EUROPAPARLAMENTET. Utskottet för ekonomi och valutafrågor PE v01-00

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET 2004 ««««««««««««2009 Utskottet för ekonomi och valutafrågor PE v01-00 ÄNDRINGSFÖRSLAG 3 19 Förslag till betänkande (PE v01-00) Dariusz Rosati Förslag till rådets direktiv om ändring av direktiv 92/12/EEG om allmänna regler för punktskattepliktiga varor och om innehav, flyttning och övervakning av sådana varor Förslag till direktiv (KOM(2004)0227 C6-0039/ /0072(CNS)) Kommissionens förslag Parlamentets ändringar Ändringsförslag från Astrid Lulling Ändringsförslag 3 SKÄL 2 (2) När det gäller flyttningar inom gemenskapen av varor för vilka punktskatt redan erlagts rör det sig fortfarande om ganska små volymer, men det har efter den ovannämnda tidpunkten konstaterats att allt fler ekonomiska aktörer och privatpersoner försöker tolka bestämmelserna i artiklarna 7 10 så, att dessa bestämmelser legitimerar handelsmetoder som leder till att punktskatten betalas i den medlemsstat där varorna förvärvats. Dessutom har det ökande antalet kommersiella transaktioner via Internet och avskaffandet av den skattefria försäljningen för resenärer som reser inom gemenskapen lett till ett ökat ianspråktagande av de ovannämnda (2) När det gäller flyttningar inom gemenskapen av varor för vilka punktskatt redan erlagts rör det sig fortfarande om ganska små volymer, men det har efter den ovannämnda tidpunkten konstaterats att allt fler ekonomiska aktörer har en tendens att tolka bestämmelserna i artiklarna 7 10 så, att dessa bestämmelser legitimerar handelsmetoder som leder till att punktskatten betalas i den medlemsstat där varorna förvärvats och att allt fler privatpersoner köper varor för eget bruk i en annan medlemsstat, för vilka de lagligen erlägger punktskatt i den medlemsstat där varorna förvärvats. Dessutom har det ökande antalet kommersiella transaktioner AM\ doc PE v01-00

2 bestämmelserna. På grundval av en ny undersökning, som inleddes i januari 2002 och riktade sig till såväl nationella myndigheter som berörda ekonomiska aktörer, har kommissionen utarbetat en rapport om tillämpningen av artiklarna 7 10 i direktiv 92/12/EEG. via Internet och avskaffandet av den skattefria försäljningen för resenärer som reser inom gemenskapen lett till ett ökat ianspråktagande av de ovannämnda bestämmelserna. På grundval av en ny undersökning, som inleddes i januari 2002 och riktade sig till såväl nationella myndigheter som berörda ekonomiska aktörer, har kommissionen utarbetat en rapport om tillämpningen av artiklarna 7 10 i direktiv 92/12/EEG. Or. fr I förtydligande syfte är det viktigt att precisera i skälet att de gränsöverskridande köpen av punktskattepliktiga varor ständigt ökar och att det är helt lagligt att erlägga punktskatten i den medlemsstat där varorna förvärvats, under förutsättning att varorna uteslutande är avsedda för eget bruk. Ändringsförslag från Zsolt László Becsey Ändringsförslag 4 SKÄL 10 (10) I artikel 8 hänvisas till principen för den inre marknaden av vilken det för varor som förvärvas av enskilda personer för deras eget bruk och som transporteras av dem själva från en medlemsstat till en annan följer att punktskatt skall tas ut i den medlemsstat där varorna förvärvas. Denna princip bör tillämpas också på varor som är avsedda för en enskild persons eget bruk och som transporteras av en tredje part för dennes räkning, eftersom det i sådana fall rör sig om transaktioner av helt privat karaktär. Av hälsorelaterade skäl bör den utvidgade tillämpningen av den ovannämnda principen inte gälla tobaksvaror som transporteras för en enskild persons räkning. (10) I artikel 8 hänvisas till principen för den inre marknaden av vilken det för varor som förvärvas av enskilda personer för deras eget bruk och som uteslutande transporteras av dem själva från en medlemsstat till en annan följer att punktskatt skall tas ut i den medlemsstat där varorna förvärvas. PE v /13 AM\ doc

