Halmstads kommuns risk- och sårbarhetsanalys 2010
Halmstads kommuns risk- och sårbarhetsanalys 2010 2 av 32
Sammanfattning Varje kommun ska enligt lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap inventera, identifiera och analysera sina risker och sårbarheter i en sammanställd risk- och sårbarhetsanalys. Utifrån denna lagstiftning har Halmstads kommun under 2009/2010 tagit fram ett systematiskt arbetssätt för kommunens arbete med risk- och sårbarhetsanalys samt sammanställt underlaget i denna rapport. Syftet med risk- och sårbarhetsanalysen är att identifiera riskobjekt och sårbara verksamheter inom kommunens geografiska område, identifiera och värdera oönskade händelser som kan påverka kommunens samt bedöma kommunens förmåga att hantera dessa händelser. Kommunen har 41 identifierade riskobjekt och 36 sårbara verksamheter inom kommunens geografiska yta, samt 124 oönskade händelser som kan få konsekvenser för kommunen. Riskobjekten är av varierande karaktär, men större delen hanterar farliga ämnen. Gällande de sårbara verksamheterna ägs eller drivs merparten av Halmstads kommun och är dessutom klassade som samhällsviktig verksamhet. De oönskade händelserna som identifierats är indelade i följande kategorier; infrastruktursvikt, kriminell handling, naturolyckor, räddningstjänstolycka, sjukdomsutbrott, social oro, psykisk och psykosocial ohälsa, vardagsolycka. Samtliga kategorier finns med bland de oönskade händelserna som identifierats. Utav de identifierade händelserna valdes 33 ut för bedömning av förmågan att förebygga händelsen och hanteringsförmågan. Bedömningen av kommunens förmåga att förebygga domineras av I huvudsak god (22 av 33). Det vill säga näst högsta värderingsnivån, ett relativt gott betyg. Förmågan att hantera händelser bedöms främst som Viss hanteringsförmåga (14 av 33) tätt följt av God hanteringsförmåga (10 av 33). Detta är ett sämre betyg då mer än en tredjedel får ett lågt betyg, trots att en stor andel får det högsta betyget. Varken förmågan att förebygga eller hantera värderades som Ingen/ bristfällig hanteringsförmåga Rapporten har resulterat i följande slutsatser: För traditionella risker, så som trafikolyckor och bränder, finns en stor oro i kommunen. Dock inträffar dessa relativt sällan. Men då konsekvenserna av dessa är stora, ska det förebyggande och skadeavhjälpande arbetet naturligtvis fortsätta. Komplexa händelser så som självmord och mobbing/trakasserier är en betydande risk. De inträffar ofta och konsekvensen innebär ett stort lidande för många. Det faktum att det dessutom drabbar och påverkar många barn och ungdomar är ytters alarmerande. I realiteten utgör fallolyckor, självmord och mobbning markant större risker räknat i dödsfall och lidande i jämförelse med övriga händelser. De flesta händelser har en gemensam nämnare. De påverkar i större utsträckning sårbara grupper som barn/ungdomar, äldre, handikappade och missbrukare. Riskbilden i Halmstad, med avseende på de identifierade riskerna, motsvarar den genomsnittliga riskbilden i Svenska kommuner av motsvarande storlek. Halmstad är dock en sommarstad med omfattande bad-turism vilket är viktigt att beakta. Både ur vattensäkerhet och tekniska problem som driftstörning i avloppsrening. Nästa steg är att använda denna risk- och sårbarhetsanalys i arbetet med att revidera kommunens riktlinjer för hantering av extraordinära händelser, handlingsprogram för skydd mot olyckor och säkerhetsanalys. Halmstads kommuns risk- och sårbarhetsanalys 2010 3 av 32
Ordlista Förmåga avses i det här sammanhanget den robusthet och kapacitet som behövs för att undvika och hantera allvarliga kriser i samhället. 1 Handlingsprogram för skydd mot olyckor ska enligt lagen om skydd mot olyckor innehålla: Kommunens mål för verksamheten formulerat i form av säkerhetsmål och prestationsmål. De risker för olyckor som finns i kommunen och som kan leda till räddningsinsatser. En beskrivning av hur kommunens förebyggande verksamhet är ordnad och hur den planeras. En beskrivning av vilken förmåga och vilka resurser kommunen har och avser att skaffa sig för att genomföra räddningsinsatser. Handlingsprogrammet ska antas för varje mandatperiod av kommunfullmäktige i en kommun. 2 Krishanteringsförmåga avser att det finns en god förmåga att vid allvarliga störningar leda den egna verksamheten, fatta beslut inom eget ansvarsområde, sprida snabb, korrekt och tillförlitlig information och vid behov kunna samverka med andra aktörer. Det ska finnas en god förmåga att snarast påbörja åtgärder för att hantera eller medverka i hanteringen av konsekvenserna av inträffade händelser, genomföra de åtgärder som krävs för att avhjälpa, skydda och lindra effekterna av det inträffade. 3 Olycka är en plötsligt inträffad händelse som har medfört eller kan befaras medföra skada. Dit räknas händelser som beror på företeelser i naturen eller på människors handlande eller underlåtenhet att handla, t.ex. bränder, explosioner, skred, ras, översvämningar, oväder och utflöden av skadliga ämnen. Oönskad händelse avses i denna rapport vara en händelse som avviker från det normala, innebär en allvarlig störning eller överhängande risk för en allvarlig störning i viktiga verksamheter och kräver skyndsamma insatser av en kommun. 4 Riktlinjer för hantering av extraordinära händelser ska, enligt lagen (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap, samtliga kommuner och landsting fastställa inför varje mandatperiod. 5 Risk avser kombinationen av sannolikheten för en händelse och dess konsekvenser. Sannolikheten anger hur troligt det är att en viss händelse kommer att inträffa och kan beräknas om frekvensen d.v.s. hur ofta något inträffar under en viss tidsperiod är känd. Kortfattat definieras risk = sannolikhet * konsekvens. Riskanalys avser riskidentifiering och riskuppskattning. Riskidentifieringen är en inventering av scenarier som kan medföra oönskade konsekvenser medan riskuppskattningen omfattar en kvalitativ eller kvantitativ uppskattning av sannolikhet och konsekvens för respektive scenario. Riskbedömning avser riskanalys och riskvärdering. Riskvärderingen innebär att avgöra om uppskattade risker kan accepteras, om det finns behov av riskreducerande åtgärder samt att verifiera olika alternativ. Riskhantering avser riskanalys, riskvärdering och riskreduktion/kontroll. Riskreduktion/kontroll innebär att utifrån riskvärderingen fatta beslut kring riskreducerande åtgärder och kontrollera att de genomförs och följs upp. Dessutom ingår att bevaka eventuella förändringar i systemet som kan föranleda behov av ny riskanalys. Riskobjekt är ett fysiskt objekt som påverkar omgivningen negativt vid en oönskad händelse. Exempel på riskobjekt är en industri med farliga kemikalier eller en väg där farligt gods transporteras. 