU är till 100 procent inhemska, och bidrar alltså inte endast till att minska EU:s beroende av importerad energi utan också till att erbjuda en avsättning för EU:s jordbruksprodukter. Dessutom producerar biobränsleindustrin biprodukter som är rika på växtprotein och den skulle därmed kunna bidra till att minska EU:s stora underskott på detta viktiga område. Permanent skattedifferentiering för biobränslen kommer därför endast att återställa ekonomiska PE 307.227 4/11 PA\444082.doc
realiteter genom att belägga oljesektorn med de externa kostnader som för närvarande hela samhällsekonomin betalar. Lagstiftaren avser uppenbarligen inte att beskatta biobränslen på exakt samma sätt som fossila bränslen eftersom de flesta medlemsstater kallar denna punktskatt för en skatt på oljeprodukter vilket inte gäller biobränslen. Direktiv 92/81/EEG som det nuvarande direktivet avser att ändra, berör harmoniseringen av punktskatter på mineraloljor som inte heller berör biobränslen. Syftet är att bestämmelserna för vissa produkter som redan omfattas av förmånligare beskattning (gasol, naturgas och blyfri bensin) eller är undantagna från beskattning (elfordon) eftersom de bidrar till att minska växthuseffekten, också bör tillämpas på förnybara energikällor. FÖRSLAGETS INNEHÅLL Kommissionen föreslår ändringar i direktiv 92/81/EG som harmoniserar strukturen för punktskatter för vissa mineraloljor och anger särskilda fall för obligatoriska undantag och fall där medlemsstaterna kan tillämpa reducerade skattesatser. Förslagen till ändringar skulle ge medlemsstaterna rätt att fram till den 31 december 2010 minska punktskatterna med upp till 50 procent på produkter som utgörs av eller innehåller biobränslen eller produkter som framställs av biomassa. SLUTSATSER I sin helhet är kommissionens skatteförslag ett intressant framsteg som tillsammans med kravet att marknadsföra en minimiprocent biobränslen i bränsledistributionen för vägtransporter skulle kunna hjälpa EU att uppnå målet ersätta 20 procent av bränslena till 2020. Föredraganden föreslår emellertid ett antal ändringar för att göra detta skattepaket ännu effektivare. ÄNDRINGSFÖRSLAG Utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling uppmanar utskottet för ekonomi och valutafrågor att som ansvarigt utskott infoga följande ändringsförslag i sitt betänkande: Kommissionens förslag 1 Parlamentets ändringar Ändringsförslag 1 SKÄL 5a (nytt) (5a) Biobränslesektorn ger biprodukter som innehåller mycket växtprotein som kan användas till djurfoder och bidra till att minska EU:s stora underskott på detta område. 1 EGT C /Ännu inte offentliggjort i EGT. PA\444082.doc 5/11 PE 307.227
Framställningen av proteinfodergrödor som biprodukter av biobränslen (oljekakor i fallet vegetabiliska oljor och torkad drav i fallet med spannmålsbaserad etanol) utgör ett avsevärt tillskott, eftersom EU:s underskott på 75 procent av behovet har förvärrats ytterligare av förbudet mot köttmjöl i djurfoder. Ändringsförslag 2 SKÄL 6 (6) Priserna på de olika energiprodukterna är nyckelparametrar för de gemensamma strategierna för miljöskydd, energi och transport. Eftersom biobränslen omfattas av beskattning enligt rådets direktiv 92/81/EEG av den 19 oktober 1992 om harmonisering av strukturerna för punktskatter på mineraloljor skulle en lämplig differentiering av punktskatterna göra det möjligt att utveckla biobränslena genom att man minskar merkostnaden för dessa produkter jämfört med fossila bränslen. (6) Priserna på de olika energiprodukterna är nyckelparametrar för de gemensamma strategierna för miljöskydd, energi och transport. Eftersom biobränslen omfattas av beskattning enligt rådets direktiv 92/81/EEG av den 19 oktober 1992 om harmonisering av strukturerna för punktskatter på mineraloljor skulle en lämplig differentiering av punktskatterna göra det möjligt att utveckla biobränslena genom att man minskar merkostnaden