3 Den föreslagna utvidgningen av punktskattepliktiga varor som förvärvats för en enskild persons eget bruk skulle ge upphov till missbruk och därmed minska inkomsterna från punktskatter, särskilt i de nya medlemsstaterna, där de nuvarande interna gränserna fram till den 1 maj 2004 var externa gränser där mer strikta bestämmelser och kontroller tillämpades (av tullmyndigheten). Ändringsförslag från Astrid Lulling Ändringsförslag 5 SKÄL 10 (10) I artikel 8 hänvisas till principen för den inre marknaden av vilken det för varor som förvärvas av enskilda personer för deras eget bruk och som transporteras av dem själva från en medlemsstat till en annan följer att punktskatt skall tas ut i den medlemsstat där varorna förvärvas. Denna princip bör tillämpas också på varor som är avsedda för en enskild persons eget bruk och som transporteras av en tredje part för dennes räkning, eftersom det i sådana fall rör sig om transaktioner av helt privat karaktär. Av hälsorelaterade skäl bör den utvidgade tillämpningen av den ovannämnda principen inte gälla tobaksvaror som transporteras för en enskild persons räkning. (10) I artikel 8 hänvisas till principen för den inre marknaden av vilken det för varor som förvärvas av enskilda personer för deras eget bruk och som transporteras av dem själva från en medlemsstat till en annan följer att punktskatt skall tas ut i den medlemsstat där varorna förvärvas. Denna princip bör tillämpas också på varor som är avsedda för en enskild persons eget bruk och som transporteras av en tredje part för dennes räkning, eftersom det i sådana fall rör sig om transaktioner av helt privat karaktär. Or. fr Det är diskriminerande att utesluta tobaksvaror från den princip som anges i artikel 8 och därmed också oberättigat. Det vore mer rationellt att underställa samtliga punktskattepliktiga varor samma princip, det vill säga att punktskatten för varor som köpts för eget bruk skall erläggas i den medlemsstat där varorna förvärvats, oavsett om de transporteras av köparen eller av en tredje person för en enskild persons räkning. Ändringsförslag från Zsolt László Becsey Ändringsförslag 6 SKÄL 11 AM\ doc 3/13 PE v01-00

4 (11) Det bör preciseras att principen i artikel 8 också är tillämplig på varor som avsänds av en enskild person till en annan utan direkt eller indirekt ersättning (det rör sig här framför allt om gåvoförsändelser), så att det inte råder någon tvekan om hur sådana icke-kommersiella flyttningar skall behandlas. (11) Det bör preciseras att principen i artikel 8 också är tillämplig på varor som transporteras av en enskild person till en annan utan ersättning (det rör sig här framför allt om gåvoförsändelser), så att det inte råder någon tvekan om hur sådana icke-kommersiella flyttningar skall behandlas. Det är i princip omöjligt att kontrollera om betalning erlagts vid försäljning av punktskattepliktiga varor eller inte när det handlar om transkationer mellan enskilda personer. Det är bättre att befria de nationella förvaltningarna från alla överflödiga administrativa kontroller. Ändringsförslag från Cristobal Montoro Romero och Jean-Paul Gauzès Ändringsförslag 7 SKÄL 13 (13) Möjligheten för medlemsstaterna att fastställa referensnivåer till ledning för fastställandet av om varor innehas för kommersiella ändamål eller för enskilda personers eget bruk bör utgå. Myndigheterna kan i själva verket aldrig använda enbart dessa vägledande gränsvärden som grundval för slutsatsen att ett innehav av punktskattepliktiga varor är avsett för kommersiella ändamål. Referensnivåerna blir alltså meningsfulla endast inom ramen för de kontrollinstruktioner som myndigheterna utfärdar för sina anställda. utgår Or. es Det är nödvändigt att i direktivet bibehålla hänvisningen i direktivet till referensnivåer som skall beaktas när det fastställs om tobaksprodukter som köpts av en enskild person är avsedda för kommersiella ändamål och därför kan beskattas i destinationsmedlemsstaten. Genom att avskaffa referensnivåerna skulle man skapa osäkerhet om direktivets tolkning i PE v /13 AM\ doc

