1 6.1 Förhandlingsordning vid 6.1.1 MBL och dess tillämpning Allt fackligt medinflytande i gällande arbetsrättslig lagstiftning och andra för statsförvaltningen gemensamma lagar och avtal har sin grund i lagen om medbestämmande i arbetslivet (MBL). Det som i förhandlingsordningen sägs om MBL har således motsvarande tillämpning även på lag och avtal i övrigt. Denna förhandlingsordning ersätter förhandlingsordning vid 1993-08-27, Dnr 2700/93. Enligt MBL är arbetsgivaren skyldig att fortlöpande informera (19 MBL) och på eget initiativ förhandla (11 MBL) med berörd facklig organisation före beslut i frågor som rör förhållandet mellan arbetsgivare och arbetstagare. Vägledande för tillämpningen vid universitetet är att information i princip skall lämnas på den nivå där den berörda verksamheten bedrivs och att förhandling skall genomföras endast på den nivå där det slutliga beslutet i ärendet fattas. Arbetsgivarens informationsskyldighet enligt 19 MBL En förutsättning för fackligt medinflytande är att de lokala arbetsgivarorganisationerna får erforderlig information och insyn i verksamheten. Informationen skall ges till den som av de lokala arbetstagarorganisationerna anmälts till rektor som informationsmottagare enligt 19 MBL. Aktuell förteckning häröver sänds ut fortlöpande. Saknas informationsmottagare på institutionen/inrättningen sänds informationen till den lokala arbetstagarorganisationens expedition (se universitetskatalogen). På institutionsnivå ansvarar prefekten för att informationsskyldigheten fullgörs. Vid inrättningar/motsvarande, t ex centrumbildningar, ansvarar föreståndaren/motsvarande för att informationsskyldigheten fullgörs. På områdes- respektive fakultetsnämndsnivå ansvarar vicerektor respektive dekanus eller annan ledamot eller tjänsteman som vicerektor respektive dekanus särskilt utser för att informationsskyldigheten fullgörs.
2 Vid universitetsförvaltningen ansvarar förvaltningschefen eller annan tjänsteman som denne särskilt utser för att informationsskyldigheten fullgörs. På konsistorie- och rektorsnivå ansvarar förvaltningschefen eller tjänsteman som denne särskilt utser för att informationsskyldigheten fullgörs. Informationen skall ges regelbundet och kan vara såväl muntlig som skriftlig. I vilken form informationen lämnas får avgöras från fall till fall med utgångspunkt i ärendenas vikt och karaktär. det är dock i alla sammanhang angeläget att i någon form kunna styrka att information lämnats, t ex genom påskrift på handling eller genom annan form av bekräftelse. Informationen skall lämnas i så god tid att de fackliga företrädarna ges skälig möjlighet att bilda sig en uppfattning i frågan och ta ställning före beslut. Primär förhandlingsskyldighet enligt 11 MBL På institutionsnivå skall förhandlingsskyldigheten före beslut fullgöras av prefekten eller av tjänsteman som denne särskilt utser. Vid inrättningar/motsvarande, t ex centrumbildningar, skall förhandlingsskyldigheten före beslut fullgöras av föreståndaren/motsvarande eller av tjänsteman som denne särskilt utser. På områdes- respektive fakultetsnämndsnivå skall, i den mån nämnden fattar beslut i ärendet, förhandlingsskyldigheten före beslut fullgöras av vicerektor eller av dekanus eller annan ledamot eller tjänstemän som vicerektor respektive dekanus särskilt utser. Vid universitetsförvaltningen skall förhandlingsskyldigheten före beslut fullgöras av förvaltningschefen eller av tjänsteman som denne särskilt utser. På konsistorie- och rektorsnivå skall förhandlingsskyldigheten före beslut fullgöras av förvaltningschefen eller av tjänsteman som denne särskilt utser. Kallelse till förhandling enligt 11 MBL skall vara skriftlig om ej annat särskilt överenskommits och adresseras till berörd facklig organisations expedition (se universitetskatalogen). Om kallelse sker på annat sätt bör anteckning till styrkande härom göras. Av kallelsen bör ärendet framgå och tillgängligt förhandlingsunderlag biläggas.
