EUROPAPARLAMENTET 1999 2004 Utskottet för rättsliga frågor och den inre marknaden PRELIMINÄRT FÖRSLAG 2000/0328(COD) 3 april 2001 FÖRSLAG TILL YTTRANDE från utskottet för rättsliga frågor och den inre marknaden till utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi över förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av.eu som toppdomän på Internet (KOM(2000) 827 C5-0715/2000 2000/0328(COD)) Föredragande: Arlene McCarthy Förstärkt Hughesförfarande PA\435411.doc PE 294.946
PE 294.946 2/10 PA\435411.doc
ÄRENDETS GÅNG Vid utskottssammanträdet den 24 januari 2001 utsåg utskottet för rättsliga frågor och den inre marknaden Arlene McCarthy till föredragande. Vid utskottssammanträdet/utskottssammanträdena den 10 april 2001 behandlade utskottet förslaget till yttrande. Vid detta sammanträde/det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet (enhälligt) nedanstående ändringsförslag med... röster för,... röster emot och... nedlagda röster. Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen:...(ordförande/ordförande för sammanträdet),... (vice ordförande),... (vice ordförande),... (föredragande),...,... (suppleant för...),... (suppleant för...i enlighet med artikel 153.2 i arbetsordningen),... och... PA\435411.doc 3/10 PE 294.946
KORTFATTAD MOTIVERING Bakgrund Efter en begäran från kommissionen antog Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN) en resolution enligt vilken tvåbokstavskoder (ISO) av typen EU kan tilldelas som nationell toppdomänbeteckning. Då samrådet fick ett positivt mottagande föreslår nu kommissionen att man så snart som möjligt antar en förordning enligt artikel 156 i EG-fördraget, som ålägger kommissionen att inrätta.eu som toppdomän. Anmärkningar Föredraganden har fört ett nära samarbete med föredraganden i industriutskottet och koncentrerat sig på de frågor som i egentlig mening ingår i vårt utskotts ansvarsområde, nämligen den rättsliga grunden, frågor om den inre marknaden, allmänna riktlinjer och frågan om kommittéförfarande. Vidare har föredraganden ägnat sig åt vissa juridiska frågor med anknytning till registerorganisationen, bland annat hur den skall väljas ut, och hur den skall förfara med namn som blir lediga till följd av dödsfall eller avveckling av de fysiska eller juridiska personer som registrerat namnen, i de fall då rätten till namnen inte går vidare till arvinge eller konkursförvaltare. Rättslig grund Föredraganden är nöjd med den föreslagna rättsliga grunden som är väl vald. Artikel 156, som kräver att medbeslutandeförfarandet tillämpas, föreskriver det förfarande enligt vilket de rättsakter som avses i artikel 155 (avdelning XV, transeuropeiska nät) skall antas. Artikel 155.1 föreskriver bland annat att för att förverkliga de mål som anges i artikel 154 1 skall gemenskapen genomföra de åtgärder som kan visa sig nödvändiga för att säkerställa nätens driftskompatibilitet. Val av rättsakt Även om artikel 156 inte anger något eller några särskilda instrument, utan bara nämner åtgärder, verkar en förordning vara lämplig, då artikel 6 (respekt för de grundläggande rättigheterna) åtminstone bör tillämpas allmänt. 1 Artikel 154. 1. För att medverka till att de mål som anges i artiklarna 14 och 158 uppnås och för att göra det möjligt för unionsmedborgare, ekonomiska aktörer samt regionala och lokala samhällen att i full utsträckning utnyttja fördelarna med att skapa ett område utan inre gränser, skall gemenskapen bidra till att upprätta och utveckla transeuropeiska nät för infrastrukturerna inom transport-, telekommunikations- och energisektorerna. 2. Inom ramen för ett system med öppna och konkurrensutsatta marknader skall gemenskapens insatser inriktas på att främja de nationella nätens samtrafikförmåga och driftskompatibilitet, samt tillträdet till sådana nät. Därvid skall särskild hänsyn tas till behovet av att förbinda öar, inlandsområden och randområden med gemenskapens centrala områden. PE 294.946 4/10 PA\435411.doc
