Särskilda arbetsrättsliga villkor Carin Carlsson, Upphandlingsstrateg Upphandlingsenheten SLK The Capital of Scandinavia
Bakgrund och nuläge Möjligheten att ställa olika typer av sociala krav har funnits sedan länge även om utrymmet har varit omdebatterat. Utstationeringsdirektivet golv och tak! De nya direktiven inom upphandlingsområdet tydliggör utrymmet och upphandlande myndigheters skyldigheter att säkerställa att leverantörer iakttar tillämpliga miljö-, social-, och arbetsrättsliga skyldigheter. Lagförslaget om att det skulle bli obligatoriskt för upphandlande myndigheter att ställa krav på lön, semester och arbetstid har stoppats. Sverige som medlemsstat har emellertid en skyldighet att implementera direktivet även rörande denna del.
Två system olika utgångspunkter Upphandlingsregelverket ställer krav på öppenhet och förutsebarhet (EU-rättsliga principer). Den svenska modellen bygger på kollektivavtal som inte alltid, och inte heller behöver, vara allmänt tillgängliga. Uttolkning av avtalen ska dessutom ske utifrån partsavsikten.
Varför ställa krav på särskilda arbetsrättsliga villkor? Sverige har ingen lagstadgad minimilön de särskilda arbetsrättsliga villkoren syftar till att arbete som utförs i offentliga kontrakt sker med skäliga anställningsvillkor. Leverantörer ska inte få konkurrensfördelar genom att tillämpa undermåliga anställningsvillkor.
Utmaningar 685 centrala kollektivavtal. Bristande infrastruktur/tillgång till avtalen. Kolliderande avtal. Svårigheter att tolka ut avtalen. Bristande lösningar på marknaden avseende exempelvis försäkringar.
Utgångspunkter för Stockholms arbete Särskilda arbetsrättsliga villkor i nivå med svenska centrala kollektivavtal. Hårda kärnan - dvs. lön, semester och arbetstid (som ett första steg). Villkoren ska vara tydliga och kalkylerbara. Koppling till kontraktsföremålet. Samverkan och dialog med arbetsmarknadens parter och andra intressenter.
Vad händer i Stockholm? Persontransporter villkor rörande lön, semester och arbetstid FFU publicerad maj 2016. Samverkan med Göteborg och Malmö för att hitta tillämpliga nivåer inom byggområdet samt hitta arbetsmetoder och dela erfarenheter. Hemtjänst/LOV villkor rörande lön, semester och arbetstid. Utvärdera olika former för uppföljning av ställda villkor.
Göteborg + Malmö + Stockholm = sant <3 Göteborg, Malmö och Stockholm är tre städer med tydliga uppdrag att i samband med upphandling motverka social dumpning genom att säkerställa att villkor i nivå med svenska centrala kollektivavtal tillämpas för arbetstagare som utför tjänster och byggentreprenader.
Samverkan med Göteborg och Malmö inom ramen för vita jobb Städerna har gemensamma målsättningar och utmaningar som stora beställare av tjänster och byggentreprenader. Genom att hitta gemensamma arbetssätt och möjliga vägar framåt skapas transparens och tydlighet gentemot leverantörsmarknaden. Städerna har i ett första steg valt att fokusera byggområdet för att hitta gemensamma arbetssätt för framtagande av tillämpliga nivåer. Städerna samverkar och för dialog med de centrala arbets- och arbetsgivarorganisationerna inom områdena, bygg, anläggning, måleri och el.
Hur arbetar städerna med att fastställa tillämpliga nivåer? De centrala arbetstagar- och arbetsgivarorganisationerna har bjudits in till dialog. Utgångspunkten för städernas arbete är det är parterna som ska ange en gemensam tolkning av de lägsta nivåerna som följer av det aktuella centrala kollektivavtalet. Om parterna når konsensus är det parternas gemensamma tolkning (partsavsikten) som ligger till grund för utformningen av de arbetsrättsliga villkoren. I de fall parterna inte konsensus är det städernas bedömning utifrån tillgängligt material som ligger till grund för utformandet av de särskilda arbetsrättsliga kontraktsvillkoren.
Hur säkerställer man tydlighet och transparens? Saknar Entreprenören kollektivavtal om allmänna löne- och anställningsvillkor ska gällande villkor eller praxis inom branschen tillämpas. Vilket avtal? Vilka villkor? Vilka nivåer? Tydliga och kalkylerbara villkor är A & O!