5 medlemsstaterna, vilket skulle medföra obalans i inkasseringen av skatter på tobaksprodukter. Det bör också erinras om att avskaffandet av referensnivåerna kan komma att öka den olagliga handeln med tobaksprodukter. Ändringsförslag från Zsolt László Becsey Ändringsförslag 8 SKÄL 13 (13) Möjligheten för medlemsstaterna att fastställa referensnivåer till ledning för fastställandet av om varor innehas för kommersiella ändamål eller för enskilda personers eget bruk bör utgå. Myndigheterna kan i själva verket aldrig använda enbart dessa vägledande gränsvärden som grundval för slutsatsen att ett innehav av punktskattepliktiga varor är avsett för kommersiella ändamål. Referensnivåerna blir alltså meningsfulla endast inom ramen för de kontrollinstruktioner som myndigheterna utfärdar för sina anställda. utgår Varje medlemsstat skall, i enlighet med landets särskilda situation, fastställa de lagliga mängder punktskattepliktiga varor som kan införas för enskilt bruk. Ändringsförslag från Katerina Batzeli Ändringsförslag 9 SKÄL 13 (13) Möjligheten för medlemsstaterna att fastställa referensnivåer till ledning för fastställandet av om varor innehas för kommersiella ändamål eller för enskilda personers eget bruk bör utgå. Myndigheterna kan i själva verket aldrig använda enbart dessa vägledande gränsvärden som grundval för slutsatsen att ett innehav av punktskattepliktiga varor är (13) Möjligheten att fastställa referensnivåer till ledning för fastställandet av om varor innehas för kommersiella ändamål eller för enskilda personers eget bruk bör kvarstå. Det bör emellertid klart fastslås att myndigheterna aldrig kan använda enbart dessa vägledande gränsvärden som grundval för slutsatsen att ett innehav av punktskattepliktiga varor är avsett för AM\ doc 5/13 PE v01-00

6 avsett för kommersiella ändamål. Referensnivåerna blir alltså meningsfulla endast inom ramen för de kontrollinstruktioner som myndigheterna utfärdar för sina anställda. kommersiella ändamål. Referensnivåerna blir alltså meningsfulla endast inom ramen för de kontrollinstruktioner som myndigheterna utfärdar för sina anställda. Or. el Referensnivåerna har verkligen lett till att direktiv 92/12/EG inte har efterlevts på korrekt sätt. Det här beror emellertid inte på referensnivåerna i sig, utan på att de behöriga nationella myndigheternas använt dem som isolerade kriterier vid utvärdering av om varor som underställs särskilda konsumtionsskatter är avsedda för kommersiella ändamål eller personligt bruk. Referensnivåerna utgör ett användbart redskap inte bara för förvaltningen i ett land utan även med tanke på harmoniseringen av de nationella myndigheternas praxis. Avsaknaden av dem, i kombination med referensen till kvantitet i samband med andra kriterier på basis av vilka den kommersiella karaktären avgörs, kommer att leda till att de nationella myndigheterna drar helt subjektiva och sinsemellan olika slutsatser om huruvida syftet är kommersiellt eller inte. I samtliga fall bör varje hänvisning till referensnivåer åtföljas av bestämmelsen om att de nationella myndigheterna inte får nöja sig med att uppfylla endast det här kriteriet när det fasställer om syftet är kommersiellt eller inte, utan att de också bör granska det samtidiga uppfyllandet av något annat kriterium. Ändringsförslag från Zsolt László Becsey Ändringsförslag 10 SKÄL 14 (14) Artikel 9.3 bör utgå, eftersom det inte är motiverat att behålla en skattebestämmelse som ger medlemsstaterna rätt att avvika från principen i artikel 8 av skäl som hänför sig till säkerheten vid transport av mineraloljor. utgår Att bekämpa mineraloljeturism är en relativt stor utmaning, särskilt i de nya medlemsstaterna. Kommissionens förslag syftar till att omklassificera ovanliga transportsätt till transport för enskilt bruk. I detta fall skulle köp av mineralolja endast beskattas i den medlemsstat där varorna förvärvats. Målet med strykningen är att förhindra en mildring av de nuvarande bestämmelserna och är därmed budgetmässigt riktigt. PE v /13 AM\ doc