6 Samhällsviktig verksamhet är verksamhet som uppfyller det ena eller båda av följande villkor: 7 1. Ett bortfall av eller en svår störning i verksamheten kan ensamt eller tillsammans med motsvarande händelser i andra verksamheter på kort tid leda till att en allvarlig kris inträffar i samhället. 2 Verksamheten är nödvändig eller mycket väsentlig för att en redan inträffad allvarlig kris i samhället ska kunna hanteras så att skadeverkningarna blir så små som möjligt. Sårbarhet uttrycker oförmåga hos ett objekt, system, verksamhet, individ etc. att stå emot och hantera en specifik påfrestning som kan härledas till inre eller yttre faktorer. Halmstads kommuns risk- och sårbarhetsanalys 2010 4 av 32
Sårbar verksamhet är en verksamhet som påverkas negativt av en oönskad händelse genom sin närhet till ett riskobjekt. Ett exempel på sårbar verksamhet är ett äldreboende i närheten av en farlig industri. 8 Säkerhetsanalys ska tas fram av myndigheter som omfattas av säkerhetsskyddslagstiftningen. Myndigheterna är skyldiga att undersöka vilka uppgifter i verksamheten som ska hållas hemliga med hänsyn till rikets säkerhet. De ska också undersöka vilka anläggningar som kräver ett säkerhetsskydd med hänsyn till rikets säkerhet eller till skydd mot terrorism. Denna undersökning kallas säkerhetsanalys. Resultatet av analysen ska dokumenteras. Säkerhetsanalysen ska revideras regelbundet, en gång om året eller vid behov. Säkerhetsanalysen leder fram till en handlings- och åtgärdsplan som fokuserar på att åtgärda brister i skyddet av de skyddsvärda resurserna. 9 Halmstads kommuns risk- och sårbarhetsanalys 2010 5 av 32
Innehållsförteckning 1 INLEDNING... 7 1.1 BAKGRUND... 7 1.2 SYFTE OCH MÅL... 8 1.3 AVGRÄNSNINGAR... 8 1.4 LAGSTIFTNING OCH STYRANDE DOKUMENT... 8 1.5 UNDERLAGSMATERIAL... 8 1.6 METOD... 9 1.7 RAPPORTENS OSÄKERHETER... 9 2 BESKRIVNING AV KOMMUNEN... 10 3 IDENTIFIERING OCH ANALYS AV RISKOBJEKT, SÅRBARA VERKSAMHETER OCH OÖNSKADE HÄNDELSER... 11 3.1 SAMMANSTÄLLNING AV RISKOBJEKT I KOMMUNEN... 11 3.2 SAMMANSTÄLLNING AV SÅRBARA VERKSAMHETER I KOMMUNEN... 12 3.3 SAMMANSTÄLLNING AV OÖNSKADE HÄNDELSER SOM KAN PÅVERKA KOMMUNEN... 13 4 VÄRDERING AV IDENTIFIERADE HÄNDELSER... 22 4.1 KRITERIER FÖR SANNOLIKHET OCH KONSEKVENS... 22 4.2 VÄRDERING AV HÄNDELSER SOM KAN PÅVERKA KOMMUNEN... 23 5 BEDÖMNING AV HANTERINGSFÖRMÅGA... 24 5.1 KRITERIER FÖR BEDÖMNING AV HANTERINGSFÖRMÅGAN... 24 5.2 HALMSTADS KOMMUNS BEDÖMDA HANTERINGSFÖRMÅGA... 24 6 ANALYS... 26 6.1 ANALYS AV RISKBILD... 26 6.2 FÖRMÅGA ATT FÖREBYGGA OCH HANTERA HÄNDELSER... 26 6.3 JÄMFÖRELSE HALMSTAD OCH SVERIGE I ÖVRIGT... 27 6.4 RISKREDUCERANDE ÅTGÄRDER... 29 6.5 OSÄKERHETER... 29 7 SLUTSATSER... 30 REFERENSER... 31 BILAGA A - VERKTYG FÖR PRIORITERING AV SAMHÄLLSVIKTIG VERKSAMHET... 32 Halmstads kommuns risk- och sårbarhetsanalys 2010 6 av 32
1 Inledning Det huvudsakliga syftet med att upprätta kommunala risk- och sårbarhetsanalyser är att ta fram underlag för att skapa en trygg och säker miljö för alla som vistas i kommunen. Beslutsfattare och verksamhetsansvariga måste ha god kännedom om kommunens risker och sårbarheter för att kunna verka för att reducera antalet inträffade olyckor och andra oönskade händelser. En inventering och analys av kommunens risker och sårbarheter fungerar även som underlag för att utveckla förmågan att hantera oönskade händelser. 1.1 Bakgrund Varje kommun ska enligt lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap identifiera, värdera och analysera sina risker och sårbarheter i en sammanställd risk- och sårbarhetsanalys. Lag (2003:778) om skydd mot olyckor och säkerhetsskyddslag (1996:627) ställer krav på riskidentifiering. Kommunens risk- och sårbarhetsanalys ska ligga till grund för kommunens riktlinjer för hantering av extraordinära händelser och handlingsprogram för skydd mot olyckor som skall revideras en gång per mandatperiod, samt för kommunens säkerhetsanalys. Med bakgrund av ovanstående lagstiftning och kommunens behov av ett sammanställt underlag för att kunna arbeta vidare med säkerhetsarbetet har Halmstads kommun under 2009/2010 tagit fram ett systematiskt arbetssätt för arbete med risk- och sårbarhetsanalys. Arbetsmaterialet har sammanställts i denna rapport. Rapporten kommer efter färdigställande även att överlämnas till länsstyrelsen Hallands län. Foto 1 Ögonblicksbild likt en risk- och sårbarhetsanalys Fotograf Dan Karlsson Halmstads kommuns risk- och sårbarhetsanalys 2010 7 av 32
1.2 Syfte och mål Syftet med kommunens systematiska arbete med risk- och sårbarhetsanalys är att skapa en ögonblicksbild av kommunens riskbild genom att: Identifiera och analysera riskobjekt och sårbara verksamheter inom kommunens geografiska yta. Identifiera och värdera oönskade händelser som kan påverka kommunen. Bedöma kommunens förmåga att förebygga och hantera dessa händelser. Risk- och sårbarhetsanalysen ska utgöra beslutsunderlag i samband med revidering av handlingsprogram för skydd mot olyckor, riktlinjer för hantering av extraordinära händelser och säkerhetsanalys. 1.3 Avgränsningar Denna rapport sammanställer de av kommunen identifierade riskobjekt, sårbara verksamheter och oönskade händelser inom kommuns geografiska yta eller som kan påverka Halmstads kommun. Det bör förtydligas att det ej går att garantera att identifieringen är fullständig. Med påverkan menas i denna rapport störningar för kommunal verksamhet, medborgare, miljö, infrastruktur, bebyggelse etc. Rapporten begränsas till att endast omfatta objekt, verksamheter och händelser som medför en kommunal påverkan och därmed skall tas med i analysen utifrån kommunens geografiska områdesansvar. Kommunens förmåga att förebygga och hantera har bedömts för 33 av de 124 identifierade oönskade händelserna. Valet av händelser som skulle bedömas gjordes utifrån värderingen i denna analys, pågående säkerhetsprojekt och samråd med projektets styrgrupp och personal från några förvaltningar. Förslag på åtgärder utifrån risk- och sårbarhetsanalysen presenteras inte i denna rapport. Åtgärdsförslag kommer att tas fram i samband med revidering av handlingsprogram för skydd mot olyckor. 1.4 Lagstiftning och styrande dokument Rapporten är framtagen utifrån följande lagstiftning: Lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap (LEX). Lag (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO). Sevesolagstiftningen, lag (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor. Säkerhetsskyddslag (1996:627). Kommunens styrande dokument: Riktlinjer för hantering av extraordinära händelser, Halmstads kommun, 2007. Handlingsprogram enligt Lag om skydd mot olyckor 2007-2010, Halmstads kommun, 2007. 1.5 Underlagsmaterial Rapporten baseras på följande underlag: Risk- och sårbarhetsanalys, Halmstads kommun, 2006. Rutiner för oljeberedskap, Halmstads kommun, 2007. Rutiner för elavbrott, Halmstads kommun, 2007. Rutiner för hantering av influensan AH1N1, Halmstads kommun, 2009. Lokal klimat- och sårbarhetsutredning, Halmstads kommun, 2009. Halmstads kommuns risk- och sårbarhetsanalys 2010 8 av 32