för dessa produkter jämfört med fossila bränslen och återställer den ekonomiska verkligheten genom att låta oljesektorn bära de externa kostnader som den ger upphov till. Begreppet externa kostnader bör nämnas i detta skäl eftersom de är motivet till skattedifferentiering för förnybara bränslen. Ändringsförslag 3 SKÄL 14 (14) Giltigheten för de sänkta punktskatterna bör begränsas för att göra det möjligt att övervaka tillämpningen. utgår Eftersom oljesektorns externa kostnader inte är tidsbegränsade måste principen om differentierad beskattning på förnybara bränslen gälla tills vidare. Detta skäl bör därför utgå. PE 307.227 6/11 PA\444082.doc
Ändringsförslag 4 SKÄL 15 (15) Ett flerårigt program med en löptid på högst sex år uppfyller planeringsbehoven för investeringsprojekten i de berörda sektorerna. utgår Eftersom oljesektorns externa kostnader inte är tidsbegränsade måste principen om differentierad beskattning på förnybara bränslen gälla tills vidare. Detta skäl bör därför utgå. Ändringsförslag 5 SKÄL 16 (16) Vissa biobränslen bör, om de är avsedda att användas som motorbränsle eller brännolja, likställas med mineraloljor så att de kan omfattas av bestämmelserna i rådets direktiv 92/12/EEG av den 25 februari 1992 om allmänna regler för punktskattepliktiga varor och om innehav, flyttning och övervakning av sådana varor. Det bör fastställas genomförandebestämmelser för att på gemenskapsnivå definiera vad som avses med produkter avsedda att användas som motorbränsle eller brännolja. (16) Det har blivit praxis att vissa biobränslen, om de är avsedda att användas som motorbränsle eller brännolja, likställs med mineraloljor så att de kan omfattas av bestämmelserna i rådets direktiv 92/12/EEG av den 25 februari 1992 om allmänna regler för punktskattepliktiga varor och om innehav, flyttning och övervakning av sådana varor. Det bör fastställas genomförandebestämmelser för att på gemenskapsnivå definiera vad som avses med produkter avsedda att användas som motorbränsle eller brännolja. Det är inkorrekt att säga att biobränslen, som är förnybara, skall likställas med mineraloljor. Det enda skälet till det beslutet var att bredda skattebasen. PA\444082.doc 7/11 PE 307.227
Ändringsförslag 6 SKÄL 16a (nytt) (16a) I artikel 4.3 i direktiv 92/81/EEG av den 19 oktober 1992 fastställs att förbrukningen av mineraloljor inom ett inhägnat anläggningsområde där mineraloljor framställs skall inte betraktas som en händelse som föranleder att skattskyldighet inträder, under förutsättning att förbrukningen sker i samband med sådan framställning. Av rättviseskäl bör det därför fastställas att förbrukningen av biobränslen inom ett inhägnat anläggningsområde där mineraloljor framställs inte skall betraktas som en händelse som föranleder att skattskyldighet inträder, under förutsättning att förbrukningen sker i samband med sådan framställning. Det är rimligt att det undantag som gäller mellanhänderna i oljesektorn även gäller biobränslesektorn. Ändringsförslag 7 ARTIKEL 1, LED 3A (ny) Artikel 4, punkt 3 (direktiv 92/81/EEG) 3a. Artikel 4.3 ändras enligt följande: Förbrukningen av mineraloljor inom ett inhägnat anläggningsområde där mineraloljor framställs skall inte betraktas som en händelse som föranleder att skattskyldighet inträder, under förutsättning att förbrukningen sker i samband med sådan framställning. Likaså skall inte förbrukningen av biobränslen inom ett inhägnat jordbruk och i motsvarande branschorganisationer som framställer biobränslen inte betraktas som en händelse som föranleder att PE 307.227 8/11 PA\444082.doc