7 Ändringsförslag från Astrid Lulling Ändringsförslag 11 SKÄL 15 (15) Det bör preciseras att endast personer som agerar i egenskap av enskilda personer åsyftas i den situation som täcks av artikel 10 ( distansförsäljning ), eftersom flyttningar avsedda för näringsidkare eller offentligrättsligt reglerade organ uttryckligen omfattas av artikel 7. Vidare bör det för distansförsäljning införas ett förfarande för betalning av punktskatt i destinationsmedlemsstaten som tillgodoser både aktörernas rättmätiga krav på förenklingar och behovet av att stärka möjligheterna att kontrollera sådana transaktioner. (15) Det bör preciseras att endast personer som agerar i egenskap av enskilda personer åsyftas i den situation som täcks av artikel 10 ( distansförsäljning ), eftersom punktskatten i detta fall skall erläggas i det land där varorna förvärvats. Flyttningar avsedda för näringsidkare eller offentligrättsligt reglerade organ uttryckligen omfattas av artikel 7. Or. fr Punktskattepliktiga varor som säljs på distans skall underställas samma bestämmelser som varor som förvärvas på plats. Det är alltså principen om att punktskatten skall erläggas i den medlemsstat där varorna förvärvats som skall tillämpas. Ändringsförslag från Katerina Batzeli Ändringsförslag 12 ARTIKEL 1, PUNKT 2 Artikel 8 (direktiv 92/12/EEG) För varor som förvärvas av enskilda personer för deras eget bruk och som transporteras av dem själva från en medlemsstat till en annan skall punktskatten tas ut i den medlemsstat där varorna förvärvas. Första stycket gäller också för varor, dock För varor som förvärvas av enskilda personer för personligt ändamål och som transporteras av dem själva från en medlemsstat till en annan skall punktskatten tas ut i den medlemsstat där varorna förvärvas. Med personligt ändamål avses antingen förvärvande för personligt bruk eller förvärvande som överförs på tredje part utan vinst. AM\ doc 7/13 PE v01-00

8 ej tobaksvaror, som förvärvas av enskilda personer och som transporteras för deras räkning. Beskattningen skall ske i den medlemsstat där förvärvet gjorts också när varorna avsänds av en enskild person till en annan utan direkt eller indirekt ersättning. Or. el Det är ändamålsenligt att här betona det faktum att varken förvärvande avsett för personligt bruk eller förvärvande som överförs på tredje part utan vinst (i form av gåva) kan sägas ha kommersiell karaktär. Ändringsförslag från Zsolt László Becsey Ändringsförslag 13 ARTIKEL 1, PUNKT 2 Artikel 8, stycke 1 (direktiv 92/12/EEG) För varor som förvärvas av enskilda personer för deras eget bruk och som transporteras av dem själva från en medlemsstat till en annan skall punktskatten tas ut i den medlemsstat där varorna förvärvas. För varor som förvärvas av enskilda personer för deras eget bruk och som uteslutande transporteras av dem själva från en medlemsstat till en annan skall punktskatten tas ut i den medlemsstat där varorna förvärvas. Ändringsförslaget syftar till att korrigera en eventuellt kvarstående tvetydighet beträffande tolkningen av denna artikel. Ändringsförslag från Astrid Lulling Ändringsförslag 14 ARTIKEL 1, PUNKT 2 Artikel 8, stycke 2 (direktiv 92/12/EEG) Första stycket gäller också för varor, dock ej tobaksvaror, som förvärvas av enskilda utgår PE v /13 AM\ doc