Scenarier analyserade i Ibero elavbrott och farligt gods-olycka, 2007. Arbetsmöten med representanter från kommunens förvaltningar och bolag, 2009/2010. Arbetsmöten med Hylte kommun och Falkenbergs kommun, 2009. Utöver detta underlagsmaterial har litteratur används, referenser anges i rapporten. 1.6 Metod I samband med risk- och sårbarhetsanalyser används ofta den sk riskhanteringsprocessen 10,11, se figur 1. Figur 1. Riskhanteringsprocessen. Markeringen visar vilka delar som behandlas i rapporten. Arbetsmetoden för framtagningen av denna risk- och sårbarhetsanalys har tagits fram i samarbete med Falkenbergs kommun, Hylte kommun och Halmstads kommun. Därefter påbörjades arbetet med att invertera kommunen och analysera resultatet. Det innebär att dokumenterat riskobjekt, sårbara objekt/verksamheter, och händelser. De oönskad händelse värderades utifrån sannolikhet att inträffa och konsekvens av ett inträffande. Även kommunens förmåga att förebygga och hantera utvalda händelser bedömdes och samhällsviktiga verksamheter identifierades. Läsare som önskar ta del av mer detaljerad information hänvisas till kommunens säkerhetsansvarig. Risk- och sårbarhetsanalysen kommer att revideras en gång per mandatperiod. 1.7 Rapportens osäkerheter Vid arbete med riskhantering inom en kommun måste hanteringen av osäkerheter beaktas. Kommunal verksamhet speglas av en komplexitet, då många olika verksamheter bedrivs över ett stor geografiskt område. Detta medför att osäkerheter uppstår i samband med värderingar och bedömningar av risker, identifiering av sårbara verksamheter och analysering av hanteringsförmågan. Detta är Halmstads kommuns första sammanställda version av kommunal risk- och sårbarhetsanalys där värderingar av identifierade händelser och bedömning av förmåga att förebygga och hantera händelser har ingått. Samtliga som arbetat med analysen är medvetna om de antaganden, värderingar och bedömningar som gjorts är förknippade med osäkerheter. I kommande versioner kommer förbättringar avseende hantering av osäkerheter att göras. Halmstads kommuns risk- och sårbarhetsanalys 2010 9 av 32
Beskrivning av kommunen Halmstad är till ytan sett landets 18:e största kommun och har en befolkning på drygt 90 000 invånare. Kommunen är belägen på västkusten i Hallands län, ca 14 mil söder om Göteborg och 13 mil norr om Malmö. Förutom Halmstad består Hallands län av ytterligare fem kommuner som tillsammans har ett invånarantal på knappt 300 000. Figur 2. Kommunen i översikt, markerade ruta är Halmstads tätort. Halmstad är länets residensstad, vilket medför att Landstinget Halland, Länsstyrelsen och Region Halland har sitt säte här. I staden finns även högskola, länssjukhus och en garnison med bland annat luftvärnsregemente (Lv 6) och militärhögskola. Halmstads kommun är en handels/logistik kommun, vars näringsliv domineras av små och medelstora företag. Halmstad har inget dominerande företag och inte heller någon dominerande bransch. Istället är bredden mellan olika branscher stor. Europaväg E6 går genom Halmstads kommun. Det finns för närvarande tre trafikplatser som leder in mot centrum. Riksvägarna 25 och 26 samt länsväg 117 tillhör de större vägarna som går genom kommunen. Västkustbanan passerar kommunen och Halmstad tätort. Det finns även en kollektivtrafik på både lokal och regional nivå. Halmstads flygplats AB är ett kommunalt bolag. Flygplatsen ligger 2 km från centrum och är länets enda flygplats med reguljär linjetrafik och med dagliga förbindelser till Stockholm. Halmstad Hamn, som ägs av kommunen, fungerar som en viktig omlastningsterminal för gods som fraktas till sjöss, på väg och på järnväg. Många turister besöker kommunen sommartid, vilket innebär att antalet personer som vistas inom kommunens geografiska område ökar två till tre gånger. De områden där antalet människor ökar mest är Östra Stranden, Tylösand, Frösakull, Ringenäs och Haverdal. Halmstads kommuns risk- och sårbarhetsanalys 2010 10 av 32
2 Identifiering och analys av riskobjekt, sårbara verksamheter och oönskade händelser I detta kapitel presenteras de riskobjekt, sårbara verksamheter och oönskade händelser som identifierats och analyserats av Halmstads kommun. Identifieringen bygger på diskussioner med representanter från kommunens förvaltningar och bolag, tidigare framtagen risk- och sårbarhetsanalys, händelser som inträffat, övningar som genomförts, omvärldsbevakning samt material från Länsstyrelsen Hallands län 12 och Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 13 (MSB). 2.1 Sammanställning av riskobjekt i kommunen Riskobjekt omfattas ofta av någon lagstiftning, som exempelvis lagen om skydd mot olyckor (LSO), sevesolagstiftningen, elsäkerhetslagstiftning, lag om brandfarliga och explosiva varor (LBE), miljöbalken (MB) m.fl. Flera av ovan nämnda lagstiftningar ställer krav på att verksamhetsutövare eller ägare ska analysera riskerna med verksamheten. För farligt gods finns ADR ett europagemensamt regelverk för transport av farligt gods på landsväg och RID ett europagemensamt regelverk för transport av farligt gods på järnväg. I tabellen nedan presenteras de riskobjekt som identifierats i Halmstads kommun. Tabell 1. Sammanställning av riskobjekt i Halmstads kommun. Riskobjekt Beskrivning av verksamhet Lagstiftning Skallens naturgaslager Lager av naturgas (90 % metan) Seveso hög, LSO 2:4, LBE E.ON Gasturbiner Sverige Förgasning och förbränning av gasol Seveso hög, LSO 2:4, LBE OKQ8 AB Oljedepå Lagring av olja Seveso hög, LSO 2:4, LBE, MB Halmstad City Airport AB Flygplats LSO 2:4, LBE, MB Krönleins Bryggeri AB Framställning av öl och cider LSO 2:4, LBE, MB Stena Recycling AB (Reci Industri AB) Hantering