3 Facklig förhandlingsrätt i övrigt De lokala arbetstagarorganisationerna har möjlighet att påkalla förhandling i stort sett i alla frågor som rör förhållandet arbetsgivare-arbetstagare med stöd av 12 MBL. Begär någon organisation sådan förhandling i en viss fråga är arbetsgivaren liksom vid förhandling enligt 11 MBL skyldig att avvakta med sitt beslut till dess förhandlingen har genomförts. Det bör dock observeras att en sådan förhandlingspåkallan inte får vara allmänt hållen utan skall avse ett särskilt fall i fråga om vilket organisationen önskar förhandla. Verkställighet av beslut Den arbetsrättsliga lagstiftningen och därtill hörande kollektivavtal bygger på förutsättningen att det i normalfallet skall gå att komma fram till en uppgörelse i samförstånd. Olika bedömningar i en fråga som är föremål för MBL-förhandlingar hindrar emellertid inte arbetsgivaren från att fatta sitt beslut, dock tidigast sex dagar efter det att förhandlingsskyldigheten fullgjorts. Den berörda arbetstagarorganisationen kan nämligen begära central förhandling inom fem dagar från förhandlingens avslutande. Med hänsyn till att arbetsgivaren i princip är skyldig att ånyo uppskjuta sitt beslut om central förhandling är påkallad krävs det alltså god framförhållning. Övrigt Gällande förhandlingsordning för högskoleområdet är det sk huvudavtalet mellan staten som arbetsgivare och de tre huvudorganisationerna på arbetstagarsidan SACO-S, OFR/S och SEKO. Vid skall följande tillämpning gälla. Lokal förhandling enligt MBL/motsvarande genomförs mellan parterna på myndigheten. Den som på arbetsgivarsidan har rätten att fatta beslut i ärendet har också förhandlingsansvaret. Central förhandling enligt MBL/motsvarande. Om enighet inte uppnås vid lokal MBL-förhandling skall arbetsgivaren på begäran förhandla även med central arbetstagarorganisation. Universitetet som arbetsgivare företräds i dylika fall av personalavdelningen/förvaltningsledningen som på delegation från rektor genomför förhandlingen. Tvisteförhandling. I rättstvist om tolkning och tillämpning av gällande lagar och kollektivavtal företräds universitetet av personalavdelning-
4 en/förvaltningsledningen som på delegation från rektor genomför förhandlingen. (Vid process i domstol företräds universitetet av den som rektor utser). Lokala kollektivavtalsförhandlingar, t ex om löne- och anställningsvillkor samt lokala löneförhandlingar (lönerevision) förs på delegation från rektor av förvaltningsledningen/personalavdelningen. 6.1.2 Förhandlingsordning i personalärenden Personalbeslut medför i många fall också en författnings- och avtalsreglerad skyldighet för arbetsgivare att informera, förhandla och överlägga med de lokala arbetstagarorganisationerna innan beslut fattas om viktigare förändringar av verksamheten eller av arbets- och anställningsförhållanden för den enskilde. Det gäller bl a beslut om rekrytering (tidigare inrättande av tjänst), beslut om anställning (tidigare tillsättning av tjänst), övriga åtgärder vid rekrytering, lönesättning vid nyanställning, företrädesrätt till återanställning, omplacering och uppsägning. Beträffande beslut om att tidsbegränsad anställning skall upphöra samt beslut om att provanställning ej skall övergå i tillsvidareanställning gäller särskilda föreskrifter om överläggning i LAS. Beslutanderätten i de flesta personalärenden delegerades fr o m 1993-07-01 från rektor till institutionerna med undantag för inrättande och tillsättning av professorer, beslut om återanställning p g a företrädesrätt, omplacering, uppsägning/avskedande samt lokala kollektivavtalsförhandlingar om löne- och anställningsvillkor. Detta gäller fortfarande. Fr o m 1999-01-01 tas dock beslut om att inleda rekrytering av lärare, utom professorer, av fakultetsnämnd, med rätt till vidaredelegation, enligt föreskrifter i högskoleförordningen, universitetets anställningsordning vid rekrytering av lärare och respektive fakultetsnämnds beslut om vidaredelegation. Beslut om anställning tas, med undantag för professorer, av prefekt/motsvarande. Beträffande professorer tas beslut om att inleda rekrytering av konsistoriet och beslut om anställning av rektor. Förhandlingsansvaret i personalärenden åvilar därmed respektive institution/motsvarande, fakultetsnämnd/motsvarande eller universitetsledningen i enlighet med beskrivningen ovan. (Se delegationslista, Dnr 7339/94, anställningsordning vid rekrytering av lärare, Dnr 6877/98 med anvisningar 1999-08-12, rektors beslut 1999-09-13, UFV 1999/111 om delegation till prefekt av beslut om anställning av lärare (utom professorer) samt respektive fakultetsnämnds beslut om vidaredelegationer.)