9 personer och som transporteras för deras räkning. Or. fr Det är diskriminerande att utesluta tobaksvaror från den princip som anges i artikel 8 och därmed också oberättigat. Det vore mer rationellt att underställa samtliga punktskattepliktiga varor samma princip, det vill säga att punktskatten för varor som köpts för eget bruk skall erläggas i den medlemsstat där varorna förvärvats, oavsett om de transporteras av köparen eller av en tredje person för en enskild persons räkning utan direkt eller indirekt ersättning. Ändringsförslag från Cristobal Montoro Romero och Jean-Paul Gauzès Ändringsförslag 15 ARTIKEL 1, PUNKT 3, LED B Artikel 9, punkt 2 (direktiv 92/12/EEG) b) Punkt 2 skall ersättas med följande: utgår 2. För att kunna avgöra om de varor som avses i artikel 8 är avsedda för kommersiella ändamål skall medlemsstaterna beakta följande faktorer: a) Innehavarens kommersiella ställning och skäl för att inneha varorna. b) Den plats där varorna finns eller, i förekommande fall, det använda transportsättet. c) Alla handlingar som hänför sig till varorna. d) Varornas beskaffenhet. e) Varornas kvantitet. Or. es Det är nödvändigt att i direktivet bibehålla hänvisningen i direktivet till referensnivåer som skall beaktas när det fastställs om tobaksprodukter som köpts av en enskild person är avsedda för kommersiella ändamål och därför kan beskattas i destinationsmedlemsstaten. Genom att avskaffa referensnivåerna skulle man skapa osäkerhet om direktivets tolkning i medlemsstaterna, vilket skulle medföra obalans i inkasseringen av skatter på tobaksprodukter. Det bör också erinras om att avskaffandet av referensnivåerna kan komma AM\ doc 9/13 PE v01-00

10 att öka den olagliga handeln med tobaksprodukter. Ändringsförslag från Katerina Batzeli Ändringsförslag 16 ARTIKEL 1, PUNKT 3, LED B Artikel 9, punkt 2 (direktiv 92/12/EEG) b) Punkt 2 skall ersättas med följande: b) Punkt 2 skall ersättas med följande: 2. För att kunna avgöra om de varor som avses i artikel 8 är avsedda för kommersiella ändamål skall medlemsstaterna beakta följande faktorer: a) Innehavarens kommersiella ställning och skäl för att inneha varorna. b) Den plats där varorna finns eller, i förekommande fall, det använda transportsättet. c) Alla handlingar som hänför sig till varorna. 2. För att kunna avgöra om de varor som avses i artikel 8 är avsedda för kommersiella ändamål skall medlemsstaterna beakta följande faktorer i kombination med varandra: a) Innehavarens kommersiella ställning och skäl för att inneha varorna. b) Den plats där varorna finns eller, i förekommande fall, det använda transportsättet. c) Alla handlingar som hänför sig till varorna. d) Varornas beskaffenhet. d) Varornas beskaffenhet. e) Varornas kvantitet. e) Varornas kvantitet, i samband med vilken det vore ändamålsenligt att efter analys och ny översyn av referensnivåerna ånyo fastställa vissa referensnivåer som skulle tjäna som riktlinjer för de nationella myndigheterna i deras utvärdering av kommersiell eller icke-kommersiell karaktär. Se motivering till ändringsförslag 1. Or. el Ändringsförslag från Zsolt László Becsey Ändringsförslag 17 ARTIKEL 1, PUNKT 3, LED B Artikel 9, punkt 2, led e (direktiv 92/12/EEG) PE v /13 AM\ doc