av restprodukter, farligt avfall, freonåtervinning Seveso låg, LSO 2:4, LBE, MB RagnSells Specialavfall AB Hantering, återvinning av farligt avfall LBE, LSO 2:2, MB Carlssons Nickel & Crom Tillverkning av metallvaror LSO 2:2, MB Kristineheds avfallsvärmeverk Avfallsförbränning LSO 2:2, MB Höganäs Halmstadverken Produktion av järnpulver LBE, LSO 2:2, MB Halmstads Varmförzinkning AB Tillverkning av metallvaror, galvanisering LBE, LSO 2:2, MB Halmstads Impregneringsverk AB Träimpregnering LSO 2:2, MB Johns Manville AB Tillverkning av glasfiberväv för väggbeklädnad. LSO 2:2, MB Arla Foods AB (Kvibillemejeriet) Mejerivarutillverkning, ost LSO 2:2, LBE, MB Västra Strandens avloppsreningsverk Avloppsreningsverk LBE, LSO 2:2, MB Nyhems Ytbehandling AB Tillverkning av metallvaror LSO 2:2, MB Halmstad Båtmack Tankningsplats för båtar LBE, LSO 2:2 Allobi AB Tillverkning av förpackningar LSO 2:2 Lidl Centrallager LSO 2:2 AGA GAS AB Tillverkning av vätgas, kvävgas, teknisk luft och syrgas LBE, LSO 2:2, MB Eurostop Lastbilsparkering, farligt gods ADR Strömvallen Konstfrusen isbana LSO 2:2 Sunchem AB Färgindustri, tvätt-/avfettningsmedel, rengöringsmedel LSO 2:2, LBE, MB Fagerdala Getinge AB Cellplaster, cellgummi LSO 2:2, LBE Dormer Tools AB Tillverkning av verktyg som skär i snabbstål, hårdmetall. LSO 2:2 Wohlins Fryshus AB Kyl- och fryshus för livsmedel LSO 2:2 Halmstads Arena Simhall, ishall, gym, turneringar, konserter, mässor LSO 2:2 Bensinstationer Bemannad bensinstation, automatstation, dieselstation, automatstation Farligt gods-led väg Transporter på väg ADR Farligt gods-led järnväg Transporter på järnväg RID LBE, LSO 2:2, MB Halmstads kommuns risk- och sårbarhetsanalys 2010 11 av 32
Riskobjekt Beskrivning av verksamhet Lagstiftning Förorenad mark Militär områden Kraftledningar Kvarn, såg, träimpregnering, gjuteri, bilverkstad, skjutbana, tryckeri, färghandel, bilvårdsanläggning, deponier. Militära skjutfält och övningsområden Eldistribution Servera Livsmedelsdistributör LSO 2:2 Retlog Biltema lager Centrallager LSO 2:2 Infranord Banunderhåll LSO 2:2, LBE HEM kraftvärmeverk i hamnen Flisförbränning LSO 2:2, MB Hamnområdet Lastning och lossning av gods LSO 2:2, IMDG a Sammanställningen av riskobjekt visar på att många av de riskobjekt som kommunen identifierat hanterar farliga ämnen. Anledningen till att dessa objekt anges är risken för utsläpp som kan påverka omgivningen. Utsläpp kan få konsekvenser för människors hälsa, egendom och/eller miljön. En stor del av de identifierade riskobjekten är industrier, bensinstationer, farligt godsleder och lager. Även objekt kopplade till teknisk försörjning, såsom energiförsörjningen, renhållning och reningsverk har identifierats som riskobjekt. MB 2.2 Sammanställning av sårbara verksamheter i kommunen Större delen av de sårbara verksamheterna ägs eller drivs av Halmstads kommun och har bedömts som samhällsviktig verksamhet. Denna bedömning grundar sig på kriterier framtagna av MSB och Sydlänssamverkan b. Sydlänssamverkans verktyg för prioritering av samhällsviktig verksamhet 14, presenteras i bilaga A. Bedömningen av vilka verksamheter som är sårbara verksamheter samt om dessa verksamheter även är samhällsviktiga har gjorts i samråd med representanter från kommunens förvaltningar och bolag. Sammanställningen av sårbara verksamheter i Halmstad presenteras i tabellen nedan. Där anges även om kommunen bedömt de sårbara verksamheterna som samhällsviktig verksamhet. Tabell 2. Sammanställning av sårbara verksamheter i Halmstads kommun. Sårbar verksamhet Heltidsräddningstjänst Deltidsräddningstjänst Stödcentra Kommunens IT-infrastruktur Förskolor Grundskolor Gymnasieskolor Hemtjänst/trygghetslarm/hemsjukvård Äldreboende Gruppbostäder Särskilt boende Personligassistent Kommunens telefonisystem ALF - daglig verksamhet Transformatorstationer Naturgasledningar Hotell Eurostop Camping Samhällsviktig verksamhet Nej Nej Nej Nej a IMDG - International Maritime Dangerous Goods Code. b Sydlänssamverkan är ett samarbetsprojekt mellan de enheter som arbetar med krisberedskapsfrågor på länsstyrelserna i Jönköping, Kronobergs, Kalmar, Blekinge, Skåne, Halland och Västra Götalands län. Halmstads kommuns risk- och sårbarhetsanalys 2010 12 av 32
Sårbar verksamhet Idrottsanläggningar Vattenledningsnät Vattenverk Vattentäkter Avloppsreningsverk Kommunledning och administration Miljö- och hälsa Matlagning - transport Matlagning - tillagning Renhållning Journaler och ärendehantering Elförsörjning Fjärrvärme Varudistributionscentral Samlingslokaler, mer än 150 pers Samhällsviktig verksamhet Nej Nej Nej Sammanställningen av sårbara verksamheter visar i stora drag på att kommunen bedömt kommunaltekniska system, el/it/tele-system och skola/vård/omsorg som sårbara verksamheter. 27 av 36 verksamheter har klassats som samhällsviktig verksamhet. Det bör tilläggas att även de verksamheter som ej bedömts som samhällsviktiga har en väsentlig funktion i samhället för att kunna erbjuda kommunens medborgare och besökare en god service. 2.3 Sammanställning av oönskade händelser som kan påverka kommunen Halmstads kommun har identifierat oönskade händelser som kan påverka kommunen, se tabell 3. Identifieringen är inte heltäckande, utan ska ses som ett första steg i kommunens systematiska riskhanteringsarbete. De oönskade händelserna delas in i följande kategorier: Vardagsolycka Naturolyckor Smitta/sjukdomsutbrott Infrastruktursvikt Social oro Psykisk och psykosocial ohälsa Kriminell handling Räddningstjänstolycka inom kommunen (benämns RTJ-olycka ) Räddningstjänstolycka utanför kommunen (benämns RTJ-olycka ) Halmstads kommuns risk- och sårbarhetsanalys 2010 13 av 32