Inre marknaden I skäl 6 i ingressen hänvisas också till artikel 14 om att gradvis upprätta den inre marknaden. Otvivelaktigt är det riktigt att toppdomänbeteckningen.eu, om den införs på lämpligt sätt och registerorganisationen fungerar enligt de bästa metoderna, kan bidra till att främja elektronisk handel inom ramen för Europeiska unionen. Man kan dock hävda att toppdomänbeteckningen.eu bör ha ett visst mervärde för att som en del i projektet e-europa verkligen kunna medverka till att e-handeln i Europa växer och blir framgångsrik. Därför anser föredraganden att villkoren för att registrera underdomänbeteckningar av typen.com.eu bör innehålla ett krav på att handlaren i fråga har anslutit sig till en erkänd uppförandekodex och till ett godkänt alternativt online-system för tvistlösning. Detta skulle överensstämma med slutsatserna från Europeiska rådet i Lissabon i mars 2000: kommissionen och rådet [uppmanas] att överväga metoder att främja konsumenternas förtroende för elektronisk handel, särskilt genom alternativa system för tvistlösning (punkt 11). Föredraganden har ändrat de så kallade allmänna riktlinjerna därefter. Registerorganisationen Föredraganden samtycker till att registerorganisationen skall vara ett icke vinstdrivande organ (bolag eller stiftelse) enligt en medlemsstats lagstiftning. Dock anser hon att den mest rättvisa, enklaste och lämpligaste metoden att utse registerorganisationen vore att genom ett upphandlingsförfarande välja tjänsteproducent för dess uppbyggnad och verksamhet. Vidare anser föredraganden att registerorganisationen måste få stöd av en rådgivande nämnd för policyfrågor, som skall bestå av representativa företrädare för samhället och de olika institutionerna på europeisk nivå, för att kunna avgöra vad som kan registreras på toppnivå (t.ex. Parliament.eu). Hon föreslår att kommissionen utser denna nämnd, som bör ha en geografiskt jämn fördelning och bestå av företrädare för konsumenter eller användargrupper, arbetsmarknadens parter, små och medelstora företag, Internettjänsteleverantörer och juristkåren, en företrädare utsedd av tjänstgörande ordförande i rådet och en företrädare för Europaparlamentet. Om ett registrerat namn står utan ägare skall registerorganisationen meddela kommissionen, som skall sälja namnet till högstbjudande och lägga intäkterna till gemenskapens egna medel. Allmänna riktlinjer Föredraganden menar att det uttryck som används i den engelska texten public policy framework är vilseledande och bör ersättas av general policy framework, eftersom kommissionen och en kommitté utsedd enligt kommittéförfarandet inte har någon rätt att fatta beslut som rör lag och ordning (public policy) utan tillsyn av demokratiskt valda företrädare för Europas folk. (Berör inte den svenska texten.) Dessutom föreslår föredraganden ett antal ändringar för att göra de allmänna riktlinjerna tydligare och mer exakta. PA\435411.doc 5/10 PE 294.946
ÄNDRINGSFÖRSLAG Utskottet för rättsliga frågor och den inre marknaden uppmanar utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi att som ansvarigt utskott infoga följande ändringsförslag i sitt betänkande: Kommissionens förslag 1 Parlamentets ändringar Ändringsförslag 1 Artikel 1 Genom denna förordning ges kommissionen i uppdrag att inrätta toppdomänen.eu, fastslås villkoren för detta, vilket bland annat omfattar att utse en registerorganisation, och upprättas allmänna riktlinjer för driften av registret. (Berör inte den svenska texten.) Ändringsförslag 2 Artikel 2, punkt 2 2. Kommissionen skall utse registerorganisationen. Kommissionen och registerorganisationen skall sluta ett avtal för en begränsad tidsperiod som kan förnyas. Kontraktet skall innehålla de villkor enligt vilka kommissionen övervakar registerorganisationens organisering, administrering och förvaltning av toppdomänen.eu. 2. Kommissionen skall utse registerorganisationen efter att ha publicerat en anbudsinfordran i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Kommissionen och registerorganisationen skall sluta ett avtal för en begränsad tidsperiod som kan förnyas. Kontraktet skall innehålla de villkor enligt vilka kommissionen övervakar registerorganisationens organisering, administrering och förvaltning av toppdomänen.eu. 1 EGT C /Ännu ej offentliggjort i EGT. PE 294.946 6/10 PA\435411.doc
Motivering Ändringsförslag 3 Artikel 2, punkt 4a (ny) 4a. Registerorganisationen skall, när det gäller registrering av toppdomännamn, vägledas av en rådgivande nämnd för policyfrågor, som utses av kommissionen och skall ha en geografiskt jämn fördelning. Nämndens ledamöter skall bestå av företrädare för konsumenter eller användargrupper, arbetsmarknadens parter, små och medelstora företag, Internettjänsteleverantörer och juristkåren, en företrädare utsedd av tjänstgörande ordförande i rådet och en företrädare för Europaparlamentet. Motivering Ändringsförslag 4 Artikel 3, punkt 2 2. Registerorganisationen skall 2. Registerorganisationen skall a) organisera, administrera och förvalta a) organisera, administrera och förvalta toppdomänen.eu på grundval av toppdomänen.eu på grundval av principerna om kvalitet, effektivitet, principerna om kvalitet, effektivitet, tillförlitlighet och tillgänglighet; tillförlitlighet och tillgänglighet; b) iaktta gällande regler för offentlig upphandling och alltid tillämpa öppna och icke-diskriminerande förfaranden; b) iaktta gällande regler för offentlig upphandling och alltid tillämpa öppna och icke-diskriminerande förfaranden; PA\435411.doc 7/10 PE 294.946
