Front Advokater Stadsnät för Sverige in i framtiden i juridiken och praktiken Advokat Kaisa Adlercreutz och jur. kand. Amir Daneshpip 22 mars 2017
En kort tillbakablick
90-talet den digitala revolutionens årtionde Kommunerna börjar bygga egna stads- och förvaltningsnät. 1996 hade en stor del av landets kommuner anlagt egna nät (främsta skälet var kostnadsbesparingar, kommunerna kunde spara pengar genom att frikoppla den kommunala förvaltningen från Telia). Energibolagen börjar bygga fibernät (intelligenta system för kommunikation och effektivare styrning, skydd, övervakning och underhåll för deras egna elnät. 1998 konstaterade PTS att det fanns minst 138 kommunala nät i landet. Vid den här tidpunkten var kunder till stadsnäten exempelvis den egna kommunen, universiteten såsom Sunet och Bredbandsbolaget.
1996 - Internet är en fluga som kanske blåser förbi.
Telia kontrar med att man ska bygga för 1,4 miljarder kr
Början av 2000-talet Rosengrenspengarna Satsning på bredbandsutbyggnaden mellan åren 2001-2007. Startskott för en kraftig utbyggnad av bredbandsinfrastruktur. Innebär en utvidgning av stadsnät som fanns i många kommunala huvudorter till att omfatta samhällen och byar i kommunerna. 40 % gick till Telia och Teracom, resterande gick till kommunerna som satsade på sina fibernät. Sverige fick stadsnät som i förlängningen kom att bli ett alternativ till nationella eller lokala operatörer som vill hyra svartfiber eller få tillgång till transmission (infrastrukturkonkurrensen gynnades).
KOS-reglerna I början av 2007 får Konkurrensverket och näringslivet gehör hos beslutsfattarna. Näringslivsminister Maud Olofsson lovade att det skulle komma en lag mot osund offentlig konkurrens. Det dröjde till 2010 innan de nya bestämmelserna om offentlig säljverksamhet infördes i konkurrenslagen.
KOS-bestämmelserna i korthet Reglerna om konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet innebär att domstol kan förbjuda staten, kommuner och landsting att sälja varor och tjänster på ett sätt som begränsar konkurrensen. Kommuner och landsting kan också förbjudas att helt driva en viss säljverksamhet om den begränsar konkurrensen. En offentlig aktör som bryter mot ett förbud kan bli tvungen att betala vite till staten. Ett förbud gäller i det enskilda fallet och för framtiden. Ett förbud kan förenas med vite. Vem som helst kan tipsa/anmäla misstänkta överträdelser till Konkurrensverket.
1. Offentlig aktör Är det fråga om stat, kommun eller landsting eller en juridisk person som staten, en kommun eller ett landsting har ett direkt eller indirekt dominerande inflytande över? 2. Säljverksamhet Är det fråga om säljverksamhet, d.v.s. erbjuds varor eller tjänster på en marknad av en offentlig aktör? 3. Konkurrensbegränsning Snedvrids eller hämmas konkurrensen? 4. Vad kan inte förbjudas? Säljverksamheter som är förenliga med lag kan inte förbjudas, även om de skulle begränsa konkurrensen. Konkurrensbegränsande förfaranden som är försvarbara från allmän synpunkt kan inte förbjudas.
Överenskommelse om principer för kommunala insatser på bredbandsområdet (2010) Utdrag ur överenskommelsen: Svensk bredbandspolitik baseras på att marknaden i första hand ska tillgodose behovet av bredband. Kommunala aktörer bör träda in endast när kommersiella marknadsförutsättningar inte föreligger.
Sju år med KOS-bestämmelserna, hur har det gått?
Något kort om Mälarenergi stadsnät AB Konkurrensverket ansökte om stämning i Patent- och marknadsdomstolen och yrkade att Mälarenergi skulle förbjudas att bedriva säljverksamhet som bestod i tillhandahållande av kommunikationsoperatörstjänster i Eskilstuna och Hallstahammars kommun. Verksamheten ifrågasattes eftersom den bedrevs utanför hemkommunen Västerås. Samägt bolag bildades. Konkurrensverket återkallade sin talan. Målet pågick i tre år. Helt ny lagstiftning och relativt otydliga förarbeten.
Något mer om Konkurrensverket och Hässleholms kommun Tre viktiga principer för kommunen a) Hela kommunen ska omfattas b) Likvärdig anslutningsavgift i hela kommunen c) Öppet nät Ingen privat aktör gick med på kommunens principer för utbyggnad med följd att kommunen inte kommer att teckna några nya markavtal.
December 2016 Regeringens nya bredbandsstrategi lanseras Sverige helt uppkopplat 2025 På kort sikt: 95 % av alla hushåll och företag tillgång till minst 100Mbit/s år 2020 På lång sikt: Sverige bör vara helt uppkopplat till 2025.
Exempel på lagar som (kommunala) stadsnät behöver förhålla sig till Kommunallagen Tryckfrihetsförordningen/Offentlighets- och sekretesslagen Aktiebolagslagen Lagarna om offentlig upphandling (LOU, LUF, LUK) Lagen om elektronisk kommunikation EU:s statsstödsregler Konkurrenslagen Utbyggnadslagen
Utbyggnadslagen Bakgrund till lagstiftningsprocessen Lagens innehåll (informationsskyldighet, samordningsskyldighet, tillträde) Utbyggnadslagens betydelse för stadsnäten Aktuella tvister Kollision mellan grundlag och utbyggnadslagen
Avslutande reflektioner - I I ett alltmer digitaliserat samhälle ställs allt högre krav på väl fungerande digitala kommunikationer. Utbyggnad av digital infrastruktur minst lika viktig som annan samhällelig infrastruktur såsom vatten och avlopp, el, vägar och kollektivtrafik (kanske t.o.m. viktigast för den som bor avlägset och inte i en tätort). Fiber viktigt för att kommunernas invånare ska kunna ta del av dagens och framtidens tjänster inom sjukvård, utbildning, företagande, forskning och utveckling. Allt större efterfrågan på digitala välfärdstjänster.
Avslutande reflektioner - II Bredband med höga hastigheter är en förutsättning för utveckling både av samhället i stort och den offentliga verksamheten. Stadsnäten har en viktig roll i fiberutbyggnaden och för främjande av konkurrensen. Stadsnäten ger operatörer som inte har egen infrastruktur en möjlighet att erbjuda tjänster på samma villkor som sina konkurrenter.
Avslutande reflektioner - III Vägar, järnvägar och vardagens infrastruktur har det gemensamma draget att de är kapitalintensiva de kräver stora investeringar där kapital binds för lång tid. Stadsnäten har en viktig roll i fiberutbyggnaden och för främjande av konkurrensen. Ofta är den förväntade livslängden på en investering 30-40 år, men ibland upp till 100 år eller mer. Det gör att beslut om investeringar måste fattas efter noggranna överväganden. Felaktiga beslut leder till en felallokering av resurser i ekonomin och i förlängningen till sämre förutsättningar för ekonomisk utveckling.
Avslutande reflektioner - IV Jag tror att det finns en marknad i världen för kanske fem datorer citat: Thomas Watson, IBM:s styrelseordförande 1943. Mindre än en procent av de saker som kan anslutas till internet är anslutna idag. Elektronisk kommunikation kommer att bli en grundråvara i alla branscher i takt med att allt fler produkter kommunicerar med varandra. Inte bara uppkopplade saker, utan också uppkopplade institutioner, myndigheter, automatiserade transportsystem, flygplatser, hamnar etc.
Tack!