Tabell 3. Sammanställning av oönskade händelser. Nr Kategori Oönskad händelse Beskrivning Konsekvenser H1 H2 H3 H4 Fallolyckor i hemmet Fallolyckor offentlig plats Fallolycka inre orsaker c : insatsomsorg i ordinärt boende/särskilda boenden/ bostad med särskild service. Finns mer än 400 olika orsaker. Fallolycka yttre orsaker d : insatsomsorg i ordinärt boende/särskilda boenden/ bostad med särskild service. Finns mer än 400 olika orsaker. Fastigheter som ägs av kommunal förvaltning/ bolag (personer som inte har behov av omsorg) Fallolycka under kommunala evenemang/ på kommunal mark/ i kommunala byggnader. Fysiska: dödsfall, fraktur, smärta Psykiska: fallrädsla Sociala: isolering Fysiska: dödsfall, fraktur, smärta Psykiska: fallrädsla Sociala: isolering Fysiska: dödsfall, fraktur, smärta Psykiska: fallrädsla Sociala: isolering Fysiska: dödsfall, fraktur, smärta Psykiska: fallrädsla Sociala: isolering H5 Fallolyckor arbetsplats Kommunala arbetsplatser. Fysiska: dödsfall, fraktur, smärta. H6 > 3 personer drunknade Drunkning H7 1-2 personer drunknade Drunkning Drunkning Befarad drunkning Stor oro anhöriga, stort pådrag för räddningstjänst H8 m.fl. H9 H10 H11 Trafikolycka utan räddningstjänst Cykelolycka eller dyl Barn lämnar förskola/ skola, ev. hämtade av fel person, försvinner vid utflykt. Ungdomar (15-26 år) försvinner vid skolavslutning, privata fester i samband med alkohol/droger. H12 Vuxna Olyckor H13 H14 H15 H16 H17 H18 Vardagsolycka Försvinnande Storm Is (kraftig isbeläggning av ledningar, träd, kommunikationsmaster, hus, bilar) Kraftigt snöoväder Översvämning Ras och skred Pensionärer Typ stormen Gudrun, 40 m/s i byarna under några timmar. Kraftiga väderomslag, dimma eller kyla. Blötsnö (trädfall, snöröjning) alt torr snö i kombination med vind (återtäcker vägar och ventilation) Kraftig nederbörd, dämning vid bro, kraftiga vindar. Jordskred, ras till vattendrag, ogynnsamma geologiska förhållanden, underminering. Fysiska: fraktur, smärta, sår Olyckor, hamna utanför landet, avbruten verksamhet Olyckor, avbruten verksamhet Olyckor, avbruten verksamhet Väderrelaterat Väderrelaterat Väderrelaterat Väderrelaterat H19 Värmebölja 30C i >2 veckor Väderrelaterat H20 H21 H22 Naturolycka Extrem kyla (- 20-25 grader eller - 15 grader i två veckor) Väderrelaterat Häftigt skyfall, fel-exploaterat Begränsad framkomlighet, transportmedel obrukbara Leveranser hindras av isläget i hamnen (t.ex. leverans av salt, foder, kemikalier). Otillräckliga värmesystem (produktion) (kan innebära överbelastning av elsystemet, följdskador kan uppkomma). c Inre orsaker innebär tex att personen är dement eller har annan sjukdomsbild som ökar risk för fall. d Yttre orsaker innebär tex en mattkant som personen kan snubbla på. Halmstads kommuns risk- och sårbarhetsanalys 2010 14 av 32
H23 H24 H25 H26 H27 H28 H29 H30 H31 Elektromagnetisk puls Förorenat dricksvatten (vattenburen smitta, föroreningar mm) Smittspridning (luftburen smitta/aerosol smitta) Pandemier Solens aktivitet är på gång att öka igen, är som kraftigast ungefär vart elfte år. Toppen av aktivitet kan komma år 2013-2014. Dricksvattennätet, provtagning visar resultat över gränsvärdet på flera ställen. Omfattas av livsmedelslagstiftningen regelverk. Enskild brunn som betjänar flera hushåll/ skola/ verksamhet. Provtagning visar att gränsvärden kraftigt överskrids. Omfattas av livsmedelslagstiftningen regelverk Enskild brunn som betjänar flera hushåll/ skola/ verksamhet alt i dricksvattennätet. Provtagning visar resultat över gränsvärdet. Omfattas av livsmedelslagstiftningen regelverk Legionella Många drabbade Nedfrysning av vattensystem (infrastruktur) (hänger samman med att elleveranser inte fungerar) Nedfrysning av avloppssystem (hänger samman med att elleveranser inte fungerar). Nedfrysning av fastigheter (t.ex. sönderfrysta vattenledningar i t.ex. skolor). Ökad aktivitet på solens yta: mörka solfläckar är magnetiska fält, kan medföra att gasmoln med laddade partiklar slungas mot jorden. Stort informationsbehov och mediatryck. Stor oro bland allmänheten, ryktesspridning. Sjukdomsfall. Beroende på arten av förorening kan långvarig sanering av täkten krävas eller i värsta fall läggas ner. Vattenbrist på grund av minskad råvattentillgång pga utsläpp i/vid vattentäkt. Informationsbehov och mediatryck. Stor oro bland drabbade. Sjukdomsfall. Beroende på arten av förorening kan långvarig sanering av täkten krävas eller i värsta fall läggas ner. Vattenbrist på grund av minskad råvattentillgång pga utsläpp i/vid vattentäkt. Informationsutbyte mellan förvaltningar. Förnyad provtagning och höjd uppmärksamhet. Sjukdomsfall, informationsbehov och mediatryck, insats för MH. Stor personalbrist, arbetsuppgifter kan ej utföras, ekonomisk belastning, omflyttning av personal. H32 Smittspridning/förgiftning Matförgiftning Sjukdom, oro, ryktesspridning, mediatryck. H33 H34 H35 H36 H37 H38 H39 H40 H41 H42 Smitta - sjukdomsutbrott Infrastruktursvikt Smittspridning mellan djur och människa tex fågelinfluensa Smittspridning bland djur t.ex. blåtunga, mul- och klövsjuka, mjältbrand Avbrott i telesystemet Långvarigt elavbrott IT-avbrott Driftstörning/stopp i avfallshanteringen vid högsäsong Smittspridning mellan djur i stor omfattning, medför kadaverhantering för kommunen Fast nät (avbrott i hela fasta systemet > tre timmar). Mobilt nät (en eller flera operatörer har avbrott i > tre timmar). Avbrott i både fast och mobilt nät ( > 1 timme). Stamnät (> 8 timmar) (rikstäckande elnät 400kV). Lokalt elnät (> 8 timmar) (delar av kommunen påverkas). Avbrott i hela systemet (> 5 timmar). Hämtning av avfall hos konsumenten. Stopp i anläggningen, soporna kan ej förbrännas i avfallsförbränningsanläggningen. Sjukdom, informationsbehov och mediatryck, oro hos allmänheten. Kadaverhantering, Informationsbehov och mediatryck. Väderrelaterat, tekniska fel, mänskliga faktorn, sabotage. Väderrelaterat, tekniska fel, mänskliga faktorn, sabotage. Väderrelaterat, tekniska fel, mänskliga faktorn, sabotage. Väderrelaterat, tekniska fel, mänskliga faktorn, sabotage. Väderrelaterat, tekniska fel, mänskliga faktorn, sabotage. Tekniska fel, mänskliga faktorn, sabotage. Pandemi, arbetsmarknadskonflikt, väder mm Brand, sabotage, väder, mänskliga faktorn, tekniskt fel Halmstads kommuns risk- och sårbarhetsanalys 2010 15 av 32
H43 Driftstörning/stopp i drickvattenförsörjningen Kräver flera händelser, i reservoarerna finns ett dygns konsumtion. Stor vattenläcka samt stor konsumtion. H44 H45 Driftstörning/stopp i avloppsreningen vid högsäsong. Avsaknad av reservkraftsanslutning. Badsäsong Ej badsäsong Kan förorena vattentäkt, påverka badvatten och fiske och orsaka sjukdomsutbrott. Badplatser kan behöva spärras av. Minskad turism!! Brister orsakar merarbete för miljö- och hälsoskyddskontoret. H46 H47 H48 Social oro Upplopp, kravaller, omfattande åverkan Gängbildningar Huliganer G8-mötet i Göteborg, "Rosengård"- bilbränder m.m. Organiserad brottslighet; ungdomsgäng Fotbollsfans, våldsamma demonstranter Infobehov och mediatryck, ekonomiska, personliga (t.ex. sten i huvudet), sociala (ett bostadsområde). Infobehov och mediatryck, ekonomiska, personliga (t.ex. sten i huvudet), sociala (ett bostadsområde). Vid evenemang; infobehov och mediatryck, ekonomiska, personliga (t.ex. sten i huvudet), sociala. H49 Barn/ungdomar