Konsekvensutredning 1 (8) Datum Dnr/Beteckning Handläggare Monika Morén Väg- och järnvägsavdelningen Enheten för teknik och trafik Sektion vägtrafik Konsekvensutredning - symbol för vägmärke I3, landmärke Transportstyrelsens förslag: Vi föreslår en ändring i bilaga 2 till Vägverkets föreskrifter (VVFS 2007:305) om vägmärken och andra anordningar. Förslaget innebär att en ytterligare symbol för vägmärke I3, Landmärke ska kunna användas. Den nya symbolen kan användas för utmärkning av platsen som allmänt kallas Lapporten eller Čuonjávaggi, Norrbottens län. Symbolen har följande utseende. A. Allmänt 1. Vad är problemet eller anledningen till regleringen? 1.1 Regleringen kring märke I3 landmärke I vägmärkesförordningen (2007:90) finns bestämmelser om bland annat lokaliseringsmärken för vägvisning. Lokaliseringsmärken för vägvisning till mål av turistiskt intresse har brun-vit färgsättning. Bland de märken som kallas lokaliseringsmärken för turistiskt intressanta mål m.m. finns märke I3 Landmärke. Märket upplyser om ett landmärke av turistiskt intresse som kan ses från vägen. Symbolen på märket visar en siluett av platsen och Transportstyrelsen får meddela föreskrifter om vilka symboler som får användas. 1 De symboler som får användas idag finns i bilaga 2 till Vägverkets föreskrifter (VVFS 2007:305) om vägmärken och andra anordningar. Andra 1 Jfr 2 kap. 26 vägmärkesförordningen
Datum Dnr/Beteckning 2 (8) symboler får inte användas. De symboler som finns i bilagan tvingar inte den som har hand om väghållningen att märka ut platsen. Att antalet symboler är begränsat är inte i sig något problem. Väg- och gaturummet är en i många hänseenden komplicerad miljö att vistas i. Det är därför av stor vikt att väg- och gaturum, trafikregler och utmärkning av trafikregler genom vägmärken sker så enkelt som möjligt. Det finns därför inte skäl att tillföra ytterligare symboler eller variationer i vägvisningen om det inte kan antas att detta förbättrar styrningen och ledningen av trafikanter eller finns något annat särskilt behov. När det gäller märke I3 Landmärke torde nuvarande reglering endast utgöra problem om det finns en plats utöver de som anges i bilaga 2 till föreskrifterna som bedöms vara av särskilt intresse för många trafikanter som i nöjes- eller avkopplingssyfte vistas utanför sin vanliga omgivning. Lapporten i Norrbottens län, se nedan avsnitt 1.1.2., bedöms vara en sådan plats som är av särskilt intresse för många turister, men någon symbol för denna plats finns inte. 1.2 Något om Lapporten Lapporten, eller Čuonjávaggi, ligger sydöst om Abisko, Norrbottens län, och är väl synligt utmed vägen. Det samiska namnet betyder fjällåsdalen. Dalen, med sin karaktäristiska profil, är en nordväst- sydöstgående u-dal som är 2 km bred och sträcker sig mellan topparna Tjuonatjåkka (Čuonjačohkka) och Nissunčorru. Dalgången är ett minne från den senaste inlandsisen då den fick sin tvärprofil med flack botten och branta dalsidor genom inlandsisens eroderande verkan. Lapporten ses av många som en symbol för Lappland och är ett av Sveriges mest avbildade fjällmotiv och landmärken. Många trafikanter, särskilt turister, söker sig mot denna plats. 1.3 Förslaget från Trafikverket region Nord Den statliga väghållningsmyndigheten, Trafikverket region Nord, har lämnat förslag till Transportstyrelsen att det ska föreskrivas om en ytterligare symbol för att upplysa om Lapporten. Det finns således ett intresse av att sätta upp märket, även från den som har hand om väghållningen på sträckan.