11 e) Varornas kvantitet. e) De obligatoriska referensnivåer som fastställts av den berörda medlemsstaten. Fastställandet av referensnivåer bör göras på nationell nivå. Varje medlemsstat skall fastställa lagliga mängder punktskattepliktiga varor som får införs för eget bruk. Ändringsförslag från Astrid Lulling Ändringsförslag 18 ARTIKEL 1, PUNKT 4 Artikel 10 (direktiv 92/12/EEG) 1. För varor som redan släppts för konsumtion och som köps av personer vilka agerar i egenskap av enskilda personer och som avsänds eller transporteras direkt eller indirekt av säljaren eller för hans räkning skall punktskatt tas ut i destinationsmedlemsstaten. Med destinationsmedlemsstat avses den medlemsstat dit försändelsen eller transporten ankommer. 2. I det fall som avses i punkt 1 inträder skattskyldigheten när varorna levereras. 3. Destinationsmedlemsstatens punktskatt skall påföras säljaren. Säljaren skall uppfylla följande krav: a) Han skall vara registrerad hos skattemyndigheten i sin medlemsstat, vilket skall intygas på en handling vars form och innehåll skall fastställas enligt förfarandet i artikel 24.3 och b) Han skall, innan varorna avsänds, hos ett centralt skattekontor som anvisats av destinationsmedlemsstaten ställa en garanti som täcker betalningen av punktskatten. c) Han skall för kontrolländamål på de handelsdokument som åtföljer försändelsen av de punktskattepliktiga varorna ange det 1. För varor som redan släppts för konsumtion och som köps av personer vilka agerar i egenskap av enskilda personer och som avsänds eller transporteras direkt eller indirekt av säljaren eller för hans räkning skall punktskatt tas ut i den medlemsstat där varorna förvärvats. 2. I det fall som avses i punkt 1 inträder skattskyldigheten när varorna förvärvas. AM\ doc 11/13 PE v01-00

12 registreringsnummer som avses i tredje stycket. d) Han skall vid utgången av en bestämd tidsperiod, som skall fastställas av varje medlemsstat, till det centrala kontor där han registrerats överlämna ett dokument som visar vilka kvantiteter som levererats under perioden i fråga. Destinationsmedlemsstaten skall fastställa villkoren för beräkningen av den garanti som avses i första stycket b. När säljaren ställer garantin skall han uppvisa den registreringshandling som avses i första stycket a. Destinationsmedlemsstaten skall då tilldela honom ett registreringsnummer. Formen för och innehållet i den handling som avses i första stycket d skall fastställas i enlighet med förfarandet i artikel 24.3 och Handlingen skall bestyrkas av skattemyndigheten i avsändarmedlemsstaten och, i förekommande fall, åtföljas av de administrativa handlingar och handelsdokument som destinationsmedlemsstaten kräver. Punktskatten skall betalas enligt det förfarande som fastställts av destinationsmedlemsstaten. 4. I det fall som avses i punkt 1 skall den punktskatt som erlagts i den första medlemsstaten återbetalas i enlighet med artikel Medlemsstaterna får fastställa särskilda regler för tillämpningen av punkterna 1 4 när det gäller punktskattepliktiga varor som omfattas av särskilda nationella distributionsregler. Or. fr Punktskattepliktiga varor som säljs på distans skall underställas samma bestämmelser som varor som förvärvas på plats och som transporteras av köparen. Det är alltså principen om att punktskatten skall erläggas i den medlemsstat där varorna förvärvats som skall tillämpas. PE v /13 AM\ doc

13 Ändringsförslag från Zsolt László Becsey Ändringsförslag 19 ARTIKEL 1, PUNKT 4 Artikel 10, stycke 3 (direktiv 92/12/EEG) Destinationsmedlemsstaten skall fastställa villkoren för beräkningen av den garanti som avses i första stycket b. När säljaren ställer garantin skall han uppvisa den registreringshandling som avses i första stycket a. Destinationsmedlemsstaten skall då tilldela honom ett registreringsnummer. Destinationsmedlemsstaten skall fastställa villkoren för beräkningen av den garanti som avses i första stycket b. När säljaren ställer garantin skall han uppvisa den registreringshandling som avses i första stycket a. Destinationsmedlemsstaten skall då tilldela honom ett registreringsnummer. Villkoren (inbegripet formaliteternas form och innehåll) för att beräkna och ställa en garanti skall till fullo harmoniseras inom Europeiska unionen med hjälp av kommittéeförfarandet för att avlägsna alla hinder för en välfungernade inre marknad. Enligt de gällande bestämmelserna beslutar varje medlemsstat själv vilka förfaranden som skall gälla för att ställa garantier och betala punktskatt. Försäljare och näringsidkare måste därför följa bestämmelser som avsvärt skiljer sig från en medlemsstat till en annan och detta skapar problem för en välfungerande inre marknad. AM\ doc 13/13 PE v01-00