Psykisk ohälsa (p.g.a. det man blivit utsatt för), uteblir från skolan. Utanförskap (t.ex. fullföljer inte skolgången, arbetsmarknad, social gemenskap). H50 H51 H52 H53 H54 Psykisk och psykosocial ohälsa Mobbing (kränkande särbehandling) Självmord Vuxna personers åsikter räknas inte; kollegor lämnar rummet vid fikat dyl. den utsatte tillskrivs egenskaper som inte finns; arbetsgrupp tycker att kollega får för mycket uppmärksamhet av chefen; får inte arbetsuppgifter. Barn/ungdomar Vuxna Psykisk ohälsa (som en följd när man förstår vad man har gjort), Blir ev. kriminell. Utanförskap (t.ex. fullföljer inte skolgången, arbetsmarknad, social gemenskap). Psykisk ohälsa (p.g.a. det man blivit utsatt för), sjukskrivningar. Utanförskap (t.ex. socialt, ekonomiskt). Omplacering "i bästa fall"; arbetsgrupper splittras. Stor sorg/oro hos anhöriga, andra vuxna, elever/kompisar, personal. Risk för fler självmord. Sjukskrivningar. Stor sorg/oro hos anhöriga, kollegor, bekanta, personal (t.ex. inom hemvård). Risk för fler självmord. Sjukskrivningar H55 I skolmiljö: "högre". Grövre våldsbrott: t.ex. mord, våldtäkt (t.ex. skolskjutningar som hänt utomlands). Personskador, psykiskt lidande, dödsfall H56 H57 I skolmiljö: "medel". Hot, misshandel. Vapeninnehav. Utpressning. Personskador Psykiskt lidande H58 H59 H60 H61 Kriminell handling Hot och våld I skolmiljö: "lägre". Ofredande tex sms/mail/ telefonsamtal/brev trakasserier, publikationer på webben; ringa misshandel. Personal/Inhyrd personal blir hotad vid myndighetsutövning, vårdnadstvister - hämtning/ lämning av barn, avläsning/byte av mätare. Politiker får hot via brev/telefonsamtal eller vid personligt möte. Personskador Psykiskt lidande Psykiskt lidande, påverkan av beslut, personskador, dödsfall. Psykiskt lidande, rädsla för att utföra sitt politiska uppdrag, påverkan av beslut. H62 Särskilda boenden (inom HE och SO). Psykiskt lidande, personskada. H63 Tredje man, kund/ brukare (t.ex. hot mot RTJ/ ambulanspersonal, gör att de avvaktar innan de "åker" fram). Psykiskt lidande, personskada. H64 Bombhot Mot kommunal/ förvaltning/ bolag/ anläggning/ evenemang. Oro, psykiskt lidande, avstannande verksamhet. Halmstads kommuns risk- och sårbarhetsanalys 2010 16 av 32
H65 Anlagd brand Anlagd brand, allt från papperskorg till hem och skolor. Psykiskt lidande, personskada, ekonomiska konsekvenser. H66 Hot mot anläggningar/verksamheter Hot att förstöra tex vattenförsörjning, skolor, idrottsanläggningar, hamnen. Höjd beredskap, avstannande verksamhet, stora personalresurser, oro, informationsbehov, mediatryck. H67 Sabotage mot samhällsviktiga funktioner Skadar, förstör egendom med avsevärd betydelse för primära samhällsfunktioner (el, fjärrvärme, dricksvattenförsörjning, avloppshantering, IT, infrastruktur). Medveten handling för att slå ut en verksamhet. Stort informationsbehov och mediatryck. El- /kommunikation / vatten- /infrastrukturoch värmeavbrott, personskador /olyckor/ ekonomiska /juridiska H68 Skadegörelse mot samhällsviktiga funktioner Skadar eller förstör egendom som ej har avsevärd betydelse för primära samhällsfunktioner. Uppsåt saknas för att slå ut verksamheten. (ex. fönsterkrossning, förstörelse av utemiljöer, klipper staket, grönytor). Informationsbehov. El- /kommunikation / vatten- /infrastruktur- och värmeavbrott, personskador /olyckor/ ekonomiska /juridiska. H69 H70 Sexualbrott Sexuella ofredande, Sexuella utnyttjande, sexuella trakasserier, sexuellt utnyttjande (ex lärare - elev). Pedofili Psykiskt lidande för den drabbad/ personal/ vårdnadshavande/ anhöriga, kan även påverka omgivningen. Informationsbehov och stort mediatryck på kommunen. Juridiska konsekvenser. Psykiskt lidande för den drabbad/ personal/ vårdnadshavande/ anhöriga, kan även påverka omgivningen. Informationsbehov och stort mediatryck på kommunen. Juridiska konsekvenser. H71 H72 Kriminellhandling från arbetsdator Hets mot folkgrupp, spridande brottslig information, ekonomiska brott, förtal, ofredande. Barnporr, sexuella brott. Psykiskt lidande, ekonomiska och juridiska konsekvenser. Psykiskt lidande, juridiska konsekvenser. H73 Stalking, förföljning Fixering mot en person genom mailbombning, mordbrand, hot, ekonomiska trakasserier, förföljning. Psykiskt lidande, ekonomiska konsekvenser, juridiska konsekvenser. H74 Stölder Stölder inom kommunala anläggningar/ verksamheter. Psykiskt lidande, oro bland personal och boende, berörda. Ekonomiska konsekvenser, juridiska konsekvenser. H75 H76 H77 RTJ-olycka inom kommunen - Farligt gods-olycka med tåg Stor tågolycka Mellanstor tågolycka Liten tågolycka Utsläpp av farligt ämne (t.ex. giftig gas, frätande ämne, radioaktivt, brandfarlig gas/vätska), mycket svåra konsekvenser på miljön, egendom och ev. många skadade/döda. Utsläpp av farligt ämne (t.ex. giftig gas, frätande ämne, radioaktivt, brandfarlig gas/vätska), svåra konsekvenser på miljön, egendom och ev. några skadade/döda. Utsläpp av farligt ämne (t.ex. giftig gas, frätande ämne, radioaktivt, brandfarlig gas/vätska), svåra konsekvenser på miljön, egendom och ev. någon skadad. Komplicerad räddningsinsats. Stort utsläpp av farligt ämne. Ev. skadade/döda. Kräver mycket resurser från egen och grannkommun. Mycket stort informationsoch stödbehov, stort mediatryck. Ev. stora ekonomiska konsekvenser. Ev. stora miljökonsekvenser. Beroende på vindriktning, ämne och närliggande verksamheter ev. utrymningsbehov. Komplicerad räddningsinsats. Stort utsläpp av farligt ämne. Ev. några skadade/döda. Kräver mycket resurser från egen och grannkommun. Mycket stort informations- och stödbehov, stort mediatryck. Ev. ekonomiska konsekvenser., miljökonsekvenser. Beroende på vindriktning, ämne och närliggande verksamheter ev. utrymningsbehov. Komplicerad räddningsinsats. Mindre utsläpp av farligt ämne. Ev. någon skadad. Kräver resurser från egen och grannkommun. Stort informations- och stödbehov, stort mediatryck. Ev. ekonomiska konsekvenser, miljökonsekvenser. Beroende på vindriktning, ämne och närliggande verksamheter ev. utrymningsbehov. Halmstads kommuns risk- och sårbarhetsanalys 2010 17 av 32