skattskyldighet inträder, under förutsättning att förbrukningen sker i samband med sådan framställning. Om förbrukningen däremot inte har samband med sådan framställning och särskilt om den sker för fordonsdrift, skall den betraktas som en händelse som föranleder att skattskyldighet inträder. Det är rimligt att det undantag som gäller mellanhänderna i oljesektorn även gäller biobränslesektorn. Ändringsförslag 8 ARTIKEL 1, LED 4 IIa Artikel 8b Under perioden 1 januari 2002 31 december 2010 får medlemsstaterna, utan att det påverkar bestämmelserna i artikel 8f, under skattekontroll tillämpa en nedsatt skattesats för de skattepliktiga produkter som avses i artikel 2, om de består av eller innehåller ett eller flera av nedanstående biobränslen: Medlemsstaterna får under skattekontroll tillämpa en nedsatt skattesats för de skattepliktiga produkter som avses i artikel 2, om de består av eller innehåller ett eller flera av nedanstående biobränslen på villkor att dessa biobränslen har framställts i Europeiska unionen av råvaror av europeiskt ursprung: Det finns inget särskilt skäl för att tidsbegränsa skattedifferentieringen eftersom de externa kostnaderna inom oljesektorn kommer att kvarstå efter 2010. Man bör också fastställa att biobränslena måste komma från Europeiska unionen eftersom EU annars inte skulle kunna tillgodoräkna sig några av de minskningar av växthusgaserna som blivit resultatet av dess ansträngningar för att infria åtagandena i Kyotoprotokollet. Dessutom skulle detta direktiv då inte bidra till målet att minska energiimportberoendet och beroendet av foderprotein. Ändringsförslag 9 ARTIKEL 1, LED 4 IIa Artikel 8c, led 2 2. De skattenivåer som medlemsstaterna tillämpar på produkter som består av eller 2. De skattenivåer som medlemsstaterna tillämpar på produkter som består av eller PA\444082.doc 9/11 PE 307.227
innehåller biobränslen enligt artikel 8b får vara lägre än de miniminivåer som anges i direktiv 92/82/EEG. När dessa produkter är avsedda att användas, försäljas eller användas som motorbränsle får skattenivån dock inte vara lägre än 50 % av medlemsstatens vanliga punktskatt för motsvarande motorbränsle. Med skattenivå avses den totala indirekta skatten, med undantag för moms, beräknad direkt eller indirekt på den konsumerade kvantiteten av produkten. innehåller biobränslen enligt artikel 8b får vara lägre än de miniminivåer som anges i direktiv 92/82/EEG. Med skattenivå avses den totala indirekta skatten, med undantag för moms, beräknad direkt eller indirekt på den konsumerade kvantiteten av produkten. Det finns inget särskilt skäl för att medlemsstaterna skulle vara tvungna att tillämpa minimisatser för punktskatterna på biobränslen. En skatt på mindre än 50 procent av den normala punktskattesats som tillämpas av medlemsstaterna på motsvarande bränsle skulle i vissa fall kunna vara en viktig stimulans. Dessutom var ordalydelsen i denna artikel tvetydig och gick att tolka på två olika sätt. Ändringsförslag 10 ARTIKEL 1, LED 4 IIa Artikel 8e De nedsatta skattesatser som tillämpas av medlemsstaterna skall anpassas till råvaruprisutvecklingen så att nedsättningarna inte leder till en överkompensation av merkostnaderna för framställning av biobränslen i samband med en varaktig uppgång av råoljepriset. Anpassningen beror på råoljeprisets variationer under de föregående tolv månaderna. Prisvariationerna uppskattas med hjälp av månadsgenomsnittet för oljepriset, sk. "brent dated". De nedsatta skattesatser som tillämpas av medlemsstaterna kan anpassas till råvaruprisutvecklingen på olje- och jordbruksområdet, de industriella kostnaderna, och det ekonomiska värde som härrör från oljesektorns externa kostnader, så att nedsättningarna så långt som möjligt återspeglar den ekonomiska verkligheten genom att man låter oljesektorn bära de externa kostnader som den ger upphov till. PE 307.227 10/11 PA\444082.doc
Det finns inget skäl att kräva att medlemsstaterna tillämpar sådana index eftersom de kanske föredrar fasta punktskattenivåer. Om de ändå skulle vilja tillämpa en sådan formel är det inte endast oljepriset som bör beaktas, utan samtliga parametrar för jämförelse av olje- och biobränslesektorerna. PA\444082.doc 11/11 PE 307.227