5 Förhandlingar med de lokala arbetstagarorganisationerna sker på en fast tidpunkt och veckodag, områdesvis vid särskilda förhandlingsstationer. Handlingar tillställs de fackliga företrädarna senast en vecka före förhandlingens genomförande. Alla rekryteringsbeslut (teknisk- och administrativ personal) och beslut om att inleda rekrytering (lärare) skall föregås av förhandling vid förhandlingsstation. Information om anställning och lön vid nyanställning eller förlängd anställning (enligt ATH och ALFA) skall lämnas. Den särskilda s k listan tillställs personalorganisationerna enligt ovan. Observera att ändring av löne- och anställningsvillkor under pågående anställning inte får ske under pågående avtalsperiod, utan skall ingå i lönerevisionsförhandling. Endast om synnerliga skäl föreligger får sådana ändringar göras i samråd med personalavdelningen. Beträffande tilltänkt beslut om förlängning av tidsbegränsad anställning för ytterligare en period (ingående av anställningsavtal) samt arvodering som sker utöver 2 månader under former som är att betrakta som månadsanställning, utökas den primära förhandlingsskyldigheten till att omfatta även sådana beslut. Rekryteringsbeslut skall i dessa fall upprättas och tillställas berörd lokal arbetstagarorganisation. (Beslut 1999-10-26, UFV-PA 1999/5074) Övriga MBL-förhandlingar inför viktigare förändringar av verksamheten eller av arbets- och anställningsförhållanden, t ex väsentlig ändring av arbetsuppgifter, liksom överläggningar enligt LAS kan, efter överenskommelse med berörd arbetstagarorganisation, antingen genomföras i anslutning till förhandlingarna vid för- handlingsstationen eller ske i särskild ordning. Efter beslut om att inleda rekrytering (tidigare inrättande av tjänst), men före såväl annonsering som fullbordande av anställningsavtal skall personalavdelningen pröva om den lediga anställningen kan frisläppas för rekrytering eller måste tas i anspråk för omplacering. genomför därvid MBL-förhandling med de lokala arbetstagarorganisationerna. Samråd Vid oenighet om tilltänkt beslut skall samråd ske med personalavdelningen innan förhandlingen avslutas och beslut fattas och verkställs. Det gäller särskilt i de fall det tilltänkta beslutet enligt arbetstagarorganisationens mening innebär en felaktig tillämpning av lag och avtal. Skälet härtill är främst att en felaktig tillämpning av den arbetsrättliga lagstiftningen och därtill hörande avtal är skadeståndssanktione-
6 rat. Detsamma gäller brott mot de lokala arbetstagarorganisationernas rätt till medinflytande enligt MBL. Eventuella skadestånd får i dessa fall normalt betalas av berörd institution/motsvarande. Råd och stöd inför och i förhandlingar med de lokala arbetstagarorganisationerna ges av personalavdelningen. Lokalt beslut Rektors beslut om förhandlingsordning vid (1999-10-26, UFV-PA 1999/5074)