c) registrera domännamn under toppdomänen.eu på begäran av i) företag som har sitt säte, huvudkontor eller huvudsakliga verksamhet inom gemenskapen, eller ii) organisationer som är etablerade inom gemenskapen, eller iii) fysiska personer bosatta inom gemenskapen; d) införa rimliga årliga avgifter som är direkt kopplade till de kostnader som uppstått. c) registrera domännamn under toppdomänen.eu på begäran av i) företag som har sitt säte, huvudkontor eller huvudsakliga verksamhet inom gemenskapen, eller ii) organisationer som är etablerade inom gemenskapen, eller iii) fysiska personer bosatta inom gemenskapen, och göra detta i turordning; d) införa rimliga årliga avgifter som är direkt kopplade till de kostnader som uppstått; e) garantera databasens säkerhet, f) tillhandahålla upplysningar, enligt reglerna för dataskydd, till polismyndigheter och domstolar (t.ex. registrerares adresser), g) dra in, upphäva och överföra registrerade namn, h) tillhandahålla ett avgiftsfritt system för tvistlösning utanför domstol, i) införa och tillämpa lämpliga villkor för registrering av domännamn. Motivering Ändringsförslag 5 Artikel 3a (ny) Artikel 3a Registerorganisationen skall endast ansvara för registrering av domännamn i turordning. Registreringen skall inte innebära att några juridiska rättigheter överlåts till registreraren, och registerorganisationen skall inte vara juridiskt ansvarig om den registrerar ett visst namn som en tredje part har rätt till. PE 294.946 8/10 PA\435411.doc
Motivering Ändringsförslag 6 Artikel 4 1. Kommissionen skall anta allmänna riktlinjer för inrättandet av toppdomänen.eu i enlighet med förfarandet i artikel 5.2, efter samråd med registerorganisationen. 2. För att förebygga och lösa tvister om domännamnsregistrering och immateriella rättigheter skall kommissionen, med beaktande av gemenskapens lagstiftning och nationell lagstiftning, efter samråd med registerorganisationen och i enlighet med förfarandet i artikel 5.2 a) anta en policy och förfaranden för att förebygga spekulativ och oegentlig registrering av domännamn i enlighet med bästa praxis och rekommendationerna från WIPO (World Intellectual Property Organisation); b) anta en policy och förfaranden för tvistlösning utanför domstol för att snabbt lösa tvister om domännamnsregistrering och immateriella rättigheter i enlighet med bästa praxis och rekommendationerna från WIPO (World Intellectual Property Organisation). Denna policy skall ge de berörda parterna lämpliga garantier för förfarandet och skall gälla utan att tillämpningen av domstolsförfaranden påverkas. 1. Kommissionen skall anta allmänna riktlinjer för inrättandet av toppdomänen.eu i enlighet med förfarandet i artikel 5.2, efter samråd med registerorganisationen. 2. För att förebygga och lösa tvister om domännamnsregistrering och immateriella rättigheter skall kommissionen, med beaktande av gemenskapens lagstiftning och nationell lagstiftning, efter samråd med registerorganisationen och i enlighet med förfarandet i artikel 5.2 a) anta en policy och förfaranden för att ta itu med spekulativ och oegentlig registrering av domännamn i enlighet med bästa praxis och rekommendationerna från WIPO (World Intellectual Property Organisation); b) anta en policy och förfaranden för tvistlösning utanför domstol för att snabbt och avgiftsfritt lösa tvister om domännamnsregistrering och immateriella rättigheter i enlighet med bästa praxis och rekommendationerna från WIPO (World Intellectual Property Organisation). Denna policy skall ge de berörda parterna lämpliga garantier för förfarandet och skall gälla utan att tillämpningen av domstolsförfaranden påverkas; c) införa villkor för registrering av domännamn för e-handel, där det ingår ett krav på att handlarna anslutit sig till en godkänd uppförandekodex för e-handel och på att de ingår i ett godkänt online-system för tvistlösning utanför PA\435411.doc 9/10 PE 294.946
domstol. Motivering Ändringsförslag 7 Artikel 4a (ny) Artikel 4a Namn utan ägare När registerorganisationen upptäcker att domännamn står utan ägare, skall den meddela kommissionen. Kommissionen skall sälja sådana namn till högstbjudande, enligt ett förfarande som ger öppenhet, insyn och lika behandling, och intäkterna skall läggas till gemenskapens budget. Motivering PE 294.946 10/10 PA\435411.doc