Hur kan leverantören uppfylla de arbetsrättsliga villkoren? (OBS! Arbetsmaterial har ännu inte tillämpats i praktiken!) Vinnande leverantör kan under avtalstiden fullgöra de särskilda arbetsrättsliga villkoren enligt följande: Genom att tillämpa de aktuella villkoren Genom att tillämpa ett kollektivavtal som leverantören är bunden av Leverantörer som är bundna av ett centralt kollektivavtal kan även tillämpa villkor ur ett lokalt kollektivavtal som är slutet med stöd av ett centralt kollektivavtal Genom att tillämpa motsvarande villkor ur ett annat centralt kollektivavtal som organiserar yrkesgruppen. I det fall leverantören väljer att uppfylla de särskilda kontraktsvillkoren genom att hänvisa till anställningsvillkor och nivåerna ur ett annat centralt kollektivavtal som organiserar yrkesgruppen måste samtliga anställningsvillkor och nivåer vara hämtade ur ett och samma kollektivavtal. Leverantören ska i sådana fall i anbudet särskilt ange vilket annat centralt kollektivavtals villkor som leverantören avser att tillämpa under kontraktstiden och nivåerna därför. Nivåer och anställningsvillkor hämtade ur olika kollektivavtal får således inte blandas. Jfr. 17 kap 5 LOU
Uppföljning och kontroll En god avtalsuppföljning är en förutsättning för att upphandlande myndigheter ska kunna säkerställa att taxiförarna verkligen får de arbets- och anställningsvillkor som de har rätt till enligt avtalet. En god avtalsuppföljning bidrar även till att skapa en bra avtalsrelation mellan upphandlande myndigheter och leverantörer. Saxat ur Upphandlingsmyndighetens Vägledning för uppföljning av arbetsrättsliga villkor för taxiförare.
Viktigt med tydliga avtalsvillkor för att säkerställa effektiv uppföljning Leverantören är skyldig att på begäran från staden redovisa hur arbetsoch anställningsvillkoren efterlevs. Kontinuerlig uppföljning av arbets- och anställningsvillkoren kommer att genomföras i samband med stadens ordinarie uppföljningsmöten två gånger per år, enligt punkten 2.15 Uppföljning och statistik, i dialog med leverantören eller vid särskilda möten avseende just dessa villkor. Leverantören är därtill skyldig att möjliggöra för staden att själv eller genom ombud utföra revision på plats hos leverantören och/eller hos någon av leverantörens underleverantörer för att säkerställa att villkoren uppfylls. Avtalsförlaga Upphandling av persontransporter 2016
Själv eller genom ombud/ tredjepart? Beror på hur kompetensen och resurserna ser ut i den egna organisationen. I uppdraget ingår att minst 2 medarbetare från beställaren skuggar revisorn under mötet med leverantören. I uppdraget ingår att skriftligt återkoppla till Upphandlingsbolaget vad ni ur ert perspektiv som revisorer tycker att Upphandlingsbolaget skulle behöva göra för att förbättra möjligheten att följa upp denna typ av villkor, gällande exempelvis metodik, kompetens och strategi internt. Återkopplingen ska lämnas skriftligen och beräknas ta ca 2 timmar. Ur Upphandlingsbolagets Inbjudan till direktupphandling av revisorer 160929
och glöm inte sanktionerna! Det är viktigt att i de kommersiella villkoren fastställa vilka konsekvenserna blir i de fall avvikelser från de arbetsrättsliga villkoren upptäcks. Sanktionerna måste alltid stå i proportion till graden av avvikelse. I de fall avvikelser upptäcks vid en kontroll bör den upphandlande myndigheten i första hand kontakta leverantören direkt och begära att avvikelsen ska åtgärdas. Även andra sanktioner kan komma att bli aktuella, som viten och i sista hand uppsägning av avtalet på grund av avtalsbrott. Saxat ur Upphandlingsmyndighetens Vägledning för uppföljning av arbetsrättsliga villkor för taxiförare.
Men PUL då? PUL är endast tillämpligt för de fall den upphandlande myndigheten vid revision önskar att ta med sig eller på annat sätt sammanställa personuppgifter. Behovet av att ta med sig underlag kan uppstå vid konstaterade överträdelser för att säkra underlag för att kunna vidta avtalsrättsliga sanktioner. Vikten av att säkerställa skäliga arbetsvillkor bör utgöra ett sådant berättigat intresse som avses i 10 p. f PUL (förutsatt att den upphandlande myndigheten inte sammanställer uppgifter om sjuklön, karensdagar etc. som är att anse som känsliga personuppgifter).
Framgångarna så långt Dialog, dialog och mer dialog. Tålamod. Våga!
Tack för er uppmärksamhet! Carin Carlsson, Upphandlingsstrateg Stadsledningskontoret Finansavdelningen/ Upphandlingsenheten Ragnar Östbergs plan 1, 105 35 Stockholm Telefon: 08-508 29 288 E-post: carin.carlsson@stockholm.se www.stockholm.se