Datum Dnr/Beteckning 3 (8) Tänkt placering av vägmärket, enligt förslaget från väghållningsmyndigheten. Här ligger Lapporten 2. Vad ska uppnås? Det som ska uppnås är att genom vägmärke I3 Landmärke kunna upplysa om Lapporten. Därigenom ska föreskrifterna bidra till att ge trafikanterna vägledning, styrning och information för en effektiv och säker trafik. 3. Vilka är lösningsalternativen? 3.1. Effekter om ingenting görs Lapporten är en sådan plats som Transportstyrelsen bedömer är lämplig att kunna märka ut för trafikanter. Om en ytterligare symbol inte föreskrivs kan dock inte vägmärke I3 Landmärke användas för att märka ut platsen. Upplysningar om var platsen är får då lämnas på andra sätt. Det är inte tillåtet att sätta upp anordningar som kan förväxlas med vägmärken enligt vägmärkesförordningen. 3.2. Alternativ som inte innebär reglering Det finns inget alternativ som inte innebär reglering, om en ny symbol ska få användas. 3.3. Regleringsalternativ Det finns inga egentliga regleringsalternativ. Avvägningen av alternativ handlar snarast om behovet av reglering i förhållande till effekter om ingenting görs. Inom ramarna för alternativet reglering finns begränsat regleringsutrymme. En symbol ska enligt vägmärkesförordningens bestämmelser visa en siluett av platsen och det närmare utseendet på symbolen är därmed styrt. Det finns i övrigt redan idag tillämpliga bestämmelser i vägmärkesförordningen och föreskrifter meddelade med stöd av den om hur föreskrivna symboler sedan
Datum Dnr/Beteckning 4 (8) ska användas och hur märket ska sättas upp. I kulturmiljölagen (1988:950) finns också bestämmelser 2 om att namn på svenska, samiska, finska och meänkieli så långt möjligt används samtidigt på kartor samt vid skyltning och övrig utmärkning i flerspråkiga områden. I konsekvensutredningen tas därför härefter endast ett regleringsalternativ upp, nämligen att Transportstyrelsen ska föreskriva om en ytterligare symbol. Symbolen, som visar en silhuett av Lapporten, har följande utseende: I bilaga 1 till denna konsekvensutredning illustreras hur symbolen är infogat i ett märke I3 landmärke. 4. Vilka är berörda? Trafikanter i allmänhet berörs av den nya symbolen, främst turister eftersom den brun-vita färgsättningen signalerar mål av turistiskt intresse. Företag i turistnäringen berörs. Den statliga väghållningsmyndigheten, Trafikverket region Nord, eller den som väghållningsmyndigheten anlitar för uppsättning av eventuellt vägmärke påverkas också. 5. Vilka konsekvenser medför regleringen? 5.1. Företag ( ) Regleringen bedöms få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför ingen beskrivning under 5.1 utan samtliga konsekvenser för företagen beskrivs under avsnitt C. ( X ) Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Samtliga konsekvenser för företagen beskrivs därför under 5.1. Genom regleringen tillförs genom den nya symbolen möjligheten att sätta upp ett ytterligare vägmärke. Det företag som ska tillverka märket påverkas och det företag som eventuellt anlitas för att sätta upp vägmärken påverkas, om väghållningsmyndigheten väljer att sätta upp ett sådant märke. Detta är 2 Jfr 1 kap. 4 kulturmiljölagen
Datum Dnr/Beteckning 5 (8) dock ett enstaka tillfälle och effekterna av regleringen är därför inte sådana att de konsekvenserna utreds ytterligare. Företag i turistnäringen som använder vägmärket för hitta platsen påverkas också. Denna påverkan kan dock inte sägas vara av betydelse för deras arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Sannolikt vet redan dessa företag redan var platsen är. 5.2. Medborgare Som en följd av effektivare upplysning om landmärken kan vägtrafikanter med Lapporten som mål lättare hitta platsen förstå vad det är de ser. Några merkostnader innebär inte regleringen. 5.3. Staten, regioner eller landsting och kommuner Vägmärken sätts i allmänhet upp för att tillsammans med vägutformningen och dess anpassning till vägrummet ge trafikanten vägledning, styrning och information för en effektiv och säker trafik. De nu aktuella föreskriftsändringarna bestämmer inte om märken med aktuell symbol ska sättas upp, men ger den som ansvarar för utmärkningen möjlighet att sätta upp märkena. Uppsättning av vägmärken medför kostnader för tillverkning, uppsättning och underhåll av vägmärkena. Initiativet till utmärkning av Lapporten har tagits upp av Trafikverket region Nord som även säger sig svara för kostnaderna kopplade till uppsättningen. Kostnaderna följer dock av ställningstagandet att sätta upp märket, inte av föreskrifterna i sig. 5.4. Externa effekter Föreskrifterna bedöms inte ge några mätbara externa effekter i form av ändrade bullernivåer, utsläpp, olyckor, infrastrukturslitage eller liknande. 6. Vilka konsekvenser medför övervägda alternativ till regleringen och varför anses regleringen vara det bästa alternativet? Det finns inga andra övervägda regleringsalternativ. Vi bedömer att det är lämpligt att kunna märka ut Lapporten med lokaliseringsmärke för turistiskt intressanta mål m.m. och det särskilda märket I3 Landmärke. Vi bedömer att detta skulle vara positivt för trafikanter och vi ser inga negativa konsekvenser av att skapa denna möjlighet för denna plats. 7. Vilka bemyndiganden grundar sig myndighetens beslutanderätt på? 2 kap. 26 vägmärkesförordningen (2007:90).