H78 H79 H80 RTJ-olycka inom kommunen - Farligt gods-olycka med fartyg Stort utsläpp i hamnen, på båt eller på kaj Mellanstort utsläpp i hamnen, på båt eller på kaj Litet utsläpp i hamnen, på båt eller på kaj Utsläpp av farligt ämne (t.ex. olja, giftig gas, frätande ämne, radioaktivt, brandfarlig gas/vätska), mycket svåra konsekvenser på miljön, egendom och ev. många skadade/döda. Utsläpp av farligt ämne (t.ex. olja, giftig gas, frätande ämne, radioaktivt, brandfarlig gas/vätska) medför svåra konsekvenser på miljön, egendom och ev. några skadade/döda. Utsläpp av farligt ämne (t.ex. olja, giftig gas, frätande ämne, radioaktivt, brandfarlig gas/ vätska) medför konsekvenser på miljön, egendom och ev. någon skadad. Komplicerad räddningsinsats. Stort utsläpp av farligt ämne. Ev. skadade/döda. Kräver mycket resurser från egen och grannkommun. Mycket stort informationsoch stödbehov, stort mediatryck. Ev. stora ekonomiska konsekvenser.stora miljökonsekvenser. Beroende på vindriktning, ämne och närliggande verksamheter ev. utrymningsbehov. Komplicerad räddningsinsats. Stort utsläpp av farligt ämne. Ev. några skadade/döda. Kräver mycket resurser från egen och grannkommun. Mycket stort informations- och stödbehov, stort mediatryck. Ev. stora ekonomiska konsekvenser. stora miljökonsekvenser. Beroende på vindriktning, ämne och närliggande verksamheter ev. utrymningsbehov. Komplicerad räddningsinsats. Mindre utsläpp av farligt ämne. Ev. någon skadad. Kräver resurser från egen och ev. grannkommun. Informations- och stödbehov, stort mediatryck. Ev. ekonomiska konsekvenser, miljökonsekvenser. H81 H82 H83 RTJ-olycka inom kommunen - Farligt gods-olycka på väg Stor trafikolycka Mellanstor trafikolycka Liten trafikolycka Utsläpp av farligt ämne (t.ex. olja, giftig gas, frätande ämne, radioaktivt, brandfarlig gas/ vätska) medför mycket svåra konsekvenser på miljön, egendom och ev. många skadade/döda. Utsläpp av farligt ämne (t.ex. olja, giftig gas, frätande ämne, radioaktivt, brandfarlig gas/ vätska) medför svåra konsekvenser på miljön, egendom och ev. några skadade/döda. T.ex. Heberg. Utsläpp av farligt ämne (t.ex. olja, giftig gas, frätande ämne, radioaktivt, brandfarlig gas/ vätska) medför konsekvenser på miljön, egendom och ev. någon skadad. Komplicerad räddningsinsats. Stort utsläpp av farligt ämne. Ev.skadade/ döda. Kräver mycket resurser från egen och grannkommun. Mycket stort informationsoch stödbehov, stort mediatryck. Ev. stora ekonomiska konsekvenser, stora miljökonsekvenser. Beroende på vindriktning, ämne och närliggande verksamheter ev. utrymningsbehov. Komplicerad räddningsinsats. Stort utsläpp av farligt ämne. Ev. några skadade/döda. Kräver mycket resurser från egen och grannkommun. Mycket stort informations- och stödbehov, stort mediatryck. Ev. stora ekonomiska konsekvenser. Ev. stora miljökonsekvenser. Beroende på vindriktning, ämne och närliggande verksamheter ev. utrymningsbehov. Ev. komplicerad räddningsinsats. Mindre utsläpp av farligt ämne. Ev. någon skadad. Kräver resurser från egen och ev. grannkommun. Informations- och stödbehov, stort mediatryck. Ev. ekonomiska konsekvenser, miljökonsekvenser. H84 H85 H86 RTJ-olycka inom kommunen - Trafikolycka Stor trafikolycka Mellanstor trafikolycka Liten trafikolycka Trafikolycka med flera personbilar och/eller buss, lastbil inblandade. Mer än 10 skadade/döda. Alternativt en mycket komplex olycka. Trafikolycka med en eller flera personbilar och eller/buss, lastbil inblandade. <10 pers skadade/döda. Trafikolycka med en eller flera personbilar och eller/buss, lastbil inblandade.< 3 personer lätt skadade. Mänskliga faktorn, väderfaktorer, tekniska fel på fordon (bussolycka, lastbil, personbil), sabotage. Mänskliga faktorn, väderfaktorer, tekniska fel på fordon (bussolycka, lastbil, personbil), sabotage. Mänskliga faktorn, väderfaktorer, tekniska fel på fordon (bussolycka, lastbil, personbil), sabotage. H87 RTJ-olycka inom kommunen - Tågolycka Stor tågolycka Mer än 10 skadade/döda/alternativt urspårat tåg med några svårt skadade/döda /kombination av skadade personer med svår framkomlighet och eller nedfallna ledningar. Mänskliga faktorn, väderfaktorer, tekniska fel, sabotage. Halmstads kommuns risk- och sårbarhetsanalys 2010 18 av 32
H88 Mellanstor tågolycka <10 pers skadade/döda - ej urspårat samt lätt framkomligt/ Alternativt några lätt skadade, urspårat, svår framkomlighet och eller nedfallna ledningar. Mänskliga faktorn, väderfaktorer, tekniska fel, sabotage. H89 Liten tågolycka < 3 personer lätt skadade, enkel framkomlighet och ej urspårat/ alternativ en person påkörd. Mänskliga faktorn, väderfaktorer, tekniska fel, sabotage. H90 H91 H92 RTJ-olycka inom kommunen - Flygolycka Stor flygolycka Mellanstor flygolycka Liten flygolycka Passagerarflygplan med många skadade/ döda alt att det nödlandat utanför landningsbanan (typ Gottröra). Passagerarflygplan som nödlandar på landningsplanen, ingen skadad. Alt sportflygplan kraschar och en eller flera skadas/dör. Sportflygplan nödlandar utanför landningsbanan. Mänskliga faktorn, väderfaktorer, tekniska fel, sabotage. Mänskliga faktorn, väderfaktorer, tekniska fel, sabotage. Mänskliga faktorn, väderfaktorer, tekniska fel, sabotage. H93 H94 H95 RTJ-olycka inom kommunen - Brand Stor brand i publiklokal - festlokal, hotell, idrottsanläggning, butik (lokal >50 pers) Mellanstor brand i publiklokal - festlokal, hotell, idrottsanläggning, butik (lokal >50 pers) Liten brand i publiklokal - festlokal, hotell, idrottsanläggning, butik (lokal >50 pers) Brand i publik lokal som medför mycket svåra konsekvenser, komplext objekt, många människor (>10 pers skadade/döda). Jämför diskoteksbranden i Göteborg. Brand i publik lokal som medför svåra konsekvenser, komplext objekt och/eller många människor (<10 pers skadade/döda). Jämför Galejan. Brand i publik lokal, komplext objekt, < 3 pers lätt skadade. Anlagd brand/ tekniskt fel/ mänskliga faktorn. Anlagd brand/ tekniskt fel/ mänskliga faktorn Anlagd brand/ tekniskt fel/ mänskliga faktorn H96 H97 H98 RTJ-olycka inom kommunen - Brand Stor brand i särskilt boende/gruppbostad Mellanstor brand i särskilt boende/gruppbostad Liten brand i särskilt boende/gruppbostad Brand i boende som medför mycket svåra konsekvenser, mycket stora egendomsskador, flera personer skadade/döda. Brand i boende medför svåra konsekvenser, stora egendomsskador, ett par personer skadade/döda. Brand i boende, mindre egendomsskador, några personer lätt skadade. Anlagd brand/ tekniskt fel/ mänskliga faktorn Anlagd brand/ tekniskt fel/ mänskliga faktorn Anlagd brand/ tekniskt fel/ mänskliga faktorn H99 H100 H101 RTJ-olycka inom kommunen - Brand Stor brand i flerfamiljshus Mellanstor brand i flerfamiljshus Liten brand i flerfamiljshus Brand i boende medför mycket svåra konsekvenser, mycket stora egendomsskador, flera personer skadade/döda. Brand i boende medför svåra konsekvenser, stora egendomsskador, ett par pers skadade/döda. Brand i boende, mindre egendomsskador, några personer lätt skadade. Anlagd brand/ tekniskt fel/ mänskliga faktorn Anlagd brand/ tekniskt fel/ mänskliga faktorn Anlagd brand/ tekniskt fel/ mänskliga faktorn H102 H103 H104 RTJ-olycka inom kommunen - Brand Stor brand i skola/ förskola Mellanstor brand i skola/ förskola Liten brand i skola/ förskola Brand i skola medför mycket svåra konsekvenser, mycket stora egendomsskador, flera personer skadade/döda. Brand i skola medför svåra konsekvenser, stora egendomsskador, ett par personer skadade/döda. Brand i skola, mindre egendomsskador, några personer lätt skadade. Anlagd brand/ tekniskt fel/ mänskliga faktorn Anlagd brand/ tekniskt fel/ mänskliga faktorn Anlagd brand/ tekniskt fel/ mänskliga faktorn Halmstads kommuns risk- och sårbarhetsanalys 2010 19 av 32