Datum Dnr/Beteckning 6 (8) 8. Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler? Utseendet på vägmärken har inte sitt ursprung i EU-rätten. Sverige har åtagit sig att följa FN-konventionen om vägmärken och signaler. Konventionen medger att konventionsstaterna inför märken som inte har motsvarighet i konventionen. Det finns inget vägmärke i konventionen som särskilt behandlar turistiskt intressanta mål. Den brunvita färgsättningen för vägvisning till turistiskt intressanta mål finns dock i den frivilliga Resolution on Road signs and signals som tagits fram inom UNECE. Det är därför etablerat i många konventionsanslutna länder att ha möjligheten till brunvit färgsättning för vägvisning till turistiskt intressanta mål. 9. Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser? Nej. B. Transportpolitisk måluppfyllelse Det övergripande målet för svensk transportpolitik är att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgare och näringsliv i hela landet. Under det övergripande målet finns också funktionsmål och hänsynsmål med ett antal prioriterade områden. Funktionsmålet handlar om att skapa tillgänglighet för människor och gods. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska medverka till att ge alla en grundläggande tillgänglighet med god kvalitet och användbarhet samt bidra till utvecklingskraft i hela landet. Samtidigt ska transportsystemet vara jämställt, det vill säga likvärdigt svara mot kvinnors respektive mäns transportbehov. Hänsynsmålet handlar om säkerhet, miljö och hälsa. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska anpassas till att ingen ska dödas eller skadas allvarligt. Det ska också bidra till det övergripande generationsmålet för miljö och att miljökvalitetsmålen uppnås, samt bidra till ökad hälsa. 10. Hur påverkar regleringen funktionsmålet? Förslaget till reglering ger möjlighet att genom upplysning med landmärke ge de som inte har lokalkännedom bättre förutsättningar för en effektiv trafik. I övrigt har förslaget ingen påverkan av betydelse för funktionsmålet.
Datum Dnr/Beteckning 7 (8) 11. Hur påverkar regleringen hänsynsmålet? Föreskrifterna bedöms inte påverka hänsynsmålet på något betydande sätt. C. Företag Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Samtliga konsekvenser för företagen beskrivs därför under 5.1. D. Sammanställning av konsekvenser Berörd aktör Effekter som inte kan beräknas Beräknade effekter (tkr) Kommentar Fördelar Nackdelar + / - Företag - - - Ingen påverkan av betydelse Medborgare Staten m.fl. Bättre förutsättningar för effektiv styrning av trafik. Möjlighet för Trafikverket region nord att utmärka Lapporten, i enlighet med de önskemål som framförts. Inga negativa konsekvenser Ingen direkt kostnad eller negativ effekt. Inga direkta kostnader. Övervägande positiva. Övervägande positiva. Externa effekter - - - Föreskrifterna bedöms inte ge några mätbara externa effekter i form av ändrade bullernivåer, utsläpp, olyckor, infrastrukturslitage eller liknande. Totalt - Övervägande positiva. E. Samråd Utredningen föregicks av att Trafikverket region Nord framförde önskemål om att en ny symbol ska föreskrivas. Innan Transportstyrelsen meddelar föreskrifter kommer Trafikverket, Trafikverket region Nord, Lantmäteriet, Kiruna kommun samt Sametinget att beredas tillfälle att yttra sig över konsekvensutredningen och föreskriftsförslaget.
Datum Dnr/Beteckning 8 (8) Om ni har några frågor med anledning av konsekvensutredningen eller synpunkter ni vill framföra får ni gärna kontakta oss: Monika Morén, utredare, sektion vägtrafik, Transportstyrelsen Tel 010-495 57 06 monika.moren@transportstyrelsen.se Björn Arrias, jurist, väg- och järnvägsavdelningen, Transportstyrelsen Tel 010-495 57 14 bjorn.arrias@transportstyrelsen.se