H105 H106 H107 RTJ-olycka inom kommunen - Brand Stor brand i äldreboende Mellanstor brand i äldreboende Liten brand i äldreboende Brand i boende medför mycket svåra konsekvenser, mycket stora egendomsskador, flera personer skadade/döda. Brand i boende medför svåra konsekvenser, stora egendomsskador, ett par personer skadade/döda. Brand i boende, mindre egendomsskador, några personer lätt skadade. Anlagd brand/ tekniskt fel/ mänskliga faktorn. Anlagd brand/ tekniskt fel/ mänskliga faktorn. Anlagd brand/ tekniskt fel/ mänskliga faktorn. H108 H109 H110 RTJ-olycka inom kommunen - Brand Större brand i industrilokal Mellanstor brand i industrilokal Liten brand i industrilokal Brand i industrilokal medför mycket svåra konsekvenser, mycket stora egendomsskador, ev. flera personer skadade/döda. Brand i industrilokal medför svåra konsekvenser, stora egendomsskador, ev. någon person skadad/död. Brand i industrilokal medför begränsade konsekvenser, egendomsskador, ev. någon person skadad. Anlagd brand/ tekniskt fel/ mänskliga faktorn. Anlagd brand/ tekniskt fel/ mänskliga faktorn. Anlagd brand/ tekniskt fel/ mänskliga faktorn. H111 H112 RTJ-olycka inom kommunen - Brand Stor brand i lantgård Liten brand i lantgård Brand i uthus medför begränsade konsekvenser, egendomsskador, ev. några döda djur och ev någon person lätt skadad. Brand i boningshus/uthus medför stora konsekvenser, stora egendomsskador, ev. många döda djur och ev person skadad/död Anlagd brand/ tekniskt fel/ mänskliga faktorn/ åskoväder. Anlagd brand/ tekniskt fel/ mänskliga faktorn/ åskoväder. H113 H114 RTJ-olycka inom kommunen - Brand Skogsbrand Gräsbrand Brand i skog och mark, kan i vissa väder och terrängförhållanden utvecklas till omfattande bränder. Vanligtvis anlagda gräsbränder i Halmstad centrala ytterområde. Anlagd brand/ självantänding vid mycket torr väderlek/ Mäsklig faktor (engångsgrillar, annan eldning, fimpar)/ tåg/ skogsmaskiner. Anlagd brand/ självantänding vid mycket torr väderlek/fimpar. H115 H116 RTJ-olycka inom kommunen - Brand Stor brand i villa Liten brand i villa Brand i enbostadshus medför svåra konsekvenser för de drabbade, stora egendomsskador, en/flera personerskadade/döda. Brand i enbostadshus medför begränsade konsekvenser för de drabbade, mindre egendomsskador, ev någon lätt skadad. Anlagd brand/ tekniskt fel/ mänskliga faktorn. Anlagd brand/ tekniskt fel/ mänskliga faktorn. H117 H118 H119 RTJ-olycka inom kommunen - Kemolycka Större kem olycka på en industri eller annan verksamhet Mellanstor kemolycka på en industri eller annan verksamhet Liten kemolycka på en industri eller annan verksamhet Utsläpp av farligt ämne (t.ex. olja, giftig gas, frätande ämne, radioaktivt, brandfarlig gas/ vätska) som medför mycket svåra konsekvenser på miljön, egendom och ev. många skadade/döda. Utsläpp av farligt ämne (t.ex. olja, giftig gas, frätande ämne, radioaktivt, brandfarlig gas/ vätska) medför svåra konsekvenser på miljön, egendom och ev. några skadade/döda. Tex ammoniakutsläpp från Krönleins. Mindre utsläpp, bensinutsläpp på en bensinmack. Tekniskt fel/ mänskliga faktorn/ sabotage. Tekniskt fel/ mänskliga faktorn/ sabotage. Tekniskt fel/ mänskliga faktorn/ sabotage. H120 RTJ-olycka utanför kommunen Kärnkraftsolycka, radioaktivt utsläpp Ett stort utsläpp som påverkar hela Halland. Radioaktivt utsläpp som påverkar människor och miljö. Halmstads kommuns risk- och sårbarhetsanalys 2010 20 av 32
H121 H122 RTJ-olycka utanför kommunen - Oljeutsläpp Stort oljeutsläpp mot vår kustremsa Mindre oljeutsläpp mot vår kustremsa Utsläpp påverkar stor del av kommunens kustremsa, kräver stora resurser från kommunen och andra myndigheter och organisationer. Utsläpp påverkar kommunens kustremsa kräver resurser från kommunen. Utsläpp från fartyg (olycka, sköljning av tankar). Utsläpp från fartyg (olycka, sköljning av tankar). H123 RTJ-olycka utanför kommunen Kommuninvånare som drabbas av olycka utanför kommungränsen Skolklass är med om en busseller tågolycka. Tsunamin. Många kommunmedborgare skadade/ saknade/döda. Stort informationsbehov, med tanke på liv och vem och vilka som fanns med. Stort mediatryck. H124 RTJ-olycka utanför kommunen - Fartygsolycka Stor fartygsolycka Fartyg sjunker alt brand. Olyckan inträffar utanför Halmstads kommuns kust. Fartyget tas ev in i Halmstads hamn. Tex Estonia, Skandinavia Star. Många skadade/ saknade/döda. Stort informationsbehov, mediatryck. Mycket stort räddningspådrag från ev flera länder. Ökad risk för fartygsolyckor då fartygstrafiken i Kattegatt ökar. Utsläpp mot vår kustremsa. Sammanställningen ger exempel på konsekvenser som kan uppstå om händelserna skulle inträffa. En stor andel av de identifierade händelserna är i kategorin räddningstjänstolycka inom eller utanför kommunen (50 av 124). Dock bör det förtydligas att även om händelsen kan klassas som räddningstjänst kommer med stor sannolikhet även delar av kommunens övriga verksamheter, medborgare och näringsidkare att beröras. Detta medför att även om det finns en förvaltning som har ett tydligt ansvar för vissa händelser behöver övriga förvaltningar och bolag planera för att kunna hantera dessa händelser. Sammanfattningsvis påvisar identifieringen att många händelser kommer att påverka antingen den kommunaltekniska försörjningen eller verksamheter inom skola, vård och omsorg. Ett stort informationsbehov både direkt till medborgare och till media är en annan tydlig konsekvens som kommunen måste hantera för flertalet av händelserna. Många händelser skapar oro hos medborgarna, vilket ställer krav på kommunens förmåga att uppfatta deras behov. Halmstads kommuns risk- och sårbarhetsanalys